固定资产投资项目节能
评估指南X
Revised as of 23 November 2020
固定资产投资项目节能评估工作指南（2012年本）
目录
1概述
根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。
2工作关系
各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目应进行节能评估和审查。本项工作包括节能评估和节能审查两个环节，其具体工作关系如下：
节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。
节能审查由负责项目审批、核准或备案的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见或对节能登记表进行登记备案。
节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
下图为国家发改委审批、核准项目的能评程序为例，具体说明各环节工作关系，供参考。
图1国家发展改革委能评工作关系图
3评估文件分类
项目建设单位应根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况，按照《能评办法》规定的节能评估分类管理要求，选择编写相应的节能评估文件。具体分类要求见表1。
表1节能评估文件分类表
项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到数量额度，即应编制相应的评估文件。
如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。
4评估原则
节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则：专业性
节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，
提出有效节能措施，核算项目能源消费总量，判断项目能效水平等专业能力。
真实性原则
节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况等进行研究、计算和分析，给出评估参照体系，确保评估结果的客观和真实。
当项目可行性研究报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的需要和精度要求时，应通过复核校对后引用；不能满足要求时，应通过现场调研、核算等其他方式获得数据，并重新核实相关指标。
对于能源消费量、产品单耗、能源利用效率、节能效益、经济效益等可定量表述的内容，应通过分析测算（核算）给出定量结果。
完整性原则
节能评估报告书应满足《能评办法》附件1的具体要求，节能评估报告表和节能登记表应按照《能评办法》附件2、附件3的相关内容要求填写。
节能评估内容应包括核算项目年能源消费总量，评价项目能效水平和能源供应情况等，全面分析项目生产工艺、工序和用能装置（设备）等的能源利用状况，提出建设方案、用能工艺和节能措施等方面的调整意见，分析节能效果等。改、扩建工程还应分析原有主要生产工艺、用能工艺、主要耗能设备的能效情况及存在问题，并针对项目实施后对原用能情况的改善作用进行评估。
项目建设单位应根据节能评审和审查阶段的意见，及时组织节能评估机构修改、完善节能评估文件，不得遗漏。
实操性
节能评估机构应根据项目特点，提出科学、合理、可操作性的节能措施及建设方案、用能工艺调整意见等，为下阶段设计、招标及施工等提供具体操作依据，不能仅作原则性、方向性的描述。
节能评估文件应论点鲜明，对于评估、评审和审查阶段提出的节能措施及调整意见，应明确要求项目建设单位在项目建设过程中落实，并作为相关部门竣工验收及考核的依据。
5评估方法
通用的主要评估方法包括标准对照法、类比分析法、专家判断法
等。在实际评估工作开展过程中，要摸索和确定科学的评估体系，并根据项目特点和评估需要，选择适用的评估方法。
标准对照法：是指通过对照相关节能法律法规、政策、行业及产业技术标准和规范，对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估。评估要点包括：项目建设方案与相关行业规划、行业准入及节能设计标准等对比；主要用能设备与先进能效标准对比；项目能耗指标与相关能耗限额标准对比等。
类比分析法：是指在缺乏相关标准规范的情况下，通过与处于同
行业领先节能水平的既有工程进行对比，分析判断所评估项目的能源
利用是否科学合理。类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是
否达到国际先进或国内领先水平，并具有时效性。评估要点可参照标准对照法。
专家判断法：是指在没有相关标准规范和类比工程的情况下，利用专家经验、知识和技能，对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法。采用专家判断法，应从生产工艺、用能情况、用能设备等方面，对项目的能源使用做出全面分析和计算。
6工作步骤
项目节能评估机构的主要工作步骤包括：组建评估团队、开展节能评估、完善评估文件等。
组建评估团队。接受项目建设单位委托后，评估机构应根据项目特点，组建符合专业性原则要求且人员稳定的评估团队。项目节能评估期间，评估团队应保持人员稳定。
开展评估工作。主要工作包括收集项目资料、确定评估体系和评估范围、评估项目情况、形成评估结论、编制评估文件等。年综合能源消费量在5000吨标准煤（等价值）以上的项目，应分专业评估并相互会签。评估期间，节能评估机构应与项目建设单位、可研编制单位等充分沟通。编制完成后的节能评估文件应分别加盖节能评估机构和项目建设单位公章，由项目建设单位报送节能审查。
完善评估文件。节能评估文件报送节能审查后，节能评估机构应组织各专业人员参加评审会，交流项目评估情况等，并根据节能评审和审查阶段所提意见，及时对评估文件进行修改和完善。
7评估程序及要点
收集项目相关资料
收集项目的基本情况及用能方面的相关资料，主要包括：
（1）建设单位基本情况，如建设单位名称、性质、地址、邮编、法人代表、项目联系人及联系方式，企业运营总体情况等。
（2）项目基本情况，如项目名称、建设地点（包括位于或接近的主要交通线）、项目性质、投资规模及建设内容、项目工艺方案、总平面布置、主要经济技术指标、项目进度计划，改、扩建项目原项目的基本情况，改、扩建项目的评估范围等。
（3）项目用能情况，如项目能源消耗种类、数量及能源使用分布情况，主要供、用能系统与设备的选择，改、扩建项目要分析原项目用能情况及存在的问题等。
（4）项目所在地的气候区属及其主要特征，如年平均气温（最冷月和最热月）、制冷度日数、采暖度日数、极端气温与月平均气温、日照率等。
（5）项目所在地的经济、社会和能源供应、消费概况，如经济发展现状、节能目标、能源供应和消费现状、重点耗能企业分布及其能源供应消费特点、交通运输概况等。
当现有资料无法完整准确反映项目概况时，可进行现场勘察、调
查和测试。现状调查中，对与节能评估工作密切相关的内容（如能源
供应、消费、加工转换和运输等），应在现状调查中注意收集全面详细的信息，并尽可能收集定量数据和图表。如需采用类比分析法，应按上述要求全面获取类比工程相关信息。
确定评估依据
根据项目实际情况收集相关资料并确定项目节能评估依据，主要包括：
（1）相关法律、法规、规划、行业准入条件、产业政策等；
（2）相关标准及规范；
（3）节能工艺、技术、装备、产品等推荐目录，国家明令淘汰的用能产品、设备、生产工艺等目录；
（4）项目环境影响评价、土地预审等相关资料、项目申请报告、
可行性研究报告等立项资料。
节能评估有关法规、政策、标准、规范等资料参见《固定资产投资项目节能评估和审查工作资料汇编（目录）》（附后）。
项目建设方案节能评估
项目选址、总平面布置节能评估
a）分析项目选址对项目所需能源供给、运输和消费的影响，以及项目是否能够充分利用周边的余热、余压等能源；
b）分析项目总平面布置对厂区内能源输送、储存、分配、消费等环节的影响，结合节能设计标准判断平面布置是否有利于过程节能、方便作业、提高生产效率、减少工序和产品单耗等。
项目工艺流程、技术方案节能评估
a）明确项目工艺流程和技术方案；
b）从生产规模、生产模式、生产工序、主要生产设备选型等方面，分析评价工艺方案是否有利于提高能效，是否符合相关行业规划、准入条件及节能设计标准相关规定；
c)将生产工艺方案与当前同类型、同规模企业的先进方案进行比较，分析在节能方面存在的差异，提出完善生产工艺方案的建议；
d)对于扩建项目，评估是否充分利用原有项目的基础设施和公共设施，避免重复建设。
项目用能工艺节能评估
a）明确项目主要用能工艺和工序；
b)分析项目用能工艺及整个用能系统是否科学合理，是否能做到整体统筹规划。如是否能合理利用热能，避免反复加热或将高品质热能降质使用等；
c）计算项目用能工艺和工序的能耗指标，能耗指标可采用工序能耗、产品单耗、能源利用效率等；
d）采用标准对照法，判断项目用能工艺和工序的能耗指标是否满足相关能耗限额及有关标准、规范的要求；
e)采用类比分析法，与国外同规模、同类型企业对比，发现存在问题，判断项目能效水平是否达到同行业国内领先水平或国际先进水平，并提出完善建议。
主要耗能设备节能评估
a)分析主要用能设备选型是否合理，如风机、水泵等设备的流量、扬程裕度是否合理，是否存在“大马拉小车”现象等；
b)列出项目涉及的主要耗能设备型号、参数及数量，判断项目是否采用国家命令禁止和淘汰的用能产品和设备,是否采用节能产品推荐目录中的产品和设备，如选用新产品、新设备，还应说明其用能特点等；
c)通过分析、计算、类比设备测试等，确定主要耗能设备的能
耗指标，分析评价其能效水平；
d)采用标准对照法，判断项目主要耗能设备的能耗指标是否满足相关能耗限额及有关标准、规范的要求；
e)采用类比分析法，与国外同规模、同类型企业选用的设备进行能效对比，发现存在问题，判断项目主要耗能设备的能效水平是否先进，并提出完善建议。
辅助生产和附属生产设施节能评估，方法同上。
节能措施评估
节能技术措施评估
a)根据项目用能方案，综述生产工艺、动力、建筑、给排水、暖通与空调、照明、控制、电气等方面的具体措施，包括：节能新技
术、新工艺、新设备等应用；能源的回收利用，如余热、余压、可燃气体回收利用；资源综合利用，新能源和可再生能源利用等。
b)分析节能技术措施的可行性和合理性。
节能管理措施评估
a)按照《能源管理体系要求》（GB/T23331）、《工业企业能源管理导则》（GB/T15587）等标准的要求，评价项目的节能管理制度和措施要求等，包括节能管理机构和人员的设置情况等；
b)按照《用能单位能源计量器具配备与管理通则》（GB 17167）
等标准要求，编制能源计量器具一览表、能源计量网络图等，评价项
目能源计量制度建设情况，包括能源统计及监测、计量器具配备、专
业人员配置等要求。
单项节能工程评估
a)分析评估单项节能工程的工艺流程、设备选型、单项节能量计算方法、单位节能量投资、投资估算及投资回收期等。
b)分析单项节能工程的技术指标及可行性。
能评阶段节能措施
依据项目节能评估、评审、审查等环节提出的意见和建议，针对项目在节能方面存在的问题、可以继续提高的环节等，提出相应的节能措施或建设方案调整意见。
节能措施效果评估
a)分析计算节能技术措施、节能管理措施、单项节能工程、能评阶段节能措施等的节能量；
b)测算项目采取上述节能措施的节能效果。
节能措施经济性评估
计算节能技术和管理措施成本及经济效益，评估节能技术措施、
管理措施的经济可行性。
项目能源利用状况测算
节能评估前项目的能源利用状况
复核项目年综合能源消费量、年综合能源消耗量和主要能效指标等的测算过程及数据结果。
能评后项目的能源利用状况
a）核算综合能源消费量
依据采取节能措施后的项目用能情况，测算项目年综合能源消费量。年综合能源消费量5000吨标准煤（等价值）以上的工业项目应参照《项目年能源消费统计表》（国家统计局P201，见附件3）
等，测算年综合能源消费量；其他项目可根据行业特点，依照所属行业计算方法测算综合能源消费量。
项目年综合能源消费量应分别测算当量值和等价值两个数值。
b)核算综合能源消耗量及主要能效指标
根据项目工程资料数据，按照《综合能耗计算通则》
（GB/T2589）等标准，按用能工序、生产工序等各环节核算（测算）能源消耗量，计算项目年综合能源消耗量和能效指标（明确计算方法、计算过程、数据来源等）。
c)核查项目能源平衡情况
参照《企业能源平衡通则》（GB/T3484）,编制项目能量平衡表或能源消费实物平衡表、能源网络图，或根据行业特点，依照所属行业的规定或惯例编制能源平衡表等，分析项目能源购入贮存、加工转换、输送分配、终端使用的情况，发现节能薄弱环节和节能重点环节。
项目能源平衡表例见附表4，项目能源网络图示例见附件5.能量平衡框架图见图2。
图2能量平衡框图
项目能源消费和能效水平评估
项目能源消费对所在地能源消费增量的影响预测
根据所在地节能目标、能源消费和供应水平预测（如单位地区生产总值（GDP）能耗或单位工业增加值能耗目标）、国民经济发展预测（GDP增速预测值）等，计算出所在地能源消费量增量预测限额。
对于新建项目，其能源消费增量数为项目年综合能源消费量；对于改、扩建项目，年能源消费增量数应为项目年综合能源消费量与2010年综合能源消费量的差。
将测算得出的项目年能源消费增量数与所在地能源消费增量预测限额进行对比，分析判断项目新增能源消费对所在地能源消费的影响。
项目能源消费对所在地完成节能目标的影响预测
分析项目年综合能源消费量、增加值和单位增加值能耗等指标对所在地完成万元单位GDP能耗下降目标等节能目标的影响。建成达产后年综合能源消费量（等价值）超过（含）1万吨标准煤的项目，应定量分析项目能源消费对所在地完成节能目标的影响。
项目能源供应情况评估
依据相关资料及实地调查结果，确定项目所需能源供应是否能得到落实，评估内容主要包括：
a)分析项目所处电网，评估项目所需电力供应是否得到落实；
b)依据实际，评估项目所需其他能源的落实情况；
c)项目能源供应风险分析。
项目能效水平分析评估
分析项目主要能效指标，采用标准比照法、类比分析法等方法进行能效水平分析评估，评价设计指标是否达到同行业国内先进水
平或国际先进水平。指标主要包括单位产量（量）综合能耗、可比能耗，主要工序（艺）单耗，单位增加值能耗等。
形成评估结论
评估结论一般应包括下列内容：
（1）项目能源消费总量及结构。
（2）项目所在地（一般包括省和设区市两级）能源消费及万元单位GDP能耗下降目标等节能，目标完成情况的影响，项目是否符合所在地节能规划相关要求。
（3）项目能源供应及落实情况。
（4）项目能效指标水平，能源利用率等。
（5）项目是否符合国家、地方及行业的节能相关法律法规、政策要求、标准规范；有无采用国家明令禁止和淘汰的落后工艺及设备；用能工艺、工序、设备等的能效水平；是否满足能耗限额标准要求等。
（6）项目采取的节能措施及效果评价。
8格式、体例要求
格式要求
投资决策方法的比较及应用 摘要：本文首先分析我国固定资产投资现状，然后，在阐述固定资产投资基本理论的基础上，对固定资产投资决策的几种方法进行比较分析，并在比较结果中提出自己的观点，最后，阐明几种方法在实际生产生活中的应用问题。 关键词：固定资产投资决策 前言：决策是管理的核心，整个管理过程都是围绕着决策的制定和组织实施而展开的。企业投资决策的目标是从中哪个选取最大的投资收益，同时也应注意控制投资风险。 一、我国固定资产投资现状分析 2004年，随着宏观调控政策效果的显现，投资增幅开始回落，全社会固定资产投资前一、 二、三季度累计同比增长43%、28.6%和27.7%。但是从固定资产投资率看，2003年升到 42.2%，是历史最高水平。资本形成率(投资率)为42.3%，仅次于1993年水平。总体来看固定资产投资仍处于高位增长区间。 (一)非国有投资和国有投资“齐头并进” 2000年以来，国有经济投资增长总体上呈现小幅回落态势，非国有投资增长动力逐渐恢复.2003年，集体经济、个体投资和其他投资分别增长33.8%、18.4%和50%，三者增量之和占全部投资增量的比重在70%以上，占据了首要地位。与此同时，国有投资再次表现出了较快增长势头。可以看出，我国非国有投资目前处于活跃期，加上国有投资的再度旺盛，从而共同推动全社会投资高速增长。 (二)基本建设投资成为增长重点 从2001年开始，基本建设投资成为推动投资增长的主要因素。一方面，基建投资增速呈持续上升状态，2003年达到29.7%；另一方面，基建投资在总投资增量中的比重是最大的，保持在43.4%。这主要是由于扩大内需政策重点虽然有一定的调整，但政策效果仍主要依靠基本建设投资体现，基建投资是投资增长的主体贡献部分。房地产投资和更新改造投资增量所占比重有所下降，说明政府调控措施取得了初步成效。 总体来看，政策性因素对投资的影响力度有增强趋势，其优势是在经济偏冷时，对经济启动见效快，劣势是惯性较大，往往会造成经济过热、结构扭曲。 (三)自筹和其他投资资金贡献度稳居高位 2003年，国家预算内资金增长率为－15%，是继1992年－8.7%增速后的首次绝对下降。国家预算内资金在全部投资资金中比重下降到4.6%，已经接近亚洲金融危机初期1998年4.2%的水平。国内贷款表现出高增长态势，增速每年提高约14个百分点。利用外资连续两年增长20%以上，但比重仍仅为4%左右。自筹和其他资金增长稳中加快，2003年增长33%，比重升至70.5%。从各项资金的贡献率占投资资金增长率的比重来看 2003年，自筹和其他资金、国内贷款分别是75.2%和23.5%，占据了前两位。 从资金来源情况可以看出：1国家预算内资金增速和比重同步下降，说明在外部环境趋好的情况下，投资资金结构发生了重要改变。2银行贷款受利益驱动扩张较快，但同时受到政策因素制约，表现为在总投资中的比重变动较小。3自筹和其他资金强劲增长。一方面体现了市场主体追逐利润的合理投资动机，同时也说明片面压缩投资数量的行政手段可能无法取得实际的效果。 二、固定资产投资变动的主要影响因素 我们从以下四个方面分析固定资产投资受到的主要影响。 (一)市场自发作用 在多年来积极财政政策和稳健货币政策的持续作用下，我国经济开始步入新一轮景气周期。一方面，消费需求多样化和结构升级带动了投资需求发展。另一方面，工业化和城市化
固定资产 投资项目管理规定 一、总则 第一条为了促进、加强和规范固定资产投资管理，确保预期投资目标的实现，特制定本规定。 第二条本规定适用于******范围内固定资产投资项目的管理。其中所明确的固定资产投资项目（以下简称投资项目），是指在****内的*******等单位进行的基建、技改、技措和更新项目。 二、投资项目组织管理及分工 第三条公司董事会负责审定经公司党政联席会通过的投资项目方案和投资计划，包括投资规模、资金预算与来源渠道。 第四条公司设主管领导主管投资项目工作，公司主管领导由公司董事长担任。****部是投资项目管理机构，投资项目实施实行业主负责制，以业主为主根据需要成立项目组，项目组组长由各子分公司、民营、合资和股份制企业主要领导担任，具体负责投资项目的实施。 第五条投资项目合同签订由公司法人代表签字。 第六条 ****部作为投资项目管理机构，其主要职责是： 1、负责起草编制投资项目计划。 2、组织论证各单位上报的单项投资项目一揽子投资计划，形成统一意见经公司主管领导同意提交公司党政联席会通过，公司董事会审批。 3、按月（季）将拟招投标项目计划上报公司主管领导审批。 4、根据批准的月（季）招投标计划，召集评标人员、组织招投标工作,将招投标情况及******部意见,书面报公司主管领导，供领导决策参考。 5、对所有当月（季）招投标项目情况汇总，上报公司主管领导。 6、根据项目组长提议，负责拟定各项目组成员名单报公司主管领导批准。 7、组织落实招投标前期准备工作，组织实施招投标工作。 8、负责办理投资项目资金支付审批手续，对资金的使用情况进行监督、检查。 9、负责对投资项目的实施进度检查考核；组织协调整体项目的竣工验收和固定资产转固等工作。 10、负责投资项目资料（包括：招投标资料、施工、竣工等资料）管理工作以及设计、勘测、论证、监理、施工、供应、合同、技术协议、请示报告、批件等资料的归类建档工作。 11、负责投资项目结算的审核。 12、定期向上级主管部门报送项目建设的各种统计报表。 第七条 ****部门主要职责是： 1、负责投资项目资金管理，建立投资项目独立财会核算体系。
第 6 号 依据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，为加强固定资产投资项目节能管理，特制定《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，现予发布施行。 国家发展和改革委员会主任：张平 二〇一〇年九月十七日 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 第一章总则 第一条为加强固定资产投资项目节能管理，促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，根据《中华人民共和国节约能源法》和《国务院关于加强节能工作的决定》，制定本办法。 第二条本办法适用于各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目。 第三条本办法所称节能评估，是指根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表（以下统称节能评估文件）或填写节能登记表的行为。 本办法所称节能审查，是指根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登记备案的行为。 第四条固定资产投资项目节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的前置性条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。 未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未获通过的固定资产投资项目，项目审批、核准机关不得审批、核准，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。
第五条固定资产投资项目节能评估按照项目建成投产后年能源消费量实行分类管理。 （一）年综合能源消费量3000吨标准煤以上（含3000吨标准煤，电力折算系数按当量值，下同），或年电力消费量500万千瓦时以上，或年石油消费量1000吨以上，或年天然气消费量100万立方米以上的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告书。 （二）年综合能源消费量1000至3000吨标准煤（不含3000吨，下同），或年电力消费量200万至500万千瓦时，或年石油消费量500至1000吨，或年天然气消费量50万至100万立方米的固定资产投资项目，应单独编制节能评估报告表。 上述条款以外的项目，应填写节能登记表。 第六条固定资产投资项目节能评估报告书应包括下列内容： （一）评估依据； （二）项目概况； （三）能源供应情况评估，包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估； （四）项目建设方案节能评估，包括项目选址、总平面布置、生产工艺、用能工艺和用能设备等方面的节能评估； （五）项目能源消耗和能效水平评估，包括能源消费量、能源消费结构、能源利用效率等方面的分析评估； （六）节能措施评估，包括技术措施和管理措施评估； （七）存在问题及建议； （八）结论。 节能评估文件和节能登记表应按照本办法附件要求的内容深度和格式编制。 第七条固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。 第八条固定资产投资项目节能评估文件的编制费用执行国家有关规定，列入项目概预算。
固定资产投资项目管理 规定 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】
固定资产 投资项目管理规定 一、总则 第一条为了促进、加强和规范固定资产投资管理，确保预期投资目标的实现，特制定本规定。 第二条本规定适用于******范围内固定资产投资项目的管理。其中所明确的固定资产投资项目（以下简称投资项目），是指在****内的*******等单位进行的基建、技改、技措和更新项目。 二、投资项目组织管理及分工 第三条公司董事会负责审定经公司党政联席会通过的投资项目方案和投资计划，包括投资规模、资金预算与来源渠道。 第四条公司设主管领导主管投资项目工作，公司主管领导由公司董事长担任。****部是投资项目管理机构，投资项目实施实行业主负责制，以业主为主根据需要成立项目组，项目组组长由各子分公司、民营、合资和股份制企业主要领导担任，具体负责投资项目的实施。 第五条投资项目合同签订由公司法人代表签字。 第六条****部作为投资项目管理机构，其主要职责是： 1、负责起草编制投资项目计划。 2、组织论证各单位上报的单项投资项目一揽子投资计划，形成统一意见经公司主管领导同意提交公司党政联席会通过，公司董事会审批。 3、按月（季）将拟招投标项目计划上报公司主管领导审批。 4、根据批准的月（季）招投标计划，召集评标人员、组织招投标工作,将招投标情况及******部意见,书面报公司主管领导，供领导决策参考。 5、对所有当月（季）招投标项目情况汇总，上报公司主管领导。 6、根据项目组长提议，负责拟定各项目组成员名单报公司主管领导批准。 7、组织落实招投标前期准备工作，组织实施招投标工作。 8、负责办理投资项目资金支付审批手续，对资金的使用情况进行监督、检查。
公司重大固定资产投资项目管理制度 第一章总则 第一条为规范公司重大固定资产投资项目管理，落实管理责任，提高投资效率和投资收益，增强企业核心竞争能力，根据国家有关法律、法规和集团公司有关规定，特制订本制度。 第二条公司本部、控股子公司的重大固定资产投资项目管理，均适用本制度。 第三条本制度所称重大固定资产投资项目(以下简称项目)，是指需上级主管部门批准，公司和各子公司作为法人主体，通过各种筹资方式，以货币资金、实物资产以及无形资产等形式所进行的固定资产投资项目，即为建造、购买或更新经营性和非经营性建(构)筑物、仪器、设备、运输工具等所进行的项目投资。 以上所称项目不包括正常生产经营中的技改、安改、更新、零购、零星土建、技术创新等项目和科研项目（生产经营中自行决策项目的管理办法另行制定）。 第四条公司按照制度规范、决策科学、风险防范机制健全、管理责任落实到位的原则，对公司（包括各子公司）的项目规划、项目实施、项目竣工验收和后评价实行全过程管理。 公司项目建设均应当遵循以下原则： （一）符合国家节能、环保及其他产业政策，符合集团和公司中长期发展规划； （二）有利于提高公司整体资源效率和优化产业结构，民品项目投资收益率不低于同行业的平均收益率； （三）突出核心业务，提高核心竞争能力，技术先进可靠； （四）项目投资规模与实际能力相适应； （五）符合公司有关管理规定以及项目投资决策程序。 第二章项目管理体制 第五条公司设立项目管理委员会，负责对项目投资、项目申报、建设进度等重大事项进行研究、审议。并向总经理办公会提出有关决策建议草案。 第六条企业管理部是项目管理的职能部门，履行以下职责：
固定资产投资项目 节能评估工作指南 （2014年本） 根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办 法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工 作”）的一般性原则、内容、工作程序，以及评估文件的编制方法和要求等进行 了说明，为节能评估工作提供参考。 本指南对编制节能评估报告书更有针对性。编制节能评估报告表和填 写节能登记表时，可以参考本指南的原则要求和分析思路进行。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本指南。 2.1 节能评估 节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标 准等，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制 节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。 2.2节能审查 节能审查由负责节能审查的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准 等，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见，或对节能登记表进行登 记备案。 2.3节能评审 节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的 重要依据。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行 说明或补充材料。 2.4节能评估文件 指节能评估报告书或节能评估报告表。 2.5 项目年综合能源消费量 指达产或投入正常运行后，项目建设范围内年所消费的各种能源的总量。 2.6单位增加值能耗
指生产（创造）一个计量单位的增加值所消耗的能源，计算方法为综合能 源消费量（等价值）与增加值（可比价）的比值。建筑、交通类项目可不计算单 位增加值能耗。 2.7基础数据 指与项目综合能源消费量、能效指标等计算直接相关的数据。 2.8基本参数 指能决定基础数据，或对基础数据有重大影响的参数。 3 评估原则 节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则。 3.1 专业性 节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。 评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等 节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉 节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析 和评估项目能源利用状况，提出有针对性的节能措施，合理选择、核算基本参 数和基础数据，计算项目综合能源消费量、能效指标和经济指标，判断项目能 效水平等专业能力。 节能评估机构应尽早介入项目前期工作，从节能角度对建设方案等提出 建议，发挥专业作用。 3.2 真实性 节能评估机构应当从项目实际出发，对项目相关资料、文件和数据的真 实性做出分析和判断，本着认真负责的态度对项目用能情况等进行研究、计 算和分析，明确节能评估所需基本参数、基础数据等，确保评估结果的客观和 真实。 当项目申请报告等技术文件中记载的资料、数据等能够满足节能评估的 需要和精度要求时，应通过复核校对后引用；不能满足要求时，应通过现场调 研、核算等其他方式获得数据，并重新计算相关指标。类比数据、资料应分析 其柏同性或者相似性。 对于综合能源消费量、能效指标、节能效果等，应通过分析、计算给出定
《固定资产投资项目节能审查办法》解读2016年11月27日，国家发改委发布了《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发展和改革委员会令第44号），自2017年1月1日起施行。本文对该办法进行简单解读。 一、什么是节能审查 节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，地方节能审查机关对固定资产投资项目的节能情况进行审查并形成审查意见的行为。 二、为什么开展节能审查 1）节能审查的目的 促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理。 2）项目报请节能审查的必要性 固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。未按规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。 三、何种项目需要报请节能审查 年综合能源消费量1000吨标准煤以上或年电力消费量500万千瓦时以上的固定资产投资项目，建设单位应编制节能报告，并报请节能审查。 年综合能源消费量1000吨标准煤以下且年电力消费量500万千瓦时以下的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业项目（见表4），应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查，不需报请节能审查。建设单位应在项目可行性研究报告或项目申请报告中，对拟建项目的资源能源消耗指标进行分析。 四、建设单位何时报请节能审查 1）实行审批制的固定资产投资项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前，取得节能审查部门出具的节能审查意见；对于项目审批与节能审查属同一个部门受理的，建设单位可在报送可行性研究报告时，同时报送节能报告报请节能审查。 2）实行核准制或备案制的固定资产投资项目，建设单位应当在投资项目开
咨询工程师【固定资产投资决策：现状与未来】试题 一、单选题【本题型共3道题】 1.在国民经济统计核算工作中，下列哪项支出应计入固定资产投资，但不列入固定资本形成总额? （） A．土地出让金 B．城镇沼气综合利用投资项目（总投资约600万元） C．煤矿勘探支出 D．商品房销售增值 用户答案：[A] 得分：20.00 2.根据《政府投资条例》，下列哪个观点不正确？（） A．安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体 B．政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应 C．国家应当加强对政府投资资金的预算约束 D．政府投资项目应该允许施工单位部分垫资建设 用户答案：[D] 得分：20.00 3.2014年启动新一轮PPP热潮的标志性政策文件是（）。 A．《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） B．《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） C．《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投〔2014〕2724号） D．《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》（财金〔2014〕113号） 用户答案：[A] 得分：20.00 二、多选题【本题型共1道题】 1.根据《政府投资条例》和《企业投资项目核准和备案管理条例》，下列哪些项目必须纳入在线平台统一管理？（） A．政府投资项目 B．企业投资核准类项目 C．企业投资备案类项目
D．企业投资承诺类项目 E．政府和社会资本合作（PPP）项目 用户答案：[ABCDE] 得分：20.00 三、判断题【本题型共2道题】 1.任何单位不得对未参加或未获得资信评价的工程咨询单位设置执业限制。（） Y．对 N．错 用户答案：[Y] 得分：10.00 2.根据《中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报》，2019年我国国内生产总值为990865亿元亿元（按当年价格计算），全社会固定资产投资560874亿元，因此2019年我国固定资本形成率（投资率）约为56.6%。（） Y．对 N．错 用户答案：[N] 得分：10.00 一、单选题【本题型共3道题】 1.在国民经济统计核算工作中，下列哪项支出应计入固定资产投资，但不列入固定资本形成总额? （） A．土地出让金 B．城镇沼气综合利用投资项目（总投资约600万元） C．煤矿勘探支出 D．商品房销售增值 用户答案：[A] 得分：20.00 2.根据《政府投资条例》，下列哪个观点不正确？（） A．安排政府投资资金应当平等对待各类投资主体 B．政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应 C．国家应当加强对政府投资资金的预算约束 D．政府投资项目应该允许施工单位部分垫资建设 用户答案：[D] 得分：20.00
浅谈国有企业固定资产投资决策及风险管理 摘要：固定资产是国有企业生产要素当中非常重要的一项内容，同时它也是国有企业发展和生存过程中非常重要的一个内容，对国有企业整体效益提升有着十分重要的作用，在这样的情况下，我们必须要对企业的固定资产进行全面的管理，只有这样，才能更好的保证国有企业的健康发展。 关键词：固定资产；投资风险；管理 为了更好的顺应经济的发展，国有企业需要更加关注固定资产，这样才能更好的保证企业的平稳发展，国有企业的固定资产投资规模在不断的扩大，更是企业的固定资产风险也在这一过程中不断的增加，为了保证企业的经济效益，我们必须要采取有效的措施度其加以控制和处理。 1 国有企业固定资产投资决策 1.1 固定资产更新改造决策 1.1.1 项目差量净现金流量的估算 △NCF0=-（该年发生的新固定资产投资-旧固定资产变价净收入） △NCF1=该年因更新改造增加的息税前利润×（1-所得税税率）+该年因更新改造增加的折旧+因旧固定资产提前报废发生净损失而抵减的所得税额 △NCF2～n=该年因更新改造增加的息税前利润×（1-所得税税率）+该年因更新改造增加的折旧+该年回收新固定资产净残值超过假定继续使用的旧固定资产净残值之差额 1.1.2 决策原则 当更新改造项目的差额内部收益率指标大于或等于基准折现率或设定折现率时，应当进行更新；反之，就不应当进行更新。 1.2 购买或经营租赁固定资产的决策 如果所需用的固定资产既可以购买，也可以采用经营租赁的方式取得，就需要按照一定方法对这两种取得方式进行决策。 第一种方法：分别计算两个方案的差量净现金流量，然后按差额投资内部收益率进行决策。 第二种方法：直接比较两个方案的折现总费用，然后选择折现总费用低的方案。 差额内部收益率法 计算各自的净现金流量，然后计算购买与租赁的差量现金流量，最后根据差量现金流量计算差额投资内部收益率，并进行决策。 （1）购买固定资产方案的净现金流量 购买设备每年增加的营业利润=每年增加营业收入-每年增加的营业税金及附加-每年增加经营成本-购买设备每年增加的折旧额 购买设备每年增加的净利润=购买设备每年增加的营业利润×（1-所得税税率） NCF0=-（购买固定资产的投资） NCF1-（n-1）=购买设备每年增加的净利润+购买设备每年增加的折旧额 NCFn=购买设备该年增加的净利润+购买设备该年增加的折旧额+购买设备该年回收固定资产余值 （2）租入设备方案的净现金流量 租入设备每年增加的营业利润=每年增加的营业收入-每年增加的营业税金及附加-每年增加经营成本-购买设备每年增加的租金 租入设备每年增加的净利润=租入设备每年增加的营业利润*（1-所得税税率）
一、固定资产投资项目决策习题辅导（财务管理本科） 成本（现金流出）现值法----适用于无营业收入，两方案计算期相同。年均成本法---适用于无营业收入，但两方案计算期不同。 年均成本= 成本现值/ 年金现值系数 现金流入与现金流出分析： 建设期NCF = ?该年原始投资额 经营期营业NCF =营业收入（1-所得税率）-付现成本（1-所得税率）+折旧*所得税率 经营期终结点NCF=营业NCF +残值－（预计残值-法定残值）×所得税率 现金流入：营业收入（1-T）、折旧*T、残值收益 残值收益=预计残值-(预计残值-法定残值）T 现金流出：原始投资额、付现成本（1-T） 无营业收入时，折旧*T、残值收益作为现金流出的扣减处理。 即：现金流出=原始投资额+付现成本（1-T）-折旧*T-残值收益 1、不考虑所得税、预计残值与法定残值无差异时： 成本现值—现金流出之和的现值 =投资现值+ 付现成本（P/A，i，n）或（P/F，i，n）- 残值（P/F，i，n） 举例：某企业有甲、乙两个投资方案可供选择，两个方案的设备生产能力相同，设备的寿命期均为4年，无建设期。甲方案的投资额为64 000元，每年的经营成本分别为4 000元、4 400元，4 600元，4 800元，寿命终期有6 400元的净残值；乙方案投资额为60 000元，每年的经营成本均为6 000元，寿命终期有6 000元净残值。 要求：如果企业的贴现率为8%，试比较两个方案的优劣。 解：因为甲、乙两方案的收入不知道，无法计算NPV，且项目计算期相同，均为4年，所以应采用成本现值比较法。
现金流出=原始投资额+付现成本（1-T）-折旧*T-残值收益 甲方案的投资成本现值 = 64 000+4 000×(P/F,8%,1)+4 400×(P/F,8%,2)+4 600×(P/F,8%,3) + 4 800×(P/F,8%,4) - 6 400×(P/F,8%,4) = 64 000+4 000×0.9259+4 400×0.8573+4 600×0.7938 +4 800×0.7350 – 6 400×0.7350 = 73 951.20(元) 乙方案的投资成本现值 = 60 000+6 000×(P/A,8%,4) - 6 000×(P/F,8%,4) = 60 000+6 000×3.3121 - 6 000×0.7350= 75 462.6(元) 根据以上计算结果表明，甲方案的投资成本现值较低，所以甲方案优于乙方案。 2、售旧购新（考虑所得税预计残值与法定残值无差异） 总成本现值=旧设备变现收益（新设备投资现值）+付现成本（1-T）现值-折旧抵税现值-残值收益现值 总成本现值=旧设备变现收益（新：投资现值） +年付现成本（1-T）（P/A，i，n）或+付现成本（1-T）（P/F，i，n） - 年折旧*T（P/A，i，n） - 残值收益*（P/F，i，n） 旧设备变现收益=-旧设备变现收入+出售旧设备损失抵税-----是使用旧设备的机会成本 残值收益=预计残值-(预计残值-法定残值）T 举例：某企业有一台设备，购于4年前，现在考虑是否需要更新。假定新、旧设备生产能力相同，其它有关资料如表6—5所示： 要求：若企业所得税率为40%，贴现率为10%，设备是否更新。 表6—5 单位:元
固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 发布时间:2014-07-02 来源：市发展和改革委 各区发展和改革局（新区发展和财政局），有关单位： 为进一步做好我市固定资产投资项目的节能评估和审查工作，现将国家发展改革委发布的《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（国家发展改革委第6号令，以下简称《能评办法》）转发给你们，并结合我市实际情况提出以下工作要求，请一并贯彻执行。 一、由我市各级发展改革部门审批或核准的固定资产投资项目，必须认真贯彻执行《能评办法》，进行节能评估和审查。节能评估文件及其审查意见、节能登记表及其登记备案意见，作为项目审批、核准或开工建设的必要条件以及项目设计、施工和竣工验收的重要依据。 二、由我市各级发展改革部门备案的固定资产投资项目，要按《能评办法》规定的年能源消费量标准实行分类管理，进行节能评估和审查。未进行节能审查或节能审查未获通过的备案项目，建设单位不得开工建设。 三、固定资产项目节能审查按照项目管理权限实行分级管理。由市发展改革部门审批、核准、备案的项目，其节能审查由市发展改革部门负责；由各区（新区）发展改革部门审批、备案的项目，其节能审查由各区（新区）发展改革部门负责。各区（新区）发展改革部门每年3月1日前需将上年度固定资产项目节能审查情况报市发展改革委。 四、按照有关规定实行审批或核准制的固定资产投资项目，建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时，将节能评估文件或节能登记表作为专门篇章或附件一同报送，提请节能审查或登记备案。按照有关规定实行备案制的固定资产投资项目，建设单位申报项目备案材料时，应同时报送节能评估文件提请审查或报送节能登记表进行登记备案。 五、节能评估文件和节能登记表应按照《能评办法》要求的内容深度和格式编制。固定资产投资项目建设单位应委托有能力的机构编制节能评估文件。项目建设单位可自行填写节能登记表。 六、我委将结合《深圳市产业结构调整优化和产业导向目录》的修订工作，组织制定我市各行业固定资产投资项目能耗准入规范，并在项目节能评估和审查工作中贯彻执行。 本通知自印发之日起执行。 1
第八章固定资产投资决策 [教学目的] 本章学习固定资产投资决策的基本原理和方法。 [基本要求] 通过本章教学，要求学生重点掌握固定资产投资的现金流量分析、固定资产投资评价指标的计算及应用，以及投资项目的风险处置的基本方法。 [教学要点] 固定资产投资的现金流量、评价指标及应用、投资项目的风险处置。 [教学时数] 15学时 [教学内容] 第一节固定资产投资概述 一、固定资产投资的分类 (一)根据投资在生产过程中的作用分类
根据投资在再生产过程中的作用可把固定资产投资分为新建企业投资、简单再生产投资和扩大再生产投资。新建企业投资是指为一个新企业建立生产、经营、生活条件所进行的 投资。简单再生产投资是指为了更新生产经营中已经老化的物质资源和人力资源所进行的投资。扩大再生产投资是指为扩大企业现有的生产经营规模所进行的投资。 (二)按对企业前途的影响进行分类 按对企业前途的影响可把固定资产投资分成战术性投资和战略性投资两大类。战术性投资是指不牵涉整个企业前途的投资。战略性投资是指对企业全局有重大影响的投资。 (三)按投资项目之间的关系进行分类 按投资项目之间的相互关系，可把企业固定资产投资分成相关性投资和非相关性投资两大类。如果采纳或放弃某一项目并不显著地影响另一项目，则可以说这两个项目在经济上 是不相关的。如果采纳或放弃某个投资项目，可以显著地影响另外一个投资项目，则可以 说这两个项目在经济上是相关的。 (四)按增加利润的途径进行分类 从增加利润的途径来看，可把企业固定资产投资分成扩大收入投资与降低成本投资两类。扩大收入投资是指通过扩大企业生产经营规模，以便增加利润的投资。降低成本投资则是 指通过降低营业支出，以便增加利润的投资。 (五)按决策的分析思路来分类 从决策的角度来看，可以把固定资产投资划分为采纳与否投资和互斥选择投资。采纳与否投资决策是指决定是否投资于某一项目的决策。在两个或两个以上的项目中，只能选择 其中之一的决策，叫互斥选择投资决策。 二、固定资产投资的特点 (一)固定资产的回收时间较长 固定资产投资决策一经做出，便会在较长时间内影响企业，一般的固定资产投资都需要几年甚至十几年才能收回。 (二)固定资产投资的变现能力较差 固定资产投资的实物形态主要是厂房和机器设备等固定资产，这些资产不易改变用途，出售困难，变现能力较差。 (三)固定资产投资的资金占用数量相对稳定 固定资产投资一经完成，在资金占用数量上便保持相对稳定，而不像流动资产投资那样经常变动。 (四)固定资产投资的实物形态与价值形态可以分离
固定资产投资项目节能审查办法 第一条为促进固定资产投资项目科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率，加强能源消费总量管理，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《公共机构节能条例》，制定本办法。 第二条本办法适用于各级人民政府投资主管部门管理的在我 国境内建设的固定资产投资项目。本办法所称节能审查，是指根据节能法律法规、政策标准等，对项目节能情况进行审查并形成审查意见的行为。 第三条固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见。企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得开工建设，已经建成的不得投入生产、使用。 第四条国家发展改革委负责制定节能审查的相关管理办法，组织编制技术标准、规范和指南，开展业务培训，依据各地能源消耗总量和强度目标完成情况，对各地新上重大高耗能项目的节能审查工作进行督导。 第五条固定资产投资项目节能审查由地方节能审查机关负责。国家发展改革委核报国务院审批以及国家发展改革委审批的政府投
资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。国家发展改革委核报国务院核准以及国家发展改革委核准的企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得省级节能审查机关出具的节能审查意见。年综合能源消费量5000吨标准煤以上(改扩建项目按照建成投产后年综合能源消费增量计算，电力折算系数按当量值，下同)的固定资产投资项目，其节能审查由省级节能审查机关负责。其他固定资产投资项目，其节能审查管理权限由省级节能审查机关依据实际情况自行决定。 第六条年综合能源消费量不满1000吨标准煤，且年电力消费量不满500万千瓦时的固定资产投资项目，以及用能工艺简单、节能潜力小的行业(具体行业目录由国家发展改革委制定并公布)的固定资产投资项目应按照相关节能标准、规范建设，不再单独进行节能审查。 第七条建设单位应编制固定资产投资项目节能报告。项目节能报告应包括下列内容：分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选，包括总平面布置、生产工艺、用能工艺、用能设备和能源计量器具等方面;选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价。 第八条节能审查机关受理节能报告后，应委托有关机构进行评审，形成评审意见，作为节能审查的重要依据。节能审查应依据项目
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公司重大固定资产投资项目管理制度 第一章总则 第一条为规范公司重大固定资产投资项目管理，落实管理责任，提高投资效率和投资收益，增强企业核心竞争能力，根据国家有关法律、法规和集团公司有关规定，特制订本制度。 第二条公司本部、控股子公司的重大固定资产投资项目管理，均适用本制度。 第三条本制度所称重大固定资产投资项目(以下简称项目)，是指需上级主管部门批准，公司和各子公司作为法人主体，通过各种筹资方式，以货币资金、实物资产以及无形资产等形式所进行的固定资产投资项目，即为建造、购买或更新经营性和非经营性建(构)筑物、仪器、设备、运输工具等所进行的项目投资。 以上所称项目不包括正常生产经营中的技改、安改、更新、零购、零星土建、技术创新等项目和科研项目（生产经营中自行决策项目的管理办法另行制定）。 第四条公司按照制度规范、决策科学、风险防范机制健全、管理责任落实到位的原则，对公司（包括各子公司）的项目规划、项目实施、项目竣工验收和后评价实行全过程管理。 公司项目建设均应当遵循以下原则： （一）符合国家节能、环保及其他产业政策，符合集团和公司中长期发展规划； （二）有利于提高公司整体资源效率和优化产业结构，民品项目投资收益率不低于同行业的平均收益率； （三）突出核心业务，提高核心竞争能力，技术先进可靠； （四）项目投资规模与实际能力相适应； （五）符合公司有关管理规定以及项目投资决策程序。 第二章项目管理体制 第五条公司设立项目管理委员会，负责对项目投资、项目申报、建设进度等重大事项进行研究、审议。并向总经理办公会提出有关决策建议草案。 第六条企业管理部是项目管理的职能部门，履行以下职责： （一）负责建立公司项目管理体系和各项规章制度，并组织落实；
固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目 节能评估文件编制费用支付标准的通知 各区（县）发展改革委及相关项目审批部门、财政局，有关开发区管委会：为贯彻落实《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》的有关规定，规范节能评审和节能评估文件编制中财政性资金列支行为，保障评审和编制服务质量，现对本市固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用的有关支付标准通知如下，请按照执行。 一、关于节能评审费用和节能评估文件编制费用的支付基准 参照国家和本市相关费用标准规定，以项目工程费用（主要包括建设安装工程费用和设备购置费等，不含土地费用）为计费基数，按照项目投产后年能源消费量进行分档，根据项目不同行业能耗复杂程度设定相应的行业调整系数来计算，制定相关费用支付基准如下： 1、固定资产投资项目节能评审费用支付基准
2、政府投资项目节能评估文件编制费用支付基准 在上述基准费用的基础上，节能评审费用和节能评估文件编制费用结合行业调整系数实行累进计算，公式为：评审或编制费用＝[本档最低评审或编制费用基准+（工程费用-本档最低工程费用）×费率]×行业调整系数。其中，行业调整系数根据固定资产投资项目的行业能耗复杂程度确定如下：
三、有关适用 固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用的支付标准，不应超出本通知所规定的相应费用上限。非政府投资项目，其节能评估文件编制费用由委托方与编制机构按照市场服务价格自行确定。 四、政府投资项目节能评估文件编制费用计算 按照《固定资产投资项目节能评审费用和政府投资项目节能评估文件编制费用支付标准的通知》实行累进计算。 1. 1亿元以下（含1亿元） 1）节能评估报告书： 6万元×行业调整系数＝ 2）节能评估报告表： 4万元×行业调整系数＝ 2. 1亿元—5亿元（含5亿元） 1）节能评估报告书：[6﹢﹙工程费﹣1亿元﹚×0.000175] ×行业调整系数＝2）节能评估报告表：[4﹢﹙工程费﹣1亿元﹚× 0.0001] ×行业调整系数＝ 3. 5亿元—10亿元（含10亿） 1）节能评估报告书：[13﹢﹙工程费﹣5亿元﹚×0.00014] ×行业调整系数＝2）节能评估报告表：[8﹢﹙工程费﹣5亿元﹚× 0.00008] ×行业调整系数＝ 4. 10亿元以上 1）节能评估报告书： 20万元×行业调整系数＝ 2）节能评估报告表： 12万元×行业调整系数＝
附件4： 固定资产投资项目后评价工作指南 项目后评价是指项目投资完成并投入使用或运营后，经过规范、科学、系统的评价，将项目所达到的实际效果与项目可行性研究、决策确定的目标及内容进行对比分析，找出差距和原因，总结经验教训，提出对策建议，以指导企业改善投资决策和管理、提高投资效益。 一、总体要求 （一）项目后评价应着重分析项目投资对企业的产业布局和结构调整、技术进步、经济效益、国有资产保值增值的作用和影口向。 （二）项目后评价所获得的经验、教训和建议，应作为企业未来编制规划、投资决策的参考和依据。 （三）项目后评价报告，应作为企业重大决策失误责任追究和经营业绩考核的依据。 （四）项目后评价应在项目竣工并投入使用或运行一个完整会计年度后的12个月内完成。 二、工作程序 （一）项目业主单位进行项目自我总结评价，参照项目后评价报告编制大纲（附1）编制自我总结评价报告，连同开展项目后评价所需的项目决策、审批、实施过程、运营情况等文件资料，
报所属企业。 （二）企业或所聘请的中介机构，组建满足后评价专业要求的工作组，制定项目后评价工作方案，明确工作人员、工作职责、工作目标、完成时间、经费保障等内容。 （三）工作组在现场调查、资料收集的基础上，结合项目自我总结评价报告，对照项目的可行性研究报告、董事会决议等相关文件及支持材料，全面系统地分析评价项目，按照项目后评价报告编制大纲（附1）编制项目后评价报告。 三、评价的主要依据 （一）国家、省关于投资管理的相关法律、法规； （二）省国资委投资管理制度； （三）本企业的发展战略规划，投资管理制度，项目决策和批准程序的相关规章制度； （四）项目的董事会决议，可行性研究报告，法律意见书，风险评估报告，项目的初步设计文件、招投标文件、主要合同、工程概算调整报告、监理报告、竣工验收和结算资料、审计和稽查的结论性资料、财务决算资料，投产后的经营管理资料等。 （五）项目决策、报批时的其他资料。 四、评价工作方法 （一）项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价过程中应遵循工程咨询的方法和原则。 （二）项目后评价应建立逻辑框架，即围绕投入、产出、直
固定资产投资项目节能 评估指南X Revised as of 23 November 2020
固定资产投资项目节能评估工作指南（2012年本） 目录
1概述 根据《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（以下简称《能评办法》），本指南对固定资产投资项目节能评估工作（以下简称“节能评估工作”）的评估原则、评估程序以及评估文件的编制等进行了说明，为节能评估工作提供参考。 2工作关系 各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目应进行节能评估和审查。本项工作包括节能评估和节能审查两个环节，其具体工作关系如下： 节能评估由项目建设单位负责组织，由节能评估机构根据节能法规、标准，对固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估报告书、节能评估报告表。项目建设单位可自行填写节能登记表。 节能审查由负责项目审批、核准或备案的政府部门进行，该部门根据节能法规、标准，对项目节能评估文件进行审查并形成审查意见或对节能登记表进行登记备案。 节能评审属节能审查环节，为节能审查服务，评审意见作为节能审查的重要依据。评审机构在进行评审时，可以要求项目建设单位就有关问题进行说明或补充材料。
下图为国家发改委审批、核准项目的能评程序为例，具体说明各环节工作关系，供参考。 图1国家发展改革委能评工作关系图 3评估文件分类 项目建设单位应根据拟建项目建成达产后的年能源消费情况，按照《能评办法》规定的节能评估分类管理要求，选择编写相应的节能评估文件。具体分类要求见表1。 表1节能评估文件分类表
项目年综合能源消费量或实物能源消费量中任何一项达到数量额度，即应编制相应的评估文件。 如需编制节能评估报告书或节能评估报告表，建设单位应委托有能力的机构进行编制；如需进行节能登记，建设单位可自行填写节能登记表报送备案。 4评估原则 节能评估工作应遵循专业性、真实性、完整性和实操性原则：专业性 节能评估机构应组建专业齐备、能力合格、工程经验丰富的评估团队。评估团队应覆盖项目所属行业的各工艺专业，以及热能、电气和技术经济等节能评估工作所需专业。评估人员原则上应具有相应的专业技术资格，熟悉节能评估工作的内容深度要求、技术规范、评价标准和程序方法等，具备分析和评估项目能源利用状况，
《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》 国务院 关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知 （国发［1996] 35号） 各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构： 为了深化投资体制改革，建立投资风险约束机制，有效地控制投资规模，提高投资效益，促进国民经济持续、快速、健康发展，国务院决定对固定资产投资项目（以下简称“投资项目”）试行资本金制度。现就有关事项通知如下： 一、从1996年开始，对各种经营性投资项目，包括国有单位的基本建设、技术改造、房地产开发项目和集体投资项目，试行资本金制度，投资项目必须首先落实资本金才能进行建设。个体和私营企业的经营性投资项目参照本通知的规定执行。 公益性投资项目不实行资本金制度。外商投资项目（包括外商独资、中外合资、中外合作经营项目）按现行有关法规执行。 二、在投资项目的总投资中，除项目法人（依托现有企业的扩建及技术改造项目，现有企业法人即为项目法人）从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。投资项目资本金，是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额，对投资项目来说是非债务性资金，项目法人不承担这部分资金的任何利息和债务；投资者可按其出资的比例依法享有所有者权益，也可转让其出资，但不得以任何方式抽回。
本通知中作为计算资本金基数的总投资，是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，具体核定时以经批准的动态概算为依据。 三、投资项目资本金可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。对作为资本金的实物、工业产权、非专利技术、土地使用权，必须经过有资格的资产评估机构依照法律、法规评估作价，不得高估或低估。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%，国家对采用高新技术成果有特别规定的除外。投资者以货币方式认缴的资本金，其资金来源有： （一）各级人民政府的财政预算内资金、国家批准的各种专项建设基金、“拨改贷”和经营性基本建设基金回收的本息、土地批租收入、国有企业产权转让收人、地方人民政府按国家有关规定收取的各种规费及其他预算外资金； （二）国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益（包括资本金、资本公积金、盈余公积金和未分配利润、股票上市收益资金等）、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资金市场上筹措的资金； （三）社会个人合法所有的资金； （四）国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。 四、投资项目资本金占总投资的比例，根据不同行业和项目的经济效益等因素确定，具体规定如下： 交通运输、煤炭项目，资本金比例为35%及以上； 钢铁、邮电、化肥项目，资本金比例为25%及以上； 电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目，资本金比例为20%及以上。 投资项目资本金的具体比例，由项目审批单位根据投资项目的经济效益以及银行