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供给侧改革相关问题解析
作者：祝玉峰徐一
来源：《重庆行政》2016年第05期
习近平总书记2015年11月10日首先在党的会议上提出供给侧改革这一概念，并广泛传播开来的。所谓供给侧，从经济学意义上说就是市场供给边、市场供给这一方的意思，内容包括四大要素，劳动力、土地、资本和创新。它与需求侧，即需求边、需求方面相对应，需求侧包括投资、消费和出口“三驾马车”。供给侧改革，就是改革供给侧各要素的不合理结构，故供给侧改革也就是供给侧结构性改革。二者指向一致，是相对于需求侧结构性改革而言的，供给侧改革的目标是进一步简政放权，降低政策性成本，助力创业和企业创新，供给侧改革实质上就是改革政府公共政策的供给方式。这就要转变政府职能，提高工作效率，简政放权，充分让市场在资源配置中起决定作用，同时政府退出具体市场领域，能更好地集中精力加强宏观调控。
实际上，我国供给侧改革是从2015年就开始了，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的改革，实际上就是供给侧结构性改革，后经中央经济工作会议定调后，供给侧改革已正式拉开大幕。虽然国家多次强调“不唯GDP论英雄”，但这项数据依然是经济社会发展的重要指标。要全面建成小康社会，今后四年内年均GDP增长应该在6.5%以上。2016年中国经济面临很大挑战和新的不确定因素，李克强总理明确表示，要“抡起金箍棒”应对挑战。这个金箍棒要打到哪里？我们认为要打到“供给侧”这个要害。
一、供给侧改革的背景及内涵
在2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，“供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。”[1]习近平总书记在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上，正式提出供给侧结构性改革这一概念。总书记为什么要正式提出供给侧改革这一概念，还要反复强调呢？这是有其背景的。
2003年以来，国有大型企业发展速度缓慢，主要问题和原因是国有大型企业的体制问
题，导致企业体制机制创新能力较差；政企不分的现象比较严重，企业的产权关系不甚清晰；发展方式落后造成严重产能过剩；管理不科学、不规范、漏洞多，腐败比较严重、产品质量较差，又适销不对路。事实上，近年来利润大幅度下降，到2015年底，国有大型企业的生产价格指数（PPI）已是负增长状态[2]。总体上说，中国经济近几年的发展出现了这样的情况：一方面，从供给结构看中低端供给过剩，高端供给不足。另一方面，从需求看，中低端需求基本饱和，而高端需求得不到满足。习近平总书记就是在这种背景下，富有远见不失时机地提出供给侧改革的。2016年1月27日，中央财经领导小组第十二次会议研究了供给侧结构性改革方案之后，我国供给侧结构性改革就进入了正式启动阶段。供给侧结构性改革实质就是政府调整公共政策，变革供给方式，在生产、输出方面更好地与市场需求相对接、相适应、相协调；以