西方行政管理模拟考试全Newly compiled on November 23, 2020
a西方行政管理模拟考试练习题
一、单项选择题
（20题20分。 1-20 ）
每题所设选项中只有一个正确答案，多选、错选或不选均不得分）
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（C．19世纪末20世纪初）。
2．行政学的直接理论基础是（A．政治学）。
3．行政学产生的标志是曾任美国第28届总统的伍德罗威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章(D．《行政学研究》 )。
4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D．德国）的影响。
5．古德诺对西方行政学的理论贡献主要体现在（D．《政治与行政》）一书中。6．古德诺发现，美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B．政党）。
7．韦伯认为效率较好的组织类型是(B．与合理合法权威相适应的组织)。
8．被称作“组织理论之父”的是（C．韦伯）。
9．泰勒的科学管理理论主要体现在 (D．《科学管理原理》 ) 一书中。
10．泰勒认为，提高劳动生产率的关键在于（B．为工作挑选“第一流的工人” ）。11法约尔的主要功绩在于（B．开创了组织研究领域）
12．从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（D．组织结构问题）
13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所着的（A．《行政学导论》）。
14．怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为(D．7个) 15．人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（C．古利克）。
16．作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是B．美国国家公共行政研究所）。
17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（B把古典管理理论系统化）
18．厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（D．6人）
19．自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个着名大学的荣誉博士学位的管理学家是（D．巴纳德）
20．被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C．巴纳德）。
21．诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（D．西蒙）。
22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具的是（A．决策）。
23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖——威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名着是（D．《政治与市场》）。
24．实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（D．渐进决策模式）。25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰的认识基础上的人事管理新理论是（B．Y理论）。
26．麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（D．需要层次说）
27．在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果是（C．新公共行政运动）。
28．在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（C．现代组织理论）。29．被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（A．行政生态学）。
30．里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念做C．政治神话)。
31．新公共行政学派的主要代表人物是（A．弗雷德里克森）。
32．新公共行政学的效率观指的是（D．社会性效率）。
33．最早提出目标管理这一概念的是（D．德鲁克）。
34．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（B．公共服务机构理理论）。
35．长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库——兰德公司总部于(C．美国 )。
36．奎德认为，执行分析主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要因素是（D．人）
37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（D．公共选择理论）
38．公共选择理论的基本假设是(D．经济人)
39．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（B．语言）。40．法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家着作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（A．想象）。41．政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（D．政府的责任）。42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B．对人的无形资源的开发）。43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（B．改革政府的不良体制）。
44．奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（D．政策效果）。
45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（C．企业家政府理论）
46．在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政理论的替代性新理论模式而被提出的是（B．新公共服务理论）。
47．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（A．欧洲现象）。48．登哈特认为，（A．社区）已经成为美国人生活中的一个主题。
49．49。入20纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（A．公治理理论）
50．作为治理的公共管理，遇到的主要挑战是处理（ C．网络状），即相互依存的环境。
二、不定项选择题
（20题 40分，21-40每题所设选项中至少有一个正确答案，多选、少选、错选或不选均不得分）
1．下列人物中，不属于19世纪末20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ C ）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．布坎南 D．泰勒
下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。 A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特
2. 下列不是威尔逊着作的是（ D）。
A．《国会制政体》 B．《美国的宪法政府》 C．《国家》D．《政府论》
威尔逊的重要学术着作主要有（ABCD）。
A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》
F．《政府论》
3．在威尔逊看来，应该运用历史方法和（ D ）对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
A．实证方法 B．案例分析 C．政策研究 D．比较方法
4．古德诺把行政功能从内部作了划，括有( ABD )。 A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能
5．古德诺认为，（ A ）是国家意的执行。
A．政治 B．司法 C．行政 D．立法
6．韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ CD ）。
A．正式组织 B．合理化——合法化组织 C．神秘化组织 D．传统组织
7．韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现为( ABCD )。
A．严密性 B．合理性 C．稳定性 D．普适性
8．被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过
( ABCD )。
A．机械工人 B．车间管理员 C．技师 D．工长
9．在传统的组织机构中，一个工长为了圆满履行其职责，必须具备（
）等素质。
A．智能 B．教养 C．才能 D．正直
10．法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有( ABCD )。
P50 A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动
11．法约尔的管理五要素不包括(C)。 A．计划 B．组织 C．决策 D．指挥
12.管理的14原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条则之内的是（ ABCD ）。
A．劳动分工 B．纪律 C．统一指挥 D．统一领导
13．怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在( BD )。
A．行政层级问题 B．人才选拔问题C．职务回避问题 D．职位分类—分级与工资的制定问题
14．怀特认为败坏官纪的因素包括（ ABCD ）。
A．缺乏奖励 B．惩罚无度 C．损失创制权 D．疏略社交生活
15．怀特提出的建立行政学的基本假定是（ ACD ）。
A．行政管理具有共性 B．行政学的系统性 C．行政学的实践基础 D．行政的科学化16．古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ ACD）。
A．目标 B．作用 C．程序 D．服务对象
17．在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ BD ）。
P94 A．城市政府 B．公共财政 C．公用事业 D．人事
18．厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACD ）
。P106 A．代表他所服务的组织 B．给下属解释所要进行工作的目的和意义 C．制定组织战并付诸行动 D．管理日常工作
19．厄威克认为，组成管理过程的职能有（ AC ）。P103 A．计划 B．决策 C．组织 D 控制
20．在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ AC）。
P110 A．共同的目标 B．信息交流 C．协作的意愿 D．严格的管理
21．巴纳德概括的管理人员的职能包括（ AC ）。P120-121 A．建和维持信息交流的体系 B．独立地、创造性地发现问题和解决问题 C．促成组织成员提供必要的服务 D．激励组织成员，从内心角度扩大接受范围
22．西蒙认为，决策过程包括以下阶段（ACD ）。P136
A．“情报活动” B．“审查活动”C．“抉择活动” D．设计活动”
23．西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组的决定受组织影响，这种组织影响力的表现有（BCD ）。P140 A．凝聚 B．权威C．沟通 D．织认同
24．林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ ABC）。P148 A．价格体系B．层级体系 C．元体制 D．控制体制
25．林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为( AC )。
P150 A．简单的渐进分析 B．复杂的渐进分析 C．断续的渐进分析 D．策略分析26．在林德布姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则包括（BD ）。
P152-153 A．不急不躁原则 B．按部就班原则 C．平稳过渡原则 D．稳中求变原则27．按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要层次包括( ACD ) 。
P157-158 A．生理的需要 B．生活的需要 C．自我实现的需要 D．尊重的需要
28．麦格雷戈认为在Y理论提出时，已经有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了定的成果，主要表现为（ ACD）。P161-162
A．分权与授权 B．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价 C．扩大工作范围 D．参与式和协商式理
29．沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点包括
（ BCD）。
P167 A．对“社会效率”的追求 B．接受政治—行政二分法 C．一般管理取向 D．通过科学分析来寻求一般原
30．新公共行政学的基本主题不包括( ABC )。P172 ．参与 B．分权 C．代议官僚制D．案例研究
31．在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的（ ABCD）等价值念。
P170 A．科学 B．理性 C．效益 D．效率
32．里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的包括（ABD ）。P189 A．政治构架 B．社会要素 C．文化要素 D．符号系统
33．新公共行政学强调以下列哪些观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性（BCD ）。P208 A．组织 B．伦理 C．民主 D．政治互动
34．新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ ABC）。P210 A．分配 B．整合 C．边际交换 D．社会情感
35．德鲁克认为，组织中的目标可分为（ABC ）。P215 A．战略目标 B．策略目标C．方案 D．任务
36．德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ AD ）。P217 A．制定目标 B．对成果进行检查和评价 C．管理过程 D．实现目标
37．德鲁克认为，为了减少工作人员跳槽，可以制定以下策略（ ABC）。 A．修改工资报酬制度B．改善物质环境C．通过谈话了解原因D．到其他组织挖人补缺
38．在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ ABD ）。P225 A．目标 B．备选方案C．分析过程 D．标准
39．奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段有
（ BCD ）。P229-231 A．前期调研 B．总体概述 C．广泛探索 D．多方比较
40．布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有（ BCD ）。P239-240 A．目标不明确 B．缺乏竞争机制 C．缺乏降低成本的激励机制D．政府机构自我膨胀
41．布坎南提出要借助于（）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量。 A．目标明确法 B．权力竞争法 C．需求显示法 D．权利表达法42．法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有( ABCD)。P255-259 A．想象B．解构C．去领地化D．变样
43．法默尔透过后现代主义的透镜，从（ ABC ）等方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释。P251 A．特殊主义 B．科学主义 C．技术主义 D．逻辑主义
44．在霍哲看来，（ B）不是恰当的领导角色需要做到的。P268-269 A．转化性领导B．加强沟通 C．正确识别雇员动机 D．建立信任
45．霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念包括（ACD ）。P282 A．为质量而管理 B．追求效率 C．开发人力资源D．适应技术
46．在下列各项中，（ ABCD）属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任。P297 A．建立市场规则 B．为消费者提供信息 C．利用政策平衡供求关系 D．鼓励新的市场因素的产生
47．奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ BCD ）。P294 A．按业绩制定目标 B．按业绩付酬 C．按业绩进行管理D．按效果作预算
48．新公共管理理论对管理持有的理念包括（）。 A．管理的自由化B．管理的市场化C．管理的政治化D．管理的集权化
49．美国行为科学家和组织学家阿吉利斯博士在（C ）中探讨了传统管理方法对复杂组织内部个体心理发展的影响。 A．《个体与组织》 B．《个体与心理》 C．《个性与组织》 D．《个性与发展》
50．公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ CD ）。P326 A．系统的协作关系 B．正式组织与非正式组织之间的关系 C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系
三、判断题（只判断对V错X 20题 20分，41-60）
1．法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《社会契约论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《政府论》等历史性着作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。（ V ）
2．从学科发展历史来看，行政学是从哲学中分离出来而成为一门独立学科的。（ X ）3．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。（ V ）
4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了英国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。（ X ）
5．古德诺关于“行政是国家意志的表达，政治是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。（X ）
6．古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的协调，而是在于二者的分离。（X ）
7．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。（V ）
8．官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（ X）
9．泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又愿意努力干的人。（ V）
10．泰勒认为，规模较大的企业只需要依据职能原则来组织和管理。（V ）
11．法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。（V ）
12．法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是人事管理问题。（X ）
13．怀特在19世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。（V）
14．怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。（V ）
15．综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有分散化和实践性的特征。（ X）
16．古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于私人部门的基本原则之上。（ V）17．厄威克长期从事管理咨询和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论系统化。（V ）
18．厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和协调。（X ）
19．巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作性理解和个人性理解。（V ） 20．巴纳德认为权威包括两个方面：一是客体方面，把命令作为有权威的；二是主体或个人方面，命令被接受的性质。（X ）
21．在行政学研究中，西蒙是以事实与行为的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。（ X）
22．从西蒙的《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。（V ）
23．西蒙的渐进决策模式和林德布洛姆的有限理性模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。（ X）
24．林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。（ V）25．麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特征的Y理论。（ V）26．麦格雷戈在《企业的人性方面》中把X理论叫做“个人目标和组织目标的结合”。（ V） 27．弗雷德里克森着有《公共行政的事业》等大量行政学名着，是西方新公共行政运动的积极倡导者和参与者。（X ）
28．沃尔多认为，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。（V ）
29．沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。（V ）30．里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究，进而创立了行政生态学这个重要的行政学分支学科。（V ）31．里格斯在《行政生态学》中以菲律宾作为融合型行政模式的典型代表，以泰国作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了深入分析。（X ）
32．1958年，新公共行政学高举社会公平的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。（X ）
33．在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。（ V）
34．在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的管制”。（X ）
35．德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、分解、实施、评估等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。（V ）
36．奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。（V ）
37．奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应该干什么，而且更要首先考虑应该怎么办。（ X）
38．所谓公共选择是指市场的集体选择，实际上就是政府选择。（ X）
39．政府的失败是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目标。（ V）
40．法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过实证研究而不是通过语言解释来发展。（ X）
41．法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。（ V）
42．正是法默尔选择的哲学方法论高度才使得其理论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的认识论意义。（X ）
43．霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把创新性和支持性文化改变成为官僚组织文化。（X ）
44．霍哲主张，评估政府的目的在于加强管制，让政府对公民的需求更负责任。（X ）45．奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。（ V）
46．奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力——以“规章驱动的政府”取代“任务驱动的政府”。（X ）
47．奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。（ V）
48．新公共服务理论是美国着名行政学家罗伯特·登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。（V ）
49．登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。（ V）
50．公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理（V）
《西方公共行政理论》课程教学大纲 《西方公共行政理论》是公共管理学科本科专业基础课程，课程学习对实现公共管理类专业培养目标具有关键性基础作用。本课程系统、全面地讲授自1887年威尔逊提出建立行政学主张以来，西方行政学在初创、演进、深化、扩展等各个发展阶段的主要理论，并对相关理论的不断发展、演化进行宏观上的把握与阐述，具有很强的理论性。而且每一个理论的产生、发展均得益于公共行政发展的实践经验，这些理论也在政府管理社会公共事务的行政管理活动中指导着具体实践，所以该课程也具有较强的实践性。同时，对于我国公共行政理论体系的进一步完善和行政管理实践水平进一步提高具有重要的借鉴价值。 三、知识点 （一）基本知识点 该课程讲解西方公共行政理论的产生、发展和演变中有代表性学者的理论，主要是威尔逊、古德诺、韦伯、泰勒、法约尔、怀特、古利克、厄威克、福莱特、巴纳德、西蒙、林德布罗姆、威尔达夫斯基、帕金森、麦格雷戈、沃尔多、黑迪、德罗尔、彼得、里格斯、弗雷德里克森、德鲁克、奎德、布坎南、法默尔、库珀、霍哲、奥斯本、登哈特和罗森布鲁姆的主要行政思想与观点，并给予客观的、历史的简要评述。 （二）重要知识点 重要知识点主要是： 1.威尔逊行政学思想及其历史地位； 2.古德诺对政治一行政二分法的进一步阐释及有关行政协调的理论； 3.韦伯的官僚制理论； 4.泰勒的科学管理理论对西方行政学发展的深刻影响； 5.古利克关于行政在政府中的角色及行政组织理论的基本内容； 6.厄威克对行政管理原则的系统化； 7.西蒙的行为主义行政学说； 8.林德布洛姆的渐进决策理论； 9.巴纳德行政组织理论的主要内容； 10.威尔达夫斯基的公共预算理论； 11.德罗尔的政策科学思想； 12.彼得原理的基本内容、重要启示及缺陷； 13.里格斯的行政生态学说； 14.德鲁克的目标管理理论的基本内容及其在公共行政管理中的应用； 15.费雷德里克森新公共行政学的基本观点。 16.库珀的行政伦理思想； 17.企业家政府理论与新公共管理运动； 18.新公共服务理论产生的背景及其核心观点。 四、基本要求 （一）知识要求（熟练掌握、掌握、理解、了解）
对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言，仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性，来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论，在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 【关键词】西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论启示 自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，对我国进一步搞好改革和提升管理水平亦有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释。传统公共行政的理论基础主要是伍德罗?威尔逊的政治、行政二分法和马克斯?韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则，来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释。新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释。新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。 4.新公共服务理论阐释。新公共服务理论是建立在民主社会的公民权理论、社区和市民社会模型、组织人本主义理论和组织对话理论的基础上，对新公共管理理论的批判和超越。新公共服务剖析了新公共管理所依据的理论基础，从市场模型的应用、对顾客而不是公民的强调和对企业家式管理的赞颂三个方面对新公共管理的局限性进行了批判，明确指出，建立在个人利益最大化基础上的新公共管理所隐藏的是对公共精神的损害和对公民权利的否定。 二、西方行政管理理论对我国的启示 西方行政管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与
西方管理思想史读后感 《西方管理思想史》读后感 郭咸纲教授所著《西方管理思想史》是一部对西方管理思想的演变和发展的研究中的经典著作。全书共分六篇，从早期的管理思想开始，经过古典管理理论、行为科学理论、现代管理理论，一直到当代管理思想，对西方管理思想从产生、发展到繁荣的整个过程做了一个科学的梳理和分析。书中也提到了管理理论发展的线索和研究方法，并对管理理论的发展前景和领域作了分析与展望。 学了儿年的管理，越来越发现管理学的复杂性和系统性。自从有了人类，有了人类组织，管理便出现了。不管是东方还是西方，管理的实践一直渗透到我们的日常生活的各个方面。但是直到近代，也就是一口多年前，现代意义上的管理才出现，管理学才作为一门学科正式产生。当然，这是有着其显著的社会经济背景，如十九世纪中叶以后现代公司制度在美国的确立，企业的规模、数量不断扩大等等。 西方管理理论自产生以后，便随着社会经济的发展而发展。社会经济组织的的演变与管理思想和理论的发展存在着相互促进的关系。也就是说，经济组织的演变为管理提出新的研究课题，而管理研究的进展乂为新型组织的巩固提供了支持和保证。这种相互促进的关系是管理思想和理论演进与发展的根本动力。 由于企业或行政等组织的经营实践的多样性和复杂性，导致从实践中得出管理理论也呈现出多样性、复杂性甚至繁杂性。所以在管理理论中没有那一个理论一手遮天、独霸天下，它呈现出白花齐放、白家争鸣的繁荣景象。甚至一度出现管理学的“丛林”现象。管理学的理论流派多彩纷呈，理论也各不相同。管理学从产生到现在有代表性的理论不下儿十种，在加上一些不入主流的，就更是不胜枚举了。导致对管理作一概念上的界定都无法产生一致的定义。比如法约尔认为管理就是计划、组织、指挥、协调、控制。西蒙认为管理就是决策等等，但我仍然比较推崇孔茨的定义:管理就是在正式的组
PINGDINGSHAN UNIVERSITY 西方行政管理理论对我国的启示 以罗伯特·哈登特的思想为例 摘要 新公共服务理论是罗伯特·登哈特对传统公共管理理论和新公共管理理论的反思和批判后提出来的新的公共管理理论，新公共服务理论是一种更加关注公共利益和民主的新的理论。新公共服务理论对政府在社会发展中扮演何种角色和政府该发挥什么样的作用进行了新的阐释，该理论比较符合世界各国内政变革的趋势，对缓解了社会危机，优化公共服务和提高政府绩效有很大的意义。新公共服务理论对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设有很重要的启示和影响。 关键词：新公共管理理论新公共服务理论 20世纪70年代的新公共管理理论产生以后，为政府改革注入了新的血液，成为传统公共管理理论之后最引人注意的新公共管理理论。但随着时代的发展，对新公共管理理论的批判也相继而至，罗伯特·登哈特在对新公共管理理论的批判和反思中提出了新公共服务理论，构
建了一套比较完善和系统的理论体系。新公共服务理论强调了政府在公共行政过程中要以公民为管理核心，强调了政府公共行政中价值的追求、责任控制、服务效率等方面的观点，对我国的政府改革、政府职能转变和改进以及对公民社会建设具有重要启示和借鉴意义。 新公共服务理论的思想来源和概念基础 任何一种理论学说都是在先前的某种思想和某种概念的基础上产生并发展起来的，新公共服务理论是罗伯特·登哈特针对新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判上建立起来的新的公共行政理论。罗伯特·登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具有当代性的理论先驱主要包括：（1）民主公民权理论，（2）社区与公民社会的理论，（3）组织人本主义和新公共行政，（4）后现代公共行政。 （1）民主公民权理论 罗伯特·登哈特认为公民权是涉及个人影响政治体系的能力，是积极参加政治生活的一种表现。很公民都要求恢复基于公民利益而不是自身利益的公民权。他们去做一个公民该做的事关注公共利益，参与政府行政管理，促进了社会和政府的发展，也促进了他们自己作为负责人的成长。 （2）社区与公民社会的理论 罗伯特·登哈特把关于社区和公民社会的讨论看做新公共服务理论的重要思想来源和概念基础。罗伯特·登哈特认为要使社区的互动
14秋《西方公共行政理论》在线作业 一、单选题(共 20 道试题,共 40 分。) V 1、 ()就是指围绕着行政活动直接或间接地作用与影响行政管理、行政行为以及行政效果得各种因素得总与。 A、行政环境 B、经济环境 C、政治环境 D、社会环境 满分:2 分 2、 ()以生态学得方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系得行政学分支学科 A、行政管理学 B、行政生态学 C、行政环境学 D、行政现象学 满分:2 分 3、 ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A、权威 B、权力 C、政治 D、行政 满分:2 分 4、 ()明确提出将行政管理作为一门独立得学科进行研究。 A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、古德诺 满分:2 分 5、韦伯认为,神秘化组织得组织形态与权威方式基于()得人格 A、单个成员 B、领导者 C、整体成员 D、组织 满分:2 分 6、作为一门独立学科,行政学最早出现于() A、英国 B、法国 C、德国 D、美国 满分:2 分 7、下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式得三种类型() A、现代社会得多元型行政模式 B、农业社会得融合型行政模式 C、工业社会得衍射型行政模式
D、过渡社会得棱柱型行政模式 满分:2 分 8、里格斯认为()要素就是影响一个国家公共行政得第一位要素 A、技术 B、社会 C、政治 D、经济 满分:2 分 9、 ()就是一套决定政府结构以及统治者得选择方式及其应承担职责等得规则 A、政治法典 B、政治准则 C、政治制度 D、政治神话 满分:2 分 10、政府得()从根本上来说就是以行政组织中责任与权力得适当分配为基础得 A、行政协调 B、行政效率 C、行政干预 D、行政控制 满分:2 分 11、古德诺认为,协调不仅取决于政治对行政得适度控制,还取决于行政权力得必要() A、分散 B、分权 C、集中 D、控制 满分:2 分 12、下列哪个方面就是美国加强民主与效率协调得主攻方向() A、改革司法机构 B、改革立法机构 C、发挥政党协调作用 D、改革政府体制 满分:2 分 13、下列哪项不属于里格斯认为得农业社会行政模式得特征() A、经济基础就是农业生产力 B、官僚得职位重于行政政策 C、专业化得行政机构已经设立,但功能很有限 D、土地得分配与管理就是政府得重要事务 满分:2 分 14、下列哪个人物得思想成为威尔逊公共行政学理论得思想渊源() A、威尔逊 B、斯坦因 C、汉密尔顿 D、罗森布鲁姆 满分:2 分
《西方行政管理思想史》课程复习资料 一、名词解释： 事实命题 1.沟通网络 2.非正式组织 3.增加部下法则 4.价值命题 5.合理化合法化组织-6.帕金森定律7.．“市场企业”结构-8操作定义9.“互惠重配”结构10.-“神秘化的组织”11.概念工具。12.．“集市有限市场”结构13-．“新公共行政学”14社会要素15.企业家政府指16. 二、简答题： 古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 1.古利克认为政府的作用有哪些？ 2.行政学产生的背景是什么？ 3.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 4.巴纳德的组织决策论 5.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 6.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？7.简述认知资源理论的主要命题的内容。8.厄威克是如何总结古典管理原则的？9.农业社会的行政模式10.厄威克管理的一般原则是什么？11.巴纳德对组织构成要素的理解。12.简述西蒙的组织平衡理论。13.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？14.组织中信息交流的几条原则15.沃尔多对现代组织理论的评价16.三、论述题： 政府失败及其根源。 1.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 2.试述巴纳德对组织本质的认识。3.试述德罗尔应付逆境的对策。4.目标管理成功的先决条件和特点 5.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。6. 试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。7.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。8.试论政府组织与企业组织的区别。9.论官僚制。10.论新公共行政学的社会公平价值观11. 参考答案 一、名词解释： 事实命题：是关于客观世界中可观察的事物及其运作方式的陈述。事实命题是否正确。 1.取决于它是否与事实相符；事实命题不能以任何推理从价值命题中引出。 沟通网络：包括社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的 2.状况等使整修社会互相“沟通”的手段。认为，一个国家的沟通网络是否畅通，对其公共 行政具有重要影响。 非正式组织：无正式的组织结构、无自觉的共同目标。只是具有一定的通过与工作有关 3.的接触而产生的习惯、规范和情感因素等特点。 增加部下的法则：当官员对他们自己的工作量感到过重时，想增加的是下级而不是对手。 4.其目的是为了减少组织中的竞争对手。同时增加部下也可以提高该官员自己的地位。 价值命题：价值命题是关于偏好的表达。一个价值命题是否正确，则是基于人的专断， 5.即基于人的主观价值。价值命题不能直接从经验（事实）中产生。 合理化合法化组织：这类组织权威建立在组织内部的各种规则的基础上的组织，人们权 6.-威的服从是由于有了依法建立的等级体系。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现。而 韦伯则把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。 帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构7.臃肿低效的形成原因的定律。认为“工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的 时间。”这就是所谓的帕金森定律。 “市场企业”结构：是现代工业社会的经济结构。在这经济结构中，社会经济遵循价值8.-规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最 大的产出。 操作定义：是指名词的定义是与实证观察的事实或情况相一致的。操作定义的主张显然9.依据
1．●【沃尔多】著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方【新公共行政】运动积极倡导者和参与者。 2．●【政府失败】是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的【规则制约体系】，是公共选择理论的最高目标。 3．●1968年新公共行政学高举【社会公平】的气质应运而生，他倡导关注【意义】和【价值】、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。 4．●20世纪六七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由【纯理论】研究转向【应用】研究。 5．●奥斯本采用的企业家政府这一概念，实际上是……使政府这类公共组织向私人企业那样，合理【利用资源】，注重【投入产出】，提高行政效率。 6．●奥斯本所强调的是要改变政府行为的北部驱动力——以“【任务驱动】的政府"取代“【规章驱动】的政府”. 7．●奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于【建立市场机制】，不能【只靠指令控制】进行管理。 8．●巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为【协作性理解】和【个人性理解】。 9．●巴纳德认为权威包括：一是主体或是个人方面，把命令作为【有权威的】；二是客体方面，命令【被接受的】性质。 10．●巴纳德认为组织是一个由【协作意愿】、共同目标和【信息交流】这三个相互关联的要素构成的有机整体。 11．●布坎南认为，政府政策的低效率是指【所执行的政策不是最佳政策】，这种政策不能确保【资源的最佳配置】。 12．●从【《行政行为》】一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以【科学化】的概念、【实证】的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。 13．●从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了【德】国行政研究思想的影响，【斯坦因】是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。 14．●从学科发展历史来看，行政学是从【政治学】中分离主来而成为一门独立学科的。 15．●德鲁克认为，组织中的目标可分为战略目标、策略目标以及【方案和任务】，他们分别由组织中的各级管理人员和【一般工作人员】来制定。 16．●德鲁克提出的政府机构工作步骤实际上概述了包括目标制定、【分解】、实施、【评估】等环节在内的整个政府机构目标管理的过程。 17．●登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括【民主公民权理论】、社区与公民社会的理论、【组织人本主义】和新公共行政学以及后现代公共行政理论。 18．●多届美国行政改革委员会在很大程度上接受了厄威克提出的【行政组织管理】原则。 19．●厄威克长期从事【管理咨询】和研究工作，他在管理学方面的主要贡献是把古典管理理论【系统化】。 20．●厄威克认为，管理过程由三个只能组成：【计划】，组织和【控制】。 21．●厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的【人事因素】有关，主要包括配备人员、挑选人员及【惩罚】。 22．●法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克德【《政府论》】和法国启蒙思想家孟德斯鸠德《论法的精神》和卢梭的【《社会契约论》】等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。 23．●法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受【反例】，必须学会让【矛盾】站住脚并且学会不再坚持单一的真理。 24．●法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过【言语解释】儿不是通过【实证研究】来发展。 25．●法约尔的理论已有当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称【管理过程学派】。这一学派理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是【管理要素说】和【管理原则】，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。 26．●法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是【组织结构】问题。 27．●法约尔对管理的定义是通过将【经营】与【管理】进行比较并对管理活动的【要素分析】来揭示的。 28．●公共治理理论的核心观点是主张通过【合作】、协商、【伙伴】关系，确定【共同的目标】等途径，实现对公共事务的管理。 29．●古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在【中小资产阶级】利益一边，主张公共行政权力的【集中】。 30．●古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要以不是在于政治与行政的【分离】而是在于二者的【协调】。 31．●古德诺关于“【政治】是国家意志的表达，【行政】是国家意志的执行”以及如何实现二者的创建对其后行政学的独立研究颇有贡献。 32．●古利克采用了威尔逊关于应该构建一门行政学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些即可以应用于【公共部门】又能够应用于【私人部门】的基本原则之上。 33．●古利克的个人兴趣一直都主要在【公共财政】、人事和【城市政府】这些领域。 34．●官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、【合法性】、稳定性和【连续性】。 35．●怀特认为，政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中【责任】与【权力】的适当分配为基础的。 36．●怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、【客观社会环境】以及【科技环境】等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 37．●怀特指出，端正官纪应从【直接】和【间接】两个 方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。 38．●怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长【人事行 政】问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有【普适性】 的理论原则。 39．●霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变 革中扮演关键性角色，必须把【官僚组织】文化改变成为【创 新性和支持性】文化。 40．●霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、 【团体的】及【组织的】。 41．●霍哲主张，评估政府的目的在于【改进服务】，让 政府对【公民的需求】更负责任。 42．●进入20世纪八九十年代以来，西方行政学理论无 论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且终出 现了由传统意义上的【公共行政】向现代意义上的【公共管理】 转型的发展趋势。 43．●亏得将准备实施备选方案这一过程使用的方法叫 “【执行分析】”。 44．●奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑【应该怎 么办】，而且更要首先考虑【应该干什么】。 45．●奎德认为，政策分析是在【运筹学】和【系统分析】 的基础上发展起来的。 46．●扩大职责范围、权力下放、【分散责任】和【群众 参与管理】，是麦格雷戈认为在组织中实施贯彻执行Y理论的 几种具体方法。 47．●里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构 及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行【比较研究】， 进而创立了【行政生态学】这个重要的行政学分支学科。 48．●里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的 三个基本特点是【异质性】、形式主义、【重叠性】。 49．●里格斯在《行政生态学》中以【泰国】作为融合型 行政模式的典型代表，以【菲律宾】作为棱柱型行政模式的典 型代表 50．林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 简单的渐进分析、【断续的渐进分析】和【策略分析】三个层 次。 51．●林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化 的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必 然要受到政治、【技术】和【现行计划】的制约。 52．●麦格雷戈的人事管理理论主要变现为他基于对传 统X理论内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重 视【人的行为】、尊重【人格】为特征的Y理论。 53．●麦格雷戈在《企业的人性方面》中把Y理论叫做 “【个人目标】和【组织目标】的结合”。 54．●目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实 践》一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用【自我 控制的管理】代替【压制的管理】。 55．●所谓公共选择是指【非市场】的集体选择，实际上 就是【政府选择】。 56．●泰勒认为，规模较大的企业不能只依据【职能原则 和管理，而必须应用例外原则。 57．●泰勒所谓的第一流的工人是【适合于其工作】而又 【愿意努力干】的人。 58．●威尔逊的行政学研究方法论主张应该运用【历史】 方法和【比较】方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研 究。 59．●威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论 都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除【政治 性】因素。 60．●威尔逊认为，在行政管理活动中，【公共舆论】将 其权威性评判家的作用。 61．●威尔逊在《行政学研究》一文中从行政学【研究的 起点】和【具体研究内容】两方面对行政学研究的目标和任务 作了明确界定。 62．●为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分【计划职 能】与【执行职能】，改变传统的经验工作方法。 63．●韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同 的性质和特质，但【权威】和【控制】是各类社会组织都不可 或缺的要素之一。 64．●韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研 究的学者之一，因此，有人把韦伯称作【组织理论之父】。 65．●沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一阶段 是传统组织理论时期，第二阶段称之为【新传统组织理论】时 期，最后一个阶段称之为【现代组织理论】时期。 66．●沃尔多说，在公共行政领域，除了【案例研究方法】， 上很少有什么其他探讨公共政策的方法。 67．●沃尔多在公共行政领域除了是一个【创造者】之外 他还更多的是一个【评论家】。因此，他所起的作用与其他行 政学家有所不同。 68．●西蒙的【有限理性】决策模式和林德布洛姆的【渐 进决策】模式都是从实证角度对立性决策模式做了分析和评 论。 69．●西蒙对西方行政学的主要理论贡献就在于他基于 对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的【行为主义】 行政学说。 70．●新公共服务理论是美国著名行政学家【罗伯特.登 哈特】基于对【新公共管理】理论的反思，特别是针对企业家 政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。 71．●新公共行政学派鲜明主张社会科学家应该仪器专 业知识和才能从事价值判断，他们强调【批判理论】、道德哲 学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学 的思辨方法，将【价值理论】放在优先考虑的地位。 72．●行政管理”是英文“Public Administration”一 词的汉译，传统上亦称【公共行政】或公共行政管理，也译为 【公共管理】 73．行政生态学是以【行政现象】、行政行为与【行政环 境】之间相互关系为研究对象。 74．●以西蒙为代表的当代西方主义学派政治学者的重 要方法论主张之一就是提出【新的概念】工具去从事研究。 75．●在巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是【贡献】 与【诱因】的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。 76．●在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈 余来支付的【服务性设施】”，其管理的母的在于“【出色的服 务】”。 77．●在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累， 以量变导致质变；它强调在进行改变时维持【社会】和【组织】 的稳定，因而主张【不间断】的修改，而不是引起动荡的变革， 逐步对政策加以修改冰锥中改变政策。 78．●在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基 本类型，即【机械性效率】与【社会性效率】。 79．●在古利克看来，在一个多元化社会中的【民主制】 政府优于【集权制】政府，因为前者能够产生新思想，具有自 由批评的矫正效应并要求老百姓对最终结果做出评价。 80．●在科学管理运动兴起后……例如，莱芬韦尔就把科 学管理的原则运用于【机关办公室管理】；库克也曾将科学管 理运用到【教育和市政机构】；而怀特则用科学管理理论研究 政府行政管理。 81．●在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要 变现在【政治可行性】与【谁是真正的委托人】两个方面。 82．●在行政学研究中，西蒙是以【事实】与【价值】的 区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑 实证主义学派的知识理论。 83．●正是法默尔选择的哲学【认识论】高度才使得其理 论对于公共行政尤其是行政理论的发展具有极为重要的【方法 论】意义。 84．●自20世纪70 年代至80年代，美国政府部门广泛 推行了【全面质量管理】运动，倡导政府部门积极寻求【满足 公众】的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发 展的组织体系与能力稳步改进服务品质。 85．●综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明 显具有【一体化】和【实践性】的特征。 86．●作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约 尔没有像泰勒那样去果度关注作业现场的操作效率问题，而是 试图寻求一种更广泛适用性的“【一般管理】”
14秋《西方公共行政理论》在线作业一、单选题（共 20 道试题，共 40 分。） V 1. ()是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 A. 行政环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 社会环境 满分：2 分 2. ()以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科 A. 行政管理学 B. 行政生态学 C. 行政环境学 D. 行政现象学 满分：2 分 3. ()意味着人们在接受命令时出于自愿 A. 权威 B. 权力 C. 政治 D. 行政 满分：2 分 4. ()明确提出将行政管理作为一门独立的学科进行研究。 A. 威尔逊 B. 斯坦因 C. 汉密尔顿 D. 古德诺
满分：2 分 5. 韦伯认为，神秘化组织的组织形态和权威方式基于()的人格 A. 单个成员 B. 领导者 C. 整体成员 D. 组织 满分：2 分 6. 作为一门独立学科，行政学最早出现于() A. 英国 B. 法国 C. 德国 D. 美国 满分：2 分 7. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型() A. 现代社会的多元型行政模式 B. 农业社会的融合型行政模式 C. 工业社会的衍射型行政模式 D. 过渡社会的棱柱型行政模式 满分：2 分 8. 里格斯认为()要素是影响一个国家公共行政的第一位要素 A. 技术 B. 社会 C. 政治 D. 经济 满分：2 分 9. ()是一套决定政府结构以及统治者的选择方式及其应承担职责等的规则 A. 政治法典
B. 政治准则 C. 政治制度 D. 政治神话 满分：2 分 10. 政府的()从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的 A. 行政协调 B. 行政效率 C. 行政干预 D. 行政控制 满分：2 分 11. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() A. 分散 B. 分权 C. 集中 D. 控制 满分：2 分 12. 下列哪个方面是美国加强民主和效率协调的主攻方向() A. 改革司法机构 B. 改革立法机构 C. 发挥政党协调作用 D. 改革政府体制 满分：2 分 13. 下列哪项不属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征() A. 经济基础是农业生产力 B. 官僚的职位重于行政政策 C. 专业化的行政机构已经设立，但功能很有限
第1章威尔逊的公共行政管理理论 1.1复习笔记 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 （2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 （3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 （1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，
论西方行政管理理论对我国的借鉴意义 摘要：对于我国这样一个具有悠久传统行政历史的国家而言仅仅靠传统的思维定式、管理方式来控制或减少政府管理的不科学性来降低行政成本是难以从根本上解决问题的。只有借鉴国外新行政管理理论，结合我国的实际，构建具有国际行政管理先进水平的约束机制，才能促进我国行政管理水平的提高。本文分析了西方的传统公共行政理论、新公共行政理论、新公共管理理论和新公共服务理论。在此基础上提出了西方行政管理理论对我国的借鉴意义。 关键词：西方行政管理理论新公共管理理论新公共服务理论 启示自1887年美国著名行政学家威尔逊在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，第一次明确提出应该把行政管理当作一门独立的学科来进行研究，至今已有100多年的历史了。100多年来，西方的行政管理理论不断发展创新，有力地促进了西方经济的发展和科学进步。研究西方行政理论变革，笔者认为，对我国进一步搞好改革和提升管理水平有借鉴意义。 一、西方行政管理理论的历史沿革 1.传统公共行政理论阐释 传统公共行政的理论基础主要是伍德罗·威尔逊的政治、行政二
分法和马克斯·韦伯的官僚制理论。威尔逊提出政治、行政二分法的目的主要是解决当时政党分肥制和日益扩大的行政机构运作效率低下问题。而此时企业组织由于运用科学管理，重视技术而得到迅速发展壮大，自然成为行政组织模仿和学习的对象。作为他所提倡的新型公共行政研究的一部分，威尔逊提出，应该用行政管理的稳定原则——企业式原则——来指导公共机构的运作。威尔逊认为，为了提高政府运作的效率，应该以私有经济企业的行政管理为榜样。而韦伯的官僚制理论也是对工业革命前期社会的反映，韦伯认为官僚组织好像是一架精心设计的机器，旨在执行某些功能，而机器上的每一个部件都为机器发挥最大的功能起着它们各自的作用。 2.新公共行政理论阐释 新公共行政理论来源于针对传统公共行政理论存在问题的探讨。1968年在塞拉丘斯大学米诺布鲁克会议中心召开会议，其目的是让公共行政领域中最有前途的年轻学者走到一起来讨论他们的研究内容和方法，并因此隐含了一种意味，即讨论他们的研究会与该领域成名学者的方法有何不同，后来他们提交的论文和评论被结集出版，命名为《走向新公共行政》。它高举社会公平的大旗，关注意义和价值，着重建立规范理论，以期促使未来的人类社会放射出一线曙光。新公共行政认为，公共行政的合法性是建立在满足受益者的需求和利益的基础之上的。公共行政要关注公共利益的实现，更要关注少数族群和弱势群体的利益，公共行政要关注和致力于实现社会的公平和正义。 3.新公共管理理论阐释
西方行政管理思想史（在线练习二及答案） (一) 单选题 1. 西蒙用以取代行政学中传统的“政治-行政”两分法的是（）。 (A) “决策?执行”两分法 (B) “手段?目标”两分法 (C) “结构?制度”两分法 (D) “事实?价值”两分法 参考答案： (D) 2. 系统权变学派认为，环境与组织其它分系统之间的纽带是（）。 (A) 组 织 结 构 (B) 技 术(C) 人 员(D) 目 标 和 价 值 参考答案： (A) 3. 在巴纳德看来，非正式组织会产生两种重要的后果，一是使人们形成一定的态度、 理解、风格、习惯习俗；二是（）。 (A) 给正式组织造成消极影响 (B) 使组织成员更加团结
为正式组织的产生创造条件 (C) 给正式组织带来积极影响 (D) 参考答案： (B) 4. “在等级制度的组织中，每个成员都会晋升到他不能胜任的那一级”是谁提出 的？（） 德鲁克 (A) 泰勒 (B) 彼得 (C) 里格斯 (D) 参考答案： (C) 5. 里格斯为分析发展中国家的行政系统而提出的模型是（）。 融合的?棱柱的?衍射的模型 (A) 融合的?衍射的?棱柱的模型 (B) 棱柱的?融合的?衍射的模型 (C) 衍射的?融合的?棱柱的模型 (D) 参考答案： (A)
6. 里格斯把棱柱社会称之为（）。 (A) 非 均 衡 政 体 (B) 均 衡 政 体 (C) 功 能 专 业 性 政 体 (D) 功 能 扩 散 性 政 体 参考答案： (A) 7. 德洛尔认为，逆境的特征都有变化阀限，具体政策领域呈（）。 (A) 最 好 阀 限 (B) 最 低 阀 限 (C) 最 高 阀 限 (D) 中 等 阀 限 参考答案： (B) 8. 费德勒的权变领导理论中，领导绩效取决于（）。 (A) 领 导 特 质 与 领 导 情 势 (B) 员 工 能 力 (C) 组 织 形 态 (D) 内 外 环 境 的 变 化 参考答案： (A) 9. 里格斯认为，传统农业社会的经济结构是（）。 (A) 市 场(B) 互 惠(C) 集 市(D) 互 惠
中南大学现代远程教育课程考试复习题及参考答 案 西方行政管理思想史 一、名词解释： 1．事实命题 2．沟通网络 3．非正式组织 4．增加部下法则 5．价值命题 6．合理化-合法化组织 7．帕金森定律 8．“市场-企业”结构 9．操作定义 10.“互惠-重配”结构 11．“神秘化的组织” 12．概念工具。 13．“集市-有限市场”结构 14．“新公共行政学” 15．社会要素 16．企业家政府指 二、简答题： 1.古德诺政治与行政协调思想的基本内容。 2.古利克认为政府的作用有哪些？ 3.行政学产生的背景是什么？ 4.古利克是如何解决政治与行政二分的？ 5.巴纳德的组织决策论 6.福莱特思想在行政管理思想发展史上的地位是什么？ 7.林德布洛姆是如何批判全面理性决策模式的？ 8.简述认知资源理论的主要命题的内容。 9.厄威克是如何总结古典管理原则的？ 10.农业社会的行政模式 11.厄威克管理的一般原则是什么？ 12.巴纳德对组织构成要素的的理解。 13.简述西蒙的组织平衡理论。 14.福莱特认为处理冲突的最好办法是什么？ 15.组织中信息交流的几条原则 16.沃尔多对现代组织理论的评价 三、论述题： 1.政府失败及其根源。 2.威尔逊与古德诺政治与行政二分思想的基本内容。 3.试述巴纳德对组织本质的认识。 4.试述德罗尔应付逆境的对策。 5.目标管理成功的先决条件和特点 6.试从价值与事实的区别论述政策问题与行政问题的区分。
7.试论西蒙决策概念的提出对行政学的影响。 8.试论沃尔多对传统行政学的总结与批判。 9.试论政府组织与企业组织的区别。 10.论官僚制。 11.论新公共行政学的社会公平价值观
简答题： 1、威尔逊的行政学说的主要包括哪些方面的内容。 （1）论证了行政学研究的必要性；（2）明确了行政学的目标和任务；（3）揭示了行政管理的本质；（4）说明了行政学研究的历史渊源；（5）提出了其行政学研究方法论；（6）提出了其人事行政思想；（7）提出了其行政监督思想。 2、韦伯所谓”官僚制”有何基本特征（简答题）？或试述韦伯”官僚制”（论述题）。 韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式，?官僚制?具有以下基本特征：（1）合理的分工；（2）层级节制的权力体系；（3）依照规程办事的运作机制；（4）形式正规的决策文书；（5）组织管理的非人格化；（6）适应工作需要的专业培训机制；（7）合理合法的人事行政制度。 3、法约尔是如何对管理定义的？ 法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念。?经营?的意思是指导或引导一个组织趋向一个目标，根据具体情况，经营可以指船长驾驶一只船、经理经营一个企业或政府首脑管理一个国家。在他看来，?经营?包括六种活动，即：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动，而作为这六种活动中的一种，?管理?则由计划、组织、指挥、协调和控制五种要素构成，?管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。?将管理定义为这五个要素正是法约尔最主要的贡献之一。 4、厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性的原则是什么？ 在厄威尔看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍适用性：目标原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；?专业参谋和一般参谋?共存的原则；?授权原则?；?责权相符原则?；明确性原则；?控制幅度原则?。 5、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别的论述。 西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。 关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则： （1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。 （2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。 以上区分原则并非将政策问题与行政问题的区分等同于价值与事实的区分，但是它与价值-事实的区分有着密切关系。政策问题与行政问题都包括价值与事实这两种因素，但是，就政策问题而言，价值因素在其中占有重要地位，衡量决策正确与否的标准主要取决于立法人员的主观价值；而对于行政问题来说，事实因素则在其中占居着重要地位，所涉及的价值问题主要是反映社会价值，所以衡量其决策正确与否的标准主要在于客观、实证的真实性。 西蒙的这种政策（政治）与行政区分说，其目的并不在于作为立法机关与行政机关职权的区分准则，而是在于区分政策问题与行政问题的性质，从而确定行政学或行政行为的研究对象。
10春《西方公共行政理论》在线作业
10春学期《西方公共行政理论》在线作业 一、单选题（共20 道试题，共40 分。）V 1. ()是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。 A. 行政环境 B. 经济环境 C. 政治环境 D. 社会环境 2. 古德诺认为，协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要() A. 分散 B. 分权 C. 集中 D. 控制 3. 政府的()从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的 A. 行政协调 B. 行政效率 C. 行政干预
D. 行政控制 4. 下列哪项不属于里格斯认为的农业社会行政模式的特征() A. 经济基础是农业生产力 B. 官僚的职位重于行政政策 C. 专业化的行政机构已经设立，但功能很有限 D. 土地的分配和管理是政府的重要事务 5. 政治对行政的控制应当限于对()进行 A. 广义的执行性机构 B. 狭义的决策性机构 C. 狭义的执行性机构 D. 广义的决策性机构 6. 下列哪个人物的思想成为威尔逊公共行政学理论的思想渊源() A. 威尔逊 B. 斯坦因 C. 汉密尔顿 D. 罗森布鲁姆
7. 下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型() A. 现代社会的多元型行政模式 B. 农业社会的融合型行政模式 C. 工业社会的衍射型行政模式 D. 过渡社会的棱柱型行政模式 8. 威尔逊认为，()的素质与影响力对下属行为具有重要作用。 A. 行政机构 B. 行政人员 C. 行政领导 D. 同事 9. ()是无视人们的反对，强使人们服从的能力 A. 权威 B. 权力 C. 政治 D. 行政 10. ()从属于政治，保证政治对行政的控制，随政党而进退