关于国有企业目前所面临的困难的说明
1.我院属特殊行业，每年不定期的到野外开展测绘工作，需
给职工发放一定的差费和补助。但我院职工中有部分在编人员，依据国家下发的相关文件，在编人员不能在企业领取薪资报酬，这在一定程度上不利于企业生产工作的正常开展。在编人员在企业上班的问题如何解决？
2.我院自成立以来，承担了大量城市规划、建设、市政工程
等政府指令性工作所需的测绘工作，但政府财政资金的拨付却迟迟不能全部给予支付，加上企业生产成本的大幅增加，这给企业的今后的经营发展带来了很大的阻力，希望政府在拨付资金上对国有企业多考虑，每年能否给予拨付一定的专项资金？
3.随着测绘市场的不断放开，大量的测绘单位涌入当地，企
业的发展面临巨大的挑战。做为本地的国有企业，在测绘工程的承揽过程中，政府能否给予一定的支持？
4.我院在开展野外测绘工作中，雇佣了大量的农民工，企业
及时向农民工支付了工资，但农民工并不承担税费，企业需承担高额的税费去开具劳务费发票，这在无形当中给企业用工增加了大量的生产成本。
国有企业年度会计报表审计面临的问题及其对策 一、面临的问题 （一）企业领导人对会计师事务所出具的审计报告重视不够。 长期以来，国有企业一直实行财政决算审批制度，现在改由会计师事务所审计并出具审计报告，有些国有企业不理解，不习惯注册会计师审计；有些国有企业仅仅为了应付上报会计报表及营业执照年审需要，在报表已经报出后，再请注册会计师审计。加之一些企业负责人将注册会计师报表审计与政府审计混为一体，所以也不愿委托会计师事务所出具审计报告。 （二）审计时间与上报汇总报表时间相冲突，加之一些国有企业行业的特殊性，加大了审计的难度。 国有大中型企业分支机构较多，组织结构复杂，会计报表层层汇总，而给注册会计师审计的时间极为有限。1999年财政部规定，国务院各部委等部门1999年度汇总会计报表应于2000年4月20日前上报，同时规定凡各级财政部门规定需要由中介机构审计的国有企业（单位），上报报表时应附中介机构审计报告。事实上，按照这样的要求，时间非常紧张。如国务院某部规定所属的工程总公司等施工单位应于3月20日前将注册会计师审计报告随汇总会计报表一并上报部财务司；而工程总公司又规定下属各工程局应于3月2日前将注册会计师审计报
告随汇总会计报表一并上报工程总公司财务部；而工程局又要求所属的各工程处在2月10日前将本单位1999年汇总会计报表上报工程局财务处，这样层层时间提前，加之施工点分散，交通不便，按照现行审计程序的规定，一般抽查面又要达到总资产50％、收入的60％以上，时间紧张程度可想而知。鉴于这种情况，规模大的会计师事务所一般不愿意接受委托，如果勉强接受委托，也只能出具保留意见、否定意见或拒绝发表意见的审计报告。为此，有些大型国有企业不得不转向规模小、制度不健全、没有取得大型国有企业审计资格的小所审计，而它们又无法保证审计报表的质量。 （三）会计师事务所缺乏风险意识和责任意识，缺乏必要的监督和制约机制，也导致审计执业质量不高。 按照法律规定，有限责任事务所注册资金一般为30万元人民币，所以事务所承担的责任仅以30万元为限，由于风险和责任不匹配，使得部分会计师事务所及注册会计师不顾执业质量以及自身条件的限制，为追求经济利益而盲目承揽业务。它们缺乏风险意识和责任意识，内部监督和制约机制又不健全，审计范围偏小，未能对应收账款作必要函证或缺少替代程序，审计工作底稿不规范，勾稽关系不明确，结果导致审计质量不高。 （四）企业财务管理不规范，会计基础工作薄弱，一些财会人员素质偏低，同样增加审计难度。 按照注册会计师独立审计准则的规定，被审计单位应积极主动配合审计人
总工会关于对困难企业和困难职工状况 的调研报告 为了认真贯彻落实党的xx大精神，努力实践“xxxx”的重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市145家困难企业和400名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、开展调研的基本情况： 1、被调查企业的基本情况 本次调查的企业共有145家，其中国有66家，集体38家，外商3家，私营29家，其它9家。 职工总数55003人，其中：下岗职工（待业）总数15942人。困难职工总数8921人（男3569人，女5352人），其中30岁以下982人，31--40岁3033人，41--50岁3122人，50岁以上1784人。其中小学文化1338人，中学中专7047人，大专836人。 因下岗致贫4014人，因家庭成员患大病致贫892人，因子女上学致贫446人，因收入低致贫1784人，因天灾人祸致贫446人，其它1339人。
困难职工享受生活救助人数6798人，享受低保6100人，享受医疗救助4728人，享受助学救助1338人，享受住房救助44人，享受再就业优惠1159人，其它374人。 困难职工在国有企业的4143人，集体企业的1368人，私营企业的227人，外资企业的50人，其它3133人。 困难职工在机械冶金行业的2676人，在建筑行业的375人，在纺织行业1248人，在煤炭行业35人，在军工行业107人，在交通运输行业的847人，在其它行业的3633人。 2、被调查职工的基本情况 被调查职工400名，其中男227人，女173人，18-30岁的有65人，31--40岁的有167人，41--50岁的123人，51--60岁的45人。 被调查职工中文盲4人，小学23人，初中、高中（中专）320人，大专以上53人。 被调查职工所在单位的所有制性质，国有204人，集体113人，外商41人，私营31人，其它11人。 被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑27人，纺织41人，煤炭15人，电力、煤气23人，商业饮食服务129人，科教文卫体4人，农林牧渔16人，机关团体10人，其它127人。 被调查职工所从事的具体职业：工人有272人，经营管理人员68人，专业技术人员33人，其他27人。
国有企业发展确实遇到前所未有的困难 2016年06月09日12:11 新华社 ——供给侧结构性改革系列述评之五 新华社北京6月9日电题：发挥国有企业作用打赢改革攻坚战——供给侧结构性改革系列述评之五 新华社记者华晔迪 推进供给侧结构性改革，是党中央在深刻分析国际国内经济新形势、科学判断我国经济发展新走向基础上作出的重大战略部署，必须坚定不移地向前推进。国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中理应发挥带头作用，成为改革的主力军和先行者。 随着以《关于深化国有企业改革的指导意见》为引领、若干文件为配套的文件体系基本形成，国企改革重大举措落地迈出实质性步伐。新兴际华集团(7.770, -0.06, -0.77%)前不久在央企中首度实践董事会选聘总经理，企业通过聘用合同实现总经理“身份市场化”，明确如考核没有完成相关目标或业绩考核在C级以下，企业有权对总经理解除聘用合同。
这只是国企改革工作逐步推进的一个缩影。中国企业研究院首席研究员李锦注意到，一些国企改革的重点难点问题逐步突破，一方面国有企业功能界定分类稳妥起步，十多家省级国资委和四十多户中央企业提出方案；另一方面，公司制股份制改革成效显著，全国国有企业改制面已超过八成。 备受关注的企业结构调整与重组步伐稳健。截至目前，已有中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、中远集团和中国海运等6组12户中央企业完成联合重组；与此同时，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变取得新进展，国务院国资委取消、下放审批事项22项，各省级国资委取消、下放审批事项达到222项。 公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国的基本经济制度。李锦说，改革开放以来，国企改革发展不断取得进展，总体上已同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际国内市场竞争中涌现出一批具有核心竞争力的骨干企业，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出重大贡献。 也应该看到，在经济增速换挡期，一些未能尽快适应新形势的国有企业，发展确实遇到前所未有的困难：经济效益下滑、产能过剩严重、债务问题累积……财政部数据显示，前四月国有企业营业总收入同比下降1.7%，利润总额同比下降8.4%，煤炭、钢铁等行业持续亏损。
总工会关于对困难企业和困 难职工状况的调研报告 总工会关于对困难企业和困难职工状况的调研报告 为了认真贯彻落实党的十*大精神，努力实践“****”的重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市XXX家困难企业和XXX名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、开展调研的基本情况： 1、被调查企业的基本情况 本次调查的企业共有XXX家，其中国有XXX家，集体XXX家，外商3家，私营XXX家，其它9家。 职工总数55XXX人，其中：下岗职工（待业）总数15XXX人。困难职工总数8XXX人（男3XXX人，女5XXX人），其中30岁以下XXX人，31--40岁3XXX人，41--50岁3XXX人，50岁以上1XXX人。其中小学文化1XXX人，中学中专7XXX人，大专XXX人。 因下岗致贫4XXX人，因家庭成员患大病致贫XXX人，因子女上学致贫XXX人，因收入低致贫1XXX人，因天灾人祸致贫XXX人，其它1XXX人。
困难职工享受生活救助人数6XXX人，享受低保6XXX人，享受医疗救助4XXX人，享受[－中国最强！]助学救助1XXX人，享受住房救助XXX人，享受再就业优惠1XXX人，其它XXX人。 困难职工在国有企业的4XXX人，集体企业的1XXX人，私营企业的XXX人，外资企业的XXX人，其它3XXX人。 困难职工在机械冶金行业的2XXX人，在建筑行业的XXX人，在纺织行业1XXX人，在煤炭行业XXX人，在军工行业XXX人，在交通运输行业的XXX人，在其它行业的3XXX人。 2、被调查职工的基本情况 被调查职工XXX名，其中男XXX人，女XXX人，18-30岁的有XXX人，31--40岁的有XXX人，41--50岁的XXX人，51--60岁的XXX人。 被调查职工中文盲4人，小学XXX人，初中、高中（中专）XXX 人，大专以上XXX人。 被调查职工所在单位的所有制性质，国有XXX人，集体XXX人，外商XXX人，私营XXX人，其它XXX人。 被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑XXX人，纺织XXX人，煤炭XXX人，电力、煤气XXX人，商业饮食服务XXX 人，科教文卫体4人，农林牧渔XXX人，机关团体XXX人，其它XXX人。 被调查职工所从事的具体职业：工人有XXX人，经营管理人员XXX人，专业技术人员XXX人，其他XXX人。
社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的深化,给国有企业带来了蓬勃生机，国企正逐步向现代企业制度转化，成为“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经济主体，在社会经济的发展中发挥着重要的作用。 近年来,通过对国有企业资产、负债、损益审计和企业领导人员的任期经济责任审计发现，由于客观体制上还存着一些漏洞，监督体制不科学或监督不力，相关制度得不到落实，导致国有资产流失，国家和人民群众的利益受到损害，加强国有企业监管，防止国有资产流失，成为亟待关注解决的重要问题。 一、存在的主要问题 （一）会计信息失真 企业财务人员不遵守企业会计准则，为了企业利益，随意粉饰财务报表的现象较为突出，导致会计信息失真。主要表现在：一是为达到企业筹资的目的，不按会计准则的要求进行会计核算，没有将负债全部记入账内；二是企业为完成上级下达的有关经济目标考核任务，少计成本费用；三是截留应上缴的财政收入，达到虚增利润的目的。 （二）偷漏国家税收 企业纳税意识淡薄，采取一些违反会计准则和会计制度的办法，以逃避纳税。主要表现在：一是将收入记入往来，以达到少缴税金的目的；二是将商品以低廉的价格销售给关联方，少缴税金；三是未按《中华人民共和增值税暂行条例实施细则》的规定，计缴视同销售行为所涉及的相关税费。 （三）违规发放职工薪酬 一些领导干部的法纪意识淡薄，为满足企业职工要求，维护自己在职工中的威望，不顾工资总额的限制，采用多种形式，超额发放职工薪酬，造成国有资产流失。主要表现在：一是在正常工资外，以发放各种通讯费、交通费、津贴、奖金等形式，超额发放职工薪酬；二是利用下属单位，重复发放职工薪酬。 （四）挪用公款和公款私存等现象较突出 由于企业对货币资金监管不严，致使出现挪用公款和公款私存等违规违纪行为发生。主要表现在：一是对货币资金的盘点间隔时间过长，同时又未实行不定期盘点制度，致使货币资金在盘点间隔期间失去监控，出现公款私存等违规违纪问题；二是企业未对工会和下属单位的货币资金实施监管，致使出现挪用等严重违规违纪行为。 （五）以商务活动等名义浪费国有资产 企业以各种商务活动的名义消耗国有资产，造成国有资产流失的现象尤为突出。主要表现在：一是借洽谈业务、接待参观、考察等名义，搞公费旅游和吃喝、玩一条龙，挥霍资产；
企业困难职工帮扶办法 企业困难职工帮扶办法 企业困难职工帮扶资金管理暂行办法 第一条为加强企业困难职工帮扶资金的管理（以下简称“帮扶资金”），发挥以人为本的扶贫帮困作用，特制定本暂行办法。第二条领导及组织机构 （一）成立企业困难职工帮扶工作领导小组（以下简称“领导小组”）。 （二）企业困难职工帮扶工作领导小组主要职责：对上报的困难职工救助申请进行复审，经董事长审核批准后执行，根据企业困难职工实际以及帮扶资金情况，量入为出，采取多种形式，为企业困难职工提供直接、方便的帮助和服务。 第三条帮扶资金来源和使用原则（一）帮扶资金由财务部统筹安排。 （二）帮扶资金用于帮助解决企业困难职工家庭的困难，帮扶重点为享受最低生活保障待遇的困难职工。 第四条帮扶资金的管理和使用 （一）帮扶资金由财务部统一管理，专帐核算。（二）帮扶资金的使用 1.救助范围：企业的困难职工因老、弱、病、残、子女就学、家属生活困难及遭受意外灾害等造成家庭困难的职工家庭。 2.救助标准：
①对企业中享受最低生活保障待遇的职工家庭，出现生活困难的，可给予每年两次，每次500元救助。 ②对企业中享受最低生活保障待遇的职工家庭，职工本人或家庭成员患有重大疾病住院或本人长期患慢性疾病而出现生活特别困难的，可给予每年两次，每次202*元救助。 ③对企业中享受最低生活保障待遇的职工家庭，职工本人或家庭成员患癌症或其他绝症，而出现家庭生活重大困难的，可给予5000元一次性救助。 ④对企业中遭受意外灾害等造成家庭困难的职工家庭，根据实际情况酌情给予救助。 3.每位困难职工家庭原则上一年只能享受一个项目的救助。第五条帮扶资金的申请和审批按照以下程序办理：（一）职工本人向综合部提出申请； （二）综合部初核，审核汇总（附《职工申请表》及《汇总表》），于每年12月初报领导小组； （三）领导小组复核后，企业进行公示； （四）企业公示完毕，由财务部于每年春节和中秋节下拨帮扶资金，综合部执行。 第六条企业对下拨的帮扶资金接受财务审计和监督。发放情况应及时汇报帮扶工作领导小组。第七条本办法由综合部负责解释。第八条本办法自202*年1月1日起施行。 《企业困难职工帮扶资金管理暂行办法》 实施说明
国有企业现阶段所面临的问题 作者：李洋单位：黑龙江八一农垦大学工程学院 摘要：国有企业是共和国培养长大的孩子，是我国国民经济的生力军，也为我国的经济建设做出了巨大的贡献。不过，由于社会主义市场经济初级阶段的局限，当前的国有企业面临产权不明、产品缺乏市场竞争力、经营责任制不完善等问题。 关键字：固有企业现阶段市场经济 1.国有企业的概述 1.1国有企业的定义 国有企业主要是指国家拥有、经营或控制的生产经营单位，企业全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。国有企业不包括有限责任公司中的国有独资公司。也有一些学者这么定义国有企业：包括国家投资兴建的股份制企业、国有独资公司以及一些适用《全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）并由国家投资的企业形式。不同于个人独资形成的民营企业，民营企业无论从规模、历史、地位方面都远落后于国有企业，并且，无论民营企业怎么发展，由于其企业法人是非人的性质，民营企业始终是私营企业。 1.2国有企业的地位 国有企业是国民经济的风向标，为国家经济发展和改革开放做出了突出的贡献。根据一份国家税务总局、税务杂志社的调差显示，2007年的中国企业纳税百强排行榜显示，国企在所有企业的纳税500强排行榜中有350户，纳税额占70%；在年度所有大型企业（包含民营企业）的GDP贡献排行帮众，固有企业又占据了75%的比重，为年度总GDP的90%的贡献率。别管是从企业贡献率来看，还是从年度GDP的占有率来考虑，国有企业都当仁不让的占据首席地位。其中以前十名贡献最大，分别是：中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国工商银行、国家电网公司、中国银行、中国移动通信集团公司、中国建设银行股份有限公司、中国重工集团、中国远洋运输（集团）总公司、中国网络通信集团公司。其中中国石油天然气集团公司纳税1900.66亿元，首屈一指。 从地域分布来看，北京、上海、天津、重庆四个直辖市，占据了国有企业35%的比重，也就是说在国有企业的的三分之一就分布在京津沪渝四市。由此而带来的差异是，在2007年度中国纳税五百强排行榜中，上海市上榜企业150户，其中国有企业就有130户；北京市、
为了认真贯彻落实党的十六大精神，努力实践“三个代表”的重要思想，进一步密切党同职工群众的联系，更好地履行工会组织的基本职责，为政府决策提供参考依据。##市总工会成立了由市总领导带队的5个调研组，于4月23日至5月10日采用听取汇报、召开座谈会，发放调查问卷等形式，对我市145家困难企业和400名困难职工的生产生活状况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、开展调研的基本情况： 1、被调查企业的基本情况 本次调查的企业共有145家，其中国有66家，集体38家，外商3家，私营29家，其它9家。职工总数55003人，其中：下岗职工（待业）总数15942人。困难职工总数8921人（男3569人，女5352人），其中30岁以下982人，31--40岁3033人，41--50岁3122人，50岁以上1784人。其中小学文化1338人，中学中专7047人，大专836人。 因下岗致贫4014人，因家庭成员患大病致贫892人，因子女上学致贫446人，因收入低致贫1784人，因天灾人祸致贫446人，其它1339人。 困难职工享受生活救助人数6798人，享受低保6100人，享受医疗救助4728人，享受助学救助1338人，享受住房救助44人，享受再就业优惠1159人，其它374人。 困难职工在国有企业的4143人，集体企业的1368人，私营企业的227人，外资企业的50人，其它3133人。 困难职工在机械冶金行业的2676人，在建筑行业的375人，在纺织行业1248人，在煤炭行业35人，在军工行业107人，在交通运输行业的847人，在其它行业的3633人。 2、被调查职工的基本情况 被调查职工400名，其中男227人，女173人，18-30岁的有65人，31--40岁的有167人，41--50岁的123人，51--60岁的45人。 被调查职工中文盲4人，小学23人，初中、高中（中专）320人，大专以上53人。 被调查职工所在单位的所有制性质，国有204人，集体113人，外商41人，私营31人，其它11人。 被调查职工工作单位所属行业：机械冶金8人，建筑27人，纺织41人，煤炭15人，电力、煤气23人，商业饮食服务129人，科教文卫体4人，农林牧渔16人，机关团体10人，其它127人。 被调查职工所从事的具体职业：工人有272人，经营管理人员68人，专业技术人员33人，其他27人。 被调查职工目前工作状况：在岗203人，下岗待业164人，打零工33人。 被调查职工中有218名所在单位拖欠工资，企业欠发工资3个月以下42人，4--12个月89人，13--18个月48人，18--24个月39人。企业欠发工资额：2000元以下106人，2001--5000元67人，5001--8000元45人。 被调查职工本人2004年（1--4月）月平均货币实际收入：无收入106人，1--500元241人，501人--1000元53人。 被调查职工近3年家庭生活水平提高幅度较大的有26名，有所提高的有66名，没有变化的217名，有所下降的有76名，下降幅度较大的15名。 被调查职工中有135名职工家庭符合当地最低生活保障标准，265名职工家庭不符合当地最低生活保障标准。低保家庭每月每人平均享受31--60元低保费的有67名，享受61--90元有41名职工。 从被调查职工中的135名困难职工从致困原因上看：有45人因企业效益不好收入低致困，87人因下岗失业致困，110人因就业人口少致困，13人因家人有大病致困，92人因拖欠工资致困，6人因供子女上学致困， 21人因其它原因致困。
当前困难职工帮扶工作存在的问题及建议随着改革的不断深化和利益结构的深层次调整，人民群众生活得到了根本改善，企业职工收入明显增多，但企业困难职工仍不同程度的存在，在奔向小康社会的大环境里是个极不和谐的音符。这就需要我们想办法解决职工贫困的根本性问题，给企业创造一个和谐稳定的发展环境。本文围绕当前困难职工帮扶工作中存在的问题及对策作初步探讨。 一、困难职工群体的形成原因 困难职工群体是当前社会经济生活中的一个特殊的弱势群体，备受各级组织的重视和关注。解决困难职工群体这一社会问题，是一项长期而艰巨的任务，需要政府的政策支撑、社会的帮困救助和企业的真切关心。要解决贫困职工的问题，最根本的问题是要找到形成贫困的原因，有的放矢地解决贫困职工问题。 1、因下岗失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职工也不得不接受了下岗的命运，这就意味着他们的生活成了无源之水、无本之木，收入来源中断，导致生活困难，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，导致职工收入大幅度减少或下岗，生活陷入困境。 2、因家庭收入低所致。最常见于单亲家庭、子女上学及患大病导致家庭困难。在单亲家庭中，一个人收入有限，不但要承担子女的抚养费，还要履行赡养父母的义务，生活上相对比较艰难。因子女上学导致家庭收入低同样履见不鲜，目前我国中小学生和大学生的教育
费用对于职工家庭，尤其是月人均收入低于平均生活水平的困难职工家庭来说，确实难以负担，但是为了子女的未来，困难职工多靠东拼西凑筹集学费，造成家中生活更加艰难。此外，因患大病导致家庭困难也占了相当一部分，目前医院的医疗费用比较昂贵，不用说下岗职工，就是有稳定收入的职工也难以承受，特别是大病、重病，其治疗费用对于不少下岗职工来说可望而不可及。 3、因再就业难所致。年龄偏大，文化较低的下岗职工普遍存在再就业难的问题，有些找到工作或零活的下岗失业人员，因为没有稳定工作环境和收入，很容易二次下岗或失业。随着经济社会的快速发展，现代企业对工人的技术要求越来越高，不同技工在收入分配上也拉开档次，而困难职工很大一部分缺乏技能，不但收入相对较低，有的连就业岗位也难以找到。 二、困难职工帮扶工作存在的问题 尽管困难职工帮扶工作取得了较大成绩，但由于困难职工群体数量庞大，帮扶工作的覆盖面还不够大，导致困难职工群体总体状况没有得到根本扭转，部分困难职工困难程度加剧，而且农民工进入工会工作范畴以后，可以说困难群体数量有增无减，形势不容乐观，帮扶工作任重而道远。 第一、帮扶资金筹集困难。资金是困难职工帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长效机制的基石。当前帮扶中心面临的一个重要问题就是经济基础薄弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的资金来源渠道，制约了工会帮扶工作的进一步深化。
国有企业改制中存在的问题及对策
国有企业改制中存在的问题及对策 内容提要
国有企业改制是社会主义市场经济体制改革深入发展的必然要求。在国企改制过程中还存在一些不符合市场经济要求的问题。针对存在的问题，应当按统筹兼顾、公开竞争、分类推进及配套改革的原则推进国企改革。目前需要尽快制定改制的基本规划和政策，进一步完善具体政策。应当在小型企业“进场交易”问题上采取更灵活的政策，对有长期重大贡献的经营者可以适当奖励股份；要调整政策允许金融支持改制，按统一规则和分级行使出资产权原则调动各方积极性推进国企改革。 论文提纲
一、国企改制的重要性和必要性 1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求 2、国企改制是深化企业改革的现实要求 3、国企改制是提高企业核心竞争力的需要 二、国企改制中存在的突出问题 （一）国企改制过程中诸多环节不够规范 （二）国企改制后，现代企业法人治理结构不够规范 （三）企业管理体制没有实现根本转变，难以适应市场竞争要求三、对国企改制中存在的问题的对策 （一）进一步加强引导和监督，使企业改制过程更加规范（二）在市场竞争中不断完善现代企业法人治理结构 （三）适应市场竞争环境，推进改制企业现代管理制度不断强化国有企业改制中存在的问题及对策
我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。 一、国企改制的重要性和必要性 国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。 本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。 1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求 我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济主要是指国有经济。国有经济不在量多，而在其经济控制力。对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。 2、国企改制是深化企业改革的现实要求 我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。全国国有企业自办的中小学还有1.1万多所，自办的医院6100多所，国有企业每年缴纳的城市建设费和教育附加费
国有企业困难职工档案管理办法 第一章总则 第一条为进一步加强和完善XXXXXX公司（以下简称XXXXXX公司）困难职工档案的建立、管理工作，全面、真实、及时地掌握困难职工的实际状况和帮扶需求，有针对性地实施帮扶工作，特制定本办法。 第二条困难职工档案是XXXXXX公司工会掌握困难职工群体状况，反映困难职工的情况，开展帮扶救助工作，推动解决相关问题的重要依据。 第三条困难职工是指家庭人均收入低于当地城镇居民最低生活保障线的职工；家庭人均收入略高于当地城镇居民最低生活保障线，但因重大疾病、子女教育、意外灾害、丧失主要劳动力等原因造成家庭生活困难的职工；因遭受各类灾害、重大意外事故造成家庭生活困难的职工。 第四条困难职工档案管理工作实行统一建立、专人负责、动态管理。 第二章档案分级和内容 第五条依据困难程度将困难职工分为三个等级，困难职工档案根据困难职工等级，相应分为一级档案、二级档案、三级档案。 （一）一级困难职工。具备下列条件之一者为一级困难
职工： 1.本地低保标准线以下的困难职工； 2.家庭月人均收入在本地低保标准上浮30%以内的困难职工； 3.家庭月人均收入在本地低保标准上浮50%以内，因患重大疾病等原因基本生活难以维持的困难职工。 （二）二级困难职工。具备下列条件之一者为二级困难职工： 1.家庭月人均收入在本地低保标准上浮50%以内的困难职工； 2.因患重大疾病、意外灾害等原因遇到特殊困难，生活难以维持的困难职工。 （三）三级困难职工。XXXXXX公司工会根据实际情况确定的其他困难职工。 第六条困难职工档案由下列三部分组成： 1.困难职工原始档案。即包含了职工本人的自然情况、家庭情况、困难等级、致困原因、技术特长、就业要求、帮扶需求等信息的原始材料。 2.综合统计资料档案。主要是与档案建立、管理和开展帮扶工作有关的各类报表和数据统计资料等。 3.工作资料档案。主要是在开展各种帮扶工作中形成的具有保存价值的文字资料，新闻报道资料，图表、照片、音像资料、荣誉奖状等。
企业工会对困难职工精准帮扶策略 发表时间：2019-07-23T17:15:22.453Z 来源：《基层建设》2019年第13期作者：程黎[导读] 摘要：作为每个企业中的一种特殊群体，困难职工也属于企业的一员，并在企业的漫长发展过程中贡献了力所能及的力量。 四川公路桥梁建设集团有限公司机械化施工分公司四川双流 610200摘要：作为每个企业中的一种特殊群体，困难职工也属于企业的一员，并在企业的漫长发展过程中贡献了力所能及的力量。但面对现实各个方面因素的影响，使其生活方面面临着巨大的困难。因此，企业工会作为企业职工组织群体机构之一，需要高度重视困难职工的生活状况，并结合实际，制定精准帮扶策略，从而改善困难职工当前所面临的困境。基于此，本文笔者结合实际工作经验，以路桥企业为 例，分析当前企业工会在困难职工精准帮扶工作存在的不足，并以此为基础，重点讨论企业工会实现困难群众精准帮扶的有效策略，望给予实践一点的参考。 关键词：路桥企业工会；困难职工；精准帮扶，问题与策略 1引言 建设新时代社会主义新中国仍然不可避免需要面对贫富差距问题，无论是城市中的贫困人口来说，还是农村中的贫困人口而言，都应当引起相关部门高度的重视。路桥企业作为推动国民经济稳步提升的重要企业之一，其更应当重视企业困难职工的精准帮扶工作。企业困难职工，简单来说，就是处于企业之中，具有正式工作但生活较为困难的群众。困难职工的存在从本质上来看就是企业工会组织没有充分发挥对职工合法权益的保障作用。因此，企业工会需要深入困难职工实际，掌握与了解困难群众的实时状况，并以此为根据，制定针对性的帮扶措施，逐步提高困难职工的生活水平，尽早摆脱困境。 2路桥企业困难职工出现的主要诱因困难职工一直都是企业中特殊存在的群体，不管是何种类型的企业，都或多或少存在一些生活困难的职工，对于路桥企业而言，更是如此。这些困难职工面对的困境，诱因也各不相同。总结来看，可以概括为以下几个方面：（1）收支不匹配，家庭整体收入少，但物质生活水平高，开支过多，致使生活十分困难。在路桥企业之中，困难职工通常都是以一线施工人员以及较低层岗位的员工为主。这类职工普遍收入少、但工作强度大。深入其家庭状况可知，这类职工的主要家庭成员的收入也比较低，整体处于较低水平。但因为物价上涨速度较快，生活开支来自方方面面，包括赡养老人以及抚育子女等；因此，存在严重的收支不平衡现象，最终导致职工的生活陷入困难，最终发展为困难职工。（2）重大疾病或意外事故致使生活困难；通过调查发现，有些困难职工是从某一时间点突然转变为困难职工，主要以重大疾病或者发生意外事故为主。部分困难职工或者其家庭成员突发重大疾病，急需大量治疗费用，致使生活困难。除此之外，部分职工因遭遇意外事故而带来巨大财产损失，包括失窃或者火灾等。（3）职工家庭不科学经济模式造成生活困难；这是一种主观因素带来的生活困难。例如，部分职工沉迷彩票、炒股以及赌博等，从而把每月辛辛苦苦赚来的钱挥霍在虚拟的梦想中，最终导致家庭财产过度流失，最终导致生活困难，成为企业困难职工。 3当前路桥企业工会困难职工精准帮扶存在的不足困难职工的存在严重阻碍企业的发展。因此，作为企业员工的一种，企业工会需要履行帮扶责任，帮助困难职工尽快摆脱困境。基于此，针对困难职工的帮扶工作而言，企业工会需要引起高度重视。虽然已经取得了不俗成效，但也存在不足，主要包括以下几个方面： 3.1帮扶的精确性不高 结合当前路桥企业困难职工帮扶工作的实际情况来看，往往都是交付给企业工会干部以及企业职工实施交流与反馈，从而掌握哪些职工属于困难职工，在生活中存在困难，并确定合理的帮扶对象。其中需要注意的是，此交流反馈过程，是一种被动交流活动；换而言之，往往都是困难职工寻求企业工会的帮助，而不是企业工会主动上门询问困难职工的状况，存在明显弊端。即只有反映情况且调查属实的困难职工，才可以得到帮扶；而没有反映情况困难职工，则不能及时得到有效帮助。因此，困难职工帮扶工作的精确性不高。 3.2帮扶措施不合理，落实方式单一 对于困难职工的帮扶，其核心目的在于帮助企业困难职工尽早摆脱生活困境，尽可能实现小康生活。因此，企业工会需要明确帮扶工作的重点，对困难职工实施合理有效的帮扶。但是，结合当前实际情况而言，企业工会对于困难职工的帮扶，大多仅限于物质帮扶方面，帮扶方式极其单一。通常只能解决困难职工的当前所及，无法从根本上转变困难职工的实际状况。举例来看，部分困难职工因家庭成员或自身出现重大疾病，需要花费大量资金进行治疗。而企业工会针对这类情况，普遍采取的措施就是进行义捐或者由公司行政、工会等发放一定额度的困难补助金，杯水车薪精准帮扶效果十分有限。 3.2精准帮扶管理存在问题 企业工会对于困难职工的帮扶工作，必须得到与之对应的管理，这样才可以发挥应有的作用。但是，针对当前企业工会在困难职工精准帮扶的管理工作落实的情况来看，管理方式极其粗放，致使帮扶工作的落实效果十分有限，远没有达到预期。例如，困难职工的精准帮扶应当建立健全完善的帮扶信息档案，但却没有落实与之对应的管理工作，如档案的更新与流转存在不足，从而带来困难职工信息存在多报或者漏报的状况。势必会影响到困难职工精准帮扶工作落实的最终效果，或者帮扶措施与困难群众实际相背离。 4企业工会对困难职工精准帮扶的对策 4.1构建针对性帮扶计划 对工会职工进行精准帮扶，应根据职工的实际情况制定具有针对性的帮扶计划，从而保证帮扶工作的效果。这就需要对困难职工的信息进行调查，并根据职工在生活困难方面的存在的原因，做好帮扶计划。帮扶计划需要从三个方面深入：其一，心理援助计划。排除一些其他的问题，由于赌博、生活行为不规范而出现困难，就这部分职工而言，需要从心理援助方面入手，调整职工的思想观念，克服职工的负面情绪，从而确保职工可以以积极的态度对待生活；其二，助学帮扶计划。一些低收入家庭职工，其主要问题在于孩子上学方面的问题，不仅赡养老人需要开支，孩子上学更是需要很大的开支，因此，工会可以指定相应的助学帮扶计划，调查困难职工家庭存在的子女就学问题，从而将职工存在的上学困难问题解决；其三，疾病帮扶计划。该计划针对的主要是由于疾病导致的家庭困难职工，工会需要制定相应的疾病帮扶管理章程，确定相应的标准和原则，企业工会还要募集疾病帮扶基金，保证有足够的资金支持职工帮扶工作。除以之外，还要核实职工家庭存在的疾病情况，从而制定符合实际情况的帮扶计划。 4.2对困难职工采取精准信息调研
浅谈新时期下国有企业人力资源管理存在的问题及措施 随着时代的不断进步，改革的日益开放，国有企业的变革也已经深入到管理制度、管理流程、组织结构和岗位设置等诸多方面，但是在人力资源管理方面，国有企业还存在着二元治理结构、高管层的求稳心态、杰出人才的流失等问题，阻碍着国企的发展，所以需要大力建设人才队伍，培养一支适合企业发展的人才队伍。本文通过进一步的分析，寻找解决问题的对策。 标签：人力资源管理国有企业 1 新时期下国有企业人力资源管理的现状和存在的问题 由于国企有着历史积淀和包袱，作为经济活动主体，它在参与市场竞争时背负着重大的社会稳定责任，因此国企关于人的问题通常都兼具企业性和社会性。这就要求在探索和分析国有企业人力资源管理时，需要统筹的、全面的去审视和实践。 1.1 治理结构存在问题。国企通常是二元治理结构，即对人的管理分为“组织部管干部”、“人力资源部管员工”的二元治理结构，这就导致人事管理职能上的分割，公司在运作中可能会出现巨大冲突。在许多国企，董事长、党委书记、总经理是分设，而且总经理是副书记、是经营上的一把手，在党内则是二把手，这就面临着企业是谁说了算的问题。比如在干部的考核上，总经理强调对干部的考核主要抓经济指标，而党委书记则要求从党建的角度设计一套干部考评体系，主要对干部的品德和能力进行考核，这样就会形成经济角度和政治角度的双重价值取向，产生矛盾。 1.2 人力资源管理缺乏规划性。许多国企在规划员工职业发展的过程中，看重的是员工当期的绩效，往往被提拔的是与上级关系最好的，而不是工作能力最强的员工，缺乏整个企业的人力资源管理规划和实施控制体系，通常表现在仅仅满足于企业短期员工需求计划的招聘与录用，因而会出现企业人员配置不合理、员工技能结构出现断层、组织与个人对职业生涯发展的认识产生偏差、影响员工的发展进步等诸多问题。 1.3 人力资源结构不合理。一是由于历史原因，一些国有企业用工存在多种身份，用人也以身份差别决定任职岗位，划分为三六九等，这样会使员工产生先天的优越感和自卑感，忽略自身的努力，严重影响员工的积极性，二是有的国有企业在用人上会存在用人机制不灵活、考虑裙带关系、没有实行优胜劣汰、员工缺乏危机感，甚至在选拔人才上不按照选拔的方法和程序实施，因人而定选拔标准，缺乏公平、公正，长久下去，这样的企业便失去了对人才的吸引力，同时有可能会产生企业内部人才流失的现象。三是激励机制和考核制度不完善。大多的国有企业普遍存在“干好干坏一个样，干多干少一个样”的现象，没有有效的激励措施，缺乏适应个体需求差异的激励方式，对员工的激励不足，会严重影响员工的积极性。在考核制度方面，大多的国企有着考核走过场、流于形式、先进员工
国有企业人才队伍建设的困境和解决途径 【摘要】对于一个企业来说，其自身的发展的关键因素将是人才队伍的建设。而在国有企业中，实施激励和培养，以及使用和引进人才战略，是有效的解决当前存在的问题，使企业摆脱困境，实现基业长青的有效措施。企业应从实际情况出发，积极的构建选拔任用人才的实施策略，推动人才队伍建设的强化，促进企业可持续发展。 【关键词】国有企业队伍建设困境对策 当前，国有企业出现一个严重的问题，就是国有企业的人才流失呈日趋严重的趋势。而伴随着市场经济的实施，竞争越来越激烈。而人才又是企业实现可持续发展的重中之重。因此，强化国有企业人才队伍建设成为企业迫在眉睫需要解决的事情。建设国有企业人才队伍是企业管理者首先需要解决好的大事，合理的人才队伍有助于企业拓宽发展空间，增强创新力，助长竞争力。使企业在激烈的竞争中站稳脚跟，具备强有力的竞争后劲。笔者结合自己从事国有企业人才队伍建设的多年经验，提出自己的一点拙见，以供同行进行借鉴和参考。 1 国有企业人才队伍建设面临的困境 目前，竞争淘汰机制（压力）和评价约束机制（控制力），激励机制（推力）和牵引机制（拉力）是对传统国有企业人才发展影响和制约的因素。对国有人才队伍建设进行分析，把存在于国有企业人才队伍建设的弊端提出来： 1.1 推力欠缺，需要健全完善人才的成长激励机制 激发人的才能智慧的主要动力就是激励机制。合理有效的激励机制能够调动人的积极性和激发积极进取精神。在研究国有企业人才队伍时体会到，完善健全的和被落实到实处的激励制度可有效的实现推动企业员工的工作动力和提升岗位工作能力的作用。企业在建立初期，运用的具有奖励，不具备惩罚的“激励机制”，这种没有平衡性的机制，并没有充分的发挥激励作用，员工无论做得多坏和多少都不会受到惩罚，因此对优秀员工的工作热情给予了伤害，打消了其积极性。 1.2 控制力稳定性不足，需要健全优秀人才的选拔任用机制 社会和经济效益是权衡国有企业好坏的决定因素。企业难以运用全面化的考核标准是由于企业的行业特性造成的，导致很多定性的指标不能落实到实处。因此，国有企业人才队伍建设的限制因素就是优秀人才的选拔机制中存在的模糊的指标。另外，企业人才的资金和专业技能辅导，以及人才座谈和员工入职培训的不到位，人才激励机制的不完善，成为优秀人才流失的关键因素。 1.3 压力匮乏，需要加强不合格人才的淘汰退出机制
中国××国际信托投资公司自1991年进入海南投资并设立代表处以来，曾有过短暂的辉煌，取得过不小的业绩。然而，体制上的混乱，头脑过度发热以及部分人员的腐败等原因不但使短暂的辉煌成为历史，而且怡患无穷。作者自1994年8月应聘来中国××国际信托投资公司××代表处工作以来，参与了公司一些主要工作，对公司的状况已有了比较清醒的认识，并耳闻目睹了公司在经营、管理中存在的种种问题。作为一名有着强烈事业心和责任感的职员，我不能不对公司存在的问题深表关注并进行深入的反思。现将自己对公司存在问题的认识及思考总结如下，供公司领导参考。目前公司存在的主要问题公司目前所处的这种困境,每位职员都是有目共睹的。目前这种困境的形成,必然可以在公司过去的经营管理活动中寻找出其原因。找出使公司陷入这种困境的根源，是使公司走出困境的首要问题。本人主要通过对××代表处存在问题的思考和总结，概括认为，公司目前存在问题主要有以下几点：一、体制混乱中国××国际信托投资公司自成立以来，至今资产规模已达160多亿元人民币，发展是极快的。在公司发展过程中，尤其是1992年和1993年的高潮期间，公司似乎一夜之间突然设立了许许多多的分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司。这些分支机构、子公司、控股参股公司等几乎遍布大半个中国。然而，公司似乎又缺乏对这些不同机构、公司管理方式的系统思考，没有理顺总公司、分支机构、子公司、孙公司、控投公司、参股公司相互间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是，在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。如总公司的总经理兼子公司的董事长，总公司的副总经理兼子公司的总经理，总公司的总助兼代表处主任，代表处主任兼子公司的副总经理、孙公司的董事长或总经理，总公司的总经理、副总经理、代表处主任等又兼任各控股公司、参股公司的董事长、副董事长、总经理、副总经理等等职务。总而言之，从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。由于一个人无论如何是不可能应付完其所挂全部职务应负责的全部工作，于是只有委托其他人全权代理，但对代理人又疏于管理、监督，所以许多数百万、数千万甚至超亿元人民币的项目最后均以失败而告终也就不足为怪了。另外，公司虽设立了分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司，但却没有划分清楚各自的责、权、利关系，更由于领导相互兼职，使这些机构、公司间的责、权、利关系更加混乱，最后往往导致孙公司的责任由子公司承担，子公司、分支机构的责任由总公司承担，甚至控股公司的责任也由总公司承担的不良后果。由于体制上的混乱，必然会导致决策混乱、领导不力、管理不善等恶果。二、决策不科学[!--empirenews.page--] 由于上述体制上的混乱状况，使公司各分支机构、子公司、孙公司、控股公司、参股公司的决策没有章法可依。上述体制，是一种典型的金字塔式的集权管理方式，它根本不能适应现代企业管理的要求。由于总公司的各位领导，往往身兼子公司、孙公司、控股公司数职，自然，各种不同机构、公司的决策权也往往集于一身。然而大量的经营活动往往又必须靠普通职员去操作，但普通职员甚至下属公司、分支机构的领导都无权参与决策，也不用承担决策错误的责任，这样，就形成了决策的人不了解详细情况，了解详细情况并具体操作实施的人员又无权参与决策的怪状。这种状况是很难适应市场经济要求的，同时也为一些思想不纯、动机不良的职员提供了谋取个人私利的可乘之机。这种状况下，决策者们虽然很忙，也很辛苦，却往往无法得到满意的回报。于是，也就有了权力下放-收回-再下放-再收回以及下级公司早请示，晚汇报，上级领导应付不完的批示等等怪状。三、领导不力我们常说，现代企业的竞争归根结底是人才的竞争，所以现代化企业必须要有高素质的人才。而对于一个企业来说，最关键的人才则是企业负责人。俗话说兵熊熊一个，将熊熊一窝也即这个道理。中国现代企业领导，不但要有非凡的才能，更必须有高度的事业心、责任心、正义感、是非观，不能损人利已，损公肥私，以权谋私。只有这样，