专题四民主集中制：我国人民代表大会制度的组织和
活动原则
知识整合
夯基固本
考点一人民代表大会制度是我国的根本政治制度
,
遵循民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的原则。实行民主集中制，是人民代表大会制度区别于任何资本主义国家政治制度的鲜明特点
从人民代表大会与人民的关系来看,各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。各级人民代表受选民和原选举单位的监督，选民或选举单位有权罢免自己选举出的代表；各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力
从人民代表大会与其他国家机关的关系来看,人民代表大会是国家权力机关。其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责、受它监督；在人民代表大会统一行使国家权力的前提下，其他国家机关依照法定分工依法行使各自职权
从中央和地方的关系来看,中央和地方各级国家机关按民主集中制的原则划分职权。各级地方利益是国家整体利益的一部分，地方必须服从中央；在保证中央统一领导的同时，必须考虑地方特殊利益，充分发挥地方的主动性和积极性
为什么
(原因),
必要性,我国是建立在生产资料公有制为主体的经济基础之上的社会主义国家，国家和人民、整体和部分之间的根本利益是一致的。这就决定了我国国家权力的运行，不能采用资本主义国家那种权力分立制衡的制度，而必须实行民主集中制
重要性,①为每个中国公民参与政治生活提供了便利的合理的方式。②能够形成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。③有利于确保国家权力协调高效运行
怎样做
(措施),
必须正确认识民主和集中的辩证关系,民主是集中的前提和基础，只有充分发扬民主，才能实现正确的集中，制定出真正符合最广大人民根本利益的方针、政策；集中是民主得以实现的必要条件和保障，离开必要的集中，民主就会失去正确的方向和目标，人民当家作主就会成为一句空话
必须克服两种错误倾向,只讲集中，不讲民主，是官僚主义的集中；只讲民主，不讲集中，必然导致极端民主化和无政府主义
必须正确行使公民权利、履行公民义务,每个公民，既要充分行使民主权利，敢于发表自己的意见，又要增强纪律性，维护中央权威和全国法律、政令的统一考点三人民代表大会
制度的优越性
1．人民代表大会制度保障了人民当家作主。
2．人民代表大会制度动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设。
3．人民代表大会制度保证了国家机关协调高效运转。
4．人民代表大会制度维护了国家统一和民族团结。
深度整合人民代表大会制度与西方议会民主制度的异同
相同点,都属于民主政体，都属于代议制考点四坚持和完善人民代表大会制度坚持和完善人民代表大会制度的举措
1．坚持和完善人民代表大会制度，核心是坚持党的领导。
党的领导方式主要有政治领导、思想领导和组织领导。中国共产党的领导，就是支持和保证人民实现当家作主，是中国特色社会主义最本质的特征。要坚持党的领导核心作用，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行。
2．坚持和完善人民代表大会制度必须保证和发展人民当家作主。
必须坚持人民主体地位，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。
3．坚持和完善人民代表大会制度必须全面推进依法治国。
要通过人民代表大会制度，弘扬社会主义法治精神，依照人民代表大会及其常委会制定的法律法规来展开和推进国家各项事业和各项工作，保证人民平等参与、平等发展权利，维护社会公平正义，尊重和保障人权，实现国家各项工作法治化。
基础过关
制胜高考
1.1954年9月，第一届全国人大第一次会议在北京召开，制定了新中国第一部宪法，史称“54宪法”。这部宪法规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这标志着我国人民代表大会制度的全面确立。现行的“82年宪法”具体规定：国家机构实行民主集中制的原则。
六十年，新起点。我们应坚定对人民代表大会制度的制度自信，推动人民代表大会制度与时俱进。
阅读材料，回答下列问题：
(1)我国国家机构实行的民主集中制原则，是如何保证一切权力属于人民的？
(2)简要说明我们应坚定对人民代表大会制度的制度自信的理由。
2．材料一编纂一部真正属于中国人民的民法典，是新中国几代人的夙愿。在广泛听取各方面意见、深入调研的基础上，2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议审议通过了《中华人民共和国民法总则》，意味着中国“民法典时代”即将开启。
材料二“在民法慈母般的眼里，每个人就是整个国家”。孟德斯鸠这句名言，影响深远，因为它表达了民法的核心要义。民法是人法，落脚点是人，民法典是公民权利的宣言书，我国本次通过的民法总则也强化了对私权的保障。
结合材料，回答下列问题：
(1)民法总则的立法过程是如何体现民主与集中关系的？
(2)运用“国家的本质”知识，评析孟德斯鸠上述观点。
专题四民主集中制：我国
人民代表大会制度的组织和
活动原则
【基础过关】
1．【答案】(1)我国国家机构，实行民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的民主集中制原则，中央和地方各级国家机构按民主集中制的原则划分职权。其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。所以，我国国家机构实行的民主集中制原则，能保证一切权力属于人民。
(2)人民代表大会制度，与人民民主专政的国体相适应，适合生产资料公有制为主体的经济基础。实践证明，人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结。我们应坚定对人民代表大会制度的制度自信。
【解析】本题以人民代表大会制度与宪法的关系为背景材料，考查考生对民主集中制、人民代表大会制度的优越性相关知识理解与掌握程度。从设问来看，本题重在知识立意，难度不大。第(1)问属于基础知识题目，主要考查民主集中制的具体内容。第(2)问，属于原因类问题，问题指向制度自信。解读设问，所谓制度自信，就是要表述人民代表大会制度的客观必然性与优越性。
2．【答案】(1)民主是集中的前提和基础，集中是民主得以实现的必要条件和保障。民法总则在广泛听取了各方面意见、建议的基础上，经全国人大审议通过，体现了民主与集中的辩证统一。
(2)①国家是阶级统治的工具，阶级性是国家的本质属性，法律是统治阶级意志的体现。
②孟德斯鸠这句话强调了民法对个人权利的保护，有利于反对封建专制，具有历史进步性。
③孟德斯鸠没有看到国家和法律的阶级性，资本主义民法维护资产阶级的利益，而我国的民法体现人民的意志和利益。
【解析】本题以全国人代会通过《民法总则》为背景材料，考查考生获取和解读信息能力、调动和运用知识能力以及论证和探索问题能力。第(1)问主要考查民主与集中的关系，解答时要注意两点：一是明确民主和集中的辩证关系内容，二是找到材料中与民主和集中相对应的材料进行分析说明。解答第(2)问时，先要注意“运用‘国家的本质’知识”这一要求，明确知识范围，然后结合孟德斯鸠的观点进行评析。
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关于民主集中制贯彻落实情况的自查报告 一年来，我局通过加强对民主集中制建设有关文件和理论学习哦，不断强化党性原则，严格制度规范，努力提高贯彻民主集中制的质量，保证党组决策的科学民主，实现了民主集中制建设的全面发展。 一、加强学习教育，不断提高贯彻民主集中制的自觉性。 我局把加强对民主集中制建设有关文件和理论的学习作为一项长期的任务，广大党员干部，特别是领导班子成员认真学习了党的三代领导核心关于民主集中制的论述，理解民主集中制的内容和要求，不断提高贯彻民主集中制的自觉性，使民主集中制落实到工作的方方面面，确保我区卫生事业的稳定快速发展。 班子成员还努力查找思想上的认识差距，把“一班人“的思想认识统一到上级的要求上来。针对社会上出现的民主集中制意识淡化的现象，从确保党的绝对领导的高度，认真分析自身在民主集中制上存在的模糊认识和不良倾向，并深刻汲取个别领导干部，无视党的组织纪律，听不进不同意见，听不进群各种呼声，搞个人说了算，给国家和社会造成损失，个人失足落马的深刻教训，从而增强班子成员对贯彻民主集中制重要性认识。 二、健全规章制度，加强对贯彻民主集中制的监督
我局健全执行民主集中制的各项规定，建立了《局长办公室会议议事规则》、《党组中心组学习制度》、《关于加强党自身建设的若干规定》等规章制度，很好的完善了班子成员内部分工、议事、决策规则和程序，明确了党组和班子成员各自的职责和义务，严格照章办事，使”班长“的权利受到有效监督和制约，使局领导干部层决策的整个过程充分体现民主精神。 三、立足解决问题，切实提高民主生活质量 为了开好民主生活会、提高民主生活会质量、增强班子成员间的团结，切实增强领导班子解决自身问题的能力，每次会前均充分征求群众，党员干部和班子成员意见，然后归纳梳理出狐妖意见建议作为议题，使会议具有明确的目的，会上大家热烈讨论，意见，最后进行表决。对重大问题一直坚持集体领导，充分发挥集体领导的作用，在重大问题上不搞个人或少数人说了算，或是简化、变通决策程序，总是以少数服从多数原则，确定据侧记过，每次会议基本上都能解决一些实际问题，取得较好的效果。 四、加强成员团结，凝聚班子集体的战斗力 一把手总是带头执行民主集中制，做团结的模范和表率，班子成员之间互相信任，互相理解，互相支持，互相帮助，做到思想上不打墙，感情上不设防，做到补台不拆台，帮忙不添乱，进一步增强了领导班子的团结，营造了“心齐？
近年来，☆市各级党组织始终坚持把贯彻落实民主集中制作为领导班子建设的基本任务，着力在加强教育、严格制度、创新机制、强化监督上下功夫，不断提高决策的民主化、科学化水平。 一、强化学习教育，增强贯彻落实民主集中制的 ☆市始终突出理论武装，将民主集中制教育贯穿各级领导班子学习型党组织建设中，不断增强各级领导干部执行民主集中制的思想自觉。一是加强经常性学习。将民主集中制学习列入各级党委(党组)中心组必学内容，每年开展一至两次贯彻落实民主集中制相关制度的学习，深入学习领会班子工作职责、议事决策规则、工作运行机制等内容，带头遵守制度，用制度规范权力运行。二是深入开展专题培训。将民主集中制学习教育纳入领导干部教育培训计划，作为☆讲坛、各级党校、机关干部夜校、局长讲坛等学习重要内容，根据不同类别、不同班次领导干部岗位特点，有针对性地开设民主集中制学习课程，对各级领导干部进行专题培训。三是抓好主题教育活动。充分利用“基层组织年建设”、“三严三实”、群众路线主题教育、“不忘初心，牢记使命”等活动有利契机，加强对党员干部政治纪律、党性观念、民主意识的教育。特别是在民主生活会上，强化学习教育、拿起批评和自我批评的武器，使广大党员干部普遍受到了一次严格的党内生活锻炼。通过学习教育，各级领导班子和领导干部对民主集中制在认识上进一步深化、思想上进一步统一、行动上进一步坚定，真正纠正了“三个偏见”，即纠正把个人说了算看成是有领导权威的偏见，纠正把大包大揽看成是责任心强的偏见，纠正把在重大问题上搞一锤定音、现场拍板看成是有魄力的偏见;做到了“四个不争”，即不搞权力之争、相互信任，不搞位子之争、相互支持，不搞面子之争、相互谅解，不搞利益之争、相互帮助。 二、强化制度建设，增强贯彻落实民主集中制的
正确理解和贯彻民主集中制的现实意义 （小组讨论发言稿严峰） 民主集中制是无产阶级政党的根本组织原则，是共产党执政的国家政权的根本组织原则。目前在贯彻民主集中制的过程中，还存在着这样那样的一些问题，因此，强调正确地理解和贯彻民主集中制，仍然具有重要的现实意义。 一、正确理解民主集中制的含义。 民主集中制，是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合的制度。它的含义主要有以下几个方面： （一）无产阶级政党本身是一个既民主又集中的组织。所谓民主的组织，是指无产阶级政党内部是由全体党员当家作主的，而不是由少数人统治或者个别人独裁的组织。所谓集中的组织，是无产阶级政党是一个有组织有纪律的统一整体，而不是内部涣散的、各自为政的不定型的团体。 （二）无产阶级政党的内部关系体现着既民主又集中的精神。 1、就上下级关系讲，既是领导和被领导、服从和被服从的关系，又是服务和被服务以及互相监督的关系。 2、就个人和组织的关系讲，每个党员都有参与党内事务，包括选择领导人，发表意见和批评，向上级反映情况以及保留个人意见的权利，但同时又必须服从和执行组织决议，遵守组织纪律，完成组织交给的任务。 3、就个人与个人的关系讲，除了分工不同，没有高低贵贱
之分，是一种建立在正确的批评与自我批评基础上的团结、互助、友爱的革命同志关系。 （三）无产阶级政党坚持少数服从多数的议事原则。所谓少数服从多数的原则，就是无产阶级政党的各级组织在形成自己的一切决定时，发动全体党员或委员会成员充分发表意见，并在此基础上进行表决，以超过半数的多数人的意志为根据的原则。少数服从多数，是民主集中制的灵魂。 （四）无产阶级政党实行集体领导和分工负责的领导制度。实现集体领导，即在党的领导工作中，凡属重大问题，都要通过党的组织集体讨论作出决定，反对个人或少数人专断。分工负责，即党组织做出的决定，要由委员按照个人分工，分别去负责执行，充分发挥每个领导成员的积极性和创造性，反对职责不明和无人负责。 （五）无产阶级政党的民主集中制，是民主和集中的统一。民主集中制作为一种科学的组织制度，它既反对少数人专断，又反对极端民主化，既反对各自为政，又反对极权主义，是正确的民主和正确的集中，用多数人的意志，来形成自己组织统一的认识和政策，然后经过统一指挥和统一行动，使之得到实现。 二、深刻认识正确贯彻民主集中制的意义。 民主集中制作为党的根本组织原则，只有得到正确的贯彻执行，才能发挥它应有的作用。 （一）只有正确贯彻民主集中制，才能发挥全党的智慧，使
执行民主集中制存在的主要问题及其对策 民主集中制是我们党根本的组织制度和领导制度。坚持健全党内民主集中制，是加强党的建设的重要内容，对于推进党的团结统一，巩固党的执政地位有着重大的现实意义和深远的历史意义。我们必须把民主集中制切实贯彻落实好，进一步规范党内政治生活，处理好党内关系，强化党的正确领导，充分发挥党组织的战斗作用，领导全国人民进行社会主义现代化建设。同时对党内执行民主集中制过程中的不足进行认真分析，采取相应的对策，使之不断健全完善。 一、执行民主集中制中存在的主要问题及成因 中国共产党是按照民主集中制的原则建立起来，并在这个原则的指导下进行活动。长期以来，我们党在建立和发展中，对主民集中制进行了深刻的理论概括和广泛的社会实践。中国共产党领导全国人民进行革命和建设的实践证明，民主集中制这一原则是科学的、正确的，也证明了我们党坚持和执行民主集中制原则是好的，是富有成效的。改革开放以来，民主集中制在党和国家政治生活中又得到进一步发扬，为社会主义建设提供了正确的有力的保证。
但也应当看到，在党内执行民主集中制原则过程中，还存在着一些不足之处，有的问题还比较突出，影响着党的建设。当前执行民主集中制存在的问题，总的来讲，既有民主不够的一面，又有集中不够的一面，但主要是民主发扬的不够。具体突出表现以下四个方面。 １、存在决策过程中强调领导个人的意志，忽视走群众意见的倾向。有些领导在党内生活方面，特别是选拔干部问题上，不充分征求别人的意见；在领导经济工作方面，对一些重大决策，有时不经过民主充分讨论和科学论证就拍板定案，个人说了算。有的则强调自己是领导班子的核心领导，不注意发挥领导班子全体成员的作用。这些做法，使党内民主不能充分发扬，集中也无法做到真正准确。 ２、存在有些党员不善于提出自己的见解，不敢发表意见的倾向。有些党员在党内生活中不讲意见，只讲服从，不提出自己的见解和建议。有些时候对正确的东西不坚持，对错误的东西不批评、不反对，特别是在关系到利益调整和领导切身问题时，不闻不问，只等领导最后做决定，使党内民主流于形式。 ３、存在对集体讨论决定的重大问题，少数人不执行的倾向。有些党员不能正确处理个人与党组织的关系，不服从党的决定。甚至有的党员无视党的原则，在集体决定
关于执行民主集中制情况自查自纠的 报告 中共XX县委书记 XXX （2012年1月） 中共XX市委： 本人于2009年7月任中共XX县委书记至今。根据市委的统一安排，现将本人执行民主集中制自查自纠情况汇报如下： 一、建章建制规范权力公开透明运行 去年3月省纪委明确我县作为全省两个县委权力公开透明运行试点县之一。我知道，县委权力公开透明运行，实际上就是要限制县委书记的权力。我个人态度非常鲜明，全力主导、热心参与、带头实践，以开展试点工作为契机，围绕?三重一大?事项，指导出台了一系列行之有效的规章制度保障县委权力、?一把手?权力在阳光下运行。比如在学习《湖南省行政权力程序规定》的基础上，我县率先在全省出台了《中共XX县委关于县委权力公开透明运行程序规定》，从程序上对县委行使权力进行规范，增强了权力运行透明度和公信力。尤其是我们总结归纳了过去县委关于权力运行的正确做法和成功经验，制度实施了《中共XX县委关于县委
常委会议集体决策?三三?工作制度》，把县委常委会议一般议事原则和程序，提升为?会前‘三审查’、议事‘三原则’、决策‘三公开’?（简称?三三?工作制），让人一目了然，便于操作，并配套制定了《中共XX县委权力公开透明运行流程图》、《关于建立县委全委会和常委会列席旁听制度的实施意见》、《县委、县政府新闻发言人制度》等几个重要文件，对提高县委议事决策水平，落实党的民主集中制原则，进一步规范和监督领导班子的集体决策行为，增强决策的民主性，提高决策的科学性发挥了具有极为重要的作用。在XX，重大项目的敲定不由某一个领导说了算，而是明确规定：由县级财政投入超过200万元以上的重要公共基础设施建设项目，由县政府常务会研究后，按程序报县委常委会研究决定。在票决中，我作为县委书记刘运定也只有一票。而且，为了不影响其他委员的投票取向，作为全县?一把手?，票决时我最后一个投票，根本不可能左右投票结果。正因如此，大家私底下叫我“裸官”。我不在意自己当“裸官”。我始终认为，实行县委权力公开透明运行，就是要扩大党员群众的知情权、参与权和监督权，给自己设臵“对立面”，这种监督也是保护县委书记的好办法。回想在县城河西新区开发、城北新区开发、伟田煤矿矿产权申报等一些重大问题，正是因为我们严格坚持党的民主集中制原则，在广泛听取方方面面的意见的基础上，县委审重决策、正确决策，证明了县委权力公开透明运行的重要性，通过限权也更好地保护了我这个县委书记。
党支部贯彻执行民主集中制的规定 一、民主集中制是我们党的根本制度和领导制度，认真贯彻民主集中制对维护党的团结统一，增强战斗力，充分发挥党支部的领导作用，有着极其重要的作用。学校领导干部和党员都要认真学习，贯彻和执行民主集中制的各项原则，加强领导班子团结，加强决策的科学性和民主性。 民主集中制的方针是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。坚持民主集中制必须要做到“四个服从”（①个人服从组织；②少数服从多数；③下级服从上级；④全党服从中央）。 二、党支部要坚持民主集中制实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。每位支委对分工范围内的事情要敢于负责，切实履行自己的职责，积极参与集体领导。 三、书记带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受委员监督。委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。 四、学校领导班子实行分工负责制，日常工作依照分工职责，分管领导要做好管理和指导工作，充分发挥个人的积极性和创造性，重大问题必须以集体研究进行决定，不能以个人凌驾于组织之上。 五、学校重大问题的决定，必须召开党支部会议，由集体讨论决定，反对个人擅自决定重大事项的行为。
六、讨论决定重大问题前，要认真调查研究，广泛听取党内外的意见，尊重群众，充分发扬党内民主。 七、讨论决定重大事项时，必须召开党支部委员会议集体讨论，不能以书面签字，碰头或其他会议代替支委会对重大问题作出决定。八、讨论决定重大问题，书记或校长要摆正自己在集体领导中的位置，参与民主讨论，按照少数服从多数的原则进行表决。不允许在违背多数人的意见的情况下，由个人或少数人说了算。 九、党支部委员在集体讨论时，应畅所欲言，充分发表个人意见，每个领导都要执行由领导集体做出的决议。任何个人无权改变集体决议，个人有不同意见可以保留，可以向上级部门反映，但在行动上不得违背集体决议，也不允许在群众中公开个人意见，更不允许自行其是，另搞一套。 十、每位领导干部都要自觉维护集体领导，相互尊重相互团结，相互协作，相互支持在领导班子中建立团结、民主、宽松和谐的工作气氛。十一、领导干部之间要经常沟通，自觉开展批评与自我批评，自觉接受党内外的监督，克服缺点、改进工作，齐心协力，共同搞好学校的各项管理工作。
在当前形式下贯彻民主集中制中存在的问题、原因及对策 今年以来，我们公安边防部队深入开展了民主集中制专题教育活动，部队各级党组织和官兵都受到了教育，特别在民主议事、民主决策、“四个服从”以及集体领导等方面，都很好地落实了民主集中制的基本动作和基本要求，取得了良好的效果，有力推动了部队各项工作项建设的发展，但在贯彻民主集中制过程中也存在一些需要不断改进的地方，下面就存在的几个问题，笔者谈一些个人的看法： 一、贯彻民主集中制中存在的问题 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是指导我们议事决策的最有力武器，在落实和执行民主集中制过程中，由于主观和客观的原因，或多或少地存在一些与民主集中制要求不相适应的地方，主要体现在以下几个方面。 （一）没有正确处理好民主与集中的关系。民主集中制，就是在民主基层上的集中，在集中基础上的民主，两者互相依存,缺一不可，然而，由于有些党委班子对民主集中制中“民主”和“集中”认识偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在两个方面的问题：一是民主不够的问题。党委班子的决策没有充分地发扬民主，集中形成的决议，军政主官可以轻易推翻，集体领导分工不分权等。二是集中不够的问题。有些党委班子搞“上有政策，下有对策”；班子成员“一人一把号，各吹各的调”；少数书记优柔寡断，该集中的不集中，不该集中的不集中，议而不决，决而不行等。 （二）没有正确处理好集体领导与个人分工的关系。提高贯彻执行民主集中制水平，首先要加强集体领导，这一点是必须首先应当遵守和坚持的。但是作为党委班子，究竟怎样界定属于集体讨论、研究、决策的事宜，也就是说哪些是属于集体决策的问题，哪些是个人分工的问题，在工作运行中应掌握在什么样的“度”和界线范围内，有些党委班子没有很好的把握，虽然党组织都制定了议事规则，但执行过程中由于受主客观多种因素的影响，有时不稳定、不规范。这种不稳定、不规范既表现在集体领导得不到较好体现的一个方面上，更表现在集体领导下的个人分工负责落不实、不到位的另一个方面上，造成了集体领导成为无人负责的借口，产生了不负责任的现象，出了问题后，往往因“法不责众”，使大事化小，小事化了，互相推诿扯皮，谁也不负责任。 （三）没有正确处好多数与少数的关系。少数服从多数是民主集中制中非常重要的一项内容，是集体决策和集体领导的重要形式。但在具体实践中，有的党委班子常常片面理解这一原则，存在三个方面的认识误区：一是搞简单的多数。认为只要是大多数人的意见，就是正确的，少数人的意见就是不对的；二是对少数意见视为跟集体、跟党委“不同声音，不同步调”，带有色眼镜看少数人意见，久而久之，哪怕少数人的意见是对的，但“少数人”也越来越少，直到没有。三是把少数服从多数当成是简单的“服从”。有
浅谈当前贯彻民主集中制存在的问题和对策 民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的保证。坚持高质量落实民主集中制，关系到×××队伍各级党支部决策的科学化、民主化。分析当前贯彻民主集中制存在的问题，对于创建模范党组织活动具有重要的实践意义。 一、当前贯彻民主集中制存在的问题 （一）民主制度不够健全，闭门商定的事多，透明决策的事少。目前，我们实行的民主议事制度总体是规范的、可行的，但随着形势任务的发展变化，有些民主制度需要进一步规范和完善，有的制度较为抽象、缺乏可操作性。在对有关事项决策之前，班子成员深入调查研究不够，掌握第一手资料较少，会议决策前经常由几个班子成员议定，没有将发动群众参与、采纳群众意见作为支部决策的必经程序。 （二）议事机制不够完善，人为操作空间大，监督落实力量小。决策的监督和保障机制不健全，制度的约束力不强，致使民主集中制在落实中人为操作的空间较大，决策监督不到位、无人对决策失误负责等问题。往往表现为，主官民主意识强的，民主集中制落实就好，主官不注重民主的，制度就得不到落实。同时，也导致少数班子成员“看书记眼色”行事，习惯于“一个声音”说话，在会上唱“赞同歌”的多，发表不同意见的少。
（三）议事决策的法治意识不强，凭经验决策较多，依法决策不够。支部决策经常会涉及许多新政策新规定，由于一些班子成员党务知识欠缺，法治素质不高，依法办事、依法决策的意识不强，对拿不准的事也不提前学习相关政策规定和上级有关要求，而是凭工作经验办事，有时在决策中还尽可能规避政策和法律规定，容易造成决策失误。 二、存在问题的原因 （一）思想认识不高。一些同志对民主集中制精神实质和重要性知之不多，对基本理论和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影响自身的切身利益，民不民主、集不集中都无所谓，个别人甚至认为民主集中制大麻烦，担心民主集中多了会误事，会影响工作效率，加之队伍重业务工作轻政治工作的思想普遍存在，没有把贯彻民主集中制作为一项长期性、经常性、基础性的工作来抓，导致民主集中制流于形式。 （二）职责分工不明。部分支部书记没有摆正自己在党组织生活中的位置，把集体讨论问题变成了书记定调、委员表态，或是大家讨论、书记拍板，委员没有真正行驶职权。有的基层党组织甚至混淆党内关系、行政关系与个人关系，权利过分集中，搞“一言堂”，导致会议研究部分主次，变相操作时有发生。 （三）民主监督不力。上级部门对民主集中制的监督，主要通过检查支部会议记录本，并没有深入查看问题、发现问题和解决问题。一些委员在民主生活会上不敢进行思想交锋，同级监督
论民主集中制的科学含义及其具体实现形式 ——在与时俱进中深化对民主集中制基本问题的认识 作者：霍宪森 来源：中国政治学网 来源日期：2004-9-10 本站发布时间：2004-9-28 阅读量：920次 民主集中制是我们党和国家的根本组织制度和组织原则，同时也是科学的决策领导方法和正确处理各种矛盾关系的方法。所以，在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想指导下，以与时俱进改革创新的精神，深入研究探讨新时期民主集中制建设的理论，进一步深化对民主集中制的科学含义及其具体实现形式的理解和认识，从而确保正确运用民主集中制，对于我们在党内生活和国家及社会生活中尽快建立和完善社会主义的民主政治制度，加快发展党内民主和社会主义的人民民主，对于进一步提高党的执政能力和领导水平，对于确保顺利实现党的十六大提出的我国全面建设小康社会的奋斗目标，都具有着十分重要的现实意义和极其深远的历史意义。下面我就新形势下如何认识民主集中制科学含义及其具体实现形式这两个基本理论问题谈点个人的看法，供我国各级党政领导同志和专门从事党建理论及政治理论研究的专家学者共同研究探讨。 一、什么是民主集中制 根据国际共产主义运动中无产阶级政党组织制度建设的实践经验及其理论发展实际过程，我认为，如果要给作为我们党和国家根本组织制度的民主集中制，下个确切而又十分简洁和科学的定义，那么，民主集中制就是民主和集中相结合或相统一的制度。给民主集中制作出这样一个定义，并同时把民主和集中相结合或相统一认作为民主集中制的本质特征和核心内容，主要有以下四个理由。 1、把民主和集中相结合或相统一作为民主集中制的本质特征和核心内容，是人类社会组织规律对民主集中制这个科学组织形式所提出的一个必然要求。 纵观人类社会发展的历史，可以从中得出一个规律性的认识，这就是，任何一个社会组织，都是由该组织内部的民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力即领导者权力这两个矛盾着的方面相结合或相统一而形成的一个有机的整体。同时，任何一个社会组织的自身存在及其良性健康发展，都是要以正确协调和处理该组织内部民主和集中、民主主体和集中主体、民主权利和集中权力二者之间形成的这个矛盾关系作为前提和基础条件来予以保障和实现的。由人类社会这一基本组织规律所决定，作为人类社会先进政党根本组织原则的民主集中制这种组织形式，必然要把民主和集中相结合或相统一作为其自身的本质特征和核心内容，从而使自身能够更好地适应人类社会组织规律的内在要求，使自身真正成为一种能够与无产阶级政党这个先进组织的本质相适应的最为科学、最为合理、最为有效，因而也是一种人类历史上最好的组织形式和组织制度。
贯彻落实民主集中制的有关情况说明 1、健全各种规章制度。通过召开会议，征求意见，建立健全了民主集中制，制发了领导班子成员分工文件，进一步建立和健全岗位责任制，完善了党总支会制度、学习制度、财务管理制度、党风廉政建设责任制度等一系列相关制度，“一把手”作表率，带头学习和执行制度，系统地进行民主集中制学习教育，提高了班子成员贯彻民主集中制的自觉性。 2、按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策的原则，进一步完善了党总支内部的议事和决策机制，建立了重大决策、重要干部任免、重大项目安排、重大事件和大额资金使用集体决策制度，做到重要情况在党总支会上通报，重要文件和重要会议精神及时在党总支会上传达，重大事项召开党总支会集体讨论、研究决定，充分发挥集体智慧和能力，避免个人偏见，使工作失误降到最低。 3、为了使各项工作有安排、有督促、有检查，建立完善了集体领导下的个人分工负责制。印发了领导班子成员分工文件，所有工作按业务归类，详细分工，各负其责，做到事事有人管，人人有专责，保证了大队党总支的各项决定及时贯彻落实。 4、严格干部任免。党总支对干部的培养、选拔任用非常重视，通过组织学习，提高干部自身素质，切实转变工作作风，在任免中层及重要岗位的干部时，召开党总支会研究决定，并在任职前进行公示，坚
决做到了“公开、公平、公正”，发挥了干部个人潜力和特长，优化了干部队伍，使工作效率大大提高。 5、召开民主生活会。党总支每半年召开一次领导班子民主生活会，会上，各班子成员都能认真总结工作，针对自身存在的问题和不足，提出整改措施。班子成员之间还展开了积极健康的批评与自我批评，大家开诚布公，坦诚相见，找问题、提意见，不保留、不护短，析原因、剖根源，不回避、不遮掩，相互帮助、相互促进、相互提高，进一步消除了隔阂，增进了团结，维护了班子的整体形象。
民主集中制坚持不够整改措施 民主集中制坚持不够整改措施省委六届四次全会审议通过了《中共河北省委关于加强各级党组织民主集中制建设若干重要问题的决定》，并在全省县级以上领导班子中全面开展民主集中制学教活动，这是在对我省情况正确认识的基础上，立足于解放思想、统一认识、放下包袱、轻装上阵，团结一致促进我省工作全面发展所做出的英明决定，是非常必要也是非常及时的。本人作为一名县级领导班子成员，在省、市、区三级党委的指导下，对民主集中制这一常谈常新的课题进行了深入细致的学习，通过学习进一步加深了对新形式下坚持民主集中制原则必要性的认识，也查摆出以往工作中存在的一些不足。为了巩固学教成果、总结经验教训、提高工作水平，特制定整改措施如下：一、加强理论学习，促进思想解放，强化民主意识。理论学习是每一个共产党员适应新情况、保持先进性的法宝。要在新形式下贯彻实施民主集中制原则，积极推进各项工作的全面发展，就必须将学习当作自身发展的第一要务，当作作好各项工作的前提、基础。自觉的深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的路线、方针、政策，与时俱进的改造自己的思想，抵制官本位等不良作风的侵袭，在日常工作中切实作到自觉自愿的践行民主集中制原则。其重点在于强化民主意识。1、强化党的意识，反对个人主义作为一个党员领导干部，不论在哪个岗位，首先是一名共产党员，是党的干部，是干党的事业，这就必须对党负责。在班子内部要自觉接受党的原则和纪律约束。民主集中制是党的组织原则，“四个服从”是党的政治纪律。作为班子成员，必须执行党的纪律，遵守党的原则，接受集体约束。2、化平等意识，反对居高临下党内民主，就是在党的政治生活中，全体党员一律平等地直接或间接地决定和管理党内事务。列宁曾阐明党内民主的内涵，他说：“党内一切事务是由全体党员直接或者通过代表，在一律平等和毫无例外的条件下来处理的”。这就是说发扬民主，就必须平等待人，要进一步端正自己的认识:在党委班子内部，成员之间的地位是平等关系，而不是等级关系，党内经常见到的上下级关系是建立在平等基础上的工作分工，并不是封建色彩的等级象征和标志。在研究问题时，要以商量的态度、讨论的方式。只有这样，才能听到群众和其他班子成员的心声，才能摸透情况，才会有真知灼见，做出正确决定。3、强化团结意识，反对自以为是实践证明，民主集中制贯彻得好坏直接影响到班子团结与否。作为班子成员，与领导班子成员共事、处理相互关系时，要有宽阔的胸怀，不计较个人恩怨，要善于团结班子其他成员，不仅要团结同自己意见一致的同志，更要团结那些与自己意见不一致的同志。大家在一起搭班子，在工作意见上不可能没有分歧，但从维护班子团结出发，必姿态地处理这些矛盾，求同存异。当然，这种团结也不是无原则的团结，还要注意开展积极的思想斗争，特别对严重违反党的路线方针政策的决定，要坚决反对，不能为了所谓团结放弃原则，形成班子集体错误。4、强化群众意识，反对家长作风“三个代表”的重要思想要求我们各级干部要有群众意识。群众有伟大的创造力，“群众是真正的英雄”。领导者之所以能够领导群众，就在于善于向群众学习，集中和综合他们的创造经验。因此，贯彻民主集中制，要坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法。在自己的分管部门中要善于把群众的意见、经验集中起来，形成集体智慧，然后再交给群众，变为群众的自觉行动；在领导班子内部又要当好群众，将自己的聪明才智融入到领导班子的集体智慧中去，协助班子“一把手”作好全区各项工作。5、强化集中意识，反对议而不决要正确理解“集中”的含义，并不是简单地将分散意见聚集在一起，而是通过“集中”把“群众意见”化为“领导意见”，化为指导思想、路线方针政策，正确地集中群众分散的、零碎的感性经验，在丰富的意见材料基础上进行科学抽象，使之上升为理性认识。坚持民主集中制，就要乐于倾听群众意见，善于集中群众的正确意见，形成正确决议。如果在充分发扬民主的基础上得不到正确的集中，这种民主作风是一点用处也没有的。因此，必须在自己的分管工作中敢于集中，同时也要善于在领导班子通过集中否决自己的意见时调整
【专题名称】中国共产党 【专题号】D2 【复印期号】2008年01期 【原文出处】《北京行政学院学报》2007年5期第28～32页 【作者简介】苗佳瑛，北京党建研究基地研究员；李国飞，北京党建研究基地研究员；赵秀娟，北京东城区委党校副教授。（京100044） 【内容提要】通过问卷调查了解目前北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的经验及存在的不足，对今后贯彻民主集中制提出可行性的对策建议。 Based on a questionnaire survey, this paper discusses useful experiences and existing shortcomings of implementing democratic centralism of Beijing' s leading cadres and raises some feasible countermeasures of implementing democratic centralism in the future. 【日期】2007-06-10 【关键词】党员领导干部/民主集中制/调查/思考/对策Party members and leading cadres/democratic centralism/questionnaire/thinking/countermeasures 中图分类号：D262. 11 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2007）05-0028-05 为了正确认识和评价北京市局处级领导干部贯彻民主集中制的情况，为建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与首 都经济社会发展相协调的贯彻执行民主集中制的长效机制提供参考和依据，2006年3月～6月，“北京市局处级领导干部贯彻民 主集中制情况及对策研究”课题组以随机抽样的方式在全市开展了局处级领导干部问卷调查。此次问卷调查共发出问卷620份， 回收586份，回收率为94.5％，其中有效问卷586份。调查对象包括党政机关、企事业单位党委、高校的局处级领导干部，也包 括部分科级干部。课题组采用社会学统计软件SPSS11.5对回收的问卷进行了规范的统计分析。现将调查结果分析如下： 一、调查结果与分析 调查问卷的内容主要涉及被调查者对民主集中制的认知状况、被调查者所在单位贯彻民主集中制的情况以及被调查者对 贯彻民主集中制的对策建议等方面。 （一）对民主集中制的认识越来越符合实际 为了详细了解北京市局处级领导干部对民主集中制的认识程度，我们分别从被调查者对民主集中制的内涵、外延、作用 的认识以及对民主集中制了解程度的自我认知评价这四个方面进行了调查。 一是对民主集中制内涵的理解。在584个回答此问题的人中，认为“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合”的有483人，占总数的82.4％；认为民主集中制是“先民主，后集中”的有44人，占7.5％；认为“民主是手段， 集中是目的”的有50人，占8.5％；认为民主集中制是“民主和集中的简单相加”的有1人，占0.2％；有其他理解的还有6 人，占1.0％。这些数据说明大多数被调查者对民主集中制的内涵有正确的认识。 二是对民主集中制外延的理解。在回答“对党内民主和民主集中制关系的认识”时，有85.0％的人认为“有区别，有联系”；有13.1％的人认为是“一回事”；还有0.9％的人认为“没有联系”；另有0.7％的人有其他的理解。值得注意的是，在 108名局级领导干部中，有25人认为党内民主和民主集中制是“一回事”，占到23.1％。这说明随着我国政治体制改革的深 入，党内民主的呼声日益高涨，一些基本的理论问题如怎样正确认识党内民主和民主集中制的关系，成为我们不能忽视的重大理 论问题。 三是对民主集中制在实践中的作用的理解。当被问及“您认为贯彻民主集中制对领导班子形成科学决策有多大作用” 时，被调查者中认为“作用很大”或“作用较大”的占83.4％；认为“有些作用”的占15.2％；而认为“没有作用”的共有7 人，占1.2％，这其中有1人是单位“一把手”，2人是副处级领导干部。这一组数据表明民主集中制在实践中的作用得到了多 数人的认可，但调查中某单位“一把手”明确否认民主集中制的作用，那么此单位的决策是在什么基础上形成的，是不能不让人 划上一个问号的。这只是一个抽样调查，如果扩大范围，也许还会有人（甚至“一把手”）对民主集中制的作用持否定态度，尽 管人数不多、比例很小，但他们身居领导岗位，我们还是要引起重视。 四是对民主集中制了解程度的自我认知评价。在回答“对民主集中制有关知识的了解程度”时，选择“很了解”或“了 解一些”的占98.3％。从年龄上看，选择“很了解”的从20～59岁以10年为分段标准依次显现为0％、5.0％、16.7％、 27.2％的递增数字；从职级上看，选择“很了解”的被调查者按照正局级、副局级、正处级、副处级和其他的顺序依次显现为 60％、28.7％、19.7％、15.4％、3.5％的递减数字。这两组数据反映出被调查者年龄越高、职级越高，在自己对民主集中制有 关知识的了解程度上越自信。说明对民主集中制相关知识的了解不仅是一个简单的知识获取过程，而且也是一个逐渐消化理解和 通过实践不断加深认识的过程。 （二）对所在单位贯彻民主集中制情况的评价 1、认真贯彻民主集中制原则，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力 要坚持民主集中制，对于北京的局处级领导干部来说，断然不止于认识层面，还有一个实践层面。为此，我们设置了9 个问题，以了解北京市局处级领导干部在实践中贯彻民主集中制的情况。 首先，我们就“您所在单位是否按期召开党委全委会”问题进行调查时，有325人选择“按期召开”，占总数的 55.5％；有187人选择“有时不按期召开”，占总数的31.9％；还有62人选择“不按期召开”，占总数的10.6％。其中国有企 业有30人选“按期召开”，占其总数的41.1％，比平均数55.5％低14.4％；33人选择“有时不按期召开”，占45.2％，比平
竭诚为您提供优质文档/双击可除个人落实民主集中制情况汇报 篇一：关于领导班子贯彻执行民主集中制情况的自查报告 江油市统计局 关于领导班子贯彻执行民主集中制情况的 自查报告 市委组织部： 20XX年以来，市统计局领导班子和领导干部认真贯彻执行民主集中制，进一步解放思想，创新工作机制，健全工作制度、狠抓制度落实，强化监督管理，使民主集中氛围、民主决策水平、决策执行实效、班子整体功能进一步增强，有力地推动了全局党的建设尤其是领导班子建设，增强了领导班子的凝聚力、战斗力和创造力，形成了心齐、气顺、风正、劲足的良好局面，为顺利推进各项统计工作提供了有力的组织保证。按照江组知（20XX）45号文件要求，现对我局领导班子贯彻执行民主集中制情况汇报如下： 一、贯彻执行民主集中制情况
1、以中心组学习为抓手，着力解决思想认识问题局党组一贯重视中心组学习，把中心组学习作为一项长期工作来抓，坚持长抓不懈。在学习内容上，主要以党的方针政策；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想；统计相关法律、法规；中央领导同志的重要讲话以及社会主义市场经济和现代科学技术知识；统计业务知识。在学习方式上要求每名领导干部和股室负责人会前结合各自分 管工作和股室工作认真准备好发言材料，在会上交流发言并进行讨论，形成下一步工作重点和工作要求。在学习过程中做到了“一读、三有”，即通读必读篇目，有学习教材，有读书笔记，有体会文章。通过学习、讨论、撰写心得体会等形式，增强了民主集中制观念，同时学习贯彻了中央、省、市的各项方针政策和相关会议精神，营造了学习民主集中制理论的的浓厚氛围，为民主集中制的进一步贯彻落实奠定思想基础。 2、以制度建立为支撑，着力解决有章可循的问题局党组在全局起着总揽全局、协调各方的作用，是各项事业的领导核心。为了确保党内民主取得实效，集中得到有力的保证，局党组把贯彻民主集中制的制度建设作为加强领导班子思 想作风建设的根本措施来抓，根据统计实际情况，对原来制定的制度加以修订，补充完善，建立健全了党（组）工作制度、中心组学习制度、民主生活会议制度、议事制度、民主
关于贯彻落实民主集中制的情况汇报 民主集中制是我们党的根本组织原则，也是党内生活必须遵循的基本准则。贯彻好、落实好民主集中制，在民主集中制的基础上开展工作，才能使党组织成为一个统一的整体，才能使党坚持正确的政治路线，才能使党的决定得到迅速有效的贯彻执行，实现党的领导。在党组班子成员的共同努力下，我局认真贯彻执行民主集中制原则，有力地保证了各项工作健康有序地开展，收到良好的效果。现将相关情况汇报如下： 一、在集体领导、重大决策等方面贯彻执行民主集中制 坚持党的集体领导，是贯彻执行民主集中制的核心问题。我局在重大问题上摒弃个人或少数人说了算，或随意简化变更决策程序，不执行或改变集体决定等。坚定不移的贯彻“集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定”这一党内议事决策的基本制度。我局始终把贯彻执行民主集中制作为头等大事，切实抓好，通过召开民主生活会，班子成员内部谈心等形式强化团结意识。使班子成员在共事、处理相互关系时，既要坚持原则又要有宽阔的胸怀，不计较个人恩怨，从维护党组班子团结出发，求同存异。党组成员都能做到集体领导与个人分工负责的关系，明确了每个班子成员的具体职责，做到事事有人管，人人有专责。 二、在干部选拔任免方面坚持民主集中制
在干部任免方面，我局充分发扬民主，认真落实同志的知情权、参与权、选择权和监督权。进一步完善和落实了民主推荐制度，凡未经民主推荐或经过民主的。在干部任职前进行公示，坚决做到“公开、公平、公正”，充分发挥干部的个人潜力和特长，优化了干部队伍，使工作效率大大加强。同时，干部的选拔任用过程，严格按照程序进行，并及时将结果给予公示。 三、努力提高党员领导干部民主生活会质量 坚持党员领导干部民主生活会制度，是贯彻民主集中原则的重要内容，是发扬党内民主的重要形式。我局每半年召开一次民主生活会，会前，两委成员都能够认真总结工作，并广泛听取各方意见，寻找存在的问题和不足。针对存在的不足和问题，讨论整改措施，互帮互助，查找原因，共同商讨，拿出解决办法，合理高效的解决了存在的问题，使工作水平有了共同的提升。 四、强化对民主集中制的有效监督 我局按上级党组织的要求，把贯彻民主集中制情况作为党内监督的重点，作为领导班子考察考核的重要内容。对不能正确执行民主集中制原则的个别干部进行严厉批评。同时，积极探索新的途径和方式，拓宽
1,如何理解民主集中制的科学内涵？ 坚持辩证唯物主义认识论，正确把握民主集中制的丰富内涵。 民主集中制的产生是马克思主义哲学在党建领域的实践创造。马克思主义哲学理论的诞生和发展，为非规范性的重大决策问题的分析论证，提供了科学的依据，成为实现科学决策的基本方法；是一种“专家型”集体领导决策的科学领导机制；它是辩证唯物主义认识论和马克思主义群众观点在党的生活和组织建设中的成功运用。 民主集中制的成功是马克思主义哲学走群众路线的决定性成果。马克思主义哲学认为民主与集中是对立统一的辩证关系。只有把人民群众的实践作为认识的源泉和动力，作为检验真理性的唯一标准，坚持“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”走群众路线，广泛听取意见，才能实现“民主是集中指导下的民主，集中是民主基础上的集中”，实现民主与集中的内在统一。 民主集中制的发展是马克思主义哲学与时俱进的必然要求。我们党以民主集中制作为自己的组织制度，顺应了历史发展的时代要求，是社会发展新阶段的必然产物，也是马克思主义哲学适应社会发展的必然要求；妥善处理贯彻民主集中制过程中的各种矛盾和关系，民主集中制才能得到不断的充实和发展。 2，怎样理解“党员个人服从党的组织” 党员个人必须服从党的组织是党的民主集中制的一个重要方面。党章规定：党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。 党员个人必须服从党的组织，这是因为，每个党员是党的一分子，只有个人服从组织，党才能形成统一的整体。如果党员可以随心所欲地对待党组织的决议、决定，不遵守党的纪律，那么，也就丧失了战斗力。同时，在党的政治生活中，一般来说，党组织的决定反映和集中了大多数党员的要求和意见，服从组织的决定，就是服从正确或比较正确的意见。在某些时候，也会发生党员个人的意见和党组织的意见不一致，一时难以辨明哪个正确的情况，在这种情况下，为了维护党组织的集中统一，同样要求党员个人在行动上必须服从组织决定。党允许党员保留个人意见，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。这样既可以保证党在行动上的统一，又可以防止压制党员的正确意见。 3，谈谈自己的中国梦 “中国梦”是什么？每个人理解可能不一样，与“美国梦”不同，“中国梦”是个人的，是国家的，更是民族的。 “中国梦”是小康梦。小康梦即人民幸福梦，人民幸福不是央视记者采访的那句话“你幸福吗”，不是“猫吃鱼，狗吃肉，奥特曼打小怪兽”，也不仅仅是政府工作报告的GDP增长数字，而是十八大为我们提出的全面建成小康社会的新的目标，是国内生产总值和城乡居民人均收入两个“翻一番”的新的要求。十八大提出：“在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会”。同时，十八大还提出，调整国民收入分配格局，着力解决收入分配差距较大问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进，“共同富裕”是
民主集中制执行中存在问题及对策建议 一、民主集中制执行过程中存在的主要问题。 “两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。 “四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，使“乘法变加法”。 二、进一步加强民主集中制建设的几条建议。 1.加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育，使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行中的自觉性和坚定性。 2.健全各项制度规定，增强刚性约束。研究制订《地方党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定，以党内法规形式固定下来，便于操作。 3.坚持程序民主，规范权力运行。一是编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来，作为必备内容。三是常委会内部监督和全委会监督。 （摘自《党史信息报》2月24日原永胜/文）