读书笔记《法国行政法》

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读书笔记:《法国行政法》王名扬

第一章绪论

一、行政

法国行政法和行政法学是以公共行政作为调整和研究对象的。公共行政管理和私人企业行政管理主要有以下不同:1.主体不同:前者主体是公法人主要有国家、地方团体、公务法人;后者是指具有私法上的法人资格的私法人。2.目的不同:公行政的目的在于满足公共利益;而私行政的目的是追求私人利益。3、手段不同:前者可以采取强制性手段,而后者一般只能通过合同方式。

二、行政法

行政法是调整行政活动的国内公法。行政活动包括行政活动的组织、行政活动的手段、行政活动的方式以及行政活动的监督和责任全部过程在内。之所以是公法主要表现在两个方面,即行政活动可以采取私人所不能采取的手段,同时,也受到比私人活动更多的限制。

行政法的渊源:(一)形式渊源:宪法、法律、行政法规、行政规章、条约、除以上成文法规定外还有以下表现形式即法的一般原则、判例(行政法的主要渊源,制定法起补充作用)、习惯法。(二)行政法的实质渊源:构成行政规则的资料有来自法律方面的,来自经济事实、社会事实、政治、哲学、伦理、道德观念,还有来自各种社会科学和自然科学的研究成果。

法国行政法的主要特点:1、有独立的行政法院系统2、行政法是独立的法律体系3、行政法的重要原则由判例产生4、行政法没有变成完整的法典。

法国行政法的基本观念:即行政法和私法的区别标准?(一)公共权力学说:在十几世纪绝大部分时间内,行政法院以公共权力作为适用行政法的标准。其缺点是:权力行为和管理行为界限不明,这种分法不科学,这个学说缩小了行政法的范围。(二)公务学说:1、权限争议法庭在布朗戈案件的判决中提出以公务观念作为在国家行政机关中适用行政法的标准,据此,行政机关直接以满足公共利益为目的的活动是公务活动适用行政法。2、公务标准的危机:在公务标准提出之初其意在满足公共利益的活动主要由行政机关进行。但随着行政职务的扩张,该标准不能说明所有的行政法问题。二战前该标准还是行政法的主要标准,但二战以后,出现了工商业公务、社会公务、职业公务等公务观念超过行政法的范围,同时政府也鼓励私人从事公益事业,因而行政法的适用超过了公务范围。(三)多元标准说:以下标准都具有片面性,因而最高行政法院在决定管辖权的时候,通常采取几个标准。1、公共利益说2、新公共权力说,认为公共权力包括行政机关依公法进行管理的全部行为在内。3、区别行政法的基本观念和行政法院的管辖权的标准,认为行政法的基本观念是公务,行政法院管辖权的标准是公共权力。4、区别广义行政法和狭义行政法说,广义是指支配行政活动的一切法律,狭义专指公法而言。5、否认行政法的基本观念。

三、行政法学

行政法学是一门年轻的系统的的独立学科。在二战以前,贝泰勒米继续发挥公共权力观念、奥里乌促进判例的改进。二战后,狄骥,否认公共权力作为行政法的理论基础,提出公务观念作为行政法的理论基础。

行政法学和其他学科的关系:1、宪法学:宪法的基本原则必须由行政法加以具体化,宪法是行政法的最高法律依据。2、民法学:都是独立的法律体系,但行政法作为一个年轻的学科,在其发展中,很多概念和制度受到民法学的启发。

3、民事诉讼法学:行政诉讼时一个独立的程序,不适用民事诉讼程序,但在行

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