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中国出口企业应对国际劳工标准问题
作者：郭磊
来源：《对外经贸实务》2016年第05期
所谓国际劳工标准，是指“超越一国主权范围，旨在约束各国政府及企业雇主的行为，保护劳动者权益及调整劳动关系的基本规则”。按照国际劳工组织的分类，国际劳工标准可分为基本劳工公约、治理劳工公约和技术劳工公约三类。国际劳工标准的内容包括劳动报酬、劳动条件、劳动福利以及其他公民权利等。劳工标准问题本属于国内法范畴，但随着经济全球化进程的加快，世界贸易竞争的加剧，在发达国家和部分国际组织的着力推动下，劳工标准与国际贸易逐渐挂钩，从国内问题慢慢转化为了国际问题。长远来看，劳工标准与国际贸易的联系将日益紧密，中国作为货物出口和劳动力数量大国，出口企业如何认识和应对劳工标准问题越发重要。
一、国际劳工标准的制定和推行路径
（一）政府间国际组织制定推行的国际劳工标准
政府间国际组织推行国际劳工标准的主要途径是制定和推广相关国际公约。主要包括：联合国的《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利国际公约》和《经济、社会及文化权利国际公约》等人权公约，构成了当今国际社会劳工权益保障体系的人权基础。
国际劳工组织（ILO）作为联合国负责劳工事务的专门机构，是目前世界上该领域影响力最大的政府间国际组织。国际劳工组织的主要活动就是制定和推广国际劳工标准，其采取的形式主要是国际劳工公约和建议书，目前已经通过的有数百项，涵盖了劳工权利、劳资关系、社会保障、劳动报酬等多方面内容，已基本建立了国际劳工标准的体系框架。但这些公约和建议书所载的劳工标准仅是软法，并不具有严格的法律约束力和强制执行效力。
以世界银行为代表的其他政府间国际组织，正在直接或间接以不同的方式推进国际劳工标准的制定和实施。例如世界银行的工作重点虽非制定国际劳工标准，但在其减轻贫困和社会不平等的议题下，养老、医疗等劳工权益保障内容一直是它的重要工作。多年来，世界银行通过贷款发放、财政援助等对很多国家经济和社会政策的制定施加了显著影响。
（二）发达经济体制定推行的劳工标准
鉴于在WTO体系内发达国家与发展中国家迟迟不能就社会条款问题达成一致，美国、欧盟等发达经济体逐渐采用单边贸易措施来推行其所主张的国际劳工标准。美国根据其1930年关税法和1974年贸易法规定的劳工标准，每年都对其普惠制受惠国进行筛选，一旦受惠国的劳工标准不能满足美国的要求，即会失去普惠制待遇资格；欧盟采取的是胡萝卜加大棒式的单边措施，其相关法令不仅会临时取消劳工标准较低国家的关税优惠，也会对符合其人权和核心