临夏县农村饮水安全工程建设
面临的问题和对策
金强
（临夏县水务电力局 731100 甘肃临夏）
摘要：解决农村饮水安全问题是彻底改善农村饮水现状、提高群众健康水平、全面建设小康社会的需要，是经济社会发展的客观要求，也是构建和谐社会的具体体现。
加快农村饮水安全工程建设，保障农民用水安全，其根本措施就是建设科学合理的供水工程、控制和治理环境污染，保证水源充足，加强水质监测，合理开发和充分利用当地水资源。
关键词：农村饮水安全工程建设问题和对策
临夏县位于黄河上游，甘肃省中部，临夏回族自治州西南部，县域南北长59.85 Km、东西宽53.1Km，总面积1212.4 Km2。折合181.86万亩，共有耕地37.59万亩，其中山地17.43万亩，川地8.09万亩，塬地12.07万亩。现辖19个乡，6个镇，219个行政村，2101个村民小组。
全县地貌为青藏、黄土高原参半，多山沟，兼有塬、川。地势自西向东倾斜，西南部多为山地，以西达里加山最高，海拔1735-4636m之间。年降水量631毫米，年蒸发量1265-1618毫米，为年降水量的3-5倍。
2010年末，全县总人口38.74万人，其中城镇人口3.13万人，占5.99%，农业人口35.61万人，占91.92%。农业总产值69999.10万元，工业总产值42950万元，是农业大县。
近年来，临夏县采取了一系列工程措施和管理措施，加大了农村饮水安全工程的建设力度，解决了部分农民群众的饮水安全问题。但随着农村经济和社会的发展，广大农民群众对生活质量的要求越来越高，同时各项事业的用水量也增长很快，导致了农村饮用水水源污染和水资源紧缺问题日益突出，严重影响到农民群众的生产生活，农村饮水安全形势严峻。因此，加强农村饮用水水源保护，加快建设农村饮水安全工程，已是建设社会主义新农村急需解决的重要问题。
1.农村饮水现状和展望
根据2009年调查复核，截止2010年底，临夏县共建成集中式供水工程8处，总供水规模12775m3/d，总供水人口35.61万人。按供水规模分：现状日供水规模＞1000 m3/d的供水工程5处，受益人口33.1万人；现状日供水规模1000-200 m3/d的供水工程3处，受益人口2.51万人。按供水方式分，供水到户的受益人口31.36万人，集中供水点的受益人口4.25万人。按照《农村饮水安全评价指标体系》评价标准，全县集中供水工程受益人口为35.61万人，其中达到饮水安全和基本安全人口20.12万人，占全县农村总人口的56.5%，饮水不安全15.49万人，占农村总人口的43.5%。而水量不达标人口13.44万人，占全县农
村饮水不安全人口的94.24%，水源保证率不达标人口2.05万人，占全县农村饮水不安全人口的5.76% [3]。
在农村饮水困难问题已基本解决的基础上，今后的工作重点将着力解决剩余15.49万人的农村居民饮水安全问题，尽快实施西北片农村饮水安全等项目，解决当地饮水不安全问题，争取在十二五期解决全县农村的饮水安全问题，让35.61万农村居民及涉及的148所学校、4.9万名师生喝上放心水，使农村自来水普及率达到95%。
2.农村饮水工程建设与管理存在的主要问题
近年来，党和政府高度重视农村饮水安全工作，把帮助农民群众解决饮水安全作为政府工作的一项重要内容，从物力、财力等各方面给予了大力支持，建设了一批农村饮水工程，使全县农村人口吃上了集中供水。但随着农村经济社会的发展，按照《农村饮水安全评价指标体系》评价标准，还存在着15..49万人饮水不安全问题。不达标的原因是2005年以前建设的集中供水工程，因水源变化、工程设施简陋，供水能力不足，水源水量与供水水质存在不安全隐患。
2.1用水量不达标
临夏县山区饮用地下水的村庄，随着近年来干旱程度的加剧，地表、地下水源水量不足，使很多村社群众长年或季节性缺乏生活用水水源，不得不花费大量时间和人力、物力解决用水问题。同时，随着乡镇企业的发展，人口的增多，需水量日益增大，
供水量呈日趋不足状态。调查数据表明，全县水量不达标13.44万人。
2.2水源保证率不达标
受自然地理条件的限制，加上历史、经济和社会的原因，全县大部分山区，生活供水基础设施简陋，年久老化，保障率低下，当地群众或以集雨水窖蓄水补充，或依靠附近沟谷的季节小溪，一遇干旱年份溪流干涸，水量尤为不足，水源无保证，生活用水时常发生断水现象，生活用水量常受限制。据调查，全县水源保证率不达标2.05万人。
2.3水源地植被破坏，水土流失严重
由于土壤疏松多空、植被破坏，地形山大沟深、支离破碎，一遇暴雨，容易形成山洪，沟道冲刷加剧，加之不适当的人为开发，引起了生态环境改变和自然环境的退化。草场退化、植被减少，使水源涵养能力下降；脆弱的生态环境不断遭到破坏，水土流失日趋严重，每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体，在底部淤积，形成了地表水体的内污染源。
2.4地下水位下降，缺乏水质监测
因水源地降水偏少，年降水量631毫米，年蒸发量1265-1618毫米，为年降水量的3-5倍。地下水补给严重不足，致使地下水位急剧下降，浓度增大，地下水源受到污染。地下水变苦、变涩，形成的水体硬度增加，是当前地下水污染中的突出问题。建设年代早的供水工程，水源地缺乏水质监测设施，除较大规模的供水
站外，普片缺乏专业的水质检测人员，无法对供水水质进行有效检测，仅靠县疾控中心每年1-2次的水质检测，无法保障群众饮水安全。
2.5项目管理信息系统建设滞后
农村饮水安全工程信息管理系统也是项目管理的重要组成部分，县内大部分已建、在建的项目缺少这方面的内容，管理信息系统建设明显滞后，远远没有跟上农村饮水安全工程建设步伐。
3.加快临夏县农村饮水安全工程建设的对策
加快临夏县农村饮水安全工程建设，保障农民用上卫生安全的自来水，其根本措施就是要合理开发、充分利用当地水资源，构建科学合理的供水工程，控制和治理环境污染，保护水源地，强化水质监测。
3.1统筹规划，突出重点；
根据临夏县农村饮水安全问题的现状，按照“统筹规划、因地制宜、突出重点、分类指导、远近结合、先急后缓、分步实施”的原则，发展集中式供水，扩大工程供水规模，完善供水工艺，提高自来水入户率，实现城乡供水一体化；坚持按地形地貌、居住特点和水源条件，统筹考虑发展需求，优化工程布局。通过引水工程措施，建设高质量、高效益的农村供水工程，把解决饮水安全问题与新农村和小城镇建设相结合，对影响群众正常生活的严重缺水等问题，优先安排解决。
3.2水源保护与水质净化相结合，综合治理
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，因地制宜地采取强有力的措施，加强水源地周边环境的保护，按照“谁污染、谁破坏、谁付费”的政策，开展水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设，做好源头污染的防护治理工作。定期开展对集中饮用水源保护区的检查。
引导农民科学合理的施用化肥、农药，减少面源污染，加强农民生活污水、垃圾、粪便处理措施，做好农村环境卫生综合整治。
临夏县的农村饮水安全工程建设，要根据具体的饮用水源的水质情况，采取相应的水质净化、消毒措施；对缺乏水质监测设施的已建项目，要补做水质监测硬件，建立水质检测体系。工程运行中配备培养水质检测专业人员，制定完善水质检测作业流程和规章制度，保证向用水户提供达标、安全的饮用水。
3.3因地制宜，注重实效，合理确定工程方案
以区域水资源合理配置为向导，正确处理生活用水和生产用水的关系，优先保证生活用水需求。根据当地自然、经济、社会、水资源条件以及村镇发展需要，做好区域供水工程的规划，加强工程可靠性和可持续性论证，水质、水量及保证率并重，合理选择水源、工程形式、供水规模和水质净化措施，充分利用当地水资源发展适度规模的集中供水，充分考虑当前实现可行性，同时
兼顾今后长远发展的需要。
3.4建管并重，强化用水户参与管理
以全面推行“规划建卡制、招投标制、集中采购制、县级报账制、巡回监理制、项目公示制”为基础，大力推行用水户“参与式”管理模式，充分调动群众的积极性，确保工程可持续利用。
针对临夏县已建、在建的农村饮水安全项目，普片缺少管理信息系统的实际，加快临夏县农村饮水安全工程信息化、自动化管理系统工程建设，利用先进的计算机网络监控技术和无线通讯技术，建立网络监控中心，对全县集中式饮水工程的管网进行多点实时在线监测，对水源水质遥测监测，实现水源水质和供水调度监控的信息化、自动化。
3.5调整评价指标、缩短建设年限，减小投资与概算的误差
鉴于目前实施的农村饮水安全工程分年度分批次实施，并按受益人口下达资金。所以，首先调整评价指标的含义，使其符合项目建设实际。一项比较大的供水工程，不可能一次性下达投资指标。工程建设又必须是按水源地、输水总管、净水厂、供水总管、支管以及分支管、入户管网的顺序建设。所以，开始建设不可能完成多少户的入户建设任务，只能是完成多少户的建设投资。受益多少人口，入户多少户，是项目的整体效益。所以，年度建设不能以完成入户多少户为定论，而应完成多少户的建设投资去评价。因近年来物价普片上涨较快，而现行水利行业设计标
准按96定额执行，存在设计与实际的价差较大，造成工期延误，竣工结算与初设批复出入较大，并且跨年越多，误差越大。建议调整评价指标、缩短工程建设年限，尽量减小与实际建设投资的误差。确保工程顺利建设，按期竣工。
参考文献
[1] 临夏县农村饮水安全工程“十二五”规划报告2011.03 作者：金强，联系方式：手机，153********；邮箱390923869@https://www.doczj.com/doc/3e15976462.html,