公共服务中心
一、农村居民最低生活保障申报审批程序
（一）户主提出申请
按照属地化管理原则，以家庭为单位由户主向所在村委会提出申请，提供相关材料如：户口本、家庭成员身份证、耕地面积及家庭收入情况说明等，因病、因残、意外事故等原因造成贫困提供相关证件和证明材料（因病致贫诊断和病历等资料需市级以上医院开具证明，因残致贫需提供残疾证书），书写一份详实的申请材料，填写《农村居民最低生活保障申请表》，并报到村委会。
（二）村民委员会受理
村委会完成对申请人审核并将名单在本村公示7天，接受村民监督，无异议后上报镇公共服务中心审核。
（三）镇政府审核
镇政府由镇公共服务中心负责对村级上报材料的审核，并派工作人员入村、入户复查是否按程序操作，将确认符合条件的申请人员名单在村里再次公示7天，无异议后上报县民政局（低保局）。
（四）县民政局（低保局）审批
县民政局（低保局）对镇政府上报材料进行复查，并委托镇组织在村里将报批低保人员名单再公示7天，同时公开举报电话，接受村民监督，无异议后建立健全低保档案，审批纳入农村低保范围，并采取“一卡通”方式发放低保金。
二、城乡大病救助申请审批程序
（一）城乡医疗救助制度：
坚持以个人解决为主，以政府救助为辅，以大病救助为重点，坚持循序渐进和公开、公平、公正的原则，逐步建立规范、完善的城乡医疗救助制度，维护社会稳定。
（二）城乡医疗救助对象主要是：
1、城乡低保对象中重大疾病患者；
2、农村五保户、老复员军人、残疾人等特殊群体中重大疾病患者；
3、城镇下岗困难职工、无固定职业人员和无稳定收入的低保收入群体中重大疾病患者。
（三）重大疾病主要包括以下几类：
1、尿毒症定期血、腹透析治疗；
2、恶性肿瘤或再生障碍性贫血；
3、严重传染性肝炎、肺结核；
4、急性心力衰竭和心肌梗塞；
5、脑中风急性期；
6、肝硬化；
7、消化道出血；
8、急性重症胰腺炎；
9、各类重大手术病症等；
10、新型合作医疗定点医院确定的其他病种。
（四）申请审批程序
1、申请人（户主）向村民委员会（社区委员会）提出医疗救助申请，填写《城乡医疗救助申请表》并如实提供一下材料：
（1）医疗诊断书、医疗费用收据、费用清单及病例首页等复件；
（2）参加农村合作医疗或城市医保的报销补助凭证；
（3）患者身份证和户口复印件；
（4）患者近期1寸照片一张；
（5）医疗救助申请一份。
2、村民委员会（社区委员会）初审后签署意见，上报镇政府审核，镇政府公共服务中心在对申请人的医疗费用支出和家庭经济状况进行调查核实后，将符合条件的申请材料统一上报县民政局。
县民政局对镇上报材料进行复审，审批后在30个工作日内统一发放补助金。对不符合医疗救助条件的，由镇通知申请人，并说明理由。三、关于办理婚姻登记相关事宜的通告
办理结婚、离婚、补领登记证均由县民政局婚姻登记处办理。
1、结婚登记
男性年满22周岁、女性年满20周岁，其中一方户籍为XX县户籍；男女双方均无配偶（未婚、离婚、丧偶）；男女双方没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系；男女双方自愿结婚，双方携带户口簿和身份证到婚姻登记处进行申请登记。
2、离婚登记
男女双方中的一方为XX县户籍（或者结婚登记是在XX县民政局婚姻登记处办理）；男女双方具有完全民事行为能力；男女双方持有离婚
协议书，协议书中载明双方自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见；男女双方共同到婚姻登记处提出申请，需携带户口簿、身份证、结婚证、离婚协议书。
3、补领婚姻登记
当事人结婚证遗失或损毁，男女双方中的一方为XX县户籍；男女双方依法登记结婚，现今仍然维持该状况；有婚姻登记档案的，依据档案进行补领婚姻登记；婚姻登记档案遗失的，需要社区、村委会或单位出具婚姻状况证明介绍信（介绍信要写明：男方与女方是于XX年XX 月XX日在XX乡镇登记结婚，现因结婚证丢失，档案也无从查找，特申请补办结婚证，二人现仍为夫妻关系，特此证明），当事人亲自到婚姻登记处提出申请，需携带户口簿、身份证、损毁的结婚证或基层单位介绍信。
（说明：户口簿和身份证缺一不可；户口簿和身份证上的姓名、出生日期、身份证号必须一致。户口簿和身份证上的姓名、出生日期、身份证号不一致的，需要到户口簿所在地派出所进行更改，更改一致后可办理相关登记手续）。
民政局婚姻登记处工作时间：
结婚登记：周一至周四上午8:30—11:30
下午1:30—4:30
离婚登记：周五上午8:30—11:30
四、农村五保供养对象申报审批程序
1、申请五保供养待遇条件
农村中“无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人或有法定赡养人、抚养人但无能力赡养、抚养”的老年人、残疾人、孤儿可申请五保供养待遇。
2、五保供养分类
五保供养分为集中供养和分散供养，按照本人申请和条件进行认定。
3、申请审批程序
五保供养待遇由本人或监护人向所在村委会提出申请，村委会签署意见后上报乡镇政府审批，乡镇政府审核后上报县财政局、民政局审批。财政局、民政局入户核实后审核，并发放《五保供养证书》。
4、资金发放
集中供养五保对象养老金由县财政局拨付供养单位（养老院）；分散供养五保供养金由财政局直接下拨到各乡镇财政所，由财政所发放到五保户手中。
计生服务窗口办证须知 一、《流动人口婚育情况证明》所需材料： 1、村（居）委会出具须外出人员的婚育情况证明（加盖公章） 2、壹张须外出人员的一寸免冠照 3、须外出人员的身份证或户口簿 二、《生育服务证》所需材料： 1、申请人夫妻双方身份证、户口簿、结婚证原件 2、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》签署了双方单位或村（居）会意见和加盖公章 注：不同行政单位的须出具村（镇）两级计生办意见并盖章3、三张女方一寸免冠照 ４、未孕的提供夫妻双方参加孕前优生健康检查报告单 三、《再生一胎生育证》所需材料： 1、申请人夫妻双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务手册原件 2、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》签署了双方单位或村（居）会意见及乡、镇（街道）并加盖公章注：不同行政单位的须出具村（镇）两级计生办意见并盖章 3、三张女方一寸免冠照 4、乡镇（街道）计划生育服务所孕检报告单 5、夫妻双方参加孕前优生健康检查报告单
四、《独生子女证》所需材料： 1、领取独生子女光荣证申请表，并由夫妻双方提出申请 2、夫妻双方户籍所在地村（居）委会或单位签署意见并盖章同意办理 3、携一张小孩一寸免冠照到乡、镇（街道）计生办办理 五、单独《再生一胎生育证》所需材料： 1、申请人夫妻双方身份证、户口簿、结婚证、计划生育服务手册原件及复印件 2、《江西省生育服务证、再生一胎生育证申请表》签署了双方单位或村（居）会意见及乡、镇（街道）并加盖公章注：不同行政单位的须出具村（镇）两级计生办意见并盖章 3、二张女方一寸免冠照 4、乡镇（街道）计划生育服务所孕检报告单 5、夫妻双方参加孕前优生健康检查报告单 6、张榜公示报告（一方独生子女父母单位或村、镇两级计生办公示报告） ７、一方独生子女父母户口薄、结婚证原件及复印件 ８、特殊情况需要提供的相关材料 ９、到女方户籍所在地的镇计生办办证 六、环孕检所需材料： 身份证、《生殖保健服务手册》
乡镇便民服务中心 实施方案 为进一步推进政府职能转变，拓展行政服务领域，转变工作作风，提升行政服务水平，更好地服务基层和服务群众，大力深化行政管理体制改革，强化乡公共服务和社会管理职能，打造阳光政府、廉洁政府、透明政府，镇党委、政府决定建立镇便民服务中心，现制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照廉洁高效、务实为民、转变作风、提高效率的总体要求，围绕发展第一要务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，按照“为民、便民、利民、富民”的要求，建立高标准、规范化的镇便民服务中心，打造服务型政府、效益型政府、透明型政府。 二、工作原则 (一)坚持便民利民原则。以方便群众办事为目的，简化办事程序，减少办事环节，科学设置服务窗口、筛选服务项目、确定工作流程，实行“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费”，为群众提供优质、便捷的服务。 (二)坚持依法行政原则。严格依照法律法规办理审批服务事项，规范工作程序和办事行为。创新工作思路、科学编制流程，杜绝违规收费、搭车收费，防止不作为、乱作为、
慢作为行为，严禁吃、拿、卡、要及以权谋私现象的发生。 (三)坚持因地制宜原则。从实际出发，整合现有人力、物力、财力资源，集约利用。要创新方式，深化内涵，夯实基础，创出品牌，打造亮点。 (四)坚持公开透明原则。通过服务指南、办事须知，公开服务事项、办事程序、申报材料、办结时限、收费依据和收费标准等事项，增强工作的透明度，方便群众监督。 三、机构设置及其职责范围 便民中心隶属所在乡政府管理，业务上接受县行政服务中心指导。便民中心主要承担本级政府职权范围内的行政审批、证照办理、委托受理各类申请、项目全程代理、信息咨询、非涉密文件查询等便民服务。便民服务中心应具有以下功能： 1、便民办事功能。各站所通过在大厅设立服务窗口，为群众提供方便、快捷、高效的办证、办事和咨询等服务。 2、帮民致富功能。各站所积极为群众提供信息咨询、农技指导等服务，帮助解决群众生产生活中的困难和问题。 3、促进和谐功能。通过群众诉求中心平台，实行开门接访，及时了解和化解各种矛盾，促进农村和谐稳定。四、进驻单位及任务 根据岗位职能与职责，乡政府将以下服务项目全部纳入便民服务中心，实行集中为民服务，实现“只进一扇门、只找一个人”就可以办好相关服务。具体包括以下项目：财经所、民政办、计生办、国土所、城建办、农机服务中心、林
浅谈乡镇公共服务建设能力 【摘要】乡镇政府是我国行政层级中最为基层的一级政权组织，代表国家直接面向农村、农民工作，其中主要的职能是建立并完善农村的公共服务体系，为广大农民提供基本且有保障的公共服务。研究乡镇政府的公共政府的公共服务问题，对解决乡镇基层政府的有效运转、满足农民对公共服务的实际需求、促进整个农村经济的发展和农民生产、生活方面的保障具有很大的意义。本文首先对乡镇政府、公共服务的概念进行界定，再从乡镇公共服务建设中存在的问题出发，多方面剖析乡镇政府公共服务职能不到位的原因，并提出完善乡镇政府公共服务职能的较为可行的政策建议和措施，从而加快公共服务均等化进程。 【关键词】乡镇政府；职能转型；公共服务 公共服务是乡村民众评价基层政府的基本依据。核心问题是在现实的政府运行系统中，公共服务并没有真正成为政府运作的中心。基层政府还在把最大的兴趣放在发展经济方面，“公共服务”只是作为政府的旗帜或口号，并没有成为政府的运行机制。政府只有在公共服务方面工作取得成功，才会有好的社会治理效果，因此好的社会治理必然表现为政府提供了好的公共服务。 一、乡镇公共服务相关的基本内涵 （一）公共服务 指国家为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件，具体指对社会提供公共产品和服务，包括加强公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等。 （二）乡镇公共服务 指乡镇地区为满足农业、农村发展或农民生产、生活共同所需二提供的具有一定的非排他性和非竞争性社会服务，是不具备物质形态，而以信息、技术或劳务等服务形式表现出来的一种乡镇公共产品。因此，乡镇政府在执行乡镇公共服务职能时，要根据乡村生产和生活中的现实需要去提供有效的公共服务。 按照目的进行分类可将乡镇公共服务分为以下七类：1、基本生存保障服务； 2、生产活动支持服务； 3、基础性设施与服务； 4、生活条件改善服务； 5、提高农村居民素质服务； 6、基本国策支持服务； 7、社会保障服务。 作为具有国家权力背景面向广大农村的最基层的政权组织，乡镇政府是社会主义新农村建设的主要组织者与实施者，在新农村公共服务体制建设中发挥着其他组织无法替代的职官重要的作用。 二、乡镇公共服务面临的挑战 （一）总供给量不足与供给结构失衡 主要表现在公共服务投入的增长速度远远落后与我国GDP的增长速度，公共服务支出占国家GDP的比重远远落后于发达国家，并低于世界的平均水平。导致其原因有二：政府官员不愿投资基本公共服务，在中国式GDP竞争中，地方政府官员只关心自己任期内的经济增长指标，而科教文卫等公共服务的投入在短期内
××镇便民服务中心简介【镇情概况】××镇地处县城，是全县政治、经济、文化中心，总面积××平方公里，辖××个行政村××个社区，××个村（居）民小组，××万人。近年来，城关镇党委以“在孟津科学务实发展进程中挑大梁、走前头”为目标，开拓进取，务实重干，顺应新常态，奋力新作为，保持了经济社会的良好发展态势。镇域经济综合实力在全市133个乡镇中位居11位、省百强乡镇××位。先后荣获市人民满意公务员集体、文明乡镇、先进乡镇党委、征迁改建工作先进乡镇、农业农村工作先进乡镇等荣誉称号。 【中心历程】为积极探索高效、便捷的为民服务方式，转变工作作风，提高办事效率，改进服务质量，改善投资环境，推进政府职能转变，进一步促进全镇经济发展和社会稳定，建立和谐社会，根据上级部署，2010年11月，我镇建立城关镇便民服务中心。2012年6月，依托原有场所对中心进行了提升改造，设置6个服务窗口，增添了办公、便民设施。2015年1月，中心迁新址，位于镇政府西侧100米。目前，中心设党群服务、劳动保障、计划生育、民政救助、三资管理、国土城建、惠农补贴、企业服务等8个窗口办理39项审批服务事项，现有工作人员××名，是集信息与咨询、管理与服务、投诉与监督为一体的镇级综合行政服务平台。 【主要措施】“中心”成立以来，以“群众满意”为根本准则，秉承“便民规范廉洁高效”的服务宗旨，不断在改革创新中求证自身价值和生命力，沿着强化协调联合和管理
监督的路径探索创新，通过优化功能配置、重组业务流程、加强监督管理、延伸服务平台等途径不断增强整体行政服务功能。“中心”实行服务事项（办理事项、办理程序、办理时限、所需资料、收费标准、人员职责、联系电话）的“七公开”操作，并对进入“中心”的部门、窗口、服务事项进行了6次调整，不断深化和完善“中心”服务功能；对内推出首问负责制、一次性告知制、限时办结制、工作人员行为规范、“十不准”行为规范、中心工作制度、AB岗工作制度、群众评议等制度，实现审批服务的提速提质；加强宣传，印发镇便民服务手册、各窗口办事指南、村便民服联系卡、一封公开信等，让群众清楚有事到哪里办，找谁办，怎么办，方便群众办事；切实加强工作人员队伍建设，注重教育引导、制度规范、社会监督和文化凝聚，共创“情满中心”的服务品牌，以文化力增强服务力，以凝聚力催生竞争力。 【镇村联动】为解决服务“最后一公里”问题，成立村级便民服务站，覆盖全镇××个村（社区），采取“当场办理+全程代办”的服务模式，在镇现有39项业务中有19 项业务村可以全程免费代办，涉及劳动保障、计划生育、民政救助等33种表册全部下放到村。村民可以自主选择委托村干部代办或到镇直接办理。村（社区）实行AB岗值班制度，每天有2名村（社区）干部值班，秘书、民调员、计生专干为村代办员，镇包村干部为村协办员。镇村联合开展民政、计生、劳保等业务的流动巡回服务、以党团员志愿者为依托的志愿者服务、以突出问题、特殊领域、特定对象等为
完善农村基本公共服务体系 一、完善农村基本公共服务体系的必要性 （一）当前农民最需要的基本公共服务 2006年10月11日,党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把构建社会主义和谐社会提到了前所未有的高度。事实上,处于转型期的中国社会确实存在着大量不和谐的因素,其中公共服务的非均等化,尤其是城乡公共服务的非均等化现象,已经成为影响社会和谐的重要因素。在此背景下,《十一五规划》中也明确提出了公共服务均等化的原则。在这之后,党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定“十一五”规划的建设》中，明确提出了公共服务均等化的原则。 其实城乡公共服务非均等化主要是因为我国一直以来的发展战略造成的。所以完善农村基本公共服务体系是缩小城乡公共服务实际差距的重要因素, 是新阶段农村反贫困的关键所在, 是提高农村人口素质的路径依赖。长期以来, 在农村主要靠农民积累的公益金来解决某些公共服务事项, 这与城市形成极为明显的差距。由于农村公共服务制度的缺失, 农民在义务教育、公共医疗、社会保障等多方面的公共需求远远得不到满足。事实上, 公共服务因素在我国城乡实际收入差距中的比例已高达30%～40%。我国农村人口占全国人口的 70%, 但是国家80%的公共卫生资源投放在城市; 义务教育人口的 60%在农村, 却只有不到 25%的资源用在农村。从短期来看, 这使得农民“因病返贫”, 因教育落后返贫的问题比较普遍。从长期看, 基本公共服务供给的匮乏制约了农民素质的提高, 不仅会影响农民未来收入的提高, 还会形成许多经济社会问题。我国农村公共服务和服务供给不足、结构失衡、效率低下的局面有着其深层次的历史原因和体制背景, 财政与金融资金难及农村地区是一个原因, 但农村综合改革滞后则是造成现状的主要体制性原因。进入新阶段, 随着农村潜在公共需求的逐步释放, 农村居民日益成为公共需求的主体。适应这个变化, 为广大农民提供基本而有保障的公共服务, 已成为新阶段农村综合改革的重大任务。所以新阶段农村综合改革应当抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾, 变革农村的上层建筑, 逐步实现城乡基本公共服务均等化。 中国改革发展研究院曾经设计了一份由四十二个问题构成的调查问卷，寄发给全国各地长期从事“三农”问题研究的专家学者和政策研究
市基层便民服务中心建设方案 市基层便民服务中心建设方案 市基层便民服务中心建设方案为适应行政管理体制改革形势的需要，着力构建透明、高效、廉洁、便民的服务型政府，经研究决定，在全市推行基层便民服务中心建设。现结合我市实际，制定本方案。 一、指导思想以科学发展观和三个代表重要思想为指导，以为民服务为宗旨，以方便群众为目的，以人民满意为标准，将与经济建设、群众生产生活密切相关的审批和服务事项集中到镇级便民服务中心办理，与市级行政服务中心、村级代理点共同构成覆盖全市的互联互动的便民服务网络。 二、工作原则 1、便民利民原则。科学设置服务事项和工作流程，方便群众办事，为群众提供优质、高效、便捷的服务。 2、公开透明原则。通过印发服务指南、办事须知等多种形式，公开服务事项、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和收费标准，做到公开、透明，让群众知晓，接受群众监督。 3、便捷高效原则。坚持从实际出发，简化办事程序，减少办事环节，实行服务承诺制和限时办结制，切实提高办事效率。 4、依法行政原则。所有服务事项，严格依照法律法规办理，建立健全规章制度，规范工作程序和办事行为，除按政策规定收取有关费用外，严禁违规收费、搭车收费和以权谋私。 三、机构设置镇行政服务中心是集中办理本镇和上级政府部门授权的行政审批和服务事项，并提供代办、咨询等便民服务的机构。镇
行政服务中心设咨询代理部和办理部。咨询代理部配备2-4名工作人员，负责咨询代理不能在办理部直接办理的事项；办理部由进驻镇行政服务中心若干窗口组成。未进驻中心的镇直单位要设立办理室（统一挂镇行政服务中心办理室牌子），承办镇中心咨询代理部的转办件，并接受中心的监督与管理,对其直接受理的申请，负责回复送达。村（居）委会设立便民代理点，村（居）委会干部兼任代理员。镇行政服务中心为镇政府派出机构，镇长兼任中心主任，一名副镇长或党委委员任常务副主任，主持日常工作。镇行政服务中心在镇党委、政府领导下开展工作，同时接受市行政服务中心业务指导、业务协调和检查考核。四、机构职责镇行政服务中心的主要职责： 1、在职责权限范围内核发辖区内群众日常生产生活中所需的各种证照，为需经上级有关行政主管机关审批、核发的各类证照提供初步审查； 2、负责收集有关法律法规、政策及规范性文件及生产技术资料，为申请人提供查询服务和法律服务； 3、根据职责权限为辖区内特殊群体提供各类免费服务； 4、按照有关政策规定，为各类企业、个体工商户及创业意向者从事各类经济活动提供相关的咨询和代办帮办服务； 5、对必须交纳的行政事业性收费实行按规定统一集中收取。村代理点的主要职责： 1、滤布厂负责接收本村群众提出的申请，按照一事、一袋、一卡的规范要求登记、备案并及时转送镇中心咨询代理部； 2、按照首问负责、一站式服务的要求，负责对所代理事项的送达和回复；
社区卫生服务中心（站）申办流程 一、项目概述： 1、项目名称：社区卫生服务中心（站）审核（初审上报） 2、办理单位：青羊区卫生局 3、办理窗口：区政务服务中心青羊区卫生局窗口 4、承诺时限：对符合规定的申请，自受理之日起12个工作日发证 5、收费标准：不收费 7、联系电话：86263844 8、投诉电话：86263849 二、法定依据： 关于印发《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》的通知 三、办理程序： 申请：申请人向拟建社区卫生服务中心（站）所在区卫生行政部门提出设置申请。 初审意见：区卫生行政部门对符合区域卫生规划的申请作出同意设置的审批意见 受理，专家评审： 1、申请人持申请材料向区政务中心市卫生局窗口提出申请，由窗口工作人员初审后受理。对申请材料不齐全、不符合法定形式的在5个工作日内一次性告知申请人应当补正的全部材料后受理。 2、受理后，区卫生局组织专家评审。 颁发执业许可证：评审合格，区卫生局在承诺时限内发证；对不符合条件的给予书面答复并说明理由。 四、申请材料（所有提交的材料请按下列目录装入标准档案袋中）： 《社区卫生服务中心（站）申请书》设置医疗机构批准书 负责人的医师执业证、职称证、学历证、身份证 房产证或租房合同机构人员名单结构表 规章制度 布局图及科室设置图 自查报告 所在区卫生行政部门的初审意见
设置医疗机构批准书 验资证明、资产评估报告 医疗机构规章制度 医疗机构法定代表人或主要负责人以及各科室负责人名录和有关资格证书、执业证书 省卫生厅规定应提交的其他资料 五、申请条件： 申请条件符合《城市社区卫生服务机构管理办法（试行）》和《医疗机构管理条例》的有关规定。注：此项审核的办理程序仅适用于成都市五城区及高新区范围内的社区卫生服务中心（站）的设置申请审核。
ICS03.160 A 00 备案号：28935-2010 DB51 四川省地方标准 DB 51/T 1173—2010 政务服务中心管理规范 2010-10-13发布2010-10-20实施四川省质量技术监督局发布
DB51/T 1173—2010 目次 1 范围 (1) 2 术语和定义 (1) 3 管理要求 (2) 4 服务事项要求 (4) 附录A（资料性附录）政务服务中心职能职责 (5) 附录B（资料性附录）政务服务中心业务管理职能职责 (7) 附录C（资料性附录）政务服务中心工作人员岗位职责 (10) 附录D（资料性附录）一次性告知书 (14) 附录E（资料性附录）不予受理通知书 (16) I
DB51/T 1173—2010 II 前言 本标准由四川省人民政府政务服务中心提出并归口。 本标准由四川省质量技术监督局批准。 本标准起草单位：四川省标准化研究院、四川省人民政府政务服务中心。 本标准主要起草人：牛建平、张应杰、陈建平、熊兰、罗光辉、杨玲、魏兴亮、肖平、张凯峰、岳立、舒新华、杨路、李文平、朱利民、李从坤。
DB51/T 1173—2010 政务服务中心管理规范 1 范围 本标准规定了四川省各级人民政府政务服务中心（以下简称政务服务中心）的术语和定义、管理要求、服务事项要求。 本标准适用于四川省省、市（州）、县（市、区）人民政府政务服务中心。 乡镇人民政府（街道办事处）便民服务中心可参照本标准执行。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 政务服务中心 government affairs service center 县级以上人民政府设立的，对本级人民政府及其所属部门、机构面向社会集中受理、办理行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项的活动进行组织协调、实施监督管理，并根据有关部门委托直接办理行政审批、公共服务事项的行政机构。 2.2 政务服务 government affairs service 县级以上人民政府及其所属部门、机构在政务服务中心为公民、法人和其他组织依法办理行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项的活动。 2.3 服务事项 service items 政务服务中心的服务事项包括行政审批、公共服务、公共资源交易及其他社会服务事项。 2.4 两集中两到位 two concentration two in place 行政审批部门的行政审批职能向一个内设机构集中，该内设机构向政务服务中心集中；行政审批部门的行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。 2.5 首席代表 chief representative 部门派驻在政务服务中心的第一负责人，由行政审批处（科、股）负责人担任。县级政务服务中心部门首席代表宜由部门副职担任。 1
一、What： 何为基本公共服务均等化？ “基本公共服务均等化”由“十一五”规划《纲要》提出，经十六届六中全会《决定》阐述，十七大报告中两次予以强调，已经成为当前理论和实践的热点 2006年3月，十届全国人大四次会议通过的“十一五”规划《纲要》从共同财政体系建设的角度提出了“逐步推进基本公共服务均等化”的任务. 2006年10月，党的十六届六中全会《决定》将逐步实现基本公共服务均等化作 为完善公共财政制度的目标：“完善公共财政制度，逐步实现基本公共服务均等化。 健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财 政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社 会治安等方面的投入。 2007年10月，党的十七大从缩小发展差距和完善公共财政体系的角度进一步强 调了基本公共服务均等化的重要作用：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共 服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动”；“围绕推进基本公共服务均等化和主 体功能区建设，完善公共财政体系。” 2010年10月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建 议.》 （八）、加强社会建设，建立健全基本公共服务体系 着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。加强社会管理能力建设，创新社会管理机制，切实维护社会和谐稳定。 公共服务包括基本公共服务和一般公共服务。 基本公共服务均等化原则 建立基本公共服务均等化原则是根据美国学者罗尔斯基于公平的正义理论，在自由、平等和幸福之间的统筹协调原则有两条，即第一正义原则(平等自由原则)和第二正义原则(机会均等原则和差别原则)，根据这两条正义原则可以推断基本公共服务的三大原则①(对应关系见表1.1)。 表1.1基本公共服务均等化三原则
街道办便民服务中心“岗位服务明星” 评选活动实施方案 街道办便民服务中心“岗位服务明星”评选活动实施方案为进一步加强街道办便民服务中心文明窗口建设，争创惠州市青年文明号，发挥先进典型示范引领作用，激发服务窗口人员工作积极性，展示街道办良好服务形象，经研究决定，在便民服务中心开展“岗位服务明星”评选活动。具体实施方案如下： 一、评选对象 在xx街道办便民服务中心工作半年以上的在职干部职工。 二、评选办法 （一）评选的名额。“岗位服务明星”每季度评选一次，每次评选2名。 （二）评选内容。对参评人员进行德、能、勤、绩、廉综合评比，满分为100分。 1.具有较高的思想政治素质。热爱本职岗位，恪守职业道德，全心全意为群众服务，努力提升街道办形象。 2.具有较强的专业服务能力。主动服务意识强，沟通技能良好，接待服务对象耐心细心、热情周到、有问必答，具有
良好的示范效应。刻苦钻研业务，有丰富的专业知识和较高的服务技能，能较好地完成工作任务。 3.具有良好的职业素质。严格遵守中心各项规章制度，认真履行岗位职责。工作中仪容仪表整洁，举止、用语文明，着装规范、挂牌上岗、精神饱满。工作认真负责，业务熟练规范。 4.具有突出的服务业绩。模范执行职业规范和服务标准，在工作中业绩突出，能够发挥良好的模范带头作用，受到服务对象及群众的信任与好评。 5.具有较好的廉洁自律形象。工作规范标准，严格按有关程序和权限办事，不收人情礼、不办人情事，树立廉洁自律良好形象。 （三）评选加分项目。在评选内容的基础上，有以下情况的，可以在民主得分（百分计）的基础上进行加分，加分项目仅当季有效。 1.个人受到办事群众书面表扬的，每次2分，最多加4分。 2.个人受到街道办及以上表扬、表彰的，每次加3分，最多加6分。 3.获得各种培训、职业证书加分。其中：获区级培训结（毕）业证书加2分；获市级培训结（毕）业证书或初级职
注册成立公司所需手续 一、企业名称预先核准通知书（市行政服务中心工商局窗口） 1、企业名称预先核准申请书； 2、所有投资人XX复印件； 同时领取办理工商注册相关资料。 二、项目立项（XX市或区发改委） 1、建设项目可行性研究报告或项目建议书（根据具体项目定） 2、申请单位立项备案报告 三、验资报告（有资质的会计师事务所验资） 依据企业名称预先核准通知书，把注册资金转入企业在银行开设的临时验资账户。 1、企业法人XX复印件 2、公司章程 3、股东会议纪要 4、存入临时验资账户的银行进账单 5、会计师事务向企业设立的临时验资账户的银行出具的资金询证函 四、工商注册（市行政服务中心工商局窗口） 1、公司章程 2、公司申请登记委托书 3、公司设立登记申请书 4、公司股东会议纪要
5、新办企业实地调查表（企业所在工商所审核盖章）注：1—5项资料由工商局窗口提供 6、立项批文 7、验资报告 8、股东XX复印件 9、企业名称核准通知书 10、公司住所证明（或租房协议） 11、特种行业要有特种行业经营许可证 五、组织机构代码证（市行政服务中心质量技术监督局窗口） 1、营业执照副本复印件（审核原件） 2、法人XX复印件 3、填写组织机构代码登记表 六、税务登记证（区行政服务中心税务局窗口） 1、营业执照复印件； 2、法人复印件； 3、租房协议； 4、组织机构代码证复印件； 5、公司章程； 6、验资报告。 七、征用土地测绘平面图（区国土局) XX省重大建设项目点供用地计划申报材料目录 1、**年XX省重大建设项目点供用地计划申请表； 2、项目可行性研究报告批准或核准、备案文件；
农村公共服务管理的内涵 (西北农林科技大学09级农林经济管理金礼旭） 摘要：农村公共服务管理是社会公共服务管理的重要组成部分，而公共服务管理水平的好坏直接影响着人民生活水平的质量，进而影响社会经济的发展。然而在我国谈公共服务管理一般都是城市的公共服务，因为我国农村的公共服务管理水平非常低下，偏远山区根本就谈不上公共服务管理，农民甚至没有公共服务管理的意识。而这将严重影响农村经济的发展，人民生活水平的提高，以及我们社会主义新农村建设。本篇将让人们尤其是农民对农村公共服务管理有一个新的认识，以及农村公共服务管理的内容，我国农村公共服务管理改革的重点。 关键词：农村公共服务管理内容重点 一、农村公共服务管理 1、农村公共服务 公共服务的含义：国家是公共服务型国家，所以其所作所为都是提供公共服务。关于国家，有很多定义。在每一个社会中，都存在着社会整体的权力，它是垄断的和最有权威的，并以强制性力量为依托。在现代社会中，这种社会整体的权力，是由决策或立法、审判或司法、以及行政执行机构构成的权力体系。本文中所谓的国家，即是指这一社会整体的权力体系。当国家是由全体社会成员共同所有的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务，上述机构也都是或者都应是公共服务机构。总之，公共服务主体是国家，服务的对象是人民。 农村公共服务，就是国家是服务的主题，农民是服务的对象。国家给农村居民的公共产品和服务，包含的内容很多，从读书到看病，从养老到看戏，从物质再到文化，都是农村公共服务的内容。主要包括：农村公共文化服务、农村公共产品提供服务、农村基础设施建设服务、农民医疗卫生服务、农村教育服务、农业技术推广服务、农田水利设施服务、农村社会保障服务、农业信息服务及新农村建设指导服务等与农村、农民和农业相关的方方面面。
昝村镇便民服务中心实施方案为进一步转变政府职能和机关作风，提升行政服务水平，更好地服务基层群众，树立“为民服务零距离”新理念，大力深化行政管理体制改革，强化镇公共服务和社会管理职能，打造阳光政府、廉洁政府、透明政府，镇党委、政府决定建立镇便民服务中心，现制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以党的十七大精神、十七届五中全会、‘邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照廉洁高效、务实为民、转变作风、提高效率的总体要求，围绕发展第一要务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，按照“为民、便民、利民、富民”的要求，建立高标准、规范化的镇便民服务中心，打造服务型政府、效益型政府、透明型政府，为我镇经济繁荣、社会稳定提供坚强的政治保证。 二、机构设臵 便民服务中心领导小组，由党委书记田向阳为组长，纪委书记温军锋为副组长，便民服务中心岗位监督台，由副镇长高社武为组长，刘双奇、史胜平为监督员，其他分管领导和站办所负责人为成员。 三、职责范围 昝村镇便民服务中心为镇政府的综合性服务机构，其工
作职责是：按照政府授权，面向全镇农民朋友提供优质高效的服务，受理行政审批事项、行政事业性收费事项及各种证照申领的咨询、释疑、信息发布、资料发放事项，同时也承担信访接待、法律援助、政策咨询工作，是一个集行政审批、信访接待、法律援助、政策咨询和“三农”服务为一体，为广大群众提供全方位、多层次的综合性服务平台。便民服务中心具有以下功能： 1、便民办事功能。各站所通过在大厅设立服务窗口，为群众提供方便、快捷、高效的办证、办事和咨询等服务。 2、帮民致富功能。各站所积极为群众提供信息咨询、农技指导等服务，帮助解决群众生产生活中的困难和问题。 3、促进和谐功能。通过群众诉求中心平台，实行开门接访，及时了解和化解各种矛盾，促进农村和谐稳定。 四、窗口设臵 根据岗位职能与职责，镇政府将以下服务项目全部纳入便民服务中心，实行集中为民服务，实现“只进一扇门、只找一个人”就可以办好相关服务。具体包括以下项目：党政综合办、农业办、合疗办、民政办、计生办、企业办、经管办、社保办、文化站等站办所。 五、工作原则 （一）便民利民原则。坚持群众利益至上，以方便群众办事和群众满意为目的，合理设臵服务事项和工作流程，努力提供优质、便捷服务。
乡镇政府的职能定位 【摘要】 乡镇政府是我国最基层的行政单位，在基层的政治、经济、文化和社会生活中扮演着极其重要的角色，其职能的有效发挥直接关系到农村的民主建设、经济发展、文化建设和社会稳定等，是巩固国家政权的根基所在。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新形势,客观上要求乡镇政府必须进行改革,改革的重点是职能的重大转变。然而,乡镇政府没有根据农民群众的需要来界定职能,致使乡镇政府的现有职能并没有根本改观。追溯问题的渊源在于压力型体制。为此必须对乡镇政府的职能进行重新定位,即乡镇政府要把职能转移到加强社会管理上来,转移到提供公共产品和公共服务上来,这样,才能有效地推动农村社会生产力的发展。 【关键字】乡镇政府；职能定位 一、乡镇职能定位的必要性 （一）、城乡关系的客观要求 社会经济转型是经济现代化和市场化相互交织的过程，而城乡二元经济结构是社会经济转型期政府宏观调控面临和需要解决的一个突出矛盾。因此，今后能否有效地缓解和缩小城乡差距，将在很大程度上关系到第三步现代化发展战略目标及其市场化改革战略目标的实现。在全面建设小康社会、实现现代化进程中，城市离不开农村，农村也离不开城市。打破城乡二元经济结构，实现城乡一体化，势在必行。在目前城乡分治的体制下，乡镇以上的各级政府及其财政事实上是围绕城市来运转的，谈发展、讲改革、定政策有意无意地几乎都是以城市为出发点和落脚点。细细考量我国发展和改革的历程，这个结论是不难得出的。改变目前在生产要素的配置和使用上过多向城市倾斜的政策，从体制上、政策上创造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境，引导土地、资本、劳动力、技术、人才等各种生产要素在城乡之间合理流动和布局，实现资源的优化配置。充分发挥城镇的集聚和辐射功能，大力培育各种以农民为主体的专业合作经济组织，鼓励和引导城市的工商经济组织向农村延伸和发展，促进农村经济组织化程度的提高。也正是基于这种认识，中共中央在“十一五”规划建议中提出了“工业反哺农业”和“城市支持农村”的基本方针，这标志着我国的城乡关系已经进入到一个崭新的阶段。在这种新型城乡关系体制下，必须对乡镇职能进行重新定位。 （二）、推进新农村建设的需要 新农村建设的主体是农民,而主体作用的发挥需要乡镇政府的引导。所以,在后农业税时代和社会主义新农村建设的新时期,乡镇政府必须明确自己的职能定位。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带，是建设社会主义新农村、解决“三农”问题的直接领导者、组织者和推动者。在社会主义新农村建设中，要加快推进乡镇机构改革，切实转变乡镇政府职能，提高政府工作效率，为新农村建设提供体制和机制保证。 二、国外乡镇职能配置的经验和启示
社保个人服务中心办事流程、个人服务中心各项业务所需资料一览表 事早）。人 服 务 中 心 业 务 事早）。 非深户退保 转保业务 住房公积金结算 1?身份证原件及复印件2份。 2.社保证或劳动保障卡。 3?《申请表》或用人单位证明（盖公章或人 （详见附件 二） ??身份证原件及复印件2份。 2.社保证或劳动保障卡。 3?《申请表》或用人单位证明（盖公章或人 ??员工购房资料原件（如：房产证、购房合同、银行 抵押贷款合同、购房发票等） ， 如购房资料原件显示房主姓名为员工配偶的员工 还必须携带结婚证原件。 出国（境）结算 ??身份证原件及复印件2份。 2.社保证或劳动保障卡。 3?《申请表》或用人单位证明（盖公章或人 4?深圳户籍注销证明或已注销的户口本原件及复 印件2份。 5?现居住国（境）的身份证明、护照等原件及复 印件各1份。 1死亡员工及领款亲属的身份证原件及复印/ 件 各2份。 2.死亡员工社保证或劳动保障卡。
------- 3?用人单位证明（盖公章或人事章） 。 4?证明死亡员工与领款亲属继承关系的文 书，如：结 婚证、户口本或公证书等原件 及复印件1份。 5?《深圳市工伤保险待遇核定书》原件及复印件 1份 、转保业务所需资料一览表 原件及复印件各1份。 注意：如果委托他人来办理上述业务的，则要补报下列资料: 1?委托书（需按委托人的指纹及盖用人单位公章，或直接提供经公证的 转保业务 非 深户转保 1. 身份证原件及复印件2份。 2. 社保证或劳动保障卡。 3?个人社保缴费清单。 ??《申请表》或用人单位证明。 5?转入地社保机构接收函。 深户转保 1?身份证原件及复印件 2份。 2.社保证或劳动保障卡。 3?个人社保缴费清单。 ??《申请表》或用人单位证明。 5?转入地社保机构接收函。 6?调令及户籍迁移证明或已注销的户口 本或 异地身份证及新户口本或所属地 派出所证明原件及复印件各 1份。 1?身份证原件及复印件 2份。 2.社保证或劳动保障卡。 3?个人社保缴费清单。 ??《申请表》或用人单位证明。 5?转入地社保机构接收函。 6?户籍迁移证明和已注销的户口本 亲属投靠、 投资入户、 工作后在国 内脱产读书
板桥镇便民服务中心设置方案 2011年6月20日 建立和规范镇级便民服务中心是深化行政管理体制改革，强化镇级公共服务和社会管理职能的一项重大举措，是实践“三个代表”重要思想,建设社会主义新农村的有益探索。为进一步转变政府职能、打造政府服务平台、加快我镇重点镇建设，根据上级有关文件精神，结合我镇实际，经研究决定建立板桥镇镇级便民服务中心。具体意见如下： 一、指导思想 以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，以“便民、公开、合法、高效”为宗旨，以提高行政效能为目的，以群众满意为标准，进一步转变政府职能，提高行政效率，推进政府工作全面提速，落实为民服务精神，建设责任政府、阳光政府、法治政府、便民政府，为促进我镇经济社会又好又快发展提供保障。 二、职责范围 （一）根据法律法规规定，受理行政审批事项、行政事业收费事项及各种证照申领的咨询、释疑、信息发布、资料发放事项；审批权限在上级部门的审批事项，协助服务对象办理相关前置手续，帮助准备专业性较强的前置申报材料；代理商企投资企业办
理各种审批手续，最大限度地为企业、社会组织、群众提供便捷高效的服务。 （二）按照为民、便民、利民、富民的要求，提供政策法规、科技信息等方面的咨询服务，受理群众的举报投诉，为群众排忧解难。不断拓宽服务领域，积极联系种植业、养殖业、加工业等协会组织发布各种科技信息，促进各种形式的送科技下乡活动，把精力集中在为民谋福利、为民办实事上来。 三、机构设置 （一）便民服务中心是镇内设机构，名称为“板桥镇便民服务中心”，设主任1名，副主任一名，具体负责便民服务中心的日常组织、协调、监督、管理和服务工作；中心工作人员从镇各办公室根据实际需要安排人员，从内部调节使用。 （二）镇级便民服务中心设置党政服务窗口、计划生育、民政、林业、家电下乡、劳动保障、合作医疗、招投标、有线电视服务及市民卡申领与发放等服务窗口，同时提供办事指南和有关政策咨询。具体设置方案见附件1 四、职能要求 （一）管理模式 镇级便民服务中心设立统一的办公场所，集中统一办理审批（转报）服务项目，实行开放式对外办公。 （二）审批权限
农村公共服务 摘要我国先阶段的公共服务就是指在我国社会主义市场经济基本框架初步建立但还需继续完善的条件下，政府为实现社会的公正和公平目标，通过完善财政体制和提供财政保障使不同地区政府确保本地区居民有机会、有能力、有权力接近的与公民基本权力有关的公共服务项目，包括医疗卫生（或称公共卫生和基本医疗）、基本教育（义务教育）、社会救济、就业服务和养老保险。基本公共服务是政府的基本责任，是公民的基本权利，它体现了发展的社会属性。考虑到我国现阶段的特点，尤其是地区和城乡差别较大，本文就以杨楼村作为研究对象，从而找出农村公共服务存在的普遍问题，从而提出自己的一些解决对策。 关键词公共服务财政体制农村市场经济 一当前农村公共服务现状 随着改革开放的不断深入，中国经济的发展势头让世界瞩目，伴随着这个大的浪潮，中国广大的农村也紧紧抓住机遇不断的寻求发展空间，尤其是每年的中央的一号文件都是指向三农，让广大农民看到了实惠，看到了改变生活的政策保障，农村公共服务的概念也开始注入广大农民的脑海中，在建设社会主义新农村的潮流中积极贡献自己的才智。下面让我们通过杨楼村的发展来了解农村公共服务的状况。杨楼村位于河南省南部的一个普通村庄，全村共有19个自然村，1076户，4103口人，党员80人，人均纯收入3817元。 （一）农村公共卫生医疗服务 该村积极响应国家号召推进新型农村合作医疗建设，10年实现农村农村社会医疗保险实现全覆盖，告别有病不敢看，因病致贫的时代。该村还大力筹措资金进行农村卫生室的建设，改善基本的医疗卫生条件。使一些小病能就近就诊，还积极引进人才等等。该村在上级政府的帮助下，新建一自来水厂，解决了群众饮水的安全问题。 （二）农村公共文化服务 在当今科学技术飞速发展的时代，知识也越来越重要，而广大农民的科学文化知识直接关系到社会主义新农村建设的好与坏，为此该村积极响应号召推进“农村书屋”建设，使广大群众在闲暇之余能够吸收到更多的精神养料，丰富了自己的科学文化知识，为农业现代化的实施提供了技术上的支持。在农闲的时候村委会组织广大村民外出旅游，还积极联系一些豫剧团下乡，广大群众不用出门就能欣赏名家大腕的精彩演出。发展归根到底要靠先进的的生产力，要靠教育，
社区便民服务中心(“一站式”服务大厅) 建设实施方案 为加快社区建设步伐，提升社区为民服务的效能，打造便民、利民、快捷、高效的社区服务管理创新模式，提高居民满意度，根据区委统一部署和龙发[2016]29号文件精神，结合实际，现就推进我乡社区便民服务中心建设工作提出如下实施方案。 一、总体思路 按照“公共服务场所最大化、办公场所最小化、社会效益最大化”要求，通过统一平台名称、统一服务项目、统一硬件标准、统一人员配备等标准化建设，进一步整合社区资源，强化社区建设，开展社区“一站式”服务平台建设工作，提升社区为民服务的效能，打造便民、利民、快捷、高效的社区服务管理模式。 二、预期目标 将社区服务大厅打造成硬件设施标准、服务功能多样、服务流程规范、服务标准统一，实行“一门式”受理和“一站式”服务的工作窗口。社区工作人员原则上在大厅集中办公。 三、建设步骤 9月份之前在红旗社区进行试点，打造样板，在9月份社区“两委”换届之后全面推开，原则上要求在2016年底
各社区均要建成面积在100平方米以上的便民服务中心(“一站式”服务大厅)。 四、建设标准 1、统一大厅名称 “一站式”社区服务大厅名称统一规定为：龙狮桥乡XX 社区便民服务中心，篆刻喷绘在大厅醒目位置。 2、统一服务项目 社区便民服务中心服务项目分成若干类：民政、社会保障、计生卫生、党建服务、综治调解、综合服务等。 将所列服务项目集中公示在服务大厅内，实行“一门式”受理、办理。 3、统一硬件标准 服务大厅使用面积100平方米以上。设立6+3个对外服务窗口：民政服务、社会保障服务、计生卫生服务、党建服务、综治调解服务、综合服务，另外预留3个服务窗口。 每个窗口配备一台电脑,每个服务中心配备一台打印机、一台复印机、一部电话机；统一设立服务项目标牌；统一设立长条形服务柜台（高100ｃｍ左右），分段划分服务窗口区域；统一配置办公桌椅，服务大厅内墙重新粉刷，等待区安排5-8人座椅，配置必要的照明、通风、消防等器材，同时配置若干台柜式空调。 4、统一人员配备
如何提高基层政府的公共服务能力 基层政府作为最基层的政权机构，积极贯彻执行党的路线方针政策，认真落实各项惠民政策，化解各类矛盾纠纷，带领群众调整产业结构，加快脱贫致富步伐，为推动农村经济社会发展发挥了重要作用。当前，基本上履行以下五项职能：一是贯彻落实党的方针政策。贯彻执行党在农村的方针政策，落实上级党委、政府安排部署的各项工作任务，向上级反应基层的各种情况等；对上级部门派驻的机构，履行代管或协调、协助、服务等职能。二是维护辖区社会稳定。理顺群众情绪，调解矛盾纠纷，应对和处置群体性事件，负责辖区内的生产安全等。三是促进经济社会发展。指导农业结构调整，开展招商引资，实施项目建设，发展农村经济等。四是提供农村综合服务。为农业生产提供产前、产中、产后服务，提供公共产品、劳务输出等服务。五是抓好农村基层党组织建设。履行农村基层党建职责，开展思想教育活动，加强村干部和农村党员队伍建设等。 制约基层政府公共服务作用发挥的主要因素是管理体制不顺、干部整体素质不高、财政困难、历史遗留等。另外，村级组织薄弱、矛盾纠纷较多、农村维稳工作难度加大、政府诚信缺失带来的干群关系紧张、站所职能发挥不明显等也在一定程度上影响着基层政府公共服务能力的发挥。
当前，基层政府尤其是欠发达地区公共服务能力进一步提升，迫切需要取得三方面的支撑，即通过完善责权统一和转移支付等制度、加强乡镇政府自身建设等三方面有效联动。 完善权责一致体制。明确各级政府的公共服务职责，界定、细化基层政府的公共服务职责，明确基层政府的行政权限，做到权随责走，人随责配，并通过法律、法规的形式规范基层政府需承担的法律责任；规范基层的责任，对不应由基层承担的职责，不再列入基层目标责任考核，把基层政府不该管、管不了的事交给企业、社会组织和中介组织承担；加强上级委托授权的监督和管理，加快确认基层执法主体地位，提高执法效率与质量。 完善转移支付制度。加大转移支付力度，弥补欠发达地区的财政能力缺口。对欠发达地区，应更多地采用专项转移支付来实现基础性公共服务的完全覆盖，提高财政资金的使用效率，避免将大部分一般性转移支付资金用于养机构、养人，而不是用于公共服务的投资，同时，减少专项转移支付基层配套资金的比例；通过发达地区与欠发达地区的项目合作，提高欠发达地区的经济发展水平，进而提高其财政收入，使基层政府能够有更多的可支配财力，根据当地公众对公共服务的需求偏好进行公共服务的投资决策；增加财政转移支