摘要
“立足当下，规划未来”环境保护局在去年启动澳门首次环境保护规划的工作，期望透过前瞻性的规划手段，有系统地开展本澳环境保护的工作，不仅能更具针对性地制订未来相关的环境政策，解决澳门现存或潜在的环境污染问题，亦能配合澳门在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》上作为“世界旅游休闲中心”的区域发展定位。
有关的系列环境规划工作自2010年4月22日，以《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》征集意见文本作为一起步点，提出策略性和指导性的框架。在咨询期间至今，本局持续接获社会各界提供的宝贵意见。无疑，有部份市民均认为环保不是挂在口边的一句口号，而是需要我们每个人终生在日常生活中身体力行地去实践的绿色理念。
因此，在第二阶段中，环境保护局继续委托国家环境保护部华南环境科学研究所开展了环境保护总体规划以及水、大气、固体废弃物、噪声、生态、光、辐射、环境管理等多个专项规划的研究工作。过去一年，在本澳各界大力的配合和支持下，完成了上述各专项规划的补充监测、现场勘查、问卷调查及专业访谈等现状调研及分析工作，对本澳的大气环境、水环境、固体废弃物、声环境、生态、光环境、辐射环境及环境政策管理作出了全面而较系统的调研考察。与此同时，研究团队采用了深入的评价和量化研究方法，对未来情景作科学预测及评估，并透过环境容量和承载力理论建立合适的规划方案，从而促使是次规划提出的环保政策及规划行动能够拥有充分的数据支撑，切合本澳的实际情况。
在融合第一阶段《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》征集意见文本及第二阶段总体规划和专项规划研究的基础上，是次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本在回应各区域性规划纲要及本地不同领域的政策规划的背景下，进一步深化了“构建低碳澳门、共创绿色生活”愿景的内涵，并在以民为本、广纳建言、科学决策及共建优质低碳生活环境的基础上，进一步归纳优化成三项规划主线，提出三阶段规划目标和多项规划指标，同时在十五个关注领域下，展示了本澳环境保护重点工作计划的措施方案及时程安排，祈以系统及务实的态度仔细编排及按序推进本澳未来十年的环保工作。
咨询文本的主要内容
项目内容撮要
规划理念以可持续发展、低碳发展、全民参与及区域合作作为规划理念，从而促进社会各界在规划编制、实施及效果评估的全过程参与，加强区域
性规划及本澳相关规划协调，提倡减少整个社会经济体系运行对环境
的负荷，达致经济、社会发展与生态环境保护三赢。
规划预测作为制订规划方案的基础，是次规划在“不采取任何改善措施的零情景”作为基础下开展对大气污染物、污水排放量、固体废弃物产生量
及声环境进行了预测。并基于资源承载力的计算方法模型，估算了澳
门的环境人口承载力。
规划目标在“以人为本”、整体城市及协调区域的三个层面上丰富了“构建低碳澳门、共创绿色生活＂规划愿景的内涵；划定了本规划的范围为澳门
特别行政区整个区域；设定规划基准年为2009年，规划期至2020
年，近期为2010-2012年，中期为2013-2015年，远期为2016-2020
年，并提出了相应的三阶段目标。
功能区划为优化本澳的空间布局，是次环境保护规划提出了“分区管理”的概念，将全澳分为三个环境功能区：环境严格保护区、环境引导开发区
及环境优化控制区，提出以不同的管理办法控制各区的开发强度。
规划主线根据第一阶段概念性规划构想中市民最为关注的议题，将原六大策略整合并升华为“优化宜居宜游环境”、“推进节约循环社会”及“融入绿
色优质区域”三大规划主线，并在各主线下分别建议了环境空气质量
达成率、城市生活污水集中处理率、区域噪声平均消减量、电子电器
废弃物集中回收率；单位G D P能耗、垃圾回收率、中水回用率、清
洁能源使用率；沿岸水体水质总评估指数、绿化覆盖率、特殊及危险
废弃物资源化处理率共11项规划指标。
规划行动结合对污染排放预测及环境承载力评估的分析，按先后缓急建议了共十五个关注领域的环保工作，包括：空气质量的改善、水环境质量的
提高、固体废弃物的处理处置、噪声污染的控制、生态环境的保育、
光污染的防治、辐射环境的保护、节约能源的推广、资源垃圾的回收
再生、水资源的循环利用、企业污染的减排、低碳生产和消费体系的
构建、环境功能区的优化、珠三角地区的环保合作及低碳城市与低碳
区域的共建。
规划预期环境效益归纳了是次澳门环境保护规划在大气环境、水环境、声环境、固体废弃物管理及生态保育方面对减少污染物的作用，及有助形成环境优美、生活舒适的人居环境。
规划执行及监督机制在执行机制方面，提出规划的滚动实施体系及强调政府、企业及公众的共同参与，并建议法规及标准建设完善的计划及政府环境管理制度内容；在监督机制方面，提出监察体系及规划执行成效评估的建议制度。
在环境保护规划的工作上，澳门特别行政区政府强调政府、企业、公众一起承担环保与社会的责任，齐心合力减少污染，承诺在生活中实践资源节约及爱护环境的行
为。咨询文本中行动计划的有效落实，实离不开澳门全体市民的支持及参与。要使“低
碳澳门、绿色生活＂不只流于美好的规划文字愿景上，就要靠我们共同的努力，每人
每天的小小改变，为澳门的未来带来深远的环保效益，从而让我们及下一代活得更环
保、更健康、更美好，推进澳门的可持续发展！
1.规划框架：三阶段工作构建
1.1规划的性质及定位
为响应联合国的《21世纪议程》及国家的《中国21世纪议程》1有关共同维护地球生态环境及可持续发展的目标，邻近各城市地区及世界各地均于近年积极开展环境保护规划，订定长期的环境保护计划以彰显实践环保的决心。
在澳门，随着社会及经济的急速发展，都市化与生态环境的竞逐促使人与自然的矛盾日趋激烈。如何根据澳门的生态环境状况，以可持续发展的方式支持澳门发展多元化经济，并建设世界旅游休闲中心等已成为澳门环境保护工作的重要任务。因此，随着环境保护局的设立，加强了在环境规划上的职能，并推进全面、系统、科学地制订澳门的环境保护规划，以预防为本，并结合防治的前瞻手段，规划澳门未来各项环境保护工作的开展。
《澳门环境保护规划(2010-2020)》(以下简称澳门环境保护规划)是延续《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》(以下简称概念性规划)及结合收集到的公众意见，并基于总体规划及各环境专项规划研究成果而作完善的首份澳门环境保护规划文本，正正是希望透过环境规划的手段，全面审示、剖析并规划澳门未来的环境，致力改善环境质量，保障居民健康，推动人与自然和谐并存，促使环境、社会及经济更好地协调发展，以提高澳门居民综合生活素质。
《澳门环境保护规划(2010-2020)》是建立澳门未来环境保护工作纲领的基本计划，其具备以下特点：
●在经科学调研全面梳理本澳的环境问题后，对症下药，以既治标又治本的前瞻思维，
拟定出环境生态保护及污染防治双并重的规划行动。
●在规划内容上细化、落实概念性规划所提出的行动构想，并着重聆听和吸纳公众的
意见，在充分考虑社会各界意见的基础上制订合适的规划行动。
●透过总体规划及专项规划的科学预测方法，评估未来环境的状况及发展趋势，预测
污染物的排放及评估分析环境承载力。
●首次提出“分区管理”的概念，透过划分环境功能区，推进以不同的管理办法控制各
区的开发强度，以减低社会发展对环境的影响。
●将概念性规划构想所提出的六大策略升华为三大规划主线，引导规划的进程。
●订立规划绿指标，带动环保工作的全面展开，促进分阶段实现规划目标，逐步提高
环境质量。
●在三大规划主线的引导下，按先后缓急推进十五个关注领域的环保工作，使规划更具可操作性。
●强调环境保护规划工作有赖于政府、企业及公众的共同参与，以推动环境保护政策及措施达致预定目标。
●持续透过不同的执行及监督机制，保障各规划行动的实施，以达至“低碳澳门、绿色生活”的愿景。
1《21世纪议程》是在1992年于巴西里约热内卢举行的联合国地球高峰会上多国政府
投票通过的首次全球气候变暖及其有关问题的会议议程，议程中包含多项有关可持
续发展的蓝图。在联合国环境与发展大会后不久，我国即提出了促进中国环境与发
展的“十大对策”，并在随后提出了《中国21世纪议程》。
1.2规划体系
首份澳门环境保护规划是透过三个阶段来完成规划的构想、研究、编制及咨询工作，以环境保护概念性规划构想的倡议、总体规划及专项规划的研究与环境保护规划的编制作互动且紧密的结合。一方面注重和保持与公众的良好沟通，另一方面亦重视专业技术的科学性，使是次咨询的规划文本具备协调及整合十五个备受关注领域行动方案的特点，有利于日后本规划的实施。
是次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本重点包括以下方面：
●以务实的态度提出规划应达到的目标；
●以前瞻的视野预测未来本澳的环境承载力水平；
●以科学的思维编制规划主线及重点行动计划；
●以审慎的计划建立落实是次规划及评估其成效的机制。
1.3规划工作简介
1.3.1第一阶段咨询意见整理
第一阶段《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》的咨询工作已于2010年4月22日至5月31日完成，期间共收到612项意见，内容涉及22个主题。本局深深感受到社会各界对追求一个美丽、宜居和环保的澳门的期盼，特别是对废弃物资源回收利用、推动环保车的普及、推广环境宣传教育等众多环境保护工作上的重视和关注。诚然，公众的意见是本次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本制订规划方案的重要考虑基础之一，对治理及防止环境污染的先后缓急顺序具有很好的指引作用。
在第一阶段概念性规划构想收集到的意见当中，最为社会各界关注的议题为：
1.如何节约资源及加强废弃物回收：尤其给予很多推动废弃物回收及节约资源的意见及建议措施
2.推动绿色出行和环保车的普及：公众普遍关心本澳推动环保车普及的时间表，并建议加强取缔排放黑烟的车辆等。
3.强化环保宣传教育：普遍认为应加大环保公民教育的力度及优化“绿色学校”计划。
经考虑及评估分析从各种渠道收集到社会各界对未来环境的关注重点，公众对环境保护的意见及期望已细化和落实在第二阶段的环境总体规划及包括大气环境、水环境、固体废弃物、声环境、生态、光环境、辐射环境及环境政策管理的各项专项规划研究中。在研究过程中，大部份公众的建议都已被研究团队听取、吸纳及融合于是次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本的相关章节中。
1.3.2第二阶段开展全面环境现况评估及科学性研究
按照《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》征集意见文本中公布的工作计划，环境保护局于去年开展了第二阶段环境总体规划及包括大气环境、水环境、固体废弃物、声环境、生态、光环境、辐射环境及环境政策管理等多个环境专项规划的研究工作。
第二阶段规划工作首要对澳门在上述环境范畴的现状进行详细而系统的整体性评估并识别主要环境问题。因此，国家环境保护部华南环境科学研究所的研究团队在收集澳门历史环境监测资料的同时，亦实地对本澳大气、水、固体废弃物、声、生态、光、辐射各环境元素的现状进行了大量采样、监测及现场调研，以便为往后规划的指标及提出的方案建立科学的数据支撑基础，从而更全面并准确地掌握及评估澳门面临的环境挑战，使规划能切合本澳的社情、民意和环境实况。
1.规划框架：三阶段工作构建
1.1规划的性质及定位
为响应联合国的《21世纪议程》及国家的《中国21世纪议程》1有关共同维护地球生态环境及可持续发展的目标，邻近各城市地区及世界各地均于近年积极开展环境保护规划，订定长期的环境保护计划以彰显实践环保的决心。
在澳门，随着社会及经济的急速发展，都市化与生态环境的竞逐促使人与自然的矛盾日趋激烈。如何根据澳门的生态环境状况，以可持续发展的方式支持澳门发展多元化经济，并建设世界旅游休闲中心等已成为澳门环境保护工作的重要任务。因此，随着环境保护局的设立，加强了在环境规划上的职能，并推进全面、系统、科学地制订澳门的环境保护规划，以预防为本，并结合防治的前瞻手段，规划澳门未来各项环境保护工作的开展。
《澳门环境保护规划(2010-2020)》(以下简称澳门环境保护规划)是延续《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》(以下简称概念性规划)及结合收集到的公众意见，并基于总体规划及各环境专项规划研究成果而作完善的首份澳门环境保护规划文本，正正是希望透过环境规划的手段，全面审示、剖析并规划澳门未来的环境，致力改善环境质量，保障居民健康，推动人与自然和谐并存，促使环境、社会及经济更好地协调发展，以提高澳门居民综合生活素质。
《澳门环境保护规划(2010-2020)》是建立澳门未来环境保护工作纲领的基本计划，其具备以下特点：
●在经科学调研全面梳理本澳的环境问题后，对症下药，以既治标又治本的前瞻思维，拟定出环境生态保护及污染防治双并重的规划行动。
●在规划内容上细化、落实概念性规划所提出的行动构想，并着重聆听和吸纳公众的意见，在充分考虑社会各界意见的基础上制订合适的规划行动。
●透过总体规划及专项规划的科学预测方法，评估未来环境的状况及发展趋势，预测污染物的排放及评估分析环境承载力。
●首次提出“分区管理”的概念，透过划分环境功能区，推进以不同的管理办法控制各区的开发强度，以减低社会发展对环境的影响。
●将概念性规划构想所提出的六大策略升华为三大规划主线，引导规划的进程。
●订立规划绿指标，带动环保工作的全面展开，促进分阶段实现规划目标，逐步提高环境质量。
●在三大规划主线的引导下，按先后缓急推进十五个关注领域的环保工作，使规划更具可操作性。
●强调环境保护规划工作有赖于政府、企业及公众的共同参与，以推动环境保护政策及措施达致预定目标。
●持续透过不同的执行及监督机制，保障各规划行动的实施，以达至“低碳澳门、绿色生活”的愿景。
1《21世纪议程》是在1992年于巴西里约热内卢举行的联合国地球高峰会上多国政府
投票通过的首次全球气候变暖及其有关问题的会议议程，议程中包含多项有关可持
续发展的蓝图。在联合国环境与发展大会后不久，我国即提出了促进中国环境与发
展的“十大对策”，并在随后提出了《中国21世纪议程》。
1.2规划体系
首份澳门环境保护规划是透过三个阶段来完成规划的构想、研究、编制及咨询工作，以环境保护概念性规划构想的倡议、总体规划及专项规划的研究与环境保护规划的编制作互动且紧密的结合。一方面注重和保持与公众的良好沟通，另一方面亦重视专业技术的科学性，使是次咨询的规划文本具备协调及整合十五个备受关注领域行动方案的特点，有利于日后本规划的实施。
是次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本重点包括以下方面：
●以务实的态度提出规划应达到的目标；
●以前瞻的视野预测未来本澳的环境承载力水平；
●以科学的思维编制规划主线及重点行动计划；
●以审慎的计划建立落实是次规划及评估其成效的机制。
1.3规划工作简介
1.3.1第一阶段咨询意见整理
第一阶段《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》的咨询工作已于2010年4月22日至5月31日完成，期间共收到612项意见，内容涉及22个主题。本局深深感受到社会各界对追求一个美丽、宜居和环保的澳门的期盼，特别是对废弃物资源回收利用、推动环保车的普及、推广环境宣传教育等众多环境保护工作上的重视和关注。诚然，公众的意见是本次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本制订规划方案的重要考虑基础之一，对治理及防止环境污染的先后缓急顺序具有很好的指引作用。
在第一阶段概念性规划构想收集到的意见当中，最为社会各界关注的议题为：
1.如何节约资源及加强废弃物回收：尤其给予很多推动废弃物回收及节约资源的意见及建议措施
2.推动绿色出行和环保车的普及：公众普遍关心本澳推动环保车普及的时间表，并建议加强取缔排放黑烟的车辆等。
3.强化环保宣传教育：普遍认为应加大环保公民教育的力度及优化“绿色学校”计划。
经考虑及评估分析从各种渠道收集到社会各界对未来环境的关注重点，公众对环境保护的意见及期望已细化和落实在第二阶段的环境总体规划及包括大气环境、水环境、固体废弃物、声环境、生态、光环境、辐射环境及环境政策管理的各项专项规划研究中。在研究过程中，大部份公众的建议都已被研究团队听取、吸纳及融合于是次《澳门环境保护规划(2010-2020)》咨询文本的相关章节中。
1.3.2第二阶段开展全面环境现况评估及科学性研究
按照《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》征集意见文本中公布的工作计划，环境保护局于去年开展了第二阶段环境总体规划及包括大气环境、水环境、固体废弃物、声环境、生态、光环境、辐射环境及环境政策管理等多个环境专项规划的研究工作。
第二阶段规划工作首要对澳门在上述环境范畴的现状进行详细而系统的整体性评估并识别主要环境问题。因此，国家环境保护部华南环境科学研究所的研究团队在收集澳门历史环境监测资料的同时，亦实地对本澳大气、水、固体废弃物、声、生态、光、辐射各环境元素的现状进行了大量采样、监测及现场调研，以便为往后规划的指标及提出的方案建立科学的数据支撑基础，从而更全面并准确地掌握及评估澳门面临的环境挑战，使规划能切合本澳的社情、民意和环境实况。
3.规划预测：环境压力突出及环境承载力预测
3.1零情景下环境压力的预测
作为制订规划方案的基础，透过环境预测方面的科学手段和方法，了解未来的环
境状况和环境发展趋势。为此，是次规划在“不采取任何改善措施的零情景”为基础下
开展预测，希望能够掌握资源消耗、污染物的动态变化，从而能够合理地规划各类污
染物的防治方案及措施。
3.1.1大气环境质量下降
澳门现时的环境空气质量在整个珠三角区域中处于相对优良的水平，但如何在未
来的发展阶段继续保持和优化环境空气质量将是澳门环境保护工作面临的巨大挑战。
从环境容量的理论出发，在零情景下比较大气环境容量与预测的大气污染物排放量
（图3.1）可见，在规划中期或远期本澳二氧化硫及二氧化氮的排放量估算将超出环
境容量。环境容量的不足表明环境中污染物的浓度将不能满足环境空气质量标准，环
境空气质量将会下降。
3.1.2水环境污染恶化
近年来，本澳工、商业用水量增长迅速，居民用水总量也随居住人口的增加而持续增长，并出现工、商业用户耗水量与家庭用户耗水量基本持平的现象。随着澳门旅游博彩业的进一步发展，若不持续推进节水措施，预计未来工、商业需水量将可能进一步增加。对于依靠外地供水的澳门来说，近年咸潮来袭及需水量的增加将对供水造成较大的压力，同时产生的污水量将持续攀升。图3.2表示在零情景下，澳门未来在低、中及高度发展情景(按人均水准估算)预测下的污水排放量。
3.1.3固体废弃物负荷加重
在零情景下，预测未来运往焚化中心处理的废弃物总量，利用人均生活垃圾产生系数法、人均工商业垃圾产生系数法等方法，估算所得2020年高度发展情景方案的预测量将达到澳门垃圾焚化中心年最大处理量的85%(图3.3)，存在一定的焚烧处理压力。
3.1.4声环境压力将增大
利用美国环境保护署的城市环境噪声预测模式－人口密度预测模型预测澳门规划近、中、远期的区域声环境质量。从图3.4可见，随着社会经济发展，若不采取任何措施，澳门声环境保护压力逐渐增大。
为此，根据各主要环境元素的资源消耗及污染预测结果，在制订环境保护规划的对策和措施时，将
需关注削减大气污染排放量、保护
及开发水资源、加强净化污水、安
全处理处置固体废弃物以及综合整
治噪声等各方面考虑。
3.2环境承载力评估
编制环境保护规划的目的是希望能够协调环境、社会与经济发展间的关系，为此需要清楚了解本地环境系统所能承受的人类社会、经济活动的能力。
是次澳门环境保护规划将以环境承载力为规划基础：
．在环境承载力的范围内提出污染防治的最优方案.
．同时务求在发展过程中不断提高环境承载力.
3.2.1澳门环境承载力估算
是次规划借鉴资源承载力的计算方法模型重点估算了澳门的环境人口承载力。考虑到影响环境人口承载力的主要因素是自然资源、环境基础设施建设和经济规模三方面，因此建立了包括自然资源人口承载力、环境基础设施人口承载力和和经济人口承载力三部份的澳门环境人口承载力模型。
3.2.2环境的人口承载力计算结果
对2012年、2015年和2020年三个规划年的环境人口承载力进行预测：
估算结果显示出在不同规划年预测的各项环境人口承载力中，并与预测人口作对比：
．自然资源人口承载力略小于预测人口，显示自然资源是澳门未来人口增长的主要和决定性的约束因素。
．经济资源人口承载力的预测值与相应的预测人口基本相约。
．环境基础设施人口承载力高于预测的人口数，主要是污水处理厂的建设和垃圾焚化炉的扩建，大大提高了其人口承载力。
．总的环境人口承载力显示规划期内预测的人口数量要超出环境能够承载的数量，这是由于受到自然资源尤其土地资源的制约所致。
为此，在规划行动计划中将关注开发利用或保障如自然资源、水资源等及继续优化或提高污水处理设施及生活垃圾处理设施的能力等方面，以缓和土地资源的承载力的不足。
4.规划目标：绿色低碳愿景及三阶段目标
4.1愿景内涵
“构建低碳澳门、共创绿色生活”的愿景在首阶段的《澳门环境保护概念性规划构想(2010-2020)》中已重点提出并获得社会各界认同，标示着澳门将以追求低污染、低排放及环境友好的低碳经济发展模式，避免过度追求经济上的增长而无止境地消耗稀缺的环境资源。
事实上，“绿色、低碳”的概念在《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》、《共建优质生活圈专项规划》及《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划研究》等区域性规划研究中均可体现。同时，目前澳门的城市规划及交通规划等都以上述文本作为其发展的指导原则。为配合及协调以上这些规划，并结合澳门市民对优质环境的期盼，是次环境总体规划将丰富“构建低碳澳门、共创绿色生活＂愿景内涵中的三个层面：
．在“以人为本”层面上，具备宜居的优美环境、以
心的休闲城市；
．在整体城市层面上，实践节约资源及环境友好的
生活、消费及工作模式；
．在协调区域层面上，构建具环境质量的优质生活
圈，透过联防联治、协调区域的环境及生态发展，贯
通大珠三角全区域的绿网(绿道及绿地)及蓝网(滨水
空间)的连结点。
4.2规划范围与期限
●规划范围
本规划的范围为整个澳门特别行政区，2009年澳门总面积为29.5平方公里，包括澳门半岛9.3平方公里、氹仔岛6.8平方公里、路环岛7.6平方公里、路氹填海区
5.8平方公里。同时，亦考虑了未来的新城填海区约3.5平方公里的土地。
●规划时限
规划基准年为2009年，规划期至2020年，近期为2010-2012年，中期为2013-2015年，远期为2016-2020年。
4.3阶段性目标
●近期(2010-2012年)目标
通过实施区域环境综合整治和生态保护；推行能源消费结构调整；提高污水处理厂的排水标准；推广生活垃圾分类收集；加强绿化建设；降低单位G D P能耗与水耗；完成环境噪音法修订等的立法工作，以达到环境质量逐步改善，环境管理能力有所提升。
●中期(2013-2015年)目标
通过持续推动节能、节水；控制汽车尾气污染；构建固体废弃物分类收集回收体系；加大固体废弃物处置设施建设；防止生态破坏；完善环境监测网络体系；加强区域合作等，以达到环境污染得到基本控制，良好的生态环境安全格局初步形成，并建立环境管理规章制度与技术标准，环境管理能力迈向新台阶。
●远期(2016-2020年)目标
实行环境功能区划管理；持续推行绿色交通；建立中水回用系统；完善固体废弃物全过程管理体系；全面实施减量化、资源化、无害化技术措施；危险废弃物得到安全处置；完善区域环境合作机制等，区域环境质量得到进一步提高，形成和谐、健康、平衡的生态系统，逐步建立较为完善的环境保护法律法规与技术规范体系。
5.规划路向：
三功能区管理、三规划主线引导、十五领域行动推进澳门自然资源紧绌，必需依靠输入大量外来资源来维持社会及经济的发展。然而，随着社会经济的进一步发展，若不从今日起改变发展和生活模式，未来环境资源压力将增加、污染负荷将日趋沉重，环境问题亦将更加严峻。为迈向更优质环境质量的2020年，达至“构建低碳澳门、共创绿色生活”的愿景目标，环境保护局提出以“三功能区管理、三规划主线引导、十五关注领域行动推进”的环境规划路向来逐步实施此十年的澳门环境保护工作。
●三功能区管理：
为优化本澳的空间布局，是次环境保护规划提出了“分区管理”的概念，将全澳分
三个环境功能区，以不同的管理办法控制其开发强度。
●三规划主线引导：
根据第一阶段概念性规划构想中市民最为关注的议题(如何节约资源及加强废弃
物回收、推动绿色出行和环保车的普及以及强化环境宣传教育)，将原六大策略5整
合并升华为“优化宜居宜游环境”、“推进节约循环社会”及“融入绿色优质区域”三大
规划主线，更具针对性地引导行动计划的编制。
●十五领域行动推进：
结合第二阶段对于污染排放预测及环境承载力评估的分析，在三大规划主线的指
导下，按先后缓急实施十五个关注领域的环保工作。
5第一阶段概念性规划构想提出的六大规划策略包括有：优化人居环境；鼓励节约资
源；推动绿色出行；保世遗、育生态；落实企业减排及融入区域一体；新的三大规
划主线其中“优化宜居宜游环境”与概念性规划中的“优化人居环境、推动绿色出行、
保世遗、育生态”相呼应，且更全面，也直接呼应了规划愿景；“推进节约循环社会”
对应于概念性规划中的“鼓励节约资源、落实企业减排”，也包含对建设低碳城市内容
进行强化；“融入绿色优质区域”则呼应概念性规划中的“融入区域一体”，同时，空间
元素的优化也是强化区域管理的重要措施。
5.1环境三功能区管理，旨在优化城市布局
澳门土地面积虽小，但仍具备各种不同功能及土地利用类型的地段或地区，由于
各区对环境影响的程度不同，对整体城市生态系统的贡献亦不同，为此不宜要求不同
地区执行相同的环境管理制度及达到相同的环境质量标准。
是次环境保护规划首次进行环境功能区划，根据不同地区的环境特性，将澳门划
分为环境严格保护区、环境引导开发区以及环境优化控制区三大类，对不同功能区划
提出适合的发展方向，并将逐步建立各区大气、声及水等不同环境元素的质量标准，
期望能够在城市开发利用时建立起环境保护措施，最终能达致城市建设与环境保护间平衡。
●环境严格保护区：
目的是尽量避免所有与环境保护和生态建设无关的开发活动，以保护该区珍贵的自然资源。
●环境引导开发区：
目的是对该区生态环境有系统和计划地进行保育，为此该区适宜在相关环境管理指引或标准的指导下进行有限制的开发利用。
●环境优化控制区：
目的是改善该区的环境质量和逐步提高生态功能，可进行适度的开发利用，但应采取积极措施保障开发利用不会导致环境质量下降。
5.2整合三大规划主线，构建绿色低碳未来
规划主线一优化宜居宜游环境
澳门作为一个以旅游产业为经济支柱的城市，如何向市民及旅客提供一个优美舒适的环境，对构建澳门成为“世界旅游休闲中心”及可持续发展至关重要。为将澳门打造为一宜居、宜游、低碳、环保的城市，主要透过空气质量的改善、水环境质量的提高、固体废弃物的处理处置、噪声污染的控制、生态环境的保育、光污染的防治及辐射环境的保护等七个关注领域及四个主要指标着手，从而提升区域整体的环境品质，提供绿色生活的氛围。