财政学复习
机械论政府观：国家和政府的存在是为了个人，家庭及企业获得更高的福利水平，政府并不是社会的一个有机组成部分，而是公众为了更好实现各自价值目标共同创立的一个部门或组织，公众通过授权方式将自己的一部分私人权利委托给政府，而作为受托人的政府行为必须有利于公众利益的实现。
有机论政府观：一个社会的目标应由国家确定，并引导社会去实现。但问题在于社会目标可以不同，一个关键问题就是如何选择这些目标。
实证分析：超脱一切价值判断，只描述与解释实证对象的各种现象，研究其内在规律或检验有关原理，并用理论构造模型，分析和预测人们在一定条件下的行为趋势或概率。回答的是“是什么”“为什么”“怎么样”一类的问题。
规范分析：以一定的价值判断为基础作为分析的起点，首先提出一种标准，再论证研究对象是否符合这一标准，其变化趋势是否接近或远离所设定的标准，以及如何才能达到我们所希望的结果。回答的是“什么是最好的”“应该是什么”一类的问题。
林达尔均衡：在公共产品成本的个性化分担份额上实现均衡，并在此份额上每个人都同意相同的公共产品的数量。
阿罗不可能定理：能满足（1）无论选民偏好是什么，都能选出一种决策（2）能对所有可能结果排序（3）必须对个人偏好作出反应（4）前后一致（5）独立性（6）没有独裁，社会选择不能只体现单个人的偏好，这六个条件的投票规则是不可能的，也暗示着将社会的个人偏好整合为社会的统一偏好是不可能的。
帕累托最优：
公共产品：一种共同消费的商品，即每多一个人对这种商品的消费不会导致其他人对这种商品消费数量的减少。
外部性：当某个经济行为人（个人，家庭或企业）的经济活动对其他行为人的福利或生产可能性产生了一种直接影响，而这种影响没有通过市场价格反映出来，那么经济中就存在着外部性。
科斯定理：私人之间可以通过讨价还价的方法来解决外部性问题。专业语言:在一个零交易费用的世界里，只要初始权利是明确界定的，那么无论初始权利如何界定，各方之间的谈判最终会形成一个帕累托有效的配置。
社会保障：指政府通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保障基金，对社会成员在生，老，病，死，残，丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的措施，制度和事业的总结。
通货膨胀税：政府因通货膨胀所增加的税收或减轻的债务负担称之为通货膨胀税。
拉姆齐法则：
公债：西方财政学者往往将政府或公共机构举借的债务称之为公债，而国内学者往往将国家举借的债务称之为国债或公债。
政府预算：政府预算是反映政府公共部门全部经济活动的预算。
复式预算：在预算年度内将全部全部预算收支按经济性质分类，分别汇编成两个或两个以上的预算，以特定的收入来源保证特定的支出项目，并使两者具有相对稳定的对应关系的预算形式。
知识点：
1、混合经济中市场失灵和政府失灵的表现
市场失灵：1收入不平等；2市场经济中的垄断；3市场波动和经济不稳定；4市场经济的外部性
政府失灵：1政府决策受信息充分程度的影响；2政府干预的有效程度受政府控制经济能力所影响；3政府干预的有效程度还受其决策能否得到有效执行的影响；4受到政治过程的影响
2、政府与市场的关系
1.市场是一种资源的配置方式，政府通过其行政手段也可以起到资源配置的作用。
2.一般而言市场能使资源合理配置，但市场机制也有失灵的领域，需要政府从宏观上加以掌控；同样，政府行政手段能起到一定的资源配置作用，但是往往政府的干预尺度不好把握，甚至起到阻碍资源合理配置的结果。
3.总的原则是，市场机制能解决的问题尽量让市场机制调控，当市场机制出现失灵情况下，政府要积极干预。
3、社会福利函数的内涵及其典型形式
假设社会福利函数取决于每个人的效用水平，并且，社会中的每一个成员地位是相同的，在社会其他成员效用不变的情况下，任何一人效用的增加，社会福利就会增加。
典型形式：功利主义、罗尔斯主义、折衷主义、平均主义
4、公共决策的含义、特征及基本要素、原则
含义：
特征：（1）偏好显示中的“一人一票”原则、（2）公共决策中的公共产品特征(3)公共决策结果的强制性
基本要素：决策主体、决策权、决策组织、决策方式
原则：一致通过原则、多票数原则、互投赞成票、中间投票人定理、阿罗不可能定理
5、公共决策过程中不同的参与主体及其动机
政治家（政治支持最大化，具体视为获得选票最大化）
选民（通过参与政治获得预期效用最大化）
特殊利益集团（寻租P73，通过各种合法或者非法手段，促使政府帮助其建立自己的垄断地位，以便获取高额垄断利润的活动）
官僚P75（使支配预算规模达到最大）
6、理解公共产品的基本特征，并能区分公共产品和混合产品
公共品：非竞争性、非排他性
混合产品（国防、法律制度、社会治安、校园广播）：排他性公共产品、拥挤性公共产品
7、公共产品、混合产品的提供方式、生产方式
提供童工产品是政府部门的主要职能
1公共部门提供的商品不一定是公共产品（医疗）；
2公共部门提供的不一定由公共部门生产（承包工程）；
3公共部门生产的上品不一定由公共部门提供（水电）
8、外部性的私人对策和公共对策
私人：科斯定理P101、合并、社会习俗
公共：庇古税P105、规制、排污许可证
9、财政支出按经济性质的分类
购买性支出：一手交钱一手交货，影响资源支出效率
转移性支出：政府在公民之间再分配购买力的支出（社会保障）
10、西方公共支出规模增长理论（代表人物、主要观点）
阿道夫-瓦格纳——瓦格纳法则：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长；
参考资料：公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。为维护社会和经济正常秩序；纠正外部效应等市场失灵；文化、教育、福利等公共支出项目的增长都需要政府增加公共支出。
皮考克和威斯曼——阶梯增长说：内因—经济增长，收入上升，税收绝对额上升、GDP相对额也上升；外因—经济危机、战争时期，公共支出上升压力加大，公民提高“税收忍受度”并接受高税收；
参考资料：（1）内在原因：公众可容忍税收水平的提高，是公共支出增长的内在原因。公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。
（2）外在原因：社会动荡，导致公众所能接受的税收水平提高，结果是政府支出的预算约束也随之提高，使得整个财政支出在逐渐上升的过程中出现较大幅度的增长。
马格斯雷夫和罗斯托——经济发展阶段说
参考资料财政支出数量的变化，是随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。初期阶段：基础设施等政府投资比重较大。中期阶段：政府投资比重有所下降。成熟阶段：环境、交通、教育、通讯等政府投资比重加大。
11、我国公共支出控制的方法P132
要实行部门预算，提高预算的透明度
要实行零基预算，提高预算的准确性
要实行国库单一账户制度，提高财政资金使用效率
进一步完善政府采购制度
依法理财，硬化预算约束
12、政府大力支持教育的理论依据P136
很多教育具有公共产品性质，具有很强的正外部性；教育是促进社会公平的重要途径；资本市场不完善（由政府提供教育服务或为教育贷款提供担保、补贴，帮助经济困难学生完成学业是一个重要原因）
13、政府介入基础设施领域的原因
基础设施时经济增长的前提；有些基础设施规模经济显著，具有自然垄断性；基础设施普遍存在外部效应；减轻贫困，促进公平；基础设施支出是政府调控经济的一个重要手段
14、政府介入社会保障的理由
社会保障均等化体现了对公民基本权利的保障
克服保险市场存在的逆向选择的需要
实现收入分配公平的需要
家长主义的表现
15、社会保障的含义及内容
含义：政府通过立法，采取强制手段对国民收入进行分配和再分配而形成的专门社会保险资金，对社会成员在生老病死残、丧失劳动能力或因自然灾害面临生活困难时给予物质上的帮助，以保障社会安定的一系列有组织的措施，制度和事业的总成。
社会保障体系：社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚、社区服务
16、教育、医疗服务该如何提供
17、税收的三个特征及其内涵
（1）强制性：税收是以法律法规的形式强制课征的，无论纳税人是否愿意，只有符合税
法标准，就应履行纳税义务，否则就要受到法律的制裁。体现在征税过程中。
（2）固定性：国家征税预先规定了统一的征税标准，包括纳税人，课税对象，税率，纳税期限，纳税地点等。包括两层涵义：第一，税收征收总量的有限性。第二，税收征收具体操作对象的确定性。
（3）无偿性：个体纳税人享有的公共利益与其缴纳的税款并非一对一的对等，但就纳税人整体来说是对等的，税收的无偿性表现为个体的无偿性，整体的有偿性，表面上
的无偿性，但实质上的有偿性。
18、税制的构成要素
纳税人、征税对象、税目、税率、计税方法、纳税环节、纳税期限、纳税地点、减税、免税和法律责任。
19、税收原则
20、税负转嫁
21、超额负担
22、最优税收和最优税制的评价标准各是什麽？
最优税收和最优税制的评价标准
最优税收---公平，效率，即税收符合公平原则，同时对资源配置产生的负面影响(税收的超额负担)最小。
最优税制：从效率，公平和管理的难易程度等方面来考虑。
23、如何理解公债的概念、本质及其形式特征？
公债是公共债务或共部门债务的简称，具体指各公共部门（主要指政府部门）以公共信用方式举借的各类债务。公债的本质是一种公共信用。公债的形式特征指公债所特有的外在表现，具有自愿性，有偿性，灵活性特征。也存在一定的关联性。
公债是公共债务或共部门债务的简称，具体指各公共部门（主要指政府部门）以公共信用方式举借的各类债务。公债的本质是一种公共信用。公债的形式特征指公债所特有的外在表现，具有自愿性，有偿性，灵活性特征。也存在一定的关联性。
24、如何理解政府预算
政府预算是反映政府公共部门全部经济活动的预算。广义上包括政府收支预算，国有企事业单位和机构的财务预算。狭义上是指政府自身的预算。就公共财政而言，政府预算是经过法定程序核准的具有法律效力
的政府年度财政收支计划，是政府组织和管理财政分配的工具，是宏观调控的重要手段。
25、政府预算的原则和体系构成
原则：（1）公开性。要求政府预算的编制，审批和执行都要按照法律要求规范有序进行。
（2）完整性。政府预算应全面完整的反映政府财政活动的全部内容，政府的全部财政收支都应反映在预算中，在预算外的另设预算，即使是经立法机关批准的非预算收支也应在预算中反映并接受预算管理监督。
（3）统一性。
（4）可靠性。要求政府预算中每一收支项目的数字指标必须根据充分确凿的资料进行科学计算。性质不同的预算收支项目应严格列出，分类列出。
（5）年度性。要求政府预算必须严格按照法定预算年度（政府预算收支起止的有效期，通常为一年）编制。
（6）法律性。政府预算必须经国家立法权力机关审批后方能生效，是国家重要的法律文件。
体系：我国政府预算体系由各级政府预算和机构预算组成，政府预算分为中央预算和地方预算。机构预算包括部门预算和单位预算。
26、政府预算的分类
27、预算调整的手段
（1）动用预备费。各级预算的预备费是为了解决预算执行过程中某些临时急需和事先难以预料的重大开支而设置的备用资金。
（2）预算追加，追减。在原核定预算收支总额的基础上，增加，减少预算收入或支出数额
（3）经费流用。在不突破原定预算支出总额的前提下，由于预算科目之间调入，调出和改变资金使用用途而形成的预算资金再分配，具体对不同的支出科目数额进行调整。
（4）预算划转。由于行政区划或企事业，行政单位隶属关系的改变，在改变财务关系的同时相应办理预算划转，将其全部预算划归新接管地区和部门。
28、国家金库的类型
(1)独立国库制。国家专门设立的国库。专门办理政府预算收支的出纳业务。芬兰
（2）委托国库制。国家不专门设立的国库。委托中央银行代理或经理国库业务。中，美，英，法，德，日，韩等国。
（3）银行制。国家不专门设立独立国库，也不委托央行代理制国库，而是由财政部门在商业银行开立专门的账户，由商业银行办理预算收支业务。
29、国库集中收付制度的主要内容和特点
国库集中收付制度是在预算执行过程中，对财政资金实行集中收缴和支付的制度，是市场经济国家普遍
采用的国库管理制度。
内容：（1）集中收入管理。即所有政府预算收入的缴付者将各项收入直接缴入国库或其授权的代理银行，再经过银行清算将款项划入国库。
（2）集中支付管理。财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，原则上所有单位的一切财政性支出都只有在实际支付行为发生时才能由专门的国库资金支付机构从国库单一账户中直接支付给供应商或劳务提供者，预算资金不再拨付给各单位分散保存。
（3）集中账户管理。即取消单位自开的银行账户，按政府预算级次，在央行及其指定的代理商业银行建立国库单一账户体系，并设置与货款单一账户配置使用的国库分类账户。
特点：
（1）属于集权式财政管理模式。主要反映在两方面，一，国库资金的集中。二，国库资金使用的集权。
（2）国库资金支出决策者与办理者分离。
（3）以国库单一账户体系为基础。包括预算内和预算外的全部政府财政资金都集中于一家银行的账户中，所有的财政支出均通过这一账户直接支付给供货商或劳务提供者。
30、“免费搭车”现象
31.衡量国债规模的指标
32. 我国财政收入形式
除税收外，财政收入通常还包括各种收费收入，罚没收入，国有资产收入，公债收入等。
1、市场经济的本质、市场失灵的表现形式及内涵 答：市场经济的本质：以价格作为资源配置基础的经济体制。 市场失灵的内涵：是指在原始市场经济条件下经济很难毫无缺陷的运转，受其内在机制的制约总在某些领域存在失灵。它的主要表现形式为：1.缺乏公共品（劳务）2.存在外部效应3.产生自然垄断4.信息不灵5.分配不公平 2、财政在国民经济循环中的调节作用是怎样实现的，怎样判断财政经济态势是否健康？答：作用：（一）财政在总供需平衡中的作用：社会经济协调发展的基础在于总供需的平衡，财政在总供需中占有重要地位。总供给=消费+储蓄+税收；总需求=消费+投资+政府支出；储蓄+政府税收=投资+政府支出。财政有可以通过政府购买性支出、税收和转移支付来影响总供需。（二）国民收入分配中的财政：财政是以政府为主体为满足公共需求而参与国民收入所形成的分配关系，实质上是以分配实施着资源配置及收入调节等宏观功能：财产、行为流转税系与折旧直接参与国内生产总值分配，共同构成国民生产总值（要素分配）；企业所得税、转移支付直接参与国民收入分配（初次分配）；个人所得税、个人负担社会保障参与个人收入分配（再分配）；政府采购与政府转移支付构成政府支出，参与整个总需求平衡的调节。判断标准：1.财政经济环境分析。消费、投资与进出口状态及递增速度；一、二、三产业发展态势；物价、就业状态；GDP增长状态；财政平衡与贸易平衡状态。2.财政基本形势。财政收支状况，财政政策取向及效果，财政收支结构；税收、公债状况；财政收支占GDP 比重及变化趋势，公债状况，财政秩序。 3、掌握我国经济体制改革与财政改革的历史进程（重大事件） 经济改革：第一阶段，中国共产党执政到改革开放前，主要是围绕怎样看待市场的作用、怎样认识和对待商品货币关系、是否应该利用价值规律等问题展开；第二阶段，1978—1983年，提出了计划经济为主、市场调节为辅的改革思想；第三阶段，1984—1987年，提出了有计划商品经济理论；第四阶段，1987—1992年，提出了社会主义商品经济的理论；第五阶段，1992年以后，邓小平明确提出了“计划与市场经济都是经济手段”的重要论断。十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十五大进一步确认“建设有中国特色对的社会主义，就是在社会主义条件下发展市场经济，使市场经济在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”经济改革大事记：1978年实行改革开放，允许对外贸易和外商投资1979年实行包产到户，鼓励乡镇企业发展1980年设立经济特区1984年鼓励个体经济发展（8人以下）1993年决定建立“社会主义市场经济体制”2001年加入WTO 财政改革：1976年围绕“对内搞活，对外开放”逐步推进改革。财政体制与预算：1980 年实行“划分收支、分级包干”；1985年实行“划分税种基础上总额分成”；1994年实行“分税制”财政体制；1992年实行复式运算；2007年实行政府收支分类改革。公债：1981年恢复发行国债；1991年采用承购包销制，1993年引进一级自营商制，1996年实行招标制发行公债。财政政策：1998年实行积极财政政策；2003年实行稳健财政政策。财务、会计制度：1980年恢复注册会计师制度；1993年发布《企业会计准则》、《企业财务通则》；2007年实行《企业会计准则—基本准则》 4、根据公共品理论，政府与市场怎样划分调节领域 提供主体特性有效配置标准 公共品：政府效用不可分割受益非排他性消费非竞争性社会效益最大。 准公共品：政府或委托于市场 1.消费具有非竞争性和排他性的“俱乐部产品”（电影院、游泳池等）2.消费具有竞争性和非排他性的“公共资源”（教育、保健和图书馆）社会、经济效益兼顾。 私人品：市场效用可分割受益排他性消费竞争性经济效益最大 关系国计民生却具有垄断性、产业风险高私人经济不愿介入的领域由政府负担；而存在显著外部性、竞争性的行业及产业大多数由市场承担。 5、私人品供给与公共品供给的差异—鲍温模型P41 6、外部效应及调节途径 答：外部效应：指一个经济单位的活动产生了对其他经济单位的有利或有害的影响。外部效应可分为生产的外部正效应，生产的外部负效应，消费的外部正效应，消费的外部负效应。外部效应理论是促进资源优化配置的基本理论，也是财政分配的基本理论之一，它决定着财政职能的界限、政策选择及效率的调节。
《财政学》期末考试题1 一、单项选择 1．财政学的研究方法，从根本上说，是指( )。 ①数理统计法②唯物辩证法③历史归纳法④归纳演绎法2．( )分配在社会产品和国民收入的分配中居于主导地位。 ①财政②企业财务③价格④信用 3．财政发挥稳定经济并促进经济适度增长的功能是指财政的( )。 ①配置资源的职能②分配收入的职能 ③维护国家的职能④稳定经济的职能 4．消费政府提供的公共产品，( ) ①社会成员都必须提供等价的费用②社会成员都不必付出任何代价③社会成员都可以“免费搭车”④需要社会付出一定的代价5．财政分配中的量入为出的含义是()。 ①以财政收入总量来安排财政支出 ②以国家最基本的财政支出需要来确定财政收入 ③以国债来保证财政支出 ④以增加税收来保证财政支出 6．财政支出中的效益原则首先是指要实现()。 ①经济效益②经济效益和社会效益 ③宏观经济效益和社会效益④社会效益和企业效益 7．财政对国家政府机关和政府各职能部门的支出，属于()。 ①财政对社会事业发展的支出②财政对社会管理部门的支出 ③财政对社会经济部门的支出④财政对社会服务部门的支出8．财政支出增长的正常来源应当是()。 ①发行公债②税收的增长③财政向银行透支④进行货币发行9．在国家财政支出中，最为典型的公共产品是()。 ①基础产业提供的服务②科学研究 ③义务教育④行政与国防提供的服务 10．财政补贴中所占比例最大的是( )。 ①价格补贴②企业亏损补贴③财政贴息④税收补贴
11．财政补贴支出区别于其他转移支出的主要特点是( )。 ①政策性②强制性③价格相关性④灵活性 ⑤收入效应与替代效应兼并性 12．支付能力原则是指人们对财政收入的分担要与人们的()水平相适应。 ①消费②生产③交换④收入 13．按税收负担能否转嫁，可将税收分为()。 ①从价税和从量税②价内税和价外税 ③直接税和间接税④中央税与地方税 14．大多数国家普遍采用()来消除国际重复征税。 ①扣税法②免税法③抵免法④税收饶让 15．社会主义国家建立大量国有企业的目的是为了实现生产资料的社会公有和经济运行方式的()。 ①市场化②集中化③计划化④自由化 16．为了听取社会公众对政府收费订价的意见，应该建立()制度。 ①价格听证②价格审批③价格检查④价格预测 17．公债是政府依据()原则获取财政收入的一种特定方式。 ①计划②市场③信用④自愿 18．政府能否维持高的债务余额，关键是看其能否在年度财政支出中安排足够的() ①投资支出②补助支出③消费支出④利息支出 19．我国政府预算的最终审批权归于()。 ①财政②全国人民代表大会常务委员会 ③国务院④全国人民代表大会 20．国家对经济的干预主要是通过政府对( )的管理来实现的。 ①有效需求②有效供给③总需求④总供给 二、多项选择 1．财政的一般特征是( ) ①国家主体性②计划性③无偿性④强制性⑤人民性 2．市场经济条件下财政应遵循的基本原则包括()。 ①统一领导，分级管理原则②公平原则 ③权责利相结合原则④效益原则⑤稳定原则
财政学复习题 第一章导论 （1）在收入总额中，税收收入为主要来源。 （2）工商税收占税收总额的百分比下降；企业所得税占税收总额的百分比上升；农业各税占税收总额的百分比下降；关税占税收总额的百分比下降。 （3）除预算内收入，中央和地方的预算外收入上升。财政收入占GDP 的比重下降。不同国家财政收入的构成存在很大的差异。 （4）中国的税收收入以增值税、消费税等间接税为主。中国的个人所得税和社会保障税占GDP的比重远远低于发达国家。 （5）与无偿获得各类收入不同的是政府还可以通过借债获得债务收入。 （6）财政级次是根据政府行政级次来划分的，有几级政府，便有几级财政。 1.财政学形成过程中推动的人物。 古代欧洲最早的财政思想的表现者是古希腊的色诺芬；威廉·配第的《赋税论》被誉为西方最早的财政学专著；第一个从理论上系统阐述财政理论的经济学家是英国古典经济学派的代表人物亚当·斯密，其《国富论》标志着系统财政理论体系的创立；马克思；凯恩斯《就业、利息和货币通论》；新古典综合学派，萨缪尔森《经济学》；公共选择学，布坎南，阿罗，《民主财政论》；马斯格雷夫；斯蒂格利茨 2.财政学发展分为哪几个阶段。 早起财政思想；财政学理论体系的形成；现代财政理论。 3.经济学分析法。（规范分析和实证分析） 规范分析：对经济行为或政策的后果加以优劣好坏评判的研究方法，回答应该怎么样，非客观的方法。 实证分析：描述各种因素的存在与经济运行的过程，并试图在各种经济变量或政策手段之间建立联系。回答是什么，会怎样，主要涉及事实判断。 第二章财政学的福利经济学基础 1.福利经济学第一定理。（形成的过程与内容） 竞争的市场能够达到帕累托效率的结果。
导论：简略的财政概念：财政是指国家的一个经济部门，及财政部门是国家的一个综合性经济部门通过他的收支活动筹集经费资金以保证国家职能的实现。 财政的基本特征1．阶级性与公共性2．强制性与非直接偿还性3．收入与支出的对称性（或平衡性） 公共财政与国家财政的区别： 1、公共财政预算决定具有明显的公共性。公共财政直接决定于公共选择过程，政府只是代理执行。 国家财政的预算强调政治权力的作用，并不具有必然的公共性。 2、公共财政的收入是基于公共权力，主要通过税收征集收入。 国家财政的收入即可通过以所有权为基础的资产收益取得收入，也可依据公共权力和收费取得收入。 3、公共财政支出是提供公共商品。 国家财政支出可能（甚至主要提供）私人产品。 第一章 市场失灵：指市场经济中存在一些自身难以克服的缺陷或不足。 市场失灵主要表现：（1）垄断 （2）信息不充分和不对称 （3）外部效应与公共物品 （4）收入分配不公 （5）经济波动 （6）偏好不合理 （7）市场不完全 （8）失业、通货膨胀和经济波动 外部性：指经济主体的行为以市场价格意外的方式影响他人福利的情形。 政府干预手段：（1）立法和行政手段（2）组织公共生产和提供公共物品（3）财政政策 政府干预失效：政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生新的缺陷，进而无法使社会资源配置达到最佳的情景。 原因和表现：（1）政府决策失误（2）寻租行为（3）公共产品供给的低效率性（4）政府机构和公共预算的扩张。