人口老龄化加速背景下的城市规划应对思考 陆涵方可 【摘要】我国已进入人口老龄化加速发展的阶段，老年人住房、社会服务、医疗等方面的需求压力逐渐增大，老龄化问题日益突出。面对这种快速转变，城市规划尚不能做出及时的调整，存在对接“缺位”的问题。本文将从规划编制和法规制定两个方面对这种“缺位”进行探讨，在此基础上借鉴国内外典型的养老服务模式，对人口老龄化背景下城市规划的应对提出建议，以供参考。 【关键词】老龄化；养老设施；规划 1.前言 老龄化是21世纪不可逆转的世界性趋势，根据全国第六次人口普查结果显示, 60岁以上的老龄人口已占到人口总数的13.2%，并且老年人口仍以每年3%的速度递增。到2030年，我国人口结构将从现在的15个劳动力供养1个老人变为3个劳动力供养1个老人，老年人口激增带来的衣、食、住、行等方面需求的改变，对城市规划各项工作的开展都提出了新的挑战。中国老龄化呈现出“未富先老”的态势，将使得社会发展受到广泛的负面影响。面对“银发浪潮”的冲击，传统的城市规划应对已显得力不从心。如何面对人口老龄化加速发展带来的设施、制度和管理等多方位的挑战，是未来一段时间内城市规划领域需要解决的重要问题。 2.我国城市人口老龄化的主要特点 2.1 人口老龄化发展速度快 据中国老龄科学研究中心2006年度提交的报告《我国人口老龄化的趋势和特点》指出，完成从成年型人口向老年型人口的转变，欧美一些经济发达国家用了将近100年的时间，而我国仅用了18年。根据预测，到2015年武汉市60岁以上的老年人口将达到160万。受现代生活方式、“四二一”家庭结构、城市化聚焦等客观因素影响，需要专业养老机构提供个性化养老服务的老人数量将会激增，养老服务市场需求增大。 2.2 人口老龄化超前于经济发展 发达国家在进入老龄化社会的时候，已经具备雄厚的经济实力，人均国民生产总值在10000美元以上。我国老龄化进程的加快人为因素起了很大的作用，导致实际经济的发展水平与老龄化速度不同步，“未富先老”。因此，短期内老龄化会给养老设施的建设和养老制度的完善带来很大的压力。 2.3 传统家庭正在向核心家庭结构转型 由于国家实行计划生育政策，同时生活条件的改善和生活观念的改变，家庭结构逐步发展为“421型”，即一对青年夫妇要赡养双方父母和一个孩子。受到当前我国社会经济发展水平和居民住房条件的制约，这样的家庭结构完全靠居家养老是很困难的，需要社区、政府和民间力量的共同合作。
中国老龄化现状及其对策 所谓人口老龄化是指老年人口在总人口中的比例逐渐上升的过程。按国际通行的标准,当60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口占总人口中的比例超过10%或7%,即可看作是进入了老年化时期。人口老龄化是一种世界性趋势。美、德、法、英、日等发达国家早已跨人老龄杜会,根据第五次全国人口普查结果,中国65岁以上人口占总人口6.96%,已进人老龄社会。由于我国人口本身特有的特点,导致人口老龄化引发各种社会和经济问题,同世界其他国家相比,更为突出、复杂。 当前,我国人口老龄化的形势十分严峻,已经对我国的经济增长潜力、劳动力供给格局、社会保障体系、传统家庭结构等都造成持续冲击。能否科学应对人口老龄化、处理好人口老龄化与社会和谐发展之间的关系,关系到我国未来经济环境和社会环境的和谐稳定以及人民群众的福祉。 一、中国人口老龄化现状 与那些已经步入老龄化社会的国家(主要是发达国家)相比较,我国人口老龄化呈现出如下的特点: 1、老年人口绝对数量大 中国不仅是世界第一人口大国,也是老年人口最多的国家。据2000年全国人口第五次普查,我国60岁以上老年人口已达1.43亿,相当于老龄人口位于世界第二的印度的2倍,第三的美国的2.5倍左右。预计到2020年,我国60岁以上老年人口将达到2.34亿人;到2050年,增加到4.3亿以上,占世界老年人口的22.3%,占亚洲的35%,比发达国家和地区的老年人口总和还多。 2、人口老龄化速度快 据统计资料显示,我国人口老龄化的速度年均递增3%,远高于总人口增长率1.68%,大大高于欧美等国,也略快于日本。根据美国人口普查局的统计和预测,65
2008年中国城市规划设计研究院入院考试试题 (交通专业) （考试时间6小时，请仔细阅读试题和答题要求，按照答题要求回答） 一、问答题（5题选4题，20分，每题5分） 1、目前国内进行的居民出行交通调查设计中，调查表一般由哪几方面的信息构成？ 2、公共交通首末站的规模按该线路所配营运车辆总数来确定，大型站、中型站和小型站对应的配车总数（标准车）为多少？ 3、各国交通当量的定义各不相同，通常选取占交通量比例最大的车种作为标准车种。城市交通中，通常以小汽车作为标准车种，理论上根据什么确定车辆的换算系数？ 4、wardrop原理是交通工程学的基础原理之一，是交通平衡分配模型的基础，请简述wardrop第一和第二原理的内容。 5、国务院办公厅转发《建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》中提出要从哪几方面进行公共交通运营结构优化？ 二、（简答题20分） 1、许多城市在交通模型的建立中，大量使用了回归分析的方法，请简述目前我国城市使用回归分析模型对未来进行预测时，应注意什么？（8分） 2、“道路红线”用于确定规划的道路用地范围，近年来，国内城市道路规划中，都要求在距离交叉口一定范围内，必须适当加宽干路的红线，
你认为此规定的原因是什么？应根据哪些因素确定红线加宽的宽度 和加宽段的长度？（6分） 3、规范规定公共交通线路的长度不宜超过12公里，那么过长的公 共交通线路会给公共交通运营带来那些问题？（6分） 三、（交通规划实务，总分30分） 下面的数据来自南京2008年交通年度报告。“抽样调查显示，由于受道路拥挤的影响，主城公交出行时耗增加1.9分钟，自行车出行时耗减少1.6分钟。据统计，公交出行平均时耗54.2分钟，比去年增加1.9分钟，为8年来之最；公交平均候车时间为7.09分钟，比去年增加了1.1分钟，创下9年来最高值；主城居民公交平均换乘次数为1.33次，比去年有所上升。不过，公交两端到站、到目的地时间比2007年有所下降” 1、试分析这些数据产生的原因？ 其中一条经过城市中心区的公共交通线路，发车频率为每3分钟一辆，平峰期间正常行驶时，公交车单向行程时间为25分钟，在高峰时段交通拥挤状态下，公交车单向行程时间为40分钟。 2、请分别计算正常和拥挤运行状态下该线路配车数（假设在两端车辆的最小调头时间均为10分钟）？ 3、分析交通拥挤对公共交通的影响，并提出相应的对策（要求字数不少于1000字）。
浅谈城市规划如何应对人口老龄化 摘要：文章简述了我国城市人口老龄化的主要特点，并针对人口老龄化背景下，我国城市规划面临的问题，提出规划对策，以供参考。 关键词：人口老龄化；城市规划；住宅；小区 目前，由于经济增长、社会发展和计划生育政策的共同作用，我国出现了低生育率和低死亡率共存的人口老龄化发展趋势。据预测，“十二五”时期，我国60岁以上老年人口将突破2亿，65岁以上老年人口比重将达到10%。人口老龄化是一个综合性的社会问题，涉及面基广，将影响国家的住房政策、社会副利政策、退休制度、劳保制度、医疗保健及保险事业等，其对城市规划工作的影响也是深远的。因此，如何解决“老有所养，老有所为，老有所学，老有所乐，老有所医”，不仅是城市管理部门的职责，也是城市规划工作在市场经济条件下面临的新任务。 一、我国城市人口老龄化的主要特点 （一）老年人口数量大 由于我国人口基数大，随着经济和社会的发展，人口预期寿命日益延长，老年人口数量逐年增加。自1982年第三次人口普查到2004年的2年间，我国老年人口平均每年增加302万，仅2009年全国老年人口净增725万。 （二）人口老龄化发展速度快 据中国老龄科学研究中心2006年度提交的报告《我国人口老龄化的趋势和特点》指出，完成从成年型人口向老年型人口的转变，欧美一些经济发达国家用了将近100年的时间，而我国仅用了18年。 （三）人口老龄化超前于经济发展 发达国家在进入老龄化社会的时候，已经具备雄厚的经济实力，人均国民生产总值在10000美元以上。我国老龄化进程的加快人为因素起了很大的作用，导致实际经济的发展水平与老龄化速度不同步，“未富先老”。因此，短期内老龄化会给养老设施的建设和养老制度的完善带来很大的压力。 （四）传统家庭正在向核心家庭结构转型 由于国家实行计划生育政策，同时生活条件的改善和生活观念的改变，家庭结构逐步发展为“421型”，即一对青年夫妇要赡养双方父母和一个孩子。受
我国人口老龄化现状及成因分析 2014年04月09日10:41来源：中国经济时报作者：徐光瑞韩力 我国人口老龄化现状 首先，我国老年人口规模较大，老龄化速度有所加快。 2012年，我国大陆总人口达到135404万人，其中15－64岁劳动年龄人口为100403万人，占全部人口的74．1％，较2011年下降0．3个百分点；65岁及以上的老年人口数量为12714万人，占当年全部人口的9．4％，比重较2011年上升0．3个百分点。 20世纪80年代以来，我国劳动年龄人口不断增多。15－64岁劳动年龄人口从1982年的62517万人增加到2012年的100403万人，年均增加1262．9万人；劳动年龄人口占比从1982年的61．5％增加到2012年的74．1％，年均增加0．42个百分点。与此同时，我国老年人口数量也在稳步增长，65岁及以上人口数量从1982 年的4991万人增加到2012年的12714万人，年均增加257．4万人；老年人口占比从4．9％增加到9．4％，年均增加0．15个百分点。 从国际比较情况来看，根据世界银行统计数据显示，1980年，我国65岁及以上人口总量为4980．6万人，占全部人口比重为5．1％，低于世界0．9个百分点，老年人口总量相当于美国、日本和俄罗斯三个国家之和；2012年，我国老年人口总量为1．17亿人，占全部人口比重为8．7％，高于世界0．9个百分点，老年人口总量超过美国、日本和俄罗斯三个国家之和的近30％。我国老年人口规模不断扩大的同时，老龄化速度有所加快。1982－2002年，我国65岁及以上人口年均增长219．3万人，而2002－2012年年均增长333．7万人，近十年年均增量较之前二十年多增114．4万人；从占比来看，1982－2002年，我国65岁及以上人口占总人口比重年均增加0．12个百分点，而2002－2012年占比年均增长0．21个百分点，近十年年均增量较之前二十年多增0．09个百分点。 从国际上通用的衡量人口年龄结构的抚养比指标来看，我国人口结构正在发生深刻变化。总抚养比显示，1982－2010年，整体呈下降趋势，从62．6％下降至34．2％。但是，总抚养比近两年持续增长，2011年和2012年分别为34．4％和34．9％，显示出全社会的人口抚养负担正在加重。细分抚养比显示，我国少儿抚养比从1982年的54．6％大幅下降至2012年的22．2％，而同时老年抚养比从8．0％上升至12．7％。 上述数据显示，我国老年人口规模呈现总量扩张、增量提速的发展态势，人口抚养负担正逐步加强。 其次，老年人口分布不均，老龄化呈现转移趋势。众所周知，我国人口众多，各地区的经济社会发展水平差异较大。与此同时，人口老龄化发展形势也表现出明显的区域不平衡性。从地区分布来看，东部和中部地区的人口老龄化形势相对严峻，西部地区的人口压力相对较小。从时间走势来看，东部地区人口老龄化正逐渐向中部和西部地区转移。数据显示，2002年，我国31个省、区、市中，有北京、
中国城市规划协会会员单位： 为加强城市规划设计行业的管理，约束不合理收费和制止不公平价格竞争，促进城市规划设计水平的提高，中国城市规划协会研究制定了《城市规划设计计费指导意见》，现发至各会员单位，作为城市规划设计单位计算和收取规划设计费的参考依据。 附：《城市规划设计计费指导意见》 中国城市规划协会 二O一O年六月一日 一、2001年国家计委《关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格[2001]1218号）中取消了1993年由建设部、国家物价局联合颁布的《城市规划设计收费标准》，放开了规划设计市场。为了规范规划设计市场计费，中国城市规划协会在全国范围内进行调查研究，制定了《城市规划设计计费指导意见》（以下简称《意见》）。本《意见可作为城市规划设计单位收取规划设计费的参考依据。 二、参照本《意见》计算规划设计费时，可根据项目难易程度、地区差异、规划设计单位的资质等级等情况，乘以0.8—1.5的调整系数。 三、外资和中外合资建设项目也可参照国际城市规划计费方法或标准，由委托方和被委托方协商确定。
四、本《意见》所提出的各项计费基于建设部颁布的《城市规划编制办法》及相关规定对规划设计内容、深度的要求而制定，如果委托方要求增加或减少内容、深度，计费标准应相应增减。 五、规划设计所需要的基础资料及地形图（含电子文件），应由委托方提供。如需要由规划设计单位承担调查收集基础资料，委托方应支付相应费用。 六、规划设计单位应向委托方提供初步方案（含论证材料）15套，规划文本6套，彩色图纸一套。如委托方要求增加份数，则应另行支付成本费。 七、规划文本电子文件及版权归规划设计单位所有。如委托方要求规划设计单位提供电子文件或版权，应支付相应费用。 八、委托方应按进度分期支付城市规划设计费。在规划设计委托合同签定后3日内，支付规划设计费总额的20%作为定金；规划设计方案确定后3日内，支付40%的规划设计费，提交全部成果时，结清全部费用。 九、本《意见》由中国城市规划协会负责解释。 一、城市总体规划
从城市规划角度来分析应对人口老龄化 人口老龄化是全世界最普遍的社会问题之一，是社会潮流发展的一个必然阶段。目前中国已经步入人口老龄化快速发展的阶段，对于老年人的住房环境、相关配套、医疗保健等方面的规划压力日益增加。针对人口结构老龄化的快速转变，本文将通过解读中国人口老龄化现状及特征，分析人口老龄化给城市规划带来的问题，从而提出适当的对策和建议，以供参考。 中国城市地区人口老龄化现状及特点 中国是世界上人口最多的国家，同时也是世界上老龄人口最多的国家。根据全国第六次人口普查统计，2010年底中国有60岁以上的老人1.78亿，占全国总人口的13.26%，比2000年第五次人口普查上涨2.93个百分点，而这其中65岁以上的老人占全国总人口的8.87%。根据有关部门预计，到2040年中国60岁以上老龄人口将达到3.8亿，占全国总人口的比例将升到25.3%。 据中国老龄科学研究中心2006年发表的学术报告《我国人口老龄化的趋势和特点》中指出，对比中外人口老龄化进程，欧美的大部分经济发达国家用了将近100年的时间才完成了人口结构从成年型向老年型的转换，而我国在这方面
仅仅用了18年。由于现代生活节奏的加快、生活品质的提高、“四二一”家庭结构的转变等客观因素的影响，养老服务设施配套及相关服务市场的需求正在急剧增加。 欧美发达国家在步入老龄化社会的过程中，逐步发展起来了足够的经济实力，并通过完善养老服务的一系列措施来迎接老龄化。而在中国人口老龄化的进程则受到人为的推进，使得经济发展水平与人口老龄化水平越差越远，人民“未富先老”。因而一段时期内中国人口老龄化的现象将会给相应养老设施的规划及养老制度的完善带来相当大的压力。 人口老龄化对城市规划带来的问题 首先是社区住宅规划问题。中国传统的养老方式为家庭养老方式，因此经常会看到几代同堂的大家庭。然而随着社会经济的发展，计划生育政策的实施，导致我国传统的家庭结构逐渐消失，取而代之的是所谓的“四二一”家庭结构――即一对年轻人需要照顾12个老人，这对于年轻人的压力是难以承受的。因此在社区规划时就应当专门考虑为老年人服务，从而分担年轻人的压力。同时，中国现代家庭结构的发展则要求老少两代人的住房相距不宜过远，逐渐出现了小户型比例增多的趋势。据调查，中国大部分城市的小规模核心家庭正以25%以上的增长速度扩大规模。由此可见，原先规划住区时的大户型将慢慢不再适应当代形式的需要。 其次是老年专用的公共设施规划问题。随着老年人口的
人口老龄化现状趋势的分析 人口老龄化是人类社会发展到一定阶段的产物，人口年龄结构的变化正在广泛而深刻的影响着人类社会生活的各个方面。随着我国人口老龄化程度的日益加深，老龄化对社会发展产生的影响在不断加剧，这必将给经济和社会发展带来沉重的压力。 标签：人口老龄化；经济发展 前不久听取了市老龄委殷志刚教授关于“上海老龄化现状趋势及‘十三五’老龄工作目标”的报告。报告中涉及的一连串数据都指出了上海在老龄化的进程中也走在了全国前列。因此，人口老龄化问题已经直面我国的经济发展，到了必须重視的时刻。 一、我国人口老龄化的现状 目前我国不仅老龄人口总量居世界第一，而且人口老龄化增长速度也是世界第一。中国第六次人口普查结果于2011年4月28日由国家统计局宣布，中国总人口达13.397亿人，至2012年底，中国60岁及以上老年人口已达1.94亿。中国作为世界上最大的发展中国家，也是老龄人口最多的国家，在社会生产水平较低、经济尚不发达的背景下迎来了人口的老龄化，其必将给中国经济和社会发展带来深刻的变化。 人口老龄化和经济发展是相关的。但是由于我国推行计划生育的计划生育政策，我国生育率被迫下降，因此导致了我国在国家财力尚未非常强大的时候就面临老龄人口比重过高的威胁。世界上已进入老龄化的国家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我国进入老年化国家时仅达1000美元。这表明我国尚缺乏应付老龄化挑战的实力。 由于生育率水平的不同，城市的老龄化程度比农村要高，特别是上海等大城市人口老龄化超前，使城乡人口年龄结构存在着明显的差异。不过，近几年来，随着大量农村剩余劳动力进入城市，使得一些农村的老龄化程度加快。从中国人口老龄化的地域上看，汉族地区快于少数民族地区，东部地区快于中部和西部地区。 二、人口老龄化对我国社会经济发展的影响 （一）劳动年龄人口结构发生变化 人口老龄化发展会导致劳动年龄人口比重相对下降，劳动年龄人口的数量及其在总人口中的比重，对一个国家或地区的经济发展至关重要，劳动年龄人口决定劳动力供给，而劳动力供给又是影响劳动生产率的一个重要方面。劳动年龄人口的相对缩减意味着可就业人口的减少，在一定的生产资料和技术条件下，劳动
城市规划与设计收费标准 现将我院规划设计收费依据及标准公布如下，并欢迎社会各界给予监督。 一、收费依据：中国城市规划协会《关于发布城市规划设计计费指导意见的通知》（2010中规协秘字第022号）（全文附后）。 二、区综合经济园区项目比照上述文件标准减半计收。 附件： 中国城市规划协会会员单位： 为加强城市规划设计行业的管理，约束不合理收费和制止不公平价格竞争，促进城市规划设计水平的提高，中国城市规划协会研究制定了《城市规划设计计费指导意见》，现发至各会员单位，作为城市规划设计单位计算和收取规划设计费的参考依据。 附：《城市规划设计计费指导意见》 中国城市规划协会 二O一O年六月一日
一、2001年国家计委《关于放开和下放部分商品和服务价格的通知》（计价格[2001]1218号）中取消了1993年由建设部、国家物价局联合颁布的《城市规划设计收费标准》，放开了规划设计市场。为了规范规划设计市场计费，中国城市规划协会在全国范围内进行调查研究，制定了《城市规划设计计费指导意见》（以下简称《意见》）。本《意见可作为城市规划设计单位收取规划设计费的参考依据。 二、参照本《意见》计算规划设计费时，可根据项目难易程度、地区差异、规划设计单位的资质等级等情况，乘以0.8—1.5的调整系数。 三、外资和中外合资建设项目也可参照国际城市规划计费方法或标准，由委托方和被委托方协商确定。 四、本《意见》所提出的各项计费基于建设部颁布的《城市规划编制办法》及相关规定对规划设计内容、深度的要求而制定，如果委托方要求增加或减少内容、深度，计费标准应相应增减。 五、规划设计所需要的基础资料及地形图（含电子文件），应由委托方提供。如需要由规划设计单位承担调查收集基础资料，委托方应支付相应费用。 六、规划设计单位应向委托方提供初步方案（含论证材料）15套，规划文本6套，彩色图纸一套。如委托方要求增加份数，则应另行支付成本费。
进入本世纪，我国正迎来一个前所未有的“银发浪潮”。老龄人口多，老龄化进程快，６０岁以上的老年人口已达1.４３亿，占人口总数的１１％。市老龄人口在不知不觉中占全市总人口的比例已超过13％，明显超过了全国平均水平11％。在市日益发展的今天，老龄化问题已经成为影响继续发展的一个重要因素。它给市带来的重要影响，已经波及到全市的各个方面。在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的今天，如何应对“银发浪潮”的冲击、如何构建适应市具体情况的完善养老体系，是值得我们高度关注的问题。在建设社会主义新的过程中，我们应怎样提出积极的对策来应对老龄化带来的社会后果，是值得我们深思和探索的。 老龄化社会将成为所有国家的归宿 据预测，到2025年，全世界的老年人口绝对数将达到112.1亿，占总人口比例的9.5%，世界人口老龄化趋势将继续发展，围将更为普遍，速度将明显加快。老龄化社会将成为所有国家的归宿。 值得一提的是，欧洲的发达国家进入老龄化社会都是一个自发的、平稳的、缓慢的过程，由高出生率、高死亡率转变为低出生率、低死亡率大概经历了几十年甚至上百年的时间。在当时并未引起人们的重视，直至到二战后由于低出生率出现人口严重失衡现象，人们才开始对人口老龄化进行研究。西方发达国家从人口老化到高度老龄化的发展需要经历几十年甚至上百年的时间，而我国进入高度老龄化社会的速度要快得多，65岁及以上老年人口从占总人口的7%上升到14%仅用27年。 老龄化问题对社会发展的重大影响 1老龄化给社会和家庭带来的影响 人口老龄化带来的家庭结构、社会关系、价值观念、以及社会生产和消费结构的变化。老年人在社会经历、生理、心理以及利益等方面需要等方面与其他年龄段的人群存在着某些差异，因此，各种制度的设置和社会安排应适应该群体规模的变化 2老龄化给价值观和制度上带来的影响 人口老龄化不仅是老年人增多，而且也是老年人的老龄化过程，即在老年人中，高龄老年人越来越多。高龄老人一般是需要照顾的群体，同时他们又可能是为社会做出贡献的群体。因此，个人、家庭、政府、和社会需要在价值观、规则、立法和制度上加以调整，以满足高龄老人群体的需要，以确保社会关系得协调发展。 解决好老龄化问题对社会持续发展的重大意义
1 上海现代建筑设计（集团）有限公司 2 中国建筑设计研究院 3 铁道第二勘察设计院 4 铁道第三勘察设计院 5 铁道第一勘察设计院 6 国家电力公司成都勘测设计研究院 7 铁道第四勘察设计院 8 长江水利委员会长江勘测规划设计研究院 9 中国石油集团工程设计有限责任公司 10 中讯邮电咨询设计院 11 国家电力公司中南勘测设计研究院 12 同济大学建筑设计研究院 13 中国石化工程建设公司 14 中国联合工程公司(机械工业第二、三、五中联西北... 15 中京邮电通信设计院(原信息产业部北京邮电设计院... 16 北京国电华北电力工程有限公司 17 上海市政工程设计研究院 18 北京市建筑设计研究院 19 深圳市建筑设计研究总院 20 中交第二公路勘察设计研究院 21 北京市市政工程设计研究总院 22 国家电力公司西北电力设计院 23 中冶集团武汉勘察研究院有限公司 24 国家电力公司西南电力设计院 25 中交第一公路勘察设计研究院 26 黄河勘测规划设计有限公司 27 国家电力公司华东勘测设计研究院 28 浙江省电力设计院 29 深圳市勘察测绘院 30 江苏省电力设计院 31 国家电力公司中南电力设计院 32 中冶集团北京钢铁设计研究总院 33 国家电力公司昆明勘测设计研究院 34 中国电子工程设计院 35 国家电力公司华东电力设计院 36 广东省电力设计研究院 37 大庆油田工程设计技术开发有限公司 38 中冶赛迪工程技术股份有限公司 39 国家电力公司西北勘测设计研究院 40 中国建筑西北设计研究院 41 国家电力公司东北电力设计院 42 中国石化集团洛阳石油化工工程公司 43 上海市机电设计研究院 44 山东电力工程咨询院
□ 于涛方，王 瑾 面向人口老龄化的城市规划应对 ［摘 要］２０１０年我国６５岁及以上人口比例为８．８７％，进入“老年型社会”，所引发的经济、社会等各方面需求，以及人口 老龄化问题和规划应对需要得到更多的关注。研究分析了国外人口老龄化迁移机制及规划应对经验，分析了我国人口老龄 化格局及进程，提出老年人口需求与空间资源高效率配置需统筹兼顾、空间特征和机制需做进一步探讨，据此提出城市规 划应对的“两个面向”，即面向老年人口“居住—医疗—交通”等行为和需求规律的城市规划理论与方法，面向老年人口 需求满足与城市空间和要素资源合理配置的“公平与效率”的统筹兼顾。 ［关键词］老年型社会；人口老龄化；城市规划 ［文章编号］１００６－００２２（２０１２）０９－００７５－０５ ［中图分类号］ＴＵ９８１ ［文献标识码］Ａ Urban Planning For Aging City/Yu T aofang, Wang Jin [Abstract] In 2010 people above age 65 occupy 8.87% population in China. Aging society engenders economic and social problems for planners to deal with. The paper analyzes senior people migration and planning response overseas, China’s population age structure and progress, proposes further study on spatial resource configuration and integration for senior people, and puts forward “two orientations”: “residence-hospitalization-transportation” oriented urban planning approaches, space and resource configuration ori- ented integration for senior people. [Key words] Aging society, Aging of population, Urban planning 根据联合国人口老龄化标准，当６０岁及以上的老年人口（Ｔｈｅ Ｅｌｄｅｒｌｙ）占总人口的比例超过１０％，或当６５岁及以上的老年人口占总人口比例超过７％时，这个国家或地区就进入了“老年型社会”。大多数研究中将６５岁及以上的老年人口称为“老龄化人口”（ＡｇｉｎｇＰｏｐｕｌａｔｉｏｎ）①。 近些年来，人口老龄化问题得到了更多的关注。之前的规划者和地理学家对老年人口的增长的估计都太保守，一些教材上关于“人口”的章节很少，甚至几乎没有提到老年人口。许多著名的关于老年人口的期刊在第二次世界大战期间才开始出现，而关于老年人护理和问题研究的杂志直到２０世纪５０年代以后才出现。由人口咨询局（ＰＲＢ）提供的、被大多数教科书使用的世界人口数据表（ＷＰＤＳ）也在１９７７年之后才有涉及到６４岁以上老年人的内容。ＰＲＢ在提供老年人的材料的同时，已经认识到老年人口的增长和变化是美国２０世纪最重要的人口发展问题［１］。可以说，学术界忽视老年人的问题已经部分被纠正，很多学者已经投入到人口老龄化的研究中，各国政府和决策者已经开始考虑老年人数量的增长问题［２］。美国人口统计局（ＵＳＣＢ）在２００９年发布的报告中指出，２０４０年全球人口将达９３亿，６５岁以上人口所占比例将由７％提高到１４％（图１）。预测英美老年人口在未来３０年可能超过人口总数的３０％；到２０５０年，一些发达国家的老年人口数量将等于甚至超过儿童人口数量，这将导致各方面的社会问题。“近１６％的４０岁～４４岁随婴儿潮出生的妇女在１９９２年仍未有子女，大多数也将不再生育。因此，在２１世纪，老年人可能需要更正式的服务代替由成年儿女提供的非正式服务”［１］。 国际上以往的人口老龄化研究主要关注的是美国、欧洲、日本、澳大利亚和新西兰这些人口出生率和死亡率都很低的国家或地区。例如，加拿大、澳大利亚和新西兰的６５岁以上老年人口比例为１２％，芬兰和瑞典为１７％，欧洲各国平均比例为１４％，英美两国为１０％， ［作者简介］于涛方，清华大学建筑学院副教授。 王 瑾，清华大学建筑学院本科生。
中国人口老龄化现状及其对策分析 Population aging in China present situation and countermeasure analysis 10预防陈欢2010223641 摘要 从新中国成立到改革开放,到江泽民提出“一切以经济建设为中心”的建设方针后,中国的经济就日新月异的发展着,以很快的速度赶超着西方国家的生活水平.但是西方世界历史在2007年达到颠峰，人口老龄化问题随之出现。而中国人民的生活水平达到小康水平,精神物质得到进一步保障，人口平均寿命逐渐向后延迟．人口老龄化问题必然出现，相继的问题随之出现。这样的问题对于一个发展中国家来讲是极赋挑战性的，也是非常棘手的。能否处理和解决好此问题，是关系我国能否顺利实现下个目标的关键。 关键词：人口老龄化加快解決 Abstract From the new China was founded to reform and open policy, to jiang zemin put forward "all taking economic construction as the center" the construction policy, China's economy is the development of changing, fast catch up with the western countries to life level. But the western world history in 2007. It reached its peak, the problem of aging population appears. And the living standard of the Chinese people have reached a well-off standard, spirit material further security, life expectancy gradually backward delay. The problem of aging population is inevitable, have problems arise. Such a question for a developing nation, it is vastly challenging, is very difficult. Can deal with and resolve this problem, is related to the our country achieving a goal down the key. Key words:population aging Speed up solve 一.人口老龄化的定义老龄化是指一个国家和地区的平均年龄达到老龄，而不是指单一群体或个人年齢。国际上通常看法是，当一个国家或地区6010%6560岁以上老年人口占总人口数酌10%或65岁以上老年人口占总人口数的7%而14岁及以下人口占总人口数的30%并逐渐缩小，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。而中国自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老龄人口平均每年增长速度为2.85%高于1.17%的总人口增长速度。到2004底，中国60岁及以上老龄人口达到1.43亿，占总人口数的10.97%。步入老龄化社会的行列。二．中国人口现状20世纪90年代以来，中国的老龄化进程加快，65岁及以上老年人口从1990年的6299万上升到2000年的8811万，占人口的比例由5.57%上升为6.96%，预计到2040年，65岁及以上人口的比例将超过20%，且人口老龄化的现状将会日趋明显. 三.中国人口老龄化特征 1.老龄人口步伐趋快性，趋多性。 2.老龄人口的“贫富差距”性。中国人口老龄化问题最早出现在富人区，因为他们可以享受艮好的医疗设备，也有比较充足的物质精神保障。而贫民则沒有这些保障,平均年龄和富人相比就相对要低得多. 3.老年人口分布的不平衡性。农村老年人口高于城乡人口，出现倒置现象；再者便是发展地区高于落后及发展中地区，导致一些地区出现老年人口集聚的现象。四．中国人口老龄化问题的四.中国人口老龄化问题产生的原因我认为中国以如此快
1 [建]城规编第（081001）中国城市规划设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 2 [建]城规编第（081002）中国建筑设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30 3 [建]城规编第（081003）北京市城市规划设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 4 [建]城规编第（081004）北京清华城市规划设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 5 [建]城规编第（081005）北京土人景观与建筑规划设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 6 [建]城规编第（081006）北京中社科城市与环境规划设计研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 7 [建]城规编第（081007）北京市弘都城市规划建筑院北京市2008年05月29日2014年06月30日 8 [建]城规编第（081008）亚泰都会（北京）城市规划设计研究院有限公司北京市2008年05月29日2014年06月30日 9 [建]城规编第（081009）城市建设研究院北京市2008年05月29日2014年06月30日 10 [建]城规编第（081010）中国对外建设总公司城市规划设计院北京市2008年05月29日2014年06月30日 11 [建]城规编第（081011）天津市城市规划设计研究院天津市2008年05月29日2014年06月30日 12 [建]城规编第（081012）天津市建筑设计院天津市2008年05月29日2014年06月30日 13 [建]城规编第（081013）天津市渤海规划设计院天津市2008年05月29日2014年06月30日 14 [建]城规编第（081014）山西省城乡规划设计研究院山西省2008年05月29日2014年06月30日 15 [建]城规编第（081015）太原市城市规划设计研究院山西省2008年05月29日2014年06月30日 16 [建]城规编第（081016）内蒙古城市规划市政设计研究院有限公司内蒙古自治区2008年05月29日2014年06月30日 17 [建]城规编第（081017）呼和浩特市城市规划设计院内蒙古自治区2008年05月29日2014年06月30日 18 [建]城规编第（081018）包头市规划设计研究院内蒙古自治区2008年05月29日2014年06月30日 19 [建]城规编第（081019）沈阳市规划设计研究院辽宁省2008年05月29日2014年06月30日 20 [建]城规编第（081020）大连市城市规划设计研究院辽宁省2008年05月29日2014年06月30日 21 [建]城规编第（081021）抚顺市规划设计研究院辽宁省2008年05月29日2014年06月30日
老年人口现状调查研究报告 人口老龄化是人类社会发展的必然趋势，世界上大多数发达国家、我国许多城市都已步入老龄化社会。天长市本世纪初就已进入老年型社会，2000年第五次人口普查资料显示，当年天长市60岁及以上的老年人口占总人口比例为11.84%，到第六次人口普查，这一比例上升至15.37%，上升了3.53个百分点。本文结合第六次人口普查数据，分析天长市人口老龄化的现状和特点，并就如何应对老年人口增长、让老年人度过健康幸福的晚年提出建议，供决策参考。 一、天长市人口老龄化现状及特点 （一）老年规模扩大，老龄化呈加速态势 上世纪90年代以来，天长市老年人口增长迅速，人口老龄化进程不断加快。1990年天长市60岁及以上的老年人口为50194人，占总人口比重为8.98%；2000年增加到69954人，占总人口的比重为11.84%；到达到92705人，占总人口的比重为15.37%。从增长趋势看，前10年增长46.6%，增加了1.98万人；后10年增长53.4%，增加了2.27万人。 国际上，通常把人口年龄结构按照一定的标准划分为三种类型：年轻型、成年型和老年型。从上表可以看出，上世纪90年代初天长市人口的年龄结构类型处于由成年型向老年型过渡的阶段，2000年已迈入老龄化社会，人口老年型结构更加凸现。有关资料显示，发达国家老年人口所占比重从5%上升到10%，一般需要40年的时间，而天长市老龄人口比重从1990年的5.0%上升到的10.6%，只用了20年时间。 （二）老年人口仍以低龄为主，但高龄化趋势明显 ，天长市9.27万老年人口中，60-79岁有8万人，占86.3%；80岁及以上高龄老人1.27万人，占全部老年人口比重的13.7%，低龄老人占主体。但高龄化呈加快趋势，与2000年相比，高龄人口增加6460人，占老龄人口比重提高了4.78个百分点；比1990年增加了10061人，比重提高了8.44个百分点。 （三）农村人口老龄化水平高于城镇 天长市城镇人口老龄化水平明显低于农村人口，这与发达国家人口老龄化历程常见的城市人口老龄化水平一般高于农村的特点不同。天长市第六次全国人口普查数据显示，全市城镇常住人口为32.46万人，农村住人口为27.83万人。城镇60岁及以上人口39481人，老龄人口比重为12.18%；农村60岁及以上人口51750人，老龄人口比重为18.60%，高于城镇6.42 个百分点，已进入中度老龄化社会。农村劳动年龄人口大量外出打工，留守的多为老人、妇女、儿童，这也是农村人口中老龄人口比重高的原因，显示出农村养老问题更加突出。
中国城市规划设计 研究院 1
中国城市规划设计研究院 城市规划设计统一技术措施汇编 ( 第三册) 1996年6月
说明 中国城市规划设计研究院城市规划设计统一技术措施汇编(第三册)包含经过修改的《城市总体规划统一技术措施》、《城市详细规划统一技术措施》和新编制的《历史文化名城保护规划统一技术措施》、《城市环境保护规划统一技术措施》。统一技术措施是我院城市规划设计内部技术规定的重要部分, 是项目组组织实施编制规划和院、所二级进行项目管理的重要技术依据。是规划设计人员的技术工作标准, 凡我院编制的规划设计任务均应按本技术措施执行。 自本册正式颁发之日起, 1991年院编印的城市规划设计统一技术措施中的《城市总体规划统一技术措施》、《城市详细规划统一技术措施》停止使用。 为提高我院城市规划设计水平, 统一技术措施在今后的执行过程中, 将不断总结经验, 请各单位和工程技术人员将使用中发现的问题及时向科技处反映, 适当时候再予必要的补充、调整和完善。 其它有关方面的统一技术措施, 我院仍将继续组织力量编制。 本统一技术措施只供院内使用, 不得私自复印、赠予, 不与《城市规划设计收费标准》挂钩。注意保密, 妥为保管, 遗失不补。 １
城市规划设计统一技术措施汇编 目录 说明 .................................................................................................. １( 一) 城市总体规划统一技术措施 ..................................................... ６目录............................................................................................ ７l 总则......................................................................................... ８ 2 基础资料.................................................................................... ９ 3 城市总体规划纲要................................................................ １１ 4 城市总体规划........................................................................ １３ 4.1 任务及程序.................................................................. １３ 4.2 编制内容...................................................................... １４ 4.3 成果形式及深度.......................................................... １７ ２
据中国城市规划协会文件[（2017）]——《城市规划设计计费指导意见》，中机院在全国市场调查的基础上，针对客户委托城市（区域）发展规划咨询，拟定以下收费标准，供业内及客户参考。 一、城市总体规划 注： 1、本计费中的城市分类，按照《城市规划法》所划定的特大城市、大城市、中等城市、小城市标准区分，不含乡镇规划。 2、表中人口规模以规划末期人口为准。 3、城市总体规划按规划人口规模分档，并按实际规划用地面积计算规划费。 4、本计费不含单独编制的城镇体系规划。 5、单独编制城市总体规划纲要的，按总体规划设计费的50％计费。 6、城市总体规划计费基价为35万元。 7、在编制城市总体规划中，如需要进行相关专题研究，应单独计费。计费为：超大城市70万元/每个，特大城市50万元/每个（原标准30），大城市35万元/每个（原标准20），中等城市25万元/每个（原标准15），小城市15万元/每个（原标准10；单独编制的专题研究应单独计费.）。
8、编制城市总体规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30％，方案阶段40％，成果制作阶段30％。 9、总体规划调研和考察费用由双方商定。委托单位组织的，费用由委托单位承担；规划设计单位自行组织的，费用由规划设计单位自行解决。 二、城镇群规划 三、城乡统筹规划 四、分区规划
注： 1、本计费中的城市分类，按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发[2014]51号）所规定的超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市的标准区分。 2、本计费单价中参照的用地面积是指建设用地面积。 3、分区规划设计计费基价为50万元。 4、编制分区规划，各阶段工作量划分比例为：现状调研阶段30％，初步成果阶段（20%），纲要成果阶段（40％),最终成果阶段（10%）。 5、新区总体规划、产业园区总体规划、某些特定地区的总体规划等，建议纳入参照分区规划的收费标准进行计费。 五、详细规划 1、控制性详细规划 两个层面：