2011年武汉大学《公共管理学》考试试题
一、名词解释
1、公共事务
2、准公共物品
3、公共权力
4、林达尔均衡
5、SO战略
6、目标管
理
二、简答题
1、简述公共管理学对中国市场经济的作用
2、什么是“新公共管理”
3、简述公共责任的性质
4、公共服务民营化有哪些优点
5、简述公共问题及其基本特性
6、简述政府与市场的区别
三、论述题
1、试述公共组织的纵向结构及其基本特点
2、结合我国现实，分析我国公共权力的外部监控机制
2011年武汉大学《公共管理学》试题答案
一、名词解释（6*5=30）
1.公共事务：公共事务是对公共物品形成和效能的实际描述。所谓“公共事务
“，是指涉及社会全体公众整体的生话质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。
2.准公共物品：在公共物品和私人物品之间还存在着一类物品——准公共物品。准公共物品是实质上是“公用品” 或公用事业提供的商品，从消费的排他性看仍然是私人物品，但其边际消费的成本很低或者说是排斥部分人消费的成本很高。
3.目标管理：对组织目标的管理。组织目标是指通过组织活动所希望达到的后果，这种状态和结果通常可用一系列数量来表示。一旦目标确定，它就成为引导组织行为的一个重要的激励和方向。
4.公共权力：公共权力是公共管理者或公共组织影响其他个体或组织的能力。公共权力的内涵包括一下几点：
（1）公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者。
（2）公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。
（3）公共权力的最终作用对象是公共事务。
（4）公共权力的目标是谋取公共利益。
5.林达尔均衡：如果每一个社会成员自愿捐献的资金数额与其所获得的公共物品的边际效益相等，公共物品的供给量便可以达到具有效率的最佳水平，这就被称作“林达尔均衡”。
6.SO战略：这是一种发挥组织内部优势、利用外部机会的战略，所有组织的及管理者都期望可以利用自己的优势，并抓住外部环境所提供的机会。
二、简答题（6*12=72）
1.公共管理学与中国的市场经济
（1）公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷
公共管理学作为公共管理事务的知识体系，具有指导政府和其他公找部门
参与社会经济生活的功能。公共管理学能帮助公共部门从理论上了解自已在履行经济职能时应该做什么，如何去做好，以及如何降低成本、减少失误。（2）公共管理学“亲市场”的学科立场，有助于市场经济的胜康发展“亲市场”是公共管理学的一个显著特点，公共管理学的“亲市场”立场表现在两方面，一是将公共部门视作为市场服务、为民众服务的服务体，而不是高踞于市场之上的发号施令者和管制者;二是减少政府的直接经济管理职能，尽可能地发挥市场的优势，让市场在一切可以发挥作用的地方和时候都扮演积极的角色。
2.公共问题及其特性
公共问题，指那些影响广泛，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题，才可能成为公共问题，如收入不平等问题、下岗再就业问题、公共政策问题、被列入政府议程的公共问题，可以划分为三种类型：社会普遍存在的重大问题，如工人下岗、贫富差距拉大等；急需解决的问题，如违规拆迁问题、拖欠农民工工资问题、社会收容制度问题等；复杂的社会问题，如环境污染治理。
3.新公共管理及其范式
（1）“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行
政改革的理论和实践模式.主要是来自公共选择理论、新制度经济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。
（2）范式：
英国范式：英国新右派公共管理的主要特点在于:①视民众为顾客，并强调顾客的选择权。民众可以在市场机制下，选择公共部门或私人部门来提供公共服务②创造市场或准市场的竞争机制。以众多的公共服务供给者取代单一的垄断供给者，通过纳入私部门来形成竞争机制。③扩大个人及私部门的活动范围，使个人更能够白力更生，自愿性团体可以扮演更积极的角色:增加私部门提供公共服务的机会，政府机构则将注盒力放在原先被视为不必要，但却是民众真正需要的服务。④将公共物品购买者的角色与供给者的角色分离开来，防止政府机构利用自己的裁判员地位，为自己谋得额外的好处。⑤对于公共服务供给者与购买者的关系，强调用契约或半契约的方式来加以控制。⑥由市场来检测绩效目标。在部门内，管理者对资源的支配运用必须与管理目标相结合。即管理者的日标在于实现目标，而对部门绩效的评判，则取决于顾客的满意度。⑦弹性薪酬。即由实际的市场和绩效水平来决定薪酬，使薪酬待遇成为一项激励工具。
美国范式：其体说，这个新典范具有如下特征:①强调与非营利利组织建立联盟关系，采取与公、私部门合作生产的方式来提供公共服务，以取代过去那种僵化的公共服务体系。②鼓励民间部门参与公共物品的生产，吸引并授权公民团体直接参与者公共方案的设计，并强调决策过程的分权化。③强调公共行动的重点在于任务而非方案，在于实际的绩效而非预算的盲目投入，在于投资而非花费.在于认知顾客的需要而非政府机构自身.同时强调公共服务的品质而不仅仅是服务
的效率。④在手段上运用企业管理、授权、建立工作团队、市场机制、信息技术等新的管理方法。
欧洲大陆各国范式：欧洲大陆各国。如德国、法国、荷兰、瑞典等，行政改革虽然有所不同，但都带有明显的管理主义色彩，或多或少以新公共管理为取向。例如在德国，2}世纪70年代末到90年代初的行政改革采取了非连续性渐进主义模式即改革具有非连续性、渐进性和零碎性特点，但其改革的基本内容，如调整公共事业、“给国家减肥”(“苗条国家’)、削减公共服务人员、压缩公共人事开支、转变公共组织结构等。在某种程度上是以管理主义为取向的。特别是20世纪90年代开始的地方政府改革，推行从菏兰借鉴而来的“地方治理模式”它与英美等国的新公共管理模式十分相似，其特征是:对产出与结果进行控制;制定项目预算和绩效指标;采用服务和顾客导向;康采恩式的权贵划分;责任委托给商业单位等。
新西兰和澳大利亚范式：
在新西兰和澳大利亚，旧的公共行政传统以管制经济和由政府部门提供一切公共服务(即福利国家)为特征。20世纪7Q年代末84年代初，两国面临相同的问题与压力，因此于so年代初期、中期相继开始了全面的行政改革。尽管两国改革的总体框架、制度设计、改革进程和管理实践等方面还存在差别(例如，新西兰的改革先有总体框架，而澳大利亚是在改革进程中逐步形成总休框架)，但是，这两个国家与其他经合组织成员国相比，则更多、更明确地采用了管理主义的模式在公共部门引人了私人部门的管理方式以及市场机制。两国的改革几乎涉及所有公共部门以及公共部门的组织、过程、角色和文化等方面，改革的具体措施包括结构变革、分权化、商业化、公司化、私有化等。
4.公共责任的性质
公共责任是指公共组织的管理者所承担的责任。具有以下几点性质：
（1）公共责任是一种任务。（2）公共责任是一种义务。（3）公共责任是监控与约束的条件。
5.民营化的优点
民营化的优点：
（1）降低成本。（2）提高服务质量。（3）增加选择机会。（4）整合民间资源用于国家发展。（5）示范效果。
6.政府与市场的区别
首先，从交易对象来看，政府适应于交易与配置“公共物品”资源而产生，而市场则是适应于交易与配置私人物品资源而产生的。
其次，从交易方式来看，政府是通过强制性的命令——服从关系在经济当事人之间进行交易，实现资源配置。而市场则是通过平等当事人之间进行曲的自愿交易来实现资源配置。当某种交易不涉及两个人之外的其他当事人时，采用市场是最有效率的。当交易后果存在外部性，必须在两个以上或更多人一致同意的情况下进行时，就需要采用政府的共同谈判和强制性协调方式来保证交易效率。
再次，从交易目标来看，政府是一种基于社会福利目标的公共选择，而市场则是一种基于私人利益目标进行的自主选择。
最后，从交易的结果来看，政府运行的结果可能是资源的有效配置，或者是资
源的浪费；可能是公共物品供求平衡，或者是供求不平衡。市场运行也可能会出现两种情况，每个人追求最大利益，资源得以有效配置，从而形成协调的社会秩序；另外一种则是每个人追求最大利益，损害了社会整体利益。
三、论述题（2*24=48）
1.试述公共组织的纵向结构及其基本特点。
公共组织纵向结构分工的职责分配关系是：最高层次的公共组织为决策层，中层公共组织为协调指挥层，基层公共组织为技术操作层。公共组织纵向结构形成的公共组织层级制有如下特点：
①分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一
指挥；
②行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于
就地监督、控制；
③能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；
④各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的管理人才。
2.结合我国现实论述对公共权力的外部监控。
外部监控机制
（1）立法监控
立法组织监控的主要内容一般包括：监控宪法的实施，监控立法组织制定的法律和法规的贯彻执行，监控行政法规的合法性，处理其他公共组织之间的争端等。
在实行“三权分立”宪法原则的国家中，公共权力被分为3个部分：立法、司法和行政。在中国，实行的是人民代表大会制度，它既不同于西方的议会制，也不同于总统制。根据我国的宪法、有关组织法和人民代表大会及其常务委员会的议事规则，人民代表大会监督政府的方式和内容主要有：听取和审议政府工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算和决算，审查政府的法规，决定和命令，视察和检查，受理申诉和检举，罢黜职务等。
（2）司法监控
当行政部门实施法律需要协助时，当一项争端的发生并非行政者的权限所能解决时，或者当行政者在工作过程中有侵犯人民的合法权益时，这时候便需要司法的介入。
（3）政党和社会团体监控
政党和社会团体是公共组织外部监控机制中的重要组成部分。
（4）社会监控
社会监控是指社会公众对公共权力行使过程的监控，又称为群众监督。
（5）舆论监控
随着社会的发展与进步，舆论监控日益成为社会关注的焦点，成为社会调控公共权力关系的重要手段。