论中国预告登记制度
摘要：预告登记制度是一项关系百姓自身利益的民法制度，是不动产登记中的一项重要制度，对保障当事人的权利、保护不动产交易安全、维护市场信用具有重要作用。其性质是债权物权化，赋予发生物权变动的债权请求权以物权的效力，以保护特定债权的实现，从而平衡物权变动中各方当事人的利益，结合我国《物权法》中关于预告登记的规定，分析预告登记制度的立法动因、性质、适用X围、效力，并结合其他国家和地区的做法，借鉴实践经验，指出了预告登记应该进一步明确的几个问题。
关键词：预告登记；特征；性质；适用X围；效力
目录
一、预告登记制度的立法动因错误!未定义书签。
二、预告登记的概念与特征2
（一）概念2
（二）从属性2
四、预告登记的适用X围错误!未定义书签。
五、预告登记的效力错误!未定义书签。
（一）保全债权的效力错误!未定义书签。
（二）保全顺位的效力错误!未定义书签。
（三）警示的效力错误!未定义书签。
（四）破产保护效力错误!未定义书签。六、预告登记应明确的问题错误!未定义书签。
（一）预售人的权利错误!未定义书签。
（二）失效和注销错误!未定义书签。
（三）重复登记错误!未定义书签。
（四）审查内容错误!未定义书签。
（五）发生基础错误!未定义书签。
结论11
参考文献11
引言
预告登记制度完成了债权的物权化，它将物权法理论和债权法理论结合在一起，对于民法制度是一个重要补充和完善。因此，自该项制度创立以来，迅速遍及世界各国的立法领域，被大多数国家采用。
德国民法中有预告登记与异议登记；日本有假登记与预登记；瑞士则有债权的预登记、处分权限制和暂时登记。前两种的作用等同于德国民法的预告登记，暂时登记等同于于德国民法的异议登记。
债权请求权的准备登记就是预告登记。其作用是保全和警示关于不动产的请求权，先买权、买回权、购买权、用益和使用权、使用租赁权等债权均可预登记，登记顺位也可预先保留。预告登记制度保护了债权及物权请求权。在不动产物权的变更过程中，当事人可以自行约定附条件或者附期限。权利人具有要求不动产物权人移转物权的请求权，但该请求权只是具有相对性的债权，缺乏可以对抗第三人的法律效力，假如原不动产物权人不按规定兑现约定，又将物权给予第三者并且做了登记，那么就造成了同一物权上债权和物权并存的情况，按规定物权是优于债权的法律原理，那么后来登记的第三者就具备了物权权力。债权人只能追究债务人的违约责任，不能要求债务人履行原约定的物权义务。然而，如果建立了债权物权化的不动产预告登记制度，那么不动产物权人的违约行为，若妨害预告登记的请求权，违约行为即为无效行为，由此可以看出不动产请求权因为有了预先登记而得到了真正的保护，债权人能切实地实现债权，也能有效地平衡不动产变动对方当事人的利益关系。
我国的《物权法》第二十条规定：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者本来应该登记却没有进行登记的，并且时间超过了3个月，那么预告登记就失去了应有的效力。这是来自《物权法》的新规定，也就是所说的预告登记制度。该项制度对预告登记有了比较完善的规定，如应用X围、适用
条件、法律效率的发生与消失等等。
一、中国预告登记制度概念与特征
（一）概念
所谓预告登记制度就是提前登记关于保护不动产物权的请求权的制度，和其他的不动产物权登记是有区别的。它不是现实的物权变动，而是针对于将来发生不动产物权变动的请求权。预告登记制度的建立杜绝了出卖人“一物二卖”的情况，保护了买受人的合理权益，实现了不动产物权变动向债权转变的债权请求权。
（二）从属性
预告登记的从属性指的是对债权请求权具有依附性，请求权的所属关系发生改变，预先登记也会出现变动；请求权转给别人了让或者是没有了，预告登记也会相应发生变化，最终形成的是登记手续。《物权法》第20条第2款规定：“预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”也就是说，如果债权请求权在某些情况下，可以导致预告登记制度无效，如履行权、免除、债权合同无效等等原因而消失时；第二种情况就是不动产因法院的的判决、政府的征收而办理了新的登记时，预告登记也就失效了。不过，预告登记失效了，请求权并没有失效。
（三）预告登记的性质
我国《物权法》中没有规定预告登记的性质。在中国，法律界人士对于预告登记的性质主要有以下三点：
预告登记同时具备债权和物权的双重性质，因此不能给预告登记的性质做出实质的规定，只能在土地登记册上公示，这样就能保全对不动产物权的请求权，预告登记制度就具有一些物权的效力。这一观点的主要用意是为了保全请求权，预告登记具备了形式意义上的性质和实质意义上的性质，这一观点只是提到了预告登记形式意义上的性质，不能体现实质意义，所以比较片面，不能全面代表预告登记制度的性质。
预告登记的权利是一种债权，同时又具有物权的性质，是一种准物权。这种说法是指权利人在今后某种条件下能够获得所有权或其他物权的权利。目前尚未有法律对准物权进行规定，以不确定的事物去定性另一不确定的事物，是逻辑上的错误，并无实意。
目前我国法律界比较主流的观点是，预告登记属于一种特殊的物权化的债权。为此有关人士做了以下分析：物权能够对抗第三者，可以说它是绝对权；物权的变动能够成立和对抗第三者的前提条件是公示，公之于众，不动产物权的变动是通过登记来公示的。债权仅仅对当事人具有法律效力或者具备约束力，可以称其为相对权，无法约束第三人。预告登记使的债权法具备了物权法的规则要求，并且使债权法的请求权有了可以排他的物权效力，在这种情况下，已经预先登记过的不动产物权变动请求，就通过了公示，有了对抗的第三人的法律效力。也就是说，预先登记制度即具备了一定的物权效力。所以，从实质上来看，因为有了预告登记，那么债权请求就具备了物权的性质，可以说，这是债权具备物权化的一种表现。
那么国外的法律界人士是怎样看待预告登记的性质的呢？“预告登记不是物权权利，它是一种物权担保方式，使与不动产有物的固定联系的应当保护的债权请求权被赋予物权的效力”。这是德国学者Kuntz和Herrmann的观点。Manfred 教授也认为，“预告登记是一种必须在土地登记簿中登记的担保手段。”本文更赞同于德国学者对预告登记的定性，认为它是一种特殊的物权性担保方式，分析如下：
①在我国法律界的传统民法理论中，债的担保从大体上可以分为一般担保和特殊担保两种情况。一般担保是以债务人的财产(责任财产)来担保债权的完成，可以称为债的保全，债权人的代位权和撤销权，可以说是目前我国规定的一般担保的两种常见方式。特殊担保可以说是更为具体的债的担保，传统的担保方式种类很多，比如保证、定金、抵押、质押、留置、与担保、所有权保留等。根据担保债权的信用基础的差异，这些常见的担保手段又可分为三类：以人的信用、物
的信用和钱的信用。以人的信用作为担保基础的保证我们常称之为人保；定金是以一定的金钱信用作为担保债权实现的手段，又可称为钱保；而剩下的其他事物为基础的担保方式都可归为物的担保。《物权法》第180条规定：“债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：……(五)正在建造的建筑物、船舶、飞行器”。这就意味着，尚未完工建成的建筑物是可以作为抵押来做担保的。比如，期房是物，也是法律意义上的不动产，期房是可以作为担保的。售房人和购房人在达成房屋买卖合同至办理预告登记这一程序中就充满着风险。怎样保护售房人的利益，通过担保，担保这一方式就保障了售房人的债权关系的实现。
②预告登记是一种担保手段，归属于物权效力X围内，它的存在目的就是为了保护物权变动的请求权。从请求权和物权的关系看，预告登记合作抵押有相同的作用。和抵押一样，预告登记有被担保的债权，和抵押一样，预告登记的请求权发生了改变，预告登记也随之转让。预告登记和抵押的区别主要在以下几点：抵押权是在被担保资金债权之外产生的，属于变价权。预告登记呢？有了第三人预告登记之后取得权利，目的是为了保护物权的请求权，再者，物权法规定的实现物权法的原则，虽然会对当事人的行为有一定的限制，但这排除不了司法自治原则对物权法的规X。担保权有更强的“自治”作用，而且对担保物权特性也没有统一的标准。立法上又承认不具对抗效力的（即没有优先受偿效力的）抵押权亦为“担保物权”，那么当事人经由合同约定仅在其相互之间有约束力的担保物权种类就是可能的和有效的，法律没有强行禁止的理由。
综上所述，预告登记就是经当事人预定和法律规定的担保方式，因为预告登记的发生要件必须要有当事人之间的约定，当事人约定预告登记事项，其实就是设定了一个担保，而已在担保物权上设立担保权的债权人欲取得优先于其他权利人的效力，须将其担保权公示。登记是担保权的主要公示方法之一，采用的是公示生效主义。
二、中国预告登记制度缺陷
综合分析我国相关法律规定，参考国内外立法例，可以发现我国预告登记制
度存在着下列缺陷：
（一）立法用语不够明确，易产生歧义
对《物权法》第20条中“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议”一句应当如何理解？法律条文本意是概况性地规定预告登记的适用X围，但是行文时不够通顺而且易产生歧义一一“签订其他不动产物权的协议”还是“签订买卖其他不动产物权的协议”？这点应进一步明确。
（二）预告登记制度的适用X围有待进一步细化
《物权法》第20条概况地规定了预告登记的适用X围一一签订不动产物权的协议，但是未能进一步明确列举《物权法》中的权利体系内部哪些权利可以适用预告登记，而且该不动产物权可否附条件或期限缺乏明确规定。《房屋登记办法》第67条规定了四种预告登记一一期房转让预告登记、期房抵押预告登记、现房转让预告登记和现房抵押预告登记，但是过于狭窄。究竟哪些不动产（房产及地产）之上的物权变动请求权可以进行预告登记？这些请求权可否附条件或期限？这些都有深入探讨之必要。
（三）预告登记制度的效力缺漏
对预告登记的权利保全效力缺乏具体性的规定，效力的具体内容以及效力的适用X围还待澄清一一无效、可撤销还是效力待定？相对无效还是绝对无效？这不利于预告登记制度的发展以及民法制度的体系化。此外对于顺位保全效力、破产保护效力，我国法律尚未明文规定。
（四）预告登记的程序性规定
比如在程序性规定方面，《物权法》第20条对预告登记的发生有所涉及，但从现实看，这样的规定不具备操作性；《房屋登记办法》第69条、70—73条分
别规定了预告登记的发生程序及申请人应当提交的材料，但是对预告登记的转让和消灭程序，我国法律未任何规定。
三、我国预告登记制度缺陷的补足
我国预告登记制度的缺陷，有些是可以通过法解释技术的运用予以克服，如立法含义的明确；有些是可以通过司法操作不断完善，如预告登记适用X围的类型化；有些则必须通过相应立法进行补充，如预告登记某些效力的缺漏和相关程序的阙如等问题。以下，笔者将借鉴国内外立法经验，结合我国实际情况，对我国预告登记的完善进行探讨。
(一）预告登记制度适用X围的完善
《物权法》中对预告登记的适用X围的规定采列举与概括的方式：列举是为了凸显预告登记对现实中十分严重的“一房两卖”现象规制，概括是配合《物权法》第246条为将来立法留下空间；而《土地登记办法》采取的是纯粹概括的立法方式，《房屋登记办法》则恰恰相反，是纯粹列举式立法。
实践中可以进行预告登记的请求权都是被限定在一定X围内，这个X围的宽窄取决于几个因素：一是请求权存在于不动产之上；二是请求权要具有流转的可能性；三是具有登记的必要性；四是基于物权法定和操作的需要。因此，动产所有权、质权（含最高额质权）因不符合第一个要件而被排除。土地所有权、宅基地所有权、特殊物权因不符合第二个或（和）第三个要件也被排除。法定优先权、建设工程抵押权、优先购买权等也没有必要预告登记。由于土地只能是现存的，而房屋及其他地上构筑物可能是现存也可能是将来才存在，如期房、在建工程，因此设定于期房、在建工程之上的所有权、抵押权可以预告登记。
检视我国《物权法》中的物权种类，参考国外立法及我国各地方性法规的探索经验，笔者认为下列不动产物权变动请求权可以进行预告登记：建设用地使用权、空间建设用地使用权、土地承包经营权、房屋所有权（包括期房和现房）、地役权、抵押权、最高额抵押权。
这些权利都可以附条件、附期限，因为法律行为的附款是民法总则的制度，
作为物权法中的一个具体制度当然应该适用，而且附条件和附期限是当事人约定的产物，应当尊重当事人的意思自治。
综上，我国法律应当对预告登记的请求权可以附条件和期限进行明确规定；对土地上的权利变动预告登记进行类型化；对《房屋登记办法》第67条规定的四种预告登记进行扩X，从而适应现代物权法的发展。
(二）预告登记效力的完善
预告登记的效力是指经预告登记后的债权请求权所取得的法律效果，它主要是一种私法上的对世效力但也包括以此为基础的其他公法上的效力。在规定预告登记的国家中，权利保全效力、顺位保全效力和破产保护效力是一致的做法。w(Plra)检视我国法律相关规定，对预告登记的效力的规定需从以下几个方面：
1.、明确权利保全效力的具体内容
对于权利保全效力，我国法律有明文规定，如《物权法》第20条“预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力”，但是如何理解“不发生物权效力”这一立法用语？我国《物权法》上预告登记的权利保全效力的具体内容究竟是无效还是效力待定？学者各有观点，这其中涉及到法律的解释技术和民法相关理论的运用。
笔者认为，虽然从法条文字上可以认为采效力待定的立场，但是究其实质则并非如此。因为效力待定的法律行为是行为主体不具备行为能力或者处分权限，对于该项行为法律是鼓励的、至少是允许的，而第三人的同意是对条件欠缺的补正。而在预告登记中，不动产权利人对该不动产的处分是违背了预告登记的设立目的的，是严重违背法律精神的行为，而预告登记权利人的同意是权利的放弃行为，并非效力补正行为（债权人并非物权权利人，无法进行补正）。另外，如果《物权法》采取的是效力待定的立场，那么为何《物权法》没有进一步规定效力追认的期间、方式和善意第三人的催告权和撤销权？从字面上理解《物权法》第20条的规定仅仅是对法条进行文义解释，不符合民法的体系和预告登记制度本质。综上，应当认为《物权法》对违背预告登记的处分行为系采无效的立
场，这符合预告登记制度的功能要求一既保护了预告登记权利人的利益，又维护了交易安全。
接下来的问题是，若采无效立场，该处分行为是相对无效还是绝对无效？有学者认为《物权法》对权利保全效力的具体内容采取的是相对无效的立场，只不过将相对无效的原因只限定于预告登记权利人的同意这一情形，其他的补救相对无效处分的原因没有规定。笔者赞同以上观点。区分相对无效与绝对无效的实益在于：当采取相对无效原则时，这种无效的效力只能由预告登记的权利人主X（对人的相对无效）而且如果预告登记权利人的请求权不存在或者嗣后消灭，或者权利人对第三人的处分行为予以同意时，不动产权利人与第三人进行的处分行为可以发生效力（对行为的相对无效）。[6]相对无效对第三人利益保护更为周全，对不动产权利人的权利更为尊重，也符合预告登记的制度功能。
此外，预告登记制度在权利保全效力上还存在三点缺陷：一是我国预告登记制度对并不妨害预告登记权利人的处分行为也列入无效X围，在制度的创设上违背了制度的功能和目的，对不动产人的处分权限制过苛，而且该严苛限制并不能给预告登记权利人带来利益，纯粹属于制度浪费成本。因此，法律应当规定处分行为在妨害预告登记的债权请求权X围内处分行为方（相对）无效。二是相对无效的补救原因单一，应当增加规定预告登记的债权请求权不存在、嗣后消灭及登记机关驳回申请等情形。三是关于相对无效的主X制度的缺乏。笔者认为只能由预告登记权利人主X相对无效，方式上可以采取向不动产登记机关提起异议登记或向法院提起诉讼请求排除妨害、确认权利、赔偿损失，从而保障预告登记发生指定的法律效果。
2、规定预告登记制度的顺位保全效力
顺位保全的效力是指在进行本登记时，不动产权利的顺位不是依本登记的日期确定，而是以预告登记的日期为准加以确定。
顺位保全的效力是预告登记权利保全效力的当然结果，因为顺位也是一种利益，顺位的超越构成了预告登记权利的妨害，权利保全效力必须阻止后续权利
人的顺位登临，所以经由预告登记后的权利顺位自然而然地成为先顺位权利，被保全的权利的顺位在预告登记之时就被确定。而且规定顺位保全效力也具有重大实益，尤其是在抵押权的预告登记中，抵押权是建立在不动产的经济价值之上的担保物权，而且多项抵押权可以同时并存于一件不动产，顺位的先后关系到抵押权能否圆满受偿。
因此，我国法律应当明确肯认顺位保全效力，具体可以进行这样规定：当事人约定预告登记并进行了相应登记的，本登记的内容及顺位依预告登记的内容及顺位办理。
3、增加破产保护效力的规定
破产保护效力是指当债务人破产时，如果请求权的履行期限尚未届至或者履行条件并未成就或其他原因未能效力完全，权利人可以请求将作为债权请求权标的的不动产不列入破产财产，不发生破产的效果，从而确保将来请求权得以实现。
对于破产保护效力，我国法律未规定，理由可推测为：（1)预告登记的请求权只是物权变动的请求权，在性质上仍然是债权，应当与其他破产债权一样平等受偿；（2)我国缺乏像德国《破产法》第24条那样的实体法规定，这关系到物权法与破产法的衔接与协调；（3)破产保护效力在我国学理上缺乏相应的理论说明。引入破产保护效力的确关系到许多重XX论问题和实践问题，《物权法》没有进行规定是稳妥的、理性的，但是笔者认为我国最终还是应当确认破产保护效力，原因如下：
破产保护效力并非基于预告登记背后的债权请求权，而是基于期待权一一受让人因预告登记而获得的一项受保护的法律地位。[7( 身，这种物权可以是所有权、用益物权和担保物权，这些物权对应于《破产法》中的取回权制度、别除权制度等。只不过该项期待权在最终发生物权变动前并不稳定，它要受到预告登记背后的债权请求权、登记机关的登记行为的影响，可能丧失存续的基础而失去效力，如果这一的情况一旦发生，那么该不动产应当纳入破产程序中进行分配，预告登记权利人与其他债权人平等受偿。 因此，我国应当在相关法律中规定：不动产权利人破产的，预告登记权利人可以对预告登记X围内的不动产行使别除权和取回权，权利的行使应当经过债权人会议的审查通过并补偿破产人的损失。预告登记所保障的债权请求权无效或者消灭的，相关不动产应当纳入破产财产，预告登记权利人与其他债权人平等受偿。 (三）预告登记制度操作程序的完善 预告登记的操作程序包括三类程序即发生、变更（转让）和涂销程序，在这三类程序中发生程序我国法律规定得最为完善，而涂销程序只是间接地进行了规定，至于预告登记的转让则没有规定。一项完整的预告登记制度必然需要相应的完善程序来配套，我国预告登记制度的操作程序还需要以下两条完善措施： 1、应当对预告登记的转让进行规定 根据预告登记的理论及国外成熟立法，预告登记是一项期待权，当然可以进行转让。但是预告登记的转让，必须附随被保全的债权请求权转让;债权请求权转让时，预告登记作为从权利自动发生移转。11KP216)预告登记转让后，在出让人与受让人之间存在着一个预告登记更正的权利义务关系，受让人可以依据有效证据申请变更登记，登记机关审查后进行相应的变更登记。在进行变更登记前并无“二次让与”及善意取得的适用余地，因为预告登记无法单独转让，在债权请求权发生转移的情况下预告登记也依据法律自动发生转移，只存在着一项辅助变更登记的义务而已。 预告登记的转让是债权让与的逻辑结果，禁止预告登记的转让不符合法理，而且对不动产债权的保障不力，发挥不出预告登记的完整功能。因此，我国应 当允许预告登记的转让并规定相应的转让程序，包括转让登记的申请（双方或单方申请），转让登记的依据及审查，转让登记申请时间及期限届满的法律后果，出让人不履行辅助变更登记义务的损害赔偿责任等。 2、应当完善预告登记的涂销程序 “预告登记的涂销是指在既存登记中，基于原始的，或后发生的理由而致登记事项全部不合法，从而消灭此一登记的记载行为”12KP172)预告登记的涂销是在程序上使预告登记得以最终消灭，使不动产登记薄上所表征的权利状态与现实相符。 结论 在我国，特别是物价波动频繁时，一物数卖，是最为常见的现象，大都是因为出售人贪图利益而置诚信于不顾，这种行为严重违反了讲诚信原则，造成了债权人无法实现特定物权变动的债权目的，严重阻碍了社会信用机制的形成，如果仅仅借助债权法或者物权法是根本不能解决问题的。只有建立债权物权化预告登记制度才能有效避免问题的出现，债权人可以将请求权进行预告登记，这样就获得物权的对抗效力。这一制度也能监督债务人按约定完成特定的物权行为，警示第三人须尊重已预告登记的债权。总之，巧妙综合债权法理论与物权法理论的预告登记制度完美地平衡了交易各方的利益，为交易秩序的正常运行提供了有力的制度保障。 参考文献 ［1］孙鹏.物权公示论——以物权变动为中心［M］.：法律，2004. ［2］余能斌.现代物权法专论［M］.：法律.2002. ［3］李昊，常鹏翱.不动产登记程序的制度建构［M］.：大学，2005. ［4］X龙文.民法物权实务研究［M］.台北：汉林，1977. ［5］程啸.试论《物权法》中规定的预告登记制度［J］.2007，(05). ［6］王泽鉴.民法物权通则.所有权［M］.台北:三民书局,1995. ［7］王利明.物权法研究［M］.:中国政法大学,2001. ［8］孙宪忠.中国物权法原理［M］.:法律,2004. ［9］杨立新、宋志红.预告登记的性质、效力和X围探索［J］.法学杂志，2006，(04). ［10］［德］M.沃尔夫.物权法［M］.:法律,2004. ［11］［德］鲍尔.施蒂尔纳,X双根译.物权法［M］.:法律,2004. 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【内容提要】自解放以来我国一直把建设有中国特色社会主义保障体系的工作放在重中之重的位置上。数十年来已经取得了有目共睹的成就，人民的生活有了可靠的保障。但从根本看，我们的社会保障体系仍然存在很多不足之处，急待继续建立和完善。本文即围绕该问题展开浅层次的论述，进行相关的分析和探讨。 【关键词】社会保障，现状，不足，对策，意义 前言：建立一个具有中国特色的社会主义现代化社会保障体系，是我国经济建设，社会的稳定和发展，以及实现完全意义社会主义的不可或缺的重要构成条件。伟大的中国共产党一直把做好社会保障工作放在当前全国发展议程的一个极其重要的地位。国家领导人提出了初步建立起与社会主义经济体制相适应的社会保障体系。这项决策意义重大，影响深远，可谓功在当代，利在千秋。 近几年来，在党的领导下，中国社会保障体系的发展之快显而易见，已初步形成了以养老不保险，下岗人员基本生活和城市居民最低生活保障三个模块共同运作的社会保障体系。在该体系下，我国的社会保障已初见成效。人民的生活已有较好的保障和改善。但是，目前的成绩并不能掩盖现行制度的缺点和不足，中国社会保障体系要符合整个国情的发展要求，仍有很漫长的路要走。 一、社会保障制度的概念和意义 社会保障制度（SOCIALSECURITY）亦可理解为社会安全，是指国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老，疾病，失业，工伤，生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度，概括地说一般包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和优抚安置等五大体系。 在现代，社会保障制度是每个国家必不可少的基本制度之一，由国家建立并实行。同时，国家必须立法对社会保障制度进行规范的调整。所有相关法律总称社会保障法，也是社会保障制度的法律表现和实施依据。建设一个人完善的社会保障体系，对一个人国家有着非同一般的重要意义。从历史的角度讲，社会保障是治国安邦，人民安居乐业的根本途径，被称为“铁血宰相”的贝斯麦曾说：“社会保险是一种消除革命的投资。一个期待养老金的人士最安分守己的，也是最容易被统治的。”从现实的角度讲，社会保障是广大人民群众最关注，最有切身关系的政策。社会保障制度的好坏直接影响到人民群众的根本利益。同时，社会保障是社会主义市场经济的重要支柱。在我国加入WTO之后，经济活动迅速和世界接轨。市场变化日新月异，随着外来竞争力的影响，企业的兼并和破产使下岗和失业成为一个社会现象。只有建立完善的社会保障制度，才能为市场经济创建较为宽松的社会环境。同时也避免了下岗人员可能产生的不良心理，保证了社会稳定。从未来的角度看，我国已逐渐步入老龄化阶段。人口老龄化，不但养老金的需求增加，而且医疗需求也将大幅上升。我们人口老龄化具有的三个特点：规模大，速度快，底子薄。更说明了在当前社会建立以各完善的社会保障体系的重要性。 论预告登记制度的完善 Document serial number【KK89K-LLS98YT-SS8CB-SSUT-SST108】 论预告登记制度的完善一﹑扩展预告登记制度的适用范围 由于各国物权变动模式不同，预告登记制度的适用范围也有差异，但从总体上看，预告登记的适用范围都比较广。在日本，物权变动采债权意思主义，不动产物权变动没有予以登记的，其不具有对抗第三人的效力，但在当事人之间，物权变动已经发生。因此，日本的预告登记适用于保全物权和保全债权的请求权。而日本的《不动产登记法》对预告登记制度的适用范围规定的更具体。日本《不动产登记法》第二条规定：“假登记(日本法上的假登记相当于德国法上的预告登记)于下列各项情形进行：第一，未具备登记申请程序上需要的条件时;第二，欲保全前条所载权利的设定﹑移转﹑变更或消灭的请求权时。上述请求权为附始期﹑附停止条件或者可于将来确定时，亦同”。德国﹑瑞士及我国台湾地区的预告登记只适用于保全债权的请求权。如《德国民法典》第883条—888条规定，预告登记保障以不动产物权变动为标的的请求权，其实质是限制预告登记的义务人处分其物权的权利。德国学者对预告登记制度的适用范围观点不一。依德国通说，尚未成为物权的一切不动产物权变动请求权均是预告登记的保全对象。《瑞士民法典》中的预告登记分为“人的权利”的预告登记﹑“处分权的限制”的预告登记和“暂时登记”的预告登记，其中“暂时登记”的预告登记相当于德国的异议登记。在瑞士预告登记的适用范围较宽，例如，承租权等与物权变动没有直接关系的债权也是预告登记的对象。我国立法上的不动产物权变动模式是债权形式主义模式，即有效债权行为+登记=不动产物权变动。因此，只能对因物权变动产生的请求权进行预告登记。而我国 对我国社会保障制度的认识121308143 戴振伟摘要：社会保障制度是维护国家政治安全，维持社会秩序长治久安的重要力量之一。自进入新世纪以来，民生问题逐渐成为国家和人民关注的重大问题。我国在取得瞩目的经济发展成果的同时，人民生活水平大幅度提高，适用社会主义市场经济秩序的社会保障制度体系已经基本建立起来了。然而，需要指出的是，国内的社会保障制度的内容体系并不完善，诸多问题存在其中。随着祖国经济的腾飞，社会保障制度的发展速度跟不上经济发展的速度。因此，正确认识并分析这些问题，对于完善社会保障制度体系，构建和谐社会有极大重要意义。 关键词：中国社会保障制度；现状和不足；建议 一、中国社会保障制度的建立和发展 1951年2月26日政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称《保险条例》），《保险条例》的颁布实施，标志着我国除失业保险外，包括养老、工伤、疾病、生育、遗属等的职工社会保险制度已初步建立。该法规适用于国营企业和部分集体企业。与此同时，国家机关工作人员的社会保险制度也以颁布单行法规的形式逐步建立起来。此后的三十多年，国家也颁布了许多相关法律法规，建立起了适用于计划经济时代的社会保障制度。 1978年不仅是中国发展进程中特别的一年，而且也是这个社会保障制度变迁的重要的一年。这一年文化大革命结束，中国共产党第十一届三中全会召开，为扭转中国的混乱正太创造了良好的政治，社会条件。 1980年10月7日，国务院发布《关于老干部离职休养的暂行规定》，一种待遇特殊的退休制度——离休制度由此建立，并于一般退休制度一起构成了中国的退休养老制度。而1982年12月4日五届人大五次会议修改跳过的《中华 试论《物权法》中规定的预告登记制度 程啸清华大学法学院副教授 《中华人民共和国物权法》( 以下简称《物权法》)第20 条第1 款规定“：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。”第2 款规定“：预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效。”这是《物权法》确立的一种新型的登记制度，即预告登记制度。 一、预告登记的概念与特征 预告登记( Vor me r kung)是由德国中世纪民法所创立的一种制度，它是为了保全关于不动产物权的请求权而将该请求权加以登记的制度。此种登记在性质上属于预备登记，即它是在本登记之前进行的一项登记，该登记并不具有终局的、确定的效力，其针对的是将来会产生的不动产物权，而非已经现实存在的不动产物权(针对已存在的不动产物权登记属于“ 本登记”或“ 终局登记”)。 由于预告登记制度能够有效地保障不动产物权变动中债权人的 合法权益，且便利于法院判决的执行，因此被《德国民法典》的制订 者所接受，此后相继为《瑞士民法典》、《日本不动产登记法》以及我国台湾地区的“ 土地法”所借鉴。在《物权法》颁布之前，我国已有不少地方性法规对预告登记制度作出了规定，如《上海市房地产登记条例》、《山西省城市房屋权属登记条例》、《天津市房屋权属登记条例》、《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》、《南京市城镇房屋权属登记条例》、《广州市城镇房地产登记办法》等。但是，这些地方性法规对于预告登记的适用范围、效力等问题的规定不尽相同。此次《物权法》对预告登记制度的规定对于保障不动产物权变动中债权人的合法权益以及未来我国建立统一、完善的预告登记制度，具有极为重要的意义。 从《物权法》第20 条的规定来看，预告登记制度具有以下特征： 1. 预告登记的目的在于“ 保障将来实现物权”。申言之，预告登记是一种必须在不动产登记簿上登记的担保手段，它是为了保障债权人实现其进行物权权利变更的债权请求权。它限制债务人违背其义务对不动产进行处分的权限，使得债权人在债务人违反义务进行处分的情况下也能够取得物权。所以《，物权法》第20 条第1 款第2 句规定“：预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。” 2. 预告登记中登记的内容为以取得、变更和消灭不动产物权为目的的债权请求权。具体来说，就是基于“ 当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议”而产生的债权请求权。《物权法》第20 条 我国社会保障制度的演变与发展轨迹 作为社会主义国家，中国从建国开始就非常关注社会保障问题，中华人民共和国第一部宪法（1954年）第93条规定：“中华人民共和国劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。国家举办社会保险，社会救济和群众卫生事业，并且逐步扩大这些设施，以保证劳动者享受这种权利。”但是，正如《世界人权宣言》所指出的那样，一个国家社会保障制度是受到国家的组织和资源情况制约的。新中国成立后50年来，实现宪法规定的社会保障权利经历了曲折的发展过程,大体上可以划分为五个阶段： 第一阶段 从1949年到1969年。新中国成立后，实行社会保障制度成了当时的基本国策。政务院于1950年发布施行《救济失业工人暂行办法》，对减轻工人生活困难，保护劳动力，帮助失业者就业、转业，特别是对恢复各国营、私营企业的生产，扩大经营范围以及创办新企业，起到了重要的作用。1951年，《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行。由于1951年劳动保险条例是在国家财政经济还没有全面恢复的困难情况下制定的，某些保险待遇较低，在实施范围上也只能采取重点试行的办法。随着国家财政经济状况逐步好转和大规模的经济建设全面展开，1953年1月2日政务院修订公布了《中华人民共和国劳动保险条例》，进一步扩大了劳动保险的覆盖范围，又提高了若干劳动保险的标准，到1956年已扩大到商业、外贸、粮食、供销社、金融、民航、石油、地质、水产等部门，部分集体企业参照执行，经济条件差的集体企业可以订立劳动合同。 1957年国家对原有的保障制度进行了修改，主要是放宽退休条件，适当提高了退休的待遇标准，并实行了企事业单位和国家机关职工统一的退休制度，从而解决了企业和机关职工退休办法不统一的矛盾。这段时期的养老保险，事业单位由人事部门管理，企业由劳动部门和工会共同管理。 这个阶段还修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，加强了对女工的保护，在医疗保险中增加了对职业病的保障，进一步扩大了保障范围。 第二阶段 从1969年到1978年。由于文化大革命的开始，劳动保险管理机构被撤销。1969年2月，国家财政部规定国营企业一律停止提取劳动保险金，企业职工的退休金在营业外列支，劳动保险业务由各级劳动部门管理。这样，在整个70年代，社会化的劳动保险又被办成了“企业保险”。 第三阶段 关于建立中国的违宪审查制度(1) 谈宪政和法治，落实到一点上，就是采取一种什么样的制度来保证宪法的最高性？我们把问题集中到违宪审查制度上。在一九四九年中共执政后的近半个世纪里，始终未能建立起正常有效的违宪审查制度，这是导致法治国家型态难以在中国实现的重要原因之一。我先谈一谈是什么原因导致这种状况，阻碍建立违宪审查制度的障碍是什么。第一个障碍：议行合一论。这个理论是从巴黎公社到列宁到中国宪法都是如此，其制度化的体现是宪法第三条：所有的国家机构都要向人民代表大会负责。中国实行的是以人大为一体化的、为最高权力机构的体系，这也就是中国共产党强调的两个政治制度之一：人民代表大会制度。过去，凡是赞成议行分离或三权分立的学者，都被扣上“右派”或“自由主义者”的帽子。人大被赋予很高的地位，而在实际上，人大又不具有最高权力。在对人大负责的背后是只对政党负责，在议行合一的理论框架中，一切国家权力都合一于执政党，为此，议行合一论就得到执政党的欢迎，违宪审查制度建立不起来，因为没有谁能够审查人大通过的法律违宪。要建立一个机构来审查人大，在法理基础上，他就应该高于人大，至少平行于人大。如果议行合一论突破不了，就不可能走到这一步。第二个障碍：专政理论。专政理论说白了，就是不受限制的权力。列宁有一个讲话，无产阶级专政是不受法律限制 的暴力。中国的法学界很多年来一直在讨论专政与法律的关系问题。对许多政治案件，实际上就是按照专政理论模式在审判它的公民，而不是按照法治理论推行法治实践。这个专政理论是阻碍中国实行违宪审查制度的很关键的因素。在专政主义的理论中，制宪权被置于特定阶级手中，最终又被置于统治阶级的“先锋队”手中，从而人民制宪权变成了特定政党的制宪权。在这种理论观念中，违宪审查制是根本建立不起来的。第三个障碍：党治论。党的权威和法律的权威谁是老大，谁是老二，一直没有搞清楚。彭真先生在八十年代中期曾经针对一位县委书记的话，发表过看法。那位县委书记说，“在我们县委，我说党大。”彭真开人大会时，有人把这个县委书记的话反映给他听，他说，我告诉你们，不是县委书记大，是法大。但这个东西在法理上要有根据。中国宪法规定了一切国家权力机关都要以宪法为最高行为准则，党章也有规定：党要在宪法和法律范围内活动。但是没有制度保障，所以党和宪法的关系一直没有解决，违宪审查制度也就一直建立不起来。中共建国后一直没有建立起严格意义上的违宪审查制。但中国宪法有关宪法监督和解释的规定已为违宪审查制的建立奠定了一定基础。中国的宪法监督和解释制度的发展经历了以下几个阶段。第一阶段：以立法解释为表现形式的宪法监督制度。以五四年宪法为代表。五四年宪法是一九八二年宪法之前最好的一部 论我国社会保障制度的建立和健全 摘要:社会保障制度是社会发展的产物通常包括社会保险、社会救助、社会优抚、社会福利以及社会互助、个人储畜积累保障，甚至包括住房制度等项目.社会保障制度是衡量社会制度健全程度和社会文明进步水平的重要标志。对建立健全当代中国行政价值观体系，进一步推动中国现代化建设事业的发展具有特别重要的意义。 一、建立和健全社会保障制度的重要性 社会保障制度是中国特色社会主义事业必要而且重要的组成部分，建立和健全社会保障制度对社会主义建设具有十分重大的意义。 （一）建立和健全社会保障制度是我国社会主义性质决定的我国当前仍处在社会主义初级阶段，其根本任务是发展社会生产力。 1. 从生产目的而言，作为社会主义国家，其生产目的是为了满足人民日益增长的物质和文化的需要，那么满足社会成员的基本生活需要必然成为我国最基本的国策。 2. 从根本任务和目标而言，要解放生产力，实现共同富裕，首先是要保护生产力，作为生产力决定因素的劳动者应该在最基本的生活需要及劳动力生产与再生产方面得到保护，而社会成员的富裕也以满足最基本的生活需要为基础。 3. 从人道主义而言，社会主义相对其他非社会主义更具人道主义。因此它首先应当为社会成员提供最基本的物质文化保障和社会福利。在全国范围内消除贫困，为社会成员提供基本的生活需要，提供最基本的物质文化保障，提供优越的社会福利，需要完善的社会保障制度作保证。 （二）建立和健全社会保障制度是未来社会发展的需要 我国是世界第一人口大国，老年人的数量居世界第一位。当前我国人口随着年龄增长已步入老龄社会，老有所养问题亟持解决，赡养老人必将成为社会的一大责任。人口老龄化对社会保障的压力是全面的。建立和健全社会保障制度是应对人口老龄化的需要。回顾改革开放二十年的历程，正确处理改革、发展和稳定的关系，则是我们取得伟大胜利的一条最为重要、最为宝贵的基本经验。实践充分证明，社会保障制度是维护社会安定，促进经济发展，关系到全体社会成员切身利益的一项基本的经济社会制度。 （三）、健全和完善我国社会保障制度的几点建议 (一)完善企业职工基本养老保险制度在坚持统账结合、逐步做实个人账户的前提下,针对现阶段各地基本养老保险统筹层次低、有些地区甚至还停留在县级统筹的现实,要逐步从这种低层次统筹迈向更高目标,要依法建立健全省级调济基金、完善市级统筹、逐步实行省级统筹,最后在条件具备时实现基本养老保险金基础部分的全国统筹。养老保险基本制度要实行统一的现收现付的国民养老金制度,覆盖各类企业、机关、事业单位职工、非正规就业人员、乡镇企业职工、农民工,由国家强制实施。同时,对国家机关、事业单位、大型企业强制实行企业年金制度,并鼓励其他单位自愿参加,以对国民养老金进行补充。国家还应鼓励有条件的单位和个人参保自愿性的商业保险,进一步提高个人养老保障水平。 (二)建立适应新的就业格局的社会保障制度为适应就业格局的多元化发展,我国的社会保障制度必须做出相应的改革和调整。首先,要从根本上转变观念,把非正规就业人群纳入保障范围内,转变单纯以正规就业人群作为社会保障主要对象和社会保障必须依托用人单位的传统观念。同时,由于非正规就业者缴费能力相对较弱,因此保障水平要做出适度合理的调整,实行低标准准入,制定多层次的缴费 标准,以满足不同层次的保障需求,使大多数非正规就业者能切实可行地得到保障。其次,社会保障机构应设置个人服务窗口,简化个人参保程序,使跟人参保者参保登记﹑缴 论预告登记制度的完善 精编版 MQS system office room 【MQS16H-TTMS2A-MQSS8Q8-MQSH16898】 论预告登记制度的完善 一﹑扩展预告登记制度的适用范围 由于各国物权变动模式不同，预告登记制度的适用范围也有差异，但从总体上看，预告登记的适用范围都比较广。在日本，物权变动采债权意思主义，不动产物权变动没有予以登记的，其不具有对抗第三人的效力，但在当事人之间，物权变动已经发生。因此，日本的预告登记适用于保全物权和保全债权的请求权。而日本的《不动产登记法》对预告登记制度的适用范围规定的更具体。日本《不动产登记法》第二条规定：“假登记(日本法上的假登记相当于德国法上的预告登记)于下列各项情形进行：第一，未具备登记申请程序上需要的条件时;第二，欲保全前条所载权利的设定﹑移转﹑变更或消灭的请求权时。上述请求权为附始期﹑附停止条件或者可于将来确定时，亦同”。德国﹑瑞士及我国台湾地区的预告登记只适用于保全债权的请求权。如《德国民法典》第883条—888条规定，预告登记保障以不动产物权变动为标的的请求权，其实质是限制预告登记的义务人处分其物权的权利。德国学者对预告登记制度的适用范围观点不一。依德国通说，尚未成为物权的一切不动产物权变动请求权均是预告登记的保全对象。《瑞士民法典》中的预告登记分为“人的权利”的预告登记﹑“处分权的限制”的预告登记和“暂时登记”的预告登记，其中“暂时登记”的预告登记相当于德国的异议登记。在瑞士预告登记的适用范围较宽，例如，承租权等与物权变动没有直接关系的债权也是预告登记的对象。我国立法上的不动产物权变动模式是债权形式主义模式，即有效债权行为+登记=不动产物权变动。因此，只能对因物权变动产生的请求权进行预告登记。而我国《物权法》第二十条规定：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定向登记机构申请预告登记。广东省出台的(《广州市城镇房地产权登记办法(草案)》)第四十三条规定：房屋尚未建成时，有下列情形之一的，当事人在有关法律文件生效之日起三十日内申请预告登记：第一，预购商品房及其转让;第二，以预购商品房设定抵押及其抵押权的转让;第 浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势 2010-3-31 13:36 任舸【大中小】【打印】【我要纠错】 摘要：文章简要肯定了近年来中国养老保险制度改革所取得成绩，指出了目前中国社会养老保险制度面临的诸多问题，从全面推进多层次养老制度体系建设、扩大非缴费型和基本养老覆盖范围、重新界定政府在养老保险体制中的职能和建立城乡有别的养老保障模式等方面对中国养老保险制度发展趋势进行了探讨。 关键词：养老保险；制度改革；发展趋势 中国养老保险制度的真正发展是从20世纪80年代中后期开始，经过近30年的发展和完善，我国养老保险制度改革不断深入，制度设计不断完善，管理服务不断细化，对保障离退休人员基本生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了积极作用。但是，随着改革深化和经济社会发展，我国经济结构不合理、社会保障体系不健全、就业压力逐年增加和收入分配差距拉大等深层次问题逐步显现出来；伴随市场化、城镇化、人口老龄化程度的提高，养老保障的任务越来越重，社会化服务的要求越来越高，政府管理的压力越来越大，进一步完善养老保障制度面临着诸多问题和严峻挑战。 一、目前中国社会养老保险制度存在问题分析 （一）社会养老保险制度层次缺失 我国养老金制度模式从1993年提出实施多层次养老保险模式。但作为养老保险体系重要组成部分的企业年金养老制度推进缓慢，覆盖率小，大部分城镇职工依然仅有基本养老保险。而且，我国政策规定企业只有加入了基本养老保障之后，才允许按政策规定设立企业年金。所以，只有少部分经济效益较好的能源、金融和通讯的企业设立企业年金，而经济效益差的企业一般只有基本养老金保障，形成企业年金缺位。 （二）基本养老金制度覆盖率低 2006年我国就业人口为76990万人，其中城市就业人数为28310万人，城市就业人口比例为36.77%.数据显示，我国基本养老保险理论覆盖率从2001年的38.8%增长到2006年的42.8%，覆盖率仍不足50%.显示我国社会养老保障的有效覆盖面较狭窄。 （三）养老保险基金“所有者缺位” 当前，我国个人帐户中的养老基金实质上是缴费人的资本或劳动收入的一部分，所以，从经济学上产权明晰这一原则出发，理应成立一个代表缴费人利益的组织来对这部分基金进行管理。而我国目前的情况却是由政府代管，政府成为养老基金的托管人。所以，我国目前的基本养老保险基金实际上就处于“所有者缺位”继而“所有权悬空”的状态，在这种状态下，发生融资困难和基金被挪用的情况，也就不足为奇了。 （四）农村养老保险制度亟待健全 由于历史的原因，我国城乡之间在经济发展水平、收入水平、经济结构等诸多方面存在较大差异，所以在使我国城市和农村之间形成了不同养老保障制度。与城镇相比，农村社会保障水平低，保障项目少，社会救助仍是农村社会保障的主体内容，作为现代社会保障核心 目录 摘要 ................................................................................................................................................ - 2 -关键词.............................................................................................................................................. - 2 - 一、我国社会保障制度的现状............................................................................................ - 3 - 二、目前我国社会保障制度存在的问题 ............................................................................. - 4 - （一）制度不统一 ......................................................................................................................... - 4 - （二）统筹层次低 ......................................................................................................................... - 4 - （三）覆盖范围小 ......................................................................................................................... - 5 - （四）资金管理隐患大................................................................................................................. - 5 - （五）社会保障法制性不强......................................................................................................... - 6 - 1、社会保障的立法不健全 .......................................................................................................... - 6 - 2、社会保障法律法规立法层次低.............................................................................................. - 6 - 3、社会保障的法律监控薄弱 ...................................................................................................... - 6 - 三、完善我国的社会保障制度的政策建议.......................................................................... - 7 - （一）进一步推进制度整合......................................................................................................... - 7 - （二）进一步建立可靠、稳定的资金筹措机制 ....................................................................... - 7 - （三）进一步完善社会保障制度 ................................................................................................ - 7 - 1、完善现行的基本养老保险和基本医疗保险制度................................................................. - 8 - 2、建立适应灵活多样就业需求的社会保险制度..................................................................... - 8 - 3、积极探索农村社会保障机制.................................................................................................. - 8 - （四）进一步加快社会保障法制建设........................................................................................ - 8 - （五）进一步扩大社会保险覆盖面............................................................................................ - 8 - 中国大陆的「违宪审查」与「司法审 查」 壹、前言 一般来说，台湾的政法学界，大有将「司法审查」与「违宪审查」视为同义词，大陆政法学界似乎也有这样的趋势。 例如龚祥瑞便说：「司法审查(JudicialReview)亦称违宪审查[1]」；陈业宏、唐鸣亦直陈：「违宪审查制度，也有人称之为司法审查制度」。 不过，也有学者认为两者仍有所区别。清华大学王振民教授的「中国违宪审查制度」一书中，便指出：「违宪审查也可以被称为是合宪审查或者宪法审查，英文 是’ConstitutionalReview’，其本意是宪法性审查。有些国家由于普通司法机关履行这个职责，因此又被称为司法审查(JudicialReview)。在中国正式的叫法是宪法监督或者宪法实施的保障，学术界和社会人士一般叫做违宪审查」。李步云教授也认 为：「在我国法学界，有些学者把违宪审查与司法审查相等同，…这种说法有欠妥当」。因此，在探讨中国大陆的宪政改革时，必须先行区别「司法审查」与「违宪审查」的意义。 二、「司法审查」与「违宪审查」的异与同一般来说，「违宪审查」系指拥有司宪权力的国家机关，无论是立法机关、各级法院或特设宪法机关，依据法定程序，审查或裁决一切法律、地方法规、命令或是行政处分，是否符合宪法的规定或精神，并对违宪的样态做出具有司法判决或宣告其效力的一种 制度性安排。 然而，「司法审查」却意指专门由各级法院或特设宪法机关，通过司法程序进行前述之「违宪审查」以外，并得对「命令是否抵触法律」加以审查。 换言之，「司法审查」的机构仅限于司法机关，而「违宪审查」的负责机构尚包括立法机关；「司法审查」与「违宪审查」都包括了审查「法律是否合宪」的范围，但「司法 2012年第 3期 经济 SHI JIAO 视 角 摘 要:社会保障制度是现代社会必不可少的社会管理制度之一。本文简要地阐述了完善社会保障制度的意义, 说明了我国社会 保障的发展状况, 分析了我国社会保障制度存在的问题, 在此基础上提出了完善我国社会保障制度应采取的一些对策。 关键词:社会保障制度; 存在问题; 对策中图分类号:D632.1; F24文献标识码:A doi:10.3969/j.issn.1672-3309(s .2012.03.45文章编号:1672-3309(2012 03-107-02 浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策 曹帅 (外交部亚洲司, 北京 100020 一、完善社会保障制度的意义 社会保障制度, 是指由国家依据一定的法律和法规, 为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补贴的一种制度。它的主要功能在于, 通过建立社会化为标志的生活安全网, 来消除市场过程中产生的社会不安定因素, 防止社会动荡。 社会保障制度作为一种社会经济制度,是社会发展和社会进步的产物, 是公共选择的结果, 也是现代化国家的重要标志之一。 随着我国改革开放的深入、经济体制改革的深化, 社会保障制度的作用越来越重要。建立完善的社会保障制度, 对于我国转变经济发展方式、国民经济的结构调整、产业的转型升级、健全国民经济的宏观调控体系、创新社会管理等方面都具有不可忽视的作用。 19世纪 80年代,世界上第一个完整的社会保障制 度在德国建立, 经过 100多年的发展, 它已成为现代国家一项不可或缺的社会经济制度。我国改革开放 30多年的实践证明,建立社会保障制度是社会主义制度的根本要求, 它是我国社会事业发展的重要组成部分, 是我国社会不断取得进步的重要标志。社保制度的建立和完善对于落实科学发展观、促进社会的进步与和谐有着不可替代的重要作用。 二、我国社会保障的发展状况 社会保障制度不断完善,各项社会保险覆盖范围继续扩大, 参保人数和基金规模持续增长。 2010年年末养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保 论中国预告登记制度 摘要：预告登记制度是一项关系百姓自身利益的民法制度，是不动产登记中的一项重要制度，对保障当事人的权利、保护不动产交易安全、维护市场信用具有重要作用。其性质是债权物权化，赋予发生物权变动的债权请求权以物权的效力，以保护特定债权的实现，从而平衡物权变动中各方当事人的利益，结合我国《物权法》中关于预告登记的规定，分析预告登记制度的立法动因、性质、适用X围、效力，并结合其他国家和地区的做法，借鉴实践经验，指出了预告登记应该进一步明确的几个问题。 关键词：预告登记；特征；性质；适用X围；效力 目录 一、预告登记制度的立法动因错误!未定义书签。 二、预告登记的概念与特征2 （一）概念2 （二）从属性2 四、预告登记的适用X围错误!未定义书签。 五、预告登记的效力错误!未定义书签。 （一）保全债权的效力错误!未定义书签。 （二）保全顺位的效力错误!未定义书签。 （三）警示的效力错误!未定义书签。 （四）破产保护效力错误!未定义书签。六、预告登记应明确的问题错误!未定义书签。 （一）预售人的权利错误!未定义书签。 （二）失效和注销错误!未定义书签。 （三）重复登记错误!未定义书签。 （四）审查内容错误!未定义书签。 （五）发生基础错误!未定义书签。 结论11 参考文献11 引言 预告登记制度完成了债权的物权化，它将物权法理论和债权法理论结合在一起，对于民法制度是一个重要补充和完善。因此，自该项制度创立以来，迅速遍及世界各国的立法领域，被大多数国家采用。 德国民法中有预告登记与异议登记；日本有假登记与预登记；瑞士则有债权的预登记、处分权限制和暂时登记。前两种的作用等同于德国民法的预告登记，暂时登记等同于于德国民法的异议登记。 债权请求权的准备登记就是预告登记。其作用是保全和警示关于不动产的请求权，先买权、买回权、购买权、用益和使用权、使用租赁权等债权均可预登记，登记顺位也可预先保留。预告登记制度保护了债权及物权请求权。在不动产物权的变更过程中，当事人可以自行约定附条件或者附期限。权利人具有要求不动产物权人移转物权的请求权，但该请求权只是具有相对性的债权，缺乏可以对抗第三人的法律效力，假如原不动产物权人不按规定兑现约定，又将物权给予第三者并且做了登记，那么就造成了同一物权上债权和物权并存的情况，按规定物权是优于债权的法律原理，那么后来登记的第三者就具备了物权权力。债权人只能追究债务人的违约责任，不能要求债务人履行原约定的物权义务。然而，如果建立了债权物权化的不动产预告登记制度，那么不动产物权人的违约行为，若妨害预告登记的请求权，违约行为即为无效行为，由此可以看出不动产请求权因为有了预先登记而得到了真正的保护，债权人能切实地实现债权，也能有效地平衡不动产变动对方当事人的利益关系。 我国的《物权法》第二十条规定：当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者本来应该登记却没有进行登记的，并且时间超过了3个月，那么预告登记就失去了应有的效力。这是来自《物权法》的新规定，也就是所说的预告登记制度。该项制度对预告登记有了比较完善的规定，如应用X围、适用 论中国违宪审查制度 11级法本19班董勤生 违宪审查，是指享有违宪审查权的国家机关通过法定程序，以特定的方式审查和裁决某项立法或某种行为是否合宪的制度。它是宪法监督的重要手段，其目的在于保证宪法实施，维护宪政制度。一般认为，这种制度起源于西方资本主义国家。17世纪，英国枢密院对其殖民地的立法进行监督审查被认为是违宪审查的先例。随着宪法实施制度的不断完善，违宪审查已日益成为世界宪政国家的重要法律制度。 从宪法关于全国人大及其常委会宪法监督权内容的规定看，我国存在着违宪审查制度是不容怀疑的。问题在于，中国的违宪审查制度是一种排除了对全国人大所制定的基本法律是否违宪的审查制度；违宪审查主体自己做了自己的法官，导致审查缺乏客观性、公正性；违宪审查的程序中缺失对法律违宪审查的程序。因此，我们应考虑我国有成功移植大陆法系国家法律的传统和经验，后发的法治现代化国家大都选择的是欧洲的违宪审查模式的实际，在我国完善宪法审查制度，以消除现有违宪审查制度中存在的弊端。 一、违宪审查制度基本特征 1、享有违宪审查权主体是特定的国家机关 宪法调整着国家生活中最重要的也是最基本的社会关系—宪法法律关系，特定机关通过行使违宪审查权监督宪法的实施，审查和裁决国家机关（特别是国家立法机关和国家行政机关）、政党、社会团体等的行为是否违宪；审查和裁决公民个人宪法权利是否受到国家机关的侵害，解决宪事纠纷，制裁违宪行为。这关系到公民的宪法权利能否实现，关系到特定国家机关的特定行为是否合宪的问题，这是国家生活中的大事。一般的国家机关或个人是不能担当此任。大多数建立了违宪审查制度的国家都在宪法中明文规定了违宪审查机关。 2、违宪审查是以司法或准司法的方式解决宪事纠纷 违宪审查是通过司法或者准司法的方式来达到解决宪事纠纷，维护宪政秩序，保障公民基本权利的目的。 3、违宪审查的原则是合宪性原则 世界各国已采用的违宪查模式尽管有所差别，但是无论是大陆法系国家还是普通法系国家，也不论违宪审查机关是最高法院还是宪法委员会或者是宪法法院，它们在进行违宪查过程中遵守的最基本的原则就是合宪性原则——即违宪审查机关只服从宪法，并直接以宪法规范，宪法原则及宪法精神来解决宪事纠纷。 4、违宪审查的范围是特定的 违宪审查是宪法监督的具体制度之一，是权力分立，相互制衡，宪法至上的宪政主义思想的具体表现，其法律依据是宪法。因此，违宪审查的主体，范围等都由宪法或违宪审查机关组织法明文规定。 5、违宪审查的形式具有多样性 违宪审查的形式多样，世界上实行宪政的国家或因自己所属法系的不同或因自己历史，政治制度以及传统习惯的区别或因各自的宪政理念的差异，在建立本国的 论预告登记制度 发表时间：2009-07-07T10:55:59.903Z 来源：《中国经贸》下半月2009年第6期供稿作者：吴波 [导读] 必须完善我国预告登记制度，维护法律权威。 论预告登记制度 吴波 （沈阳市中级人民法院, 辽宁沈阳 110013） 摘要:预告登记制度是物权法登记制度中的一个重要规定，它可以有效地保护不动产请求权，最终达到平衡不动产交易当中各方利益的目的。但是，分析我国相关法律规范仍然存在着许多的不足和缺陷，因此必须完善我国预告登记制度，维护法律权威。 关键词:预告登记制度;商品房;物权法 一、预告登记制度的发展现状 1.立法现状 目前，我国对于预告登记制度的立法例遵循的是法典式与特别法式相结合的方式：即在基本法（《物权法》）中对预告登记制度进行原则性规定，并且在特别法（《房屋登记办法》）中对预告登记的详细内容予以细化，这种立法方式既体现了法律的权威性、简洁性，又不失可操作性。 另外，一些地方性法规早在《物权法》预告登记制度颁布之前，就已经对房屋预告登记制度作出了规定。例如《南京市城镇房屋权属登记条例》第29条， 2002年《上海市房地产登记条例》，2005年《天津市房地产登记条例》和2007年《广州市城镇房屋登记管理办法》等等。 通过基本法、行政法规和地方性法规这三个层面的法律对于预告登记制度的规范，说明我国已经从体制上建立了预告登记制度。 2.实际操作情况 (1)预告登记制度 目前，我国的南京、上海、天津、广州等地区的地方立法对于预告登记制度作出明确的规定。对于其他地区来说，目前购房者办理产权登记时需进行“发放产权证”和“保留产权档案”这两项内容，其中的“保留产权档案”一项即具有“登记”性质，只不过旧登记办法未建立“房屋登记簿”。新办法实施后，行政部门就要建立“房屋登记簿”，将购房者写进登记簿，并详细记录房产自然情况、位置、所有权人及权属转移等信息。 (2)预售登记制度 另外，作为房地产登记的一个部分，我国设立了商品房预售登记备案制度，《城市房地产管理法》第44条和《城市商品房预售管理办法》10条都对预售登记作出规定。其目的是通过商品房预售合同的登记对开发商预售行为的合法性进行审查，从而保障购房人的合法权益。但是，我国预售登记备案制度，并未明确该预售登记的效力和对抗第三人的效力，没有赋予购房人申请登记的权利。因此，不能有效发挥预防“一房二卖”等房屋买卖纠纷的作用。 二、我国预售登记制度实践中存在的主要问题及完善 1.预告登记制度的保护请求权范围不明晰 根据《物权法》第20条以及《房屋登记办法》第67条规定：当事人预购商品房、以预购商品房设定抵押以及房屋所有权转让、抵押可以申请房屋预告登记，由此可以看出，我国预告登记请求权的范围权限定在买卖和抵押房屋的协议，而对变更、消灭或赠与及附条件或附期限的请求权等是否能够进行预告登记没有规定。根据物权法定原则，没有规定就不能适用预告登记制度。在我国现实生活中，为了保全给予或取消土地上的某项权利，对土地抵押权的请求权或变更此种权利的内容的请求权，或者是为了保全附条件或附期限的请求权时并没有进行预告登记，同样对债权存在一定的风险和不利条件，笔者认为这些权利也应该在土地登记簿中进行登记。因而我国物权法预告登记所保全的请求权不能仅限定在房屋或者其他不动产的协议，应根据物权交易安全的需要给予适当的扩大。 2.预告登记制度的效力有待完善 预告登记的法律效力是预告登记制度的核心问题。由于预告登记的权利具有类似物权的排他效力。从各国法律的规定来看，这种排他效力主要包括权利保全、顺位保全和破产保护效力，它们分别体现了预告登记的担保作用、顺位作用和完善作用。我国《物权法》只规定了权利保全效力，而对顺位保全和破产保护效力均未涉及。笔者建议采取相对无效的效力规范模式。预告登记后，登记义务人有权处分不动产，但与预告登记保全的权利相抵触的，不发生物权效力。而且，为发挥预告登记的功能，在经法院确定的判决而对不动产为强制执行也不能排除预告登记的效力。另外，明确规定预告登记保全顺位的效力和破产保护效力。 3.预告登记制度的发生方式缺失 关于预告登记的产生原因及申请程序。我国物权法只规定当事人可以按照约定向登记机构申请预告登记，但如果约定不成，如何处理，在国外有相应的假处分制度。假处分是法院为保全某项请求权而做出的有临时效力的指令，我国诉讼法中没有假处分制度，假处分类似于我国司法中的保全措施，可类推适用。笔者认为可增加规定由请求权人向法院申请，经由法院的保全裁定进行预告登记。另外，将预告登记条款写进《房地产买卖合同示范文本》里，防止购房者因为不了解预告登记，使得预告登记制度的实施受到影响，而如果将预告登记制度写入房地产买卖合同示范文本中，提醒购房者这项权利，将使预告登记制度的发挥应有作用。 4.预告登记薄的公开化 《物权法》和《房屋登记办法》中都将预告登记作为预售房屋的一项重要内容，证明房屋所有权人，因此，对于预告登记薄应当公开化，允许购房者查询，购房者也要养成去登记机关查询房屋登记状况的习惯。但是据笔者了解，目前房屋权属登记薄只允许房屋产权证上面的登记人进行查询，其他人员无权查询，这给购房者带来很大的麻烦，不利于房地产交易的安全稳定，因此按照《房屋登记办法》的要求，登记机关要为查询人提供方便。另外，此次《房屋登记办法》可谓采用前瞻立法方式，规定可以采用纸介质，也可以采用电子介质进行登我国社会保障体系浅析
论我国社会保障体系的建立和完善
论预告登记制度的完善
中国社会保障现状与不足
试论《物权法》中规定的预告登记制度
我国社会保障制度的演变与发展轨迹
关于建立中国的违宪审查制度(1)
论我国社会保障制度的建立和健全
论预告登记制度的完善精编版
浅谈中国养老保险制度改革及发展趋势
我国社会保障制度存在的问题及对策分析
中国大陆的「违宪审查」与「司法审查」_1
浅析当前我国社会保障制度存在的问题及对策
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