深圳市属国有企业投资管理暂行规定第一章总则
第一条为切实履行国有资产出资人职责～促进国有企业投资决策的科学化和规范化～确保国有资产安全和保值增值～根据国家有关法律、法规、规章～制定本规定。
第二条本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会,以下简称市国资委,直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司,以下统称直管企业,及其所属各级全资、控股企业,直管企业及其所属企业以下统称企业,。
第三条本规定所称投资是指以现金、实物、有价证券或无形资产等实施投资的行为～包括设立公司、收购兼并、合资合作、对所出资企业追加投入等股权投资～基本建设、技术改造等固定资产投资～证券投资、期货投资、委托理财等短期投资。
第四条企业投资决策应当严格遵守国家和本市有关法律、法规～遵循科学、民主的决策程序～规范开展投资项目的可行性研究论证工作。
第五条企业选择投资项目应当符合下列原则要求:
,一,符合国家和本市有关产业政策要求,
,二,符合市属国有经济布局战略性调整要求,
,三,符合本企业主导产业和发展方向～原则上不得从事非主业投资,
,四,不得从事高风险的投资活动,包括进行任何形式的委托理财～炒作股票、期货等,。
第六条企业投资决策应当坚持审慎原则～充分预计投资风险～在可行性研究论证中对存在不确定性的因素应作否定判断～存在重大不确定性因素的项目原则上不得实施。
第七条企业国有产权代表是投资决策的直接责任人～应当按照本规定和其他相关管理规定的要求～提请企业规范进行投资项目可行性研究论证工作。在决策过程中应当切实贯彻出资人意志～维护出资人权益～认真履行有关报批程序～按照市国资委批复意见在企业决策程序中发表意见和行使表决权。
第二章投资项目可行性研究论证
第八条企业投资项目决策必须经过全面、充分、严密的前期可行性研究论证工作～并按照规范要求编制可行性研究报告。
第九条可行性研究报告应当以投资项目实施的必要性、技术与经济可行性为主要内容～是投资项目决策的基本
和最主要的依据。
第十条对基本建设和技术改造项目～其可行性研究报告应当按照国家投资主管部门制定的标准编制～委托具有相应资质的工程咨询单位、专业中介机构进行。其他项目的可行性研究报告可由企业自行编制～但必须另行聘请中介机构进行复核。
第十一条投资项目涉及以非货币资产出资、收购资产的～应当聘请具有相应资质的中介机构进行资产评估～评估结果应当作为出资或收购定价的参考依据。资产评估报告应当按照国家和市国资委有关规定履行备案或核准程序。经市国资委批准或涉及收购上市公司股权的～可免予资产评估。
第十二条承担投资项目可行性研究报告和资产评估报告编制、复核工作的中介机构～应当具备相应执业资质～有良好的执业记录,有关选聘工作应当按照公开、公平、公正、择优和诚信的原则进行。
第十三条对可行性研究报告应当组织专家评审～专家评审未通过或存在重大争议的项目不得进入决策程序。专家评审一般由企业组织～按照以下要求进行: ,一,专家评审组原则上由5人以上奇数组成～除本行业技术专家外～视具体情况聘请经济、财务、法律、资产评估等方面的专业人员参加,
,二,专家评审组成员应在该专业领域具有较高声誉和
专业素质～有长期从业资历～无不良记录～能独立、客观、公正地发表意见。有关选聘程序按照公开、公正和有利于专家独立、公正地发表意见的原则进行, ,三,专家评审组以表决方式对项目进行审议～三分之二以上成员同意为评审通过。
第十四条对应当上报市国资委审批的投资项目～企业国有产权代表应当及时告知市国资委～在市国资委指导下开展前期可行性研究论证工作。有关中介机构及评审专家的选聘和评审方案的确定均须征得市国资委同意。
第三章投资项目审批权限
第十五条对企业投资项目区别不同产业和规模实行分类、分级审批管理。
第十六条直管企业及其所属企业在本直管企业主导产业范围内进行的以下投资项目～投资额达到或超过直管企业净资产10%或者达到以下限额标准的～由市国资委进行审批:
,一,地铁、发电站、港口、航空港、高等级公路建设和经营以及房地产开发项目～投资额在2亿元以上,人民币～含本数～下同,的,
,二,城市燃气管网,站,、供排水管网,厂站,建设
和经营项目～投资额在5000万元以上的,
,三,其他行业的项目～投资额在3000万元以上的。上述项目投资额是指参与投资的市属国有企业及其关联企业的投资额之和。
第十七条直管企业及其所属企业的下列投资项目～不论投资额度多少～均由市国资委审批:
,一,境外投资项目,
,二,因市属国有经济布局调整和资本运作等特殊需要～在直管企业主导产业范围以外的投资项目,
,三,设立单纯的投资性平台公司,
,四,上年末资产负债率超过70%的直管企业进行的投资项目,
,五,市国资委认为有必要直接进行审批的其他投资项目。
第十八条直管企业及其所属企业原则上不得进行短期投资,专业证券投资机构除外,。
第十九条市国资委对直管企业投资决策权限单独进行授权的～按照相应授权管理规定执行。
第二十条对市国资委审批权限以外的投资项目～各直管企业应当参照本规定的原则～制定具体管理办法。
第二十一条直管企业及其所属企业在规定权限范围内决定的投资额在500万元以上的投资项目～应当在决策之
日起3个工作日内报送市国资委备案。
第四章投资项目立项核准
第二十二条对于应当报市国资委审批的投资项目～企业国有产权代表应当首先向市国资委申请立项～经核准后组织开展可行性研究论证等前期工作。
第二十三条市国资委在投资项目立项核准过程中～主要对项目是否符合本规定第五条的要求等进行审查。
第二十四条直管企业国有产权代表应当提请企业每年编制年度投资计划～上
报市国资委审批,经批准列入年度投资计划的投资项目视同立项已获核准,其他项目按规定另行申请立项～市国资委在收齐资料之日起10个工作日内予以批复。
第二十五条对于已获核准立项～但尚未按规定经过批准的投资项目～企业不
得进行实际投资～不得签订有关的具有法律约束力的合同或协议。
第五章投资项目审批
第二十六条市国资委审批投资项目～主要对项目是否符合有关法律、法规和
产业政策要求～项目可行性研究论证
过程是否符合相关管理规定等进行合规性审查。
第二十七条对于应当报市国资委审批的投资项目～企业国有产权代表应当在
按照规定要求组织完成可行性研究论证、中介机构复核和专家评审等工作之后～及时上报市国资委审批。
第二十八条企业国有产权代表上报投资项目～应当附送完备资料～主要包括: ,一,申请报告,
,二,可行性研究报告,
,三,相关资产评估报告,
,四,已签定的合作意向书等相关契约文件,
,五,合资、合作方情况介绍、工商登记资料和资信证明,
,六,必要的政府有关部门批复文件、专业技术鉴定文件、法律顾问意见书等, ,七,项目负责人情况,
,八,资金来源说明,
,九,项目设备引进(采购) 方案;
,十,市国资委要求提供的其他资料。
第二十九条市国资委对资料齐全、符合规定要求的投资项目申请～自收齐资料之日起30个工作日内给予批复。特殊情况难以按期批复的～经市国资委主任批准可延期批
复～并及时通知企业国有产权代表。
第三十条对两家以上市属国有企业联合投资的项目～企业国有产权代表应当联合上报。直管企业的所属企业上报市国资委审批的项目～由直管企业提出审核意见后上报。
第三十一条市属国有参股企业进行投资～企业国有产权代表应当参照本规定要求～提请企业规范进行可行性研究论证～并在决策后及时上报派出单位备案。对未规范进行可行性研究论证的投资项目～应当在企业决策程序中投反对票,对多次发生同类情况～危及国有股东权益的～应当及时提请派出单位采取相应措施。
第六章投资项目实施的监控管理
第三十二条对于经批准的投资项目～企业应当确定项目责任人～并签订项目责任书。项目责任人负责项目实施的全过程管理～并定期报告项目实施进展情况。
第三十三条对于经过批准的投资项目～发生下列情况的～可以聘请中介机构对项目实施情况进行专项审计。对于由市国资委审批的投资项目～承担审计的中介机构的选聘应当征得市国资委同意～审计结果报市国资委备案。
,一,项目实施过程中发生重大情况变化、涉及国有权益安全的,
,二,项目责任人在项目实施过程中离任的,
,三,审批单位认为有必要的。
第三十四条投资项目在实施过程中发生重大情况变化～投资额超出预算20%以上的～必须重新按规定进行报批或备案。
第七章责任追究
第三十五条企业国有产权代表违反本规定要求～在投资项目可行性研究论证和决策过程中出现下列行为的～应当根据有关法律、法规和管理规定给予其相应处分～涉嫌违法犯罪的通过法律途径追究责任:
,一,未按规定上报审批的,
,二,上报审批时谎报、故意隐瞒重要情况的,
,三,未经可行性研究论证和集体研究进行决策的,
,四,通过“化整为零”等方式故意逃避审批的,
,五,干预中介机构和专家独立执业并发表意见的,
,六,对应备案事项未及时报告的,
,七,有损害国有出资人权益的其他行为的。
第三十六条项目责任人在项目实施过程中弄虚作假或管理不善～导致项目不能达到预期盈利水平或造成国有资产损失的～视情节追究相应的行政和经济责任～涉嫌犯罪的～
依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十七条承担投资项目可行性研究论证、资产评估、复核和审计等业务的中介机构～出具严重失实报告的～不得再聘请其从事市属国有企业的相关业务。市国资委可根据情况提请有关主管部门予以处理～涉嫌犯罪的～依法移送司法机关追究其刑事责任。
第三十八条参与投资项目评审的社会专家丧失独立立场～违反诚信原则～泄露商业机密～造成恶劣影响和严重后果的～不得再聘请其进行市属国有企业的相关咨询和评审工作。市国资委可根据情况通过媒体予以公开谴责～涉嫌犯罪的～依法移送司法机关追究其刑事责任。
第八章附则
第三十九条本规定由市国资委负责解释。
第四十条本规定自发布之日起施行。
国有企业收购民营企业的操作 国有企业收购民营企业是国有企业对外投资的方式之一。国家尚没有出台关于国有企业投资管理的统一规定，地方国资委根据各自的实际情况进行管理，国务院国资委对于央企对外投资的规定对于地方国有企业也具有一定的参考作用。 一般而言，如果拟投资的国有企业为一级国有企业（即股东为国资委），对外投资应当根据经国资管理部门审核的本年度投资计划进行投资。如投资项目在年度投资计划内，不需要另行审批。如投资项目不在年度投资计划内，则拟投资的国有企业应向国资管理部门单项报批。 如果拟投资的国有企业为二级以下国有企业（即股东为国有企业），其对外投资的计划一般须经过其上级公司的核准。 从审核的内容看，其主要内容包括：收购交易是否符合国家发展规划和产业政策；是否符合企业布局、结构调整方向以及发展战略与规划；交易是否能够突出企业主业、是否会对主业造成不利影响等。 定价是交易的关键问题。根据国务院国资委颁布的《企业国有资产评估管理暂行办法》规定，国有企业收购非国有资产，必须对非国有资产进行评估。其评估结果应根据项目的具体情况，经国资管理部门核准或者备案。非国有资产评估的结果是确定收购价格的重要依据，一般情况下，非国有资产的转让价格不得高于其评估价格。 对于那些可能被国有企业收购的民营企业，其定价方式将会造成一定的风险。由于国内目前资产评估的主要依据是净资产，对企业成长性重视不足，对于被收购企业，评估价值可能无法体现企业的实际价值。根据评估价值确定的交易价格可能过低，从而损害民营企业原股东的利益。如果定价较高，则收购交易则将面临较大的审批风险。 国有企业收购民营企业的交易应当在产权交易所完成。其流程包括对目标企业净资产进行审计、对目标企业整体资产进行评估，评估结果报国资部门核准或备案后再进行交易。不过，交易无须公开挂牌进行。 1/ 1
深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会关于印发《关于加强新型科研机构使用市科技研发资金人员相关经费管理的 意见(试行)》的通知 【法规类别】科技综合规定与体改 【发文字号】深财规[2014]7号 【发布部门】深圳市财政委员会深圳市科技创新委员会 【发布日期】2014.05.08 【实施日期】2014.05.08 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会关于印发《关于加强新型科研机构使用市科技研发资金人员相关经费管理的意见（试行）》的通知 （深财规〔2014〕7号） 各有关单位： 为促进我市新型科研机构发展，规范市科技研发资金管理，提高财政科研投入资金绩效，根据深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会联合印发的《深圳市科技研发资金管理办法》（深财科〔2012〕168号）和《关于规范市财政科技研发资金管理的通知》（深财科〔2013〕87号），结合我市科技创新活动的实际情况，我们制定了《关于加强新型科研机构使用市科技研发资金人员相关经费管理的意见（试行）》，并已经市政府
审批同意。现予印发，请遵照执行。 深圳市财政委员会深圳市科技创新委员会 2014年5月8日关于加强新型科研机构使用市科技研发资金人员相关经费管理的意见（试行） 为促进我市新型科研机构发展，规范市科技研发资金管理，提高财政科研投入资金绩效，根据深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会联合印发的《深圳市科技研发资金管理办法》（深财科〔2012〕168号）和《关于规范市财政科技研发资金管理的通知》（深财科〔2013〕87号），结合我市科技创新活动的实际情况，现就加强新型科研机构使用市科技研发资金人员相关经费管理提出以下意见。 一、新型科研机构定义 本意见所称新型科研机构，是指在深圳市合法注册登记，以承担科学研究、技术开发等公益社会服务为主要业务或职责的科技类民办非企业单位，或者除国家机关外的其他组织利用国有资产举办的，不实行编制或员额管理，不纳入财政预算管理的事业单位。 二、人员相关经费开支范围 新型科研机构获得的市科技研发资金，可开支以下人员相关经费： （一）人员绩效支出。 是指在项目单位承担科研人员工资性支出的基础上，对于建立了较完善的科研绩效评价和激励机制的单位，根据科研人员在立项项目上的绩效考核实绩给予的资助。 （二）劳务费。 是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校
对国有企业改革与发展的思考 阳泉信和资产管理中心杨宏伟 目前，我国正处于经济社会发展的关键时期，继续深化国企改革是现实发展的需要。一方面要充分发挥国有经济保障国家安全和支撑经济健康发展的作用。2008年国际金融危机对我国经济造成了很大冲击，受国际市场影响，经济增长速度明显放缓。在国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并出台一系列措施后，我国经济发展已经企稳回升。但面对国内外诸多不确定因素，经济持续增长的基础还不稳固。因此，在世界新一轮的经济结构调整中，增强企业竞争力至关重要。国有企业竞争力的增强，则代表着我国对经济发展“控制力”的增强，抵御风险能力的增强。另一方面，要充分挖掘个体、私营等非公有制经济的巨大发展潜力。坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。随着经济的不断发展，国有经济进行适度有进有退的调整，是符合经济发展规律和时代需要的。国有企业尽快从竞争性领域退出，有利于调动民间投资，鼓励非公有制经济发展，做大总量，增强国力。 当前国有企业改革面临的新课题 国企改革经历三十多年风雨历程，取得了显著成绩，也积累了很多经验和教训，让我们坚定了改革的信心，明确了改革方向和目标。但在改革进程中，仍会不断出现这样或那样的问题，影响和羁绊着经济发展，需要我们予以解决。
1、对国有企业改革认识不到位。国有企业改革是一项具有全局性、战略性的举措，不是哪个企业、个人的事。在国有企业有进有退的战略性调整过程中，特别是在以退为主、推进市场化的进程中，应正确认识国企改革。由于参与企业改革的主体不一，各参与者的目标取向差别非常大，政府主管部门、原企业经理层、原企业职工以及参与企业改制的民营资本拥有者，思想认识和价值取向难以统一，容易出现部分政府官员、企业经理不愿意放弃眼前既得利益，民营资本巧取豪夺国有资产，企业职工消极参与的诸多情况，加大改革难度。 2、国企改革配套政策不到位。国企改革归根结底是经济体制改革，是一项综合性、系统性工程。产权制度改革只是当前国企改革的核心内容之一，劳动制度、人事制度、分配制度、社会保障制度等一系列改革也必须一起改革。配套改革相对滞缓，必然会影响到产权制度改革的效率和质量。多年来，中央企业因经济基础好，支付改制成本能力强，比较容易开展相关方面的工作。但大多数地方所属国有企业改革都较难，尽管在产权制度改革中取得了很大进展，但或多或少都会因相关配套政策的不完善、不到位，引发和留有诸多影响经济社会发展的隐患问题。 3、改制企业内部改革不到位。1992年，我国确立了要建立社会主义市场经济体制，在体制转换过程中，国有企业改革逐步从经营权向所有权改革过渡，产权制度改革成为21世纪初国企改革的核心。但从实际情况看，由于受计划经济体制影响较深，改制后的企业没有相应地建立起以法人治理结构为核心的完善的现代企业制度。仍然存在股权结构不合理、国家股所有者缺位、高层人员的激励和约束机制不健全、监事会形同虚设等问题，直接影响企业发展战略、组织架构、管理模式、企业文化建设等诸多方面，影响着企业竞争力的加强和提升。
国企混改深圳样本，别样的“道路与梦想” 十一国庆，全民出游；举国上下，一片欢腾！ 除了诗和远方，更热闹的是房市限购刷屏。国庆7天，19城频出限购新政，包括深圳、东莞、惠州的19个城市先后发布新楼市调控政策、多地重启限购限贷，深圳表示“自断四肢”、坚决执行上级政策。自此，“房市大跃进”告一段落、步入周期性调整阶段，“有形的手”发力国企混改。 作为市场经济变革的前沿，2016年深圳国资上市公司混改大戏不断！ 深深房牵手恒大地产，别样的“道路与梦想” 10月13日，上市公司深深房公告表示，深深房、深投控（深深房控股股东）、恒大地产、凯隆置业（恒大地产控股股东）签署了《关于重组上市的合作协议》，深深房以发行A股股份及/或支付现金的方式购买恒大地产100%股权，恒大地产有望借此上市。同时出于谨慎起见，深深房与恒大地产约定，自合作协议签署日起7个月内，双方将进行排他性洽谈，在正式协议签署之前恒大地产可引入总金额近300亿元的战略投资者，以使资产重组符合监管规则、顺利实施。 就深深房而言，作为深圳国资上市房企中仅剩的“5朵金花”之一（其他几家为：深天地、深国商、深长城、深鸿基，现均已改名易姓，成为潮汕民资等手中的上市平台），公司是老牌上市房企、资历堪比万科。 深深房近几年盈利走势（单位：万元） 资料来源：牛牛金融研究中心
2016年上半年，深深房营收为10.97亿元，比上年同期11.47亿元减少4.33%；扣非后归属母公司净利润1.27亿元，比上年同期1.86亿元减少达31.59%；同时营业成本却上升至8.16亿元，同比增加16.97%。万科、恒大地产、碧桂园等其他房企上半年向规模和利润拔足狂奔的路上、营收攀升到3,000亿规模时，深深房旗下建设项目仅有4个，年营收规模继续停留在20亿元左右的瓶颈上，公司要么规模停滞不前、逐渐在行业中湮没，要么换一种方式、以另一种姿势重生，就像其他金花一样。 据公告，凯隆置业对恒大地产的2017-2019年的业绩做出承诺，承诺期其归属母公司累计净利须达到888亿元。在与深深房的重组协议中，恒大地产也许下了宏愿：承诺将在2017至2019年三年中实现合约销售额分别为人民币4,500亿元、5,000亿元和5,500亿元。 克而瑞《2016年上半年中国房地产企业销售TOP100》显示，房地产行业集中度正进一步提高，落单的日益被边缘化。据牛牛金融研究中心统计，榜单中包含万科、恒大地产、碧桂园的前10位销售总金额达到9,740亿元，遥遥领先；第11-20位销售总金额3,340亿元、只有前三强总金额4,532亿元的7成，包括了曾经处于有利竞争位置的绿城中国、金地集团、龙湖地产和招商蛇口，上半年销售金额均不到500亿元，离行业领先群体的差距越来越大；第21-100位、共80家企业销售总金额9,752亿元、仅够和前10位打平，只占到前100位销售总金额22,832亿元的42.7%。按目前市场发展趋势，领先房企的收入继续快速增长，恒大地产的营收承诺也算合理，未来发展可期。 此次交易各方资产重组的背后，是恒大集团今年已将其金融、健康医疗、移动互联网社区等业务注册到深圳，并租下后海卓越中心20层楼办公。若与深深房的交易顺利完成，则意味着恒大集团通过资产腾挪、重组并购及资本运作，将其两大核心业务地产和金融都放在了深圳。自此深圳将成为许老板的主场，在此恒大集团将与万科、中海地产、招商蛇口等一较高下，逐步展开其总资产3万亿的野心之旅。
国有企业对外投资法律问题 河南文丰律师事务所王登巍 一、国有企业的范围 语境不同范围不同，但在国资监管层面尤其资产处置和产权转让层面包括了：国有独资（法定性），国有全资（包括全民所有制），国有控股。法律管制不同。 二、国有企业对外投资行为管制的123 1、保值增值是底限：任期责任审计，国有资本保值增值结果确认。 2、程序和实体双重审查： 3、合法合规合理三个评价标准：公有性（国有和集体）与公共性（资本市场）。 （1）违背法律文件是违法甚至涉嫌犯罪，违背规范性文件、政策性文件是违规（2）业务主管部门（与国资监管的并行）报批报备的违反；目标公司的增资或股权收购价格确定（净资产而非PE法）（3）单方股东提供借款（某城中村改造项目）；非对称增资的净资产确定（审计还是评估，某医药项目）。对合理性的违反可能也是涉嫌犯罪的线索（某光电公司增资项目），或者构成资本市场的实质性障碍（如党的纪律文件）。 三、国有企业对外投资的路径和形式 1、股权投资 并购：收购股权，吸收合并，换股；评估，交易行为；尽调，涉税（先分红后交易）。 增资：溢价功能、利益封闭功能；评估，非交易；不涉税但尽调；等比例、非等比例。【某合资项目的增资、收购、关联交易路径的简化】 新设：非交易，无实物不评估。债权债务的屏蔽。【某仓储项目，合作开发变实物出资】【某两路一桥项目，新设项目公司实现轻资产】 股权出资的价值： 资本的再资本化（用股权出资是报表直接放大，不同于对股权增资的收益间接放大）；
节约现金流实现重组和架构搭建【兄弟公司变母子公司，母子、兄弟公司之间再重组，以及非关联企业的任意关联化，某保税项目】；产权交易变非货币投资【从交易中心到工商局，平顶山某国有企业的资产保全】；可用于投资前的内部重组【某石化项目】；税收利益（一般是5年分摊，国有企业为了上市重组免税）。 2、债权投资：借款，委贷，名股实债【回购的问题：单方减资】。 3、其他投资：基金份额【LP】，金融产品。 四、国有企业对外投资的程序管控 1、内部程序 公司法下一般程序：董事会，股东会。公司控制权的问题。 三重一大特殊程序：2010年，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》，“重大事项、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”。 2、外部程序 国资监管程序：报批、报备（事前、事后）、核准。批准主体包括国资监管机构和人民政府。 行业监管程序：按权限。 其他一般性企业监管程序：发改委、商务、外汇…… 3、准外部程序 集团管控程序。委派董监高的履职管控【事先报告，事后报备】。 4、法律程序与国资监管程序的关系：【某一级开发项目的控制权之争】国有及国有控股均 应属于国资监管的范畴，特别法与普通法的关系，如国有资产处置程序、三重一大程序、经济责任审计、对外再投资的管控等。如国有独资和控股的未经批准董事长不得担任总经理，重要的国有控股重大事项报经人民政府批准，国有控股企业改为非国有控股公司的属于改制等。 国有控股企业中提出（委派人员）、推荐（董事长、副董事长、监事会主席）、建议（总经理、副总经理、总会计师人选）的区别，董监高的五年（造成国资重大损失被免职的）及终身禁入（特别重大损失或贪腐犯罪、破坏社会主义市场经济秩序被判刑的）制度。 5、投资效力与违规投资的关系：法律和行政法规中的强行性效力性规范才导致无效，否则 民商事行为有效，但不影响追究国资监管责任甚至是刑事犯罪的责任，但投资行为本身是犯罪的除外。【某集团的房地产合作项目，代持股权、连环交易】 五、国有企业对外投资流程及风险管控 除了国家的一般性规定外，更多的是要遵循河南省的特别性规定： 作废：《河南省省属企业重大投资事项备案程序（试行）》豫国资文【2005】162号；2011年1月，省国资委《关于进一步加强省管企业投资管理工作的通知》。 1、《河南省省管企业投资监督管理暂行办法》
深圳市科技创新委员会2021年集成电路专项 资助计划项目申请指南 一、申请内容 （一）对集成电路设计企业流片支持 1.多项目晶圆直接流片资助； 2.首次完成全掩膜工程产品流片资助。 （二）对集成电路设计企业购买IP（硅知识产权）支持 对于企业购买IP开展高端芯片研发，给予IP购买费用资助。 （三）对集成电路EDA设计工具研发支持 对于从事集成电路EDA设计工具研发的企业，给予EDA研发费用资助。 二、设定依据 （一）《深圳市人民政府关于印发进一步推动集成电路产业发展行动计划（2019-2023年）的通知》(深府〔2019〕28号)； （二）《深圳市人民政府办公厅关于印发加快集成电路产业发展若干措施的通知》（深府办规〔2019〕4号）。 （三）《深圳市科技计划项目管理办法》(深科技创新规〔2019〕1号； （四）《深圳市科技研发资金管理办法》(深科技创新规〔2019〕2号)； （五）《深圳市企业研究开发项目与高新技术企业培育项目
资助管理办法》（深科技创新规〔2019〕5号）。 三、支持强度与方式 支持强度：有数量限制，受科技研发资金年度总额控制。按照审计结果确定资助额度，本批次资助资金纳入2021年市级财政预算安排。 （一）对集成电路设计企业流片支持 1.对于使用多项目晶圆进行研发的企业，给予2019年多项目晶圆直接流片费用最高70%、年度总额不超过300万元的资助； 2.对于首次完成全掩膜工程产品流片的企业，给予2019年首次完成全掩膜工程产品流片费用最高50%、年度总额不超过500万元的资助。 （二）对集成电路设计企业购买IP支持 对于购买IP开展高端芯片研发的企业，给予2019年IP购买实际支付费用最高20%的资助，单个企业每年总额不超过500万元。 （三）对集成电路EDA设计工具研发支持 对于从事集成电路EDA设计工具研发的企业，给予2019年EDA研发费用实际支出最高30%的研发资助，总额不超过3000万元。 支持方式：事后资助。 四、申请条件 （一）基本条件：
第三节国有企业改革和发展中存在的问题 一、缺乏有效的考核机制，企业家人才缺乏，技术人才流失 虽然从1992年起，我们确立要建立社会主义市场经济体制，并且95%的商品物资已经放开由市场调节。但是，国有企业受计划经济体制影响较深。许多企业的中上层领导，习惯于按计划、按规章和按上级指示办事，不习惯于市场调节；重生产管理，轻市场营销；重固定资产投资，舍不得在广告、品牌、商标等方面投资；重增加了多少资产和产值，轻资产负债率、产品成本效益；重生产工艺，轻法律、经济、财务、公共关系；重自己的生产管理经验，轻项目可行性研究、经济咨询等业务和知识；重短期利益，轻技术改造和新产品开发；重借钱要钱，轻还钱挣钱。企业的领导和中下层干部，按照规模有一定的行政级别，实际是政府官员在企业中的一种延伸。有许多企业领导从心底里重官而轻商。因此，真正善于开拓市场、精心算计成本、讲究效益的企业家较少。一个大多数企业近乎由行政人员领导的地区与一个有较多企业家领导企业的地区是无法在投资、成本、营销方面进行有效的竞争，更无法与国外企业抗衡。 据笔者的调查，技术人才在国有企业中难以发挥作用有这样几个原因：一是改革开放多年来，一些国有企业的技术人才向乡镇、“三资”、民营企业流动，有的技术人才虽然名义上在国有企业中，但只担任“星期日”工程师，他们将自己的知识和掌握的技术扩散给这些非国有企业，提高了其产品的质量，反过来与国有企业进行竞争；有的兼职技术人才在非国有企业工作充满精力，而在国有企业工作则没有积极性。二是国有企业原有的技术人才年龄老化，知识结构更新困难，新毕业的大学生不愿意到国有工业企业工作，有的只是将国有企业当作获取实际工作经验和经历的一个阶段，之后再到其他工资和待遇较高的企业去应聘。三是由于科研和技术开发经费不足，工作条件差，领导不重视技术和产品更新，工资和其他待遇较低，一些技术人才不能在国有企业中为提高企业产品的科技含量和产品的更新换代发挥他们应有的作用。 二、企业产品的市场竞争力较差 一个企业，只有将生产的产品销售出去，在全国市场上占有它应占有的份额，才能生存和发展。如果产品不能理想地在国内外市场上竞争和销售，资产再多、工业基础再雄厚、技术人才再多，也不能说明这个企业有多么优秀，实际上，这反而使一部分资源被闲置和浪费。近年来，国有企业工业品在全国的市场份额持续下降。社会商品零售额中，国有企业所占的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。许多国有企业在20世纪80年代时，其产品在国内还有一定的知名度，还有一定的市场份额。到了90年代，因广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没有竞争力，最后被市场淘汰出局。 这说明，相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为体，其体制和行为还没有与市场经济对接，其计划经济下的体制和行为还远不适应市场经济对它们的调节。 三、国有企业缺乏规模经济 现代经济中，规模经济是推动一国经济增长的重要源泉。从我国的国有企业实际情况来看，企业规模应该大的不大，应该小的不小，难以形成有国际竞争力的规模经济企业。据有关方面分析，1995年我国500家大型国有企业的资产、销售收入和利润总额还不及美国500家大企业的前3家。我国最大的工程机械制造企业徐州工程集团机械的总资产和销售额只相当于美国同行业企业卡特彼勒（Caterpillar）的1.97%和1.39%，仅是日本同行小松制作所的2.22%和2.15%。我国最大重型设备制造企业中国第一重型机械集团的总资产和销售额仅是德国同行曼内斯曼（Mannesmann）的1.79%和0.45%，相当于日本石川岛播磨的2.27%和0.89%。我国为数众多的轿车制造厂，迄今还没有一家达到当代技术所要求的最小经济规模。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大的差距，
案例八深圳创新投为朗科融资案例1 2002年深圳创新投资集团（原深圳创新投资有限公司）与朗科科技有限公司商谈投资合作事宜，双方从接触到投资到位，总共只花了一个多月的时间，这在IT泡沫纷纷破灭的风险投资低潮时期让人不禁怀疑该项投资的科学性。然而，事实告诉我们，风险投资需要科学、理性分析，但时机的把握也需要快速果断决策，这样才能为风险投资企业抓住更多的机会，得到更好的回报。 一、深圳创新投资集团简介 深圳市创新投资集团（原深圳创新科技投资公司，以下简称“创新投”）是以资本为主要联结纽带、母子公司为主体的大型投资企业集团，于2002年10月正式成立。它采取基金式的管理模式。 集团核心企业——深圳市创新投资集团有限公司的前身为深圳市政府于1999年8月26日发起设立的深圳市创新科技投资有限公司，注册资本16亿元人民币。集团现下辖全资、控股、合资的投资（基金）公司和投资管理公司13家，投资能力已超过30亿元人民币。 公司总裁陈玮博士现担任深圳市创业投资同业公会会长，具有丰富的会计和财务管理理论和实践经验。以其为代表，创新投还拥有一支开拓创新、团结高效、求真务实、经验丰富的管理团队，集合了一批来自海内外的金融、科技、投资、管理等各方面的复合型专业人才，并经历了开拓创业投资事业的艰苦磨练。 二、深圳朗科科技有限公司简介 1、公司基本状况 深圳市朗科科技有限公司（以下简称“朗科”）是一家由留学归国人员于一九九九年创办的企业，是闪存盘的世界首创者、发明专利持有者，该公司推出的以“优盘”为商标的闪存盘（OnlyDisk）是世界上首创基于USB接口，采用闪存（Flash Memory）介质的新一代存储产品。 作为深圳市留学生创业园孵化的创业型企业，朗科经过四年多的发展，从最初的两人已发展壮大成为近四百人的团队，年营业额数亿元人民币，是一家由国外上市公司及国内著名风险投资公司投资参股的高新科技企业。公司核心管理层是包括总裁邓国顺先生在内的一批归国留学生，他们都具有丰富的IT行业经验，坚实的技术基础。 2、公司产品情况 朗科公司的创始人在全球率先发明了一种全电子式快闪外存储方法，为电脑用户提供了一种简单轻便、易携带、高可靠、大容量的高速数据存储及交换装置——优盘，以期取代软驱软盘，从而在全球掀起了一场存储革命。 优盘用于为PC、笔记本电脑、PDA和手机数据存储。其未来市场仅在国内就可达到每1感谢深圳创新投资集团高级投资经理刘敏先生为本案例提供资料。
国有企业投资管理试行办法 (讨论稿) 第一章总则 第一条为进一步规范我县国有企业投资行为，促进经济社会和企业发展，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及《苍南县人民政府关于深化企业国有资产监督管理体制改革的意见》等文件精神，制定本办法。 第二条本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资人职责的国有企业及其全资、控股企业。 第三条本办法所称投资包括以下事项： （一）股权投资，包括出资设立子企业、对子企业增资、股权收购、股权置换等； （二）固定资产投资，包括基本建设、技术改造等； （三）金融投资，包括证券投资、外汇投资、委托理财等； （四）其他投资。 第二章投资决策与管理的责任主体及职责 第四条国有企业是各类投资活动的主体。集团公司负责管理本集团投资活动，是本集团投资决策的直接责任人。其主要职责是：（一）制订本集团投资管理制度和程序，并贯彻执行； （二）按照国家有关法律、法规，组织开展和管理本集团具体投资活动；
（三）负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、投资决策、风险控制、投资评价等； （四）向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告； （五）对所属企业履行投资监管职责。 第五条国有企业投资活动应当遵循以下原则： （一）符合国家和地方（含省、市、县）经济发展规划、产业导向等有关政策法规的方向和要求； （二）符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要； （三）投资活动应规范执行企业投资决策程序，符合有关管理制度要求； （四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹资能力相适应； （五）从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建设，审慎开展与非国有企业的合作投资。 （六）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同集团公司本级，原则上总数不超过三级； 第六条国有企业必须建立健全投资管理制度，制度主要包括或明确以下内容： （一）董事会投资决策管理规则、权限和决策程序； （二）明确投资管理日常工作机构及管理职责；
深化国有企业改革心得体会 XX年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划的收官之年。国有企业的发展在国民经济中的主导地位，是由中国特色社会主义制度所决定。全面建成小康社会，根本在于发展。只有深刻领会“四个全面”的实质和内涵，按照国家的总体部署，着力做好深化国有企业改革这篇大文章，才能确保实现中华民族伟大复兴中国梦和全面小康的目标。 一、为什么要深化国有企业改革 国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。经过多年改革，国有企业总体上已经同市场经济相融合。同时，国有企业也积累了一些问题、存在一些弊端，需要进一步推进改革。 我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。 当前，我国经济从高速增长转向中高速增长，从规模速度型粗放增长转向质量效率集约增长，从传统增长点转向新的增长点，一系列趋势变化说明，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。发展机遇和风险挑战前所未有，改革已经进入“攻坚期”和“深水区”。破除发展中面临的难题、化解来自各方面的风险和挑战，推动
经济社会健康发展，除了全面深化改革，别无选择。 二、深化国有企业改革的目的和方向 道路决定命运，方向决定成败。要高度重视、自觉维护国有企业的地位作用。改革的目的是要进一步增强、更好发挥国有企业的作用。无论怎么改革，国有企业的地位作用不可消弱、不可动摇、不可替代。推动经济社会持续健康发展，必须继续坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体到位；毫不动摇支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。 我国是社会主义国家，生产资料公有制是社会主义制度的经济基础，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。我国宪法规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”国有企业属于全民所有，是生产资料公有制的重要实现形式，是坚持社会主义基本经济制度的坚强基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发
国有企业投资管理办法 第一章总则 第一条为加强***公司(以下简称公司)投资管理，规范投资管理程序，有效控制投资成本，特制定本办法。 第二条公司投资管理委员会是公司投资活动的非常设决策机构。公司规划部是公司投资管理委员会的日常办事机构，也是公司投资的归口管理部门。 第三条本办法所指投资包括固定资产投资、无形资产投资和长期投资。投资管理的方式通过投资项目管理方式进行。 第四条本办法适用于公司及所属经营单位投资项目的管理。 第二章投资管理的任务、原则和内容 第五条投资管理的主要任务是确保投资项目的投入产出效益，保证公司中长期战略目标的顺利实现。 第六条投资项目管理的总原则是规范、透明、归口集中管理，
并根据项目单位(实施投资项目的主体)的性质进行分类管理。其中: 对公司机关职能部门、公司直属企业、区域性派出机构以及新事业的投资项目(以下简称直属单位投资项目)，实行集中管理; 对于控股、共同控制以及参股公司(以下简称合资公司)的投资项目，通过合资公司董事会进行决策管理，同时通过调研、股东直接磋商、派出高管人员内部协商等方式，介入重大项目的立项阶段管理以加强事前管理。 对于上市公司的投资项目按《公司投资管理办法》管理。 第七条投资项目可分为对内投资和对外投资。对内投资项目是指不涉及项目单位以外的投资项目，其主要形式有新建、扩建和改建;对外投资项目是指将货币资金、实物、无形资产等投入到项目单位外的投资，包括组建合资经营(合作)企业，兼并重组、收购以及证券投资等。 第八条根据投资管理的需要，规划部对投资项目从项目立项到竣工验收进行全过程管理。
投资管理主要内容: 1、投资项目的立项管理(包括政府报批、项目核准(备案)报告的审批以及合资经营(合作)、兼并重组、收购等对外投资项目合同和章程的审批); 2、投资项目年度计划管理; 3、投资项目实施过程管理; 4、投资项目的竣工验收管理; 5、投资项目的后评价管理。 第九条规划部负责受理和组织审议项目单位所有投资项目(包括信息、技术引进、研发等投资)。 第三章直属单位投资项目管理流程 第十条直属单位投资项目管理流程主要包括立项申请、立项审批、投资计划、项目实施和竣工验收等阶段。具体工作流程见附件1。
深圳市科技创新委员会 2019年科技应用示范项目申请指南 一、申请内容 深圳市自主知识产权科技成果在公共服务领域进行推广的应用示范项目资助，包括新技术、新产品的应用示范等。 重点支持领域：互联网、生物、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业；海洋、航空航天、生命与健康，机器人、可穿戴设备和智能装备等未来产业；先进制造和涉及民生改善的科技领域。 二、设定依据 （一）《深圳经济特区科技创新促进条例》，2008年7月22日市四届人大常委会第20次会议通过，2013年12月25日市五届人大常委会第26次会议修正； （二）《关于促进科技创新的若干措施》，深圳市委，深发〔2016〕7号； （三）《深圳市生物产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2009〕180号； （四）《深圳市互联网产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2009〕238号； （五）《深圳市新能源产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2009〕240号； （六）《深圳市新材料产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2011〕124号； （七）《深圳市新一代信息技术产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2011〕210号； （八）《深圳节能环保产业振兴发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2014〕33号； （九）《深圳市未来产业发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2013〕122号； （十）《深圳市机器人、可穿戴设备和智能装备产业发展政策》，深圳市人民政府，深府〔2014〕97号； （十一）《深圳市科技计划项目管理办法》，深圳市科技创新委员、深圳市财政委员会会，深科技创新规〔2012〕9号； （十二）《深圳市科技研发资金管理办法》，深圳市财政委员会、深圳市科技创新委员会深财科〔2012〕168号。 三、支持强度与方式 审批数量：有数量限制，受科技研发资金、战略性新兴产业资金、未来产业专项资金年度总额控制。科技应用示范项目实施年限为两年，单个项目资助强度不超过500万元。 审批方式：单位申报、专家评审、答辩或者现场考察、社会公示、审批机关审定。 四、办理条件
国内创投公司排行榜 深圳市创新投资集团：于2002年10月正式成立，集团核心企业——深圳市创新投资集团有限公司的前身为深圳市政府于1999年8月26日发起设立的深圳市创新科技投资有限公司，注册资本16亿元人民币，是资本实力最为雄厚的本土创业投资机构，2003年被科技部授予“火炬计划优秀创业投资机构”。公司股东有大众公用、深圳机场、粤电力、盐田港、唐钢股份等。其主要投资对象为科技型的高成长性创业企业，包括生物工程、IT、软件等。 清华紫光科技创新投资有限公司：于2000年3月18日在北京成立，注册资本为2.5亿元人民币。公司股东有清华紫光、四川省投资集团有限责任公司、百科药业、海盛船务、北京金集浩投资有限公司、燕京啤酒、沈阳公用发展股份有限公司、内蒙古饭店、中钨高新、凌钢股份、常山纺织、路桥建设等。 中科招商创业投资管理有限公司：原名北大招商创业投资管理有限公司，是我国第一家由政府批准成立的以受托管理创业资本为主营业务，按照基金管理公司模式运作创业资本的规范化、专业化创业投资管理公司。2000年12月，北大招商创业投资管理有限公司在深圳正式成立。公司由北京大学光华管理学院、招商局蛇口工业区、21世纪科技投资有限责任公司联合发起组建。公司股东还有唐钢股份、北京城建等。 上海邦联创业投资有限公司：邦联注册资本6亿元,1999年在上海注册，股东有上海强生经济发展、亚通股份、巨化股份、浙江金华信托、宁波海运、特变电工、联通国脉、钱江生化等。这些股东在邦联的投资均为2000万元。 山东省高新技术投资有限公司：注册资本12亿元，是2000年6月由山东省人民政府出资设立的。公司通过资产重组、成为四砂股份第一大股东，开创投公司控股上市公司之先河。公司2003年被科技部授予“火炬计划优秀创业投资机构”。 上海联创投资管理有限公司：于1999年7月21日在上海注册成立,股东包括了原国家计委、国家经贸委、中国科学院科技促进经济基金委员会和上海联和投资有限公司。摩托罗拉风险投资公司与2003年12月参股。并于2002年4月12日，与法国通信基础设施供应商阿尔卡特联合成立了"电信技术基金"，这是国内第一个为中国原创电信技术提供直接投资的基金。阿尔卡特投入启动资金九百万美元，委托上海联创投资管理有限公司管理。2003年被科技部授予“火炬计划优秀创业投资机构”。风险资金投资领域包括IT、生物制药、电子等等。 浙江天堂硅谷创业投资有限公司：公司是浙江省人民政府投资控大股、部分新上市或即将上市的知名企业参股组建的一家专门从事高科技产业创业投资的全新投资机构，注册资本1.568亿元。公司股东有浙江省财务开发公司、升华拜克、金华信托、钱江生化、浙江水晶电子集团有限公司等。 深圳市国信创业投资有限责任公司：注册资本2亿元人民币，投资的重点主要是信息产业技术、电信、生物制药、新型材料、高科技农业、环保等领域。股东有深圳国际信托投资公司、云南红塔实业有限责任公司、深圳机场、中国一汽集团公司、北京城建等。
深圳市企业总部名单 Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT
深圳市第一批拟认定总部企业名单 1、招商银行股份有限公司 2、深圳华为投资控股有限公司 3、中国平安人寿保险股份有限公司 4、万科企业股份有限公司 5、深圳发展银行股份有限公司 6、中信证券股份有限公司 7、国信证券股份有限公司 8、深圳华侨城房地产有限公司 9、平安银行股份有限公司 10、博时基金管理有限公司 11、深圳能源集团股份有限公司 12、南方基金管理有限公司 13、招商证券股份有限公司 14、深圳远洋运输股份有限公司 15、深圳市艾默生网络能源有限公司 16、深圳市腾讯计算机系统有限公司 17、大成基金管理有限公司
18、中国平安财产保险股份有限公司 19、周大福珠宝金行（深圳）有限公司 20、深圳农村商业银行股份有限公司 21、深圳航空有限责任公司 22、长城基金管理有限公司 23、中兴通讯股份有限公司 24、金地（集团）股份有限公司 25、深圳创维-RGB电子有限公司 26、腾讯科技（深圳）有限公司 27、深圳市中汽南方投资集团有限公司 28、三九医药股份有限公司 29、中海地产集团有限公司 30、深圳市机场（集团）有限公司 31、景顺长城基金管理有限公司 32、比亚迪股份有限公司 33、天虹商场股份有限公司 34、新百丽鞋业（深圳）有限公司 35、深圳市茂业商厦有限公司 36、诺安基金管理有限公司 37、平安证券有限责任公司
38、招商基金管理有限公司 39、深圳华侨城控股股份有限公司 40、融通基金管理有限公司 41、中国建银投资证券有限责任公司 42、康佳集团股份有限公司 43、中国国际海运集装箱（集团）股份有限公司 44、深圳迈瑞生物医疗电子股份有限公司 45、百胜餐饮（深圳）有限公司 46、沃尔玛（中国）投资有限公司 47、银华基金管理有限公司 48、深圳市滔博商贸有限公司 49、安信证券股份有限公司 50、深圳华强集团有限公司 51、深圳市巴士集团股份有限公司 52、华润万佳有限公司 53、中广核工程有限公司 54、麦当劳（深圳）有限公司 55、深圳市青岛啤酒华南营销有限公司 56、深圳市运发实业有限公司 57、深圳市海王星辰医药有限公司
中国国有企业对外直接投资研究 对外直接投资起源于发达国家，经过一个多世纪的发展，已经成为世界经济持续增长的重要推动力。经济全球化的纵深发展，使得世界各国越来越重视通过对外直接投资在全球范围内重新配置资源，调整国际分工的格局。中国作为世界上最大的发展中国家，多年来经济快速发展，综合国力持续提高，发展对外直接投资的需求也越来越强烈。国有企业是中国企业对外直接投资的主导力量。 在全球国际直接投资下降的背景下，中国对外直接投资反而成倍增长，其中很大程度上得益于中国国有企业抓住时机，扩大投资规模，改善投资结构。本论文以中国国有企业对外直接投资为研究对象，以相关理论为支撑，以中国国有企业对外直接投资概述为起点，重点分析了中国国有企业对外直接投资的主要特点、国际环境、投资动因、竞争能力、风险防范以及国外经验借鉴等，旨在为进一步促进和优化中国国有企业对外直接投资提出对策建议。中国国有企业对外直接投资在发展中逐渐形成了有别于发达国家及发展中国家的一些特点。从发展速度方面看，中国国有企业对外直接投资增势强劲，连续十年创新高，投资存量排名持续上升。 从发展模式方面看，中国国有企业对外直接投资以大型国有资源类企业为投资主体，以跨国并购为主要投资方式，以寻求海外资源为主要投资目的。从竞争能力方面看，中国国有企业对外直接投资的国际竞争能力从弱到强，不断提高，具有市场国际化、技术国际化、资源国际化的特点。而其中央企业无论是从产业、规模实力还是自主创新能力的角度看都具有比较优势，也是国家政治安全、经济安全、国防安全、社会安全的重要保障。2007年国际金融危机之后，世界各国 都进行了相应的经济调整与变革，以加快本国经济的转型创新。 以美欧日为代表的主要发达经济体为抢占科技和产业发展的制高点，形成新的竞争优势，抓紧谋划新的战略部署和政策调整。主要新兴经济体也力图抓住世界范围内力量对比正在发生重大变化的历史机遇，积极进行政策调整。中国国有企业积极应对各国经济政策调整，提出发展策略。随着经济一体化向纵深发展、中国外汇储备充足和人民币汇率稳步上升成为中国国有企业对外直接投资的重 要推动。 而保障中国经济发展对能源资源的需求、产业结构优化升级的需求以及中国
余姚市企业国有资产管理办法 第一章总则 第一条为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规，结合我市实际，制定本办法。 第二条本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。 第三条本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司（以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业”）、国有资本参股公司。 第四条企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益。 第五条企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合，出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利。 第六条企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合，通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方
式开展监督。 第二章管理体制 第七条市国资办根据市政府授权，代表市政府履行出资人职责，负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。 第八条市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。 第九条国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理，承担企业国有资产的保值增值责任。 第三章重大事项管理 第十条新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。 第十一条国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市，增加、减少注册资本，股权转让，发行债券，解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。
国有企业改革的几个重点难点问题 一、国有企业改革发展的基本情况 改革开放以来，国有企业改革始终是整个经济体制改革的中心环节。党中央、国务院高度重视国有企业改革和发展，明确提出了一系列路线、方针和政策，指导国有企业改革不断向纵深推进。各地区、各部门和国有企业广大干部职工积极探索，勇于实践，在许多方面实现了突破与创新，国有企业改革与发展取得了世人瞩目的重大成就。概括起来，国有企业改革发展的成就主要体现在以下三个方面： 一是股份制改革步伐加快，国有企业体制机制发生了深刻变化。目前，全国已有％以上的国有及国有控股大型骨干企业改制为多元股东持股的公司制企业，中央企业所属子企业％进行了投资主体多元化的股份制改革。一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，有些还实现了主营业务资产整体上市，促进了机制转换和管理创新。国有企业普遍实行了全员劳动合同制、全员竞争上岗和以岗位工资为主的工资制度，一些企业还探索了工资集体协商制度、企业经营者年薪制和股权期权激励制度，初步建立起干部能上能下、职工能进能出、工资能升能降的新机制。 在有关部门和各级政府的大力支持下，分离企业办社会职能和主辅分离辅业改制工作也取得积极进展，对减轻企业负担发挥了重要作用。特别是党的十六大确立了中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理新体制，决定设立代表国家履行出资人职责、负责监管企业国有资产的国有资产监管机构，第一次在政府机构设置上实现了政府社会公共管理职能与国有资产出资人职能的分离，使国有企业改革进入由出资人依法推进，以国有资产管理体制改革推动国有企业改革的新阶段。国务院国资委成立以来，在推动各级国资监管机构建立、完善法规规章、加强业绩考核、规范推进国有企业改制和产权转让、健全治理结构、加快结构调整、探索选人用人新机制等方面进行了积极探索，国有企业改革特别是大型国有企业改革的步伐进一步加快。 二是国有经济总量不断增加，整体素质和竞争力不断提高。近年来，国有企业户数不断减少，但资产总量和实现利润大幅度增加。年到年，全国国有及国有控股企业户数从万户减少到万户，减少了％；国有资产总额从万亿元增加到万亿元，增长了％；净资产从万亿元增加到万亿元，增长了％；实现利润从亿元提高到亿元，增长了倍。一批具有国际竞争力的大公司大集团在激烈的市场竞争中脱颖而出。年至年，中国进入世界强的企业由家增加到家，其中内地的家企业全都是国有企业。上海宝钢集团由年的第位上升到第位，成为我国竞争性行业和制造业中第一家连续两年进入世界强的企业。南方电网、一汽集团等两家中央企业首次进入年度世界强。 国有大型企业技术装备水平和科技创新能力不断提高。电信技术已成为的国际标准。四家大型中央冶金企业连铸比达到％。国资委直接监管的家中央企业中，共有技术研究院、技术中心、研究开发中心等技术创新机构家。年至年，中央企业共获得各类国家和省部级科技成果奖项，投产的新产品个，采用新工艺项，实现重大工艺改进项。中国石油化工集团公司年共申请专利项，平均每天项；获得授权专利项，平均每天项。上海宝钢目前累计获专利授权件，拥有企业技术秘密项，一些具有自主知识产权的宝钢技术已成功输往马来西亚、法国、德国等，累计技术贸易额达亿元。