广东省农业功能区划
研究报告
（征求意见稿）
广东省农业功能区划研究课题组
2009年 5 月
摘要
广东农业经改革开放三十年来的发展，产业布局得到不断调整优化，农产品区域特色日益显现，农业产业素质和综合生产力不断提升，农业整体水平持续健康发展。但是，同时也存在耕地资源不足、生产经营比较分散、优势农产品集中度不高、农业整体竞争力不强等因素的影响，不同程度的制约着广东农业科学化布局的进一步推进和农业现代化水平的更好更快提升。随着广东经济社会的提速发展，加快实现农业现代化已成为广东农业改革发展的主题。在这个新的形势下，要求广东农业在资源不足的情况下，必须继续解放和发展生产力，按照都市型、外向型农业的发展方向，加快对传统农业的改造和提升，推动农业生态保护、农业休闲观光和农业文化传承等多种功能的发展，以不断的提升产业的科学化布局水平和综合生产能力。为广东农业形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的农业现代产业体系提供基础性强力支持，促进具有广东特色的现代农业的加快发展。据此，迫切要求广东进一步实施农业资源优化配臵，因地制宜地、科学合理地确定各区域的农业功能定位和拓展方向，指导各区域不断巩固和强化农业主导功能，最大限度的提高资源利用率，更有效地引导农业的科学发展和农业农村经济的可持续发展。2008年，我厅根据《农业部办
公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计﹝2008﹞34号）精神，启动了“广东省农业功能区划研究”工作，形成本研究报告。
本报告共分五个部分：
第一部分：广东省农业功能区划研究背景和必要性论述。
第二部分：广东省农业功能区划的指导思想、分区目标和原则。指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观，以自然资源条件为依托，以实施农业可持续发展战略为中心，以遵循自然规律及区域最适宜农牧业品种生长、生产为原则，以高效、合理利用农业资源、规范农业发展空间*秩序为目标，以促进农业产业结构不断调整优化为主线，立足广东省农业发展现实与未来发展需求，致力提高资源利用效率，充分发挥最适宜农业品种的生理、生化功能，协调农业多功能，科学划定农业功能区。同时，根据指导思想和目标，提出了持续发展、区域相关、相似性、区域共轭性等农业分区原则。
第三部分：分析广东省地形地貌、气候资源、土地资源和农业功能的地域分异特征。指出：广东由于自然地理、资源禀赋、环境质量等因素的多样性，致使全省农业功能具有显著的地域差异性。（1）农产品供给功能地域分异主要体
*注：
①空间：相关规划的概念术语。是“三维”地理概念，指社会经济客体在地理表面上的集聚和表现。
②空间规划：指地域空间合理布局和开发利用的规划。
现在：粤西主产水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜类、菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉类、禽蛋、水产品等；粤东主产茶叶、禽蛋、海水产品等；珠三角供给的农产品主要有蔬菜、奶类、淡水产品、家禽肉等农产品；粤北主产烟叶、大豆、茶叶、李子、瓜类、花生、猪肉、奶类、禽蛋等农产品。（2）就业和生存保障功能地域分异主要体现在：粤西地区农业承担的就业和社会保障功能较重，城市化、工业化承担能力弱；珠江三角洲地区城市化、工业化承担能力强，农村就业和社会保障水平较高，农业承担的就业和生存保障压力较低；粤东、粤北地区城市化、工业化承担能力缺乏，农业生产力低，农业就业和社会保障功能水平不高。（3）生态调节功能地域分异主要体现在：农业的绿地功能主要分布在珠江三角洲地区，水田的人工湿地功能主要分布在粤西和粤北地区。（4）文化传承和休闲功能地域分异主要体现在：粤西地区以古民居群、古村落著称；作为广东省主要客家聚居地的粤东和粤北地区以客家大围、客家文化闻名遐迩；珠三角地区则展现岭南水乡特色。
第四部分：选取16个指标来表征广东省农业的供给功能、就业和社会保障功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能,采用逐步判别聚类法对功能指标进行空间聚类分析,据此把广东划分为珠三角都市型综合农业功能区、粤西农产品主产功能区、粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区、粤北
山区生态农业功能区。并分析了各区域的比较优势，明确了各区域的农业功能定位。如，粤西以热带作物、热带水果、热带水产品为主，是广东省农产品的主要产区。粤东潮汕平原是著名的农业高产区，耕作技术精细，野生蔬菜和海鲜产品多，是“精细”农业、“三高”农业示范区。而且该功能区以独特的民俗文化自成体系，饮食文化独特，民俗旅游农业功能强。粤北是广东森林等生态旅游资源最丰富的地区，农业以反季节蔬菜和当地土特产为主。
第五部分：从产业政策、财政政策、投入政策、环境政策和农业保险政策五个角度提出了广东省农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施。（1）产业政策：推行农村经济市场化；发挥农业区域政策优势,推进规模化经营；充分利用农业科技进步政策,提高农产品科技含量；完善农民合作制度政策,增强市场竞争能力；运用农业可持续发展政策,发展生态农业等。（2）财政政策：完善部门预算改革；明确落实各级政府的责任等。（3）投入政策：创新政府农业投人方式，提高农业投入的效率和效益；调动全社会支持农业的积极性等。（4）环境政策：建立生态环境补偿机制；制定有利于环境保护的技术经济政策，鼓励节约资源；建立环境资源使用权让渡受益机制等。（5）农业保险政策：明确政府在农业保险发展中的职能作用,制定农业保险法律法规,在法律框架下,根据农业保险发展需要和我省财力制定适度的保
费补贴比例、合理的费用补贴方式及其它优惠政策以及政府的行政支持措施,逐步建立农业保险补偿的长效机制,建立起完善的农业保险制度体系。
目录
摘要........................................................... II 一、研究背景 (1)
（一）农业的多功能性 (1)
（二）广东省农业功能区划背景 (2)
1.农产品供给功能 (3)
2.就业和社会保障功能 (4)
3.生态调节功能 (5)
4.文化传承和休闲功能 (7)
二、农业功能分区的指导思想、目标和原则 (8)
（一）指导思想 (9)
1.坚持明确的市场经济观 (9)
2.坚持鲜明的生产实用观 (10)
3.坚持实事求是的科学观 (10)
4.坚持与时俱进的动态观 (11)
（二）分区目标 (11)
（三）分区原则 (12)
三、广东省农业功能的地域分异特征分析 (13)
（一）广东省地域分异特征 (13)
1.地形地貌分异特征 (13)
2.气候资源分异特征 (14)
3.土地资源分异特征 (14)
（二）广东省农业功能地域分异特征 (16)
1.农产品供给功能地域分异 (16)
2.就业和生存保障功能地域分异 (20)
3.生态调节功能地域分异 (22)
4.文化传承和休闲功能地域分异 (23)
四、农业功能分区方案 (27)
（一）分区指标 (27)
1.农产品供给功能指标组 (27)
2.就业和生活保障功能指标组 (28)
3.生态调节功能与生态约束指标组 (28)
4.文化传承和休闲功能指标组 (28)
（二）分区方法 (29)
1.数据选取与指标聚类 (29)
2.农业功能类型分区 (29)
3.功能区主要功能指标值 (31)
（三）各区农业功能定位 (32)
1.珠三角都市综合农业功能区（功能区Ⅰ） (32)
2.粤西农产品主产功能区（功能区Ⅱ） (33)
3.粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区（功能区Ⅲ） (34)
4.粤北山区生态农业功能区（功能区Ⅳ） (35)
五、农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施 (38)
（一）产业政策 (38)
（二）财政政策 (43)
（三）投入政策 (44)
（四）环境政策 (46)
（五）农业保险政策 (48)
附表 (50)
一、研究背景
（一）农业的多功能性
随着现代社会工业化、城市化进程的加快和经济全球化的发展，致使许多国家的农业面临新的严峻考验并出现不同程度的萎缩，影响农村社会的安定和国家的可持续发展，进而影响这些国家的政治、经济、社会、文化以及外交等方面的功能作用。逐步突显了农业的非经济功能及重要地位。
1992年联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》,并将14章第12个计划(可持续农业和乡村发展)定义为“基于农业多功能特性考虑上的农业政策、规划和综合计划”。1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言和行动计划》承诺中提出“将考虑农业的多功能特点,在高潜力和低潜力地区实施农业和乡村可持续发展政策”。日本于1999年颁布《食物〃农业〃农村基本法》，提出了食品稳定供应、农业多功能、农业可持续发展、农村振兴的4个理念和农产品自给率目标。
1999年，法国通过立法制定了国家的农业战略，主导思想就是发挥农业的多功能性。实施的基本方式是国家和农民签订为期5年的土地经营协议。对于农业生产者，不仅有关于农产品产量、质量方面的要求，还包括自然景观、生物多样性保护、环境整治、水资源、就业、文化和社会平衡等方
面的要求；政府依据这些标准确定资助强度，引导农业开发活动健康发展，并保证对农民提供持续性支持。规划制订了有关改善农民生产条件、提高农民生活水平、改进农民生存保障体制以及保证并逐步提高农民养老金金额等目标。
同年，欧盟委员会也通过了《欧盟2000年议程》，除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力、采取市场和收入政策外，突出强调了农业的多功能性和可持续性，强调建立欧盟共同农业政策的第二支柱，以确保欧盟农村的未来发展。欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时，突出了非贸易关注和农业多功能对整个欧洲地区的社会经济发展，包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。
由于各地区在幅员、人口、资源条件、经济发展水平、农业生产类型、历史、文化等方面存在很大的差异，农业对于广大农村地域以至整个国家的可持续发展有着至关重要的影响，因此，农业各项功能所起的作用对于农业乃至整个经济社会的发展都具有重要意义。
（二）广东省农业功能区划背景
农业功能区划是制定区域农业政策和相关的土地、财政政策，协调城乡发展和区域农业发展，对农业结构进行战略性调整，是规划农业生产能力建设布局的基础。20世纪90年代以来，广东省农产品实现供需基本平衡，丰年有余。农
业发展进入新时期，推进区域布局调整已成为新时期农业发展的重要任务。2008年，根据农业部办公厅下发的《农业部办公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计[2008]34号），广东省农业厅启动了广东省农业功能区划研究工作。
农业功能区划主要以农业功能及其地域分异类型的研究为基础，进行农业多功能性和农业功能分区研究时应着眼于农业在整个社会中所起的作用。广东飞速发展的城市化和工业化正日益影响着农业的政治功能、社会功能、文化功能和生态功能的发挥，主要体现在农产品供给、就业和社会保障、文化以及生态方面等功能。
1.农产品供给功能
农业的基本功能是为全社会提供农产品，包括粮食、油料、棉花、畜产品、园艺产品等，以确保食物充足，为工业发展提供原材料和能够进行国际贸易的商品。农产品供给功能不仅具有经济作用，还具有重要的社会作用和政治作用。
确保食物安全是指维持一定的食物生产水平,以稳定地保证最基本的供应。所提供的食物要符合保持人民健康的需要，价格也应当是人民所能承受的，包括粮食、食用油和肉、蛋、奶等畜产品，其核心是粮食(含饲料粮)。同时，食品加工、酿酒、油脂、纺织、皮革等轻工产业都需要农副产品作为原料，因此，工业发展也要求在原材料方面有稳定的保障。
随着广东省工业化、城市化水平的提高，对商品性农产品的需求量逐步增加。从广东省的人口、资源状况来看，不论是粮食还是工业原材料，供给功能的核心都是区域农产品的商品生产能力。从要素层面看，农业生产发展受劳动力、资本等生产要素供给的制约，也受农业生产经营方式的制约。一是由于农资价格上涨过快、农资调运不足、农资出口加剧、供求失衡等原因导致农资价格偏高且供应不足。二是农产品流通成本居高不下，在农产品生产、销售过程中，农民花费时间最长，成本最高，而利润却最小。三是产区和销区距离较远导致了农业专用物流设施建设滞后。另外，决定商品性农产品生产能力大小的主要原因是农业资源，尤其是土地资源的丰度和农业生产水平，这也是农产品供给功能地域差异的基本成因。
2.就业和社会保障功能
农业容纳隐性失业的能力很大，大量兼业型农户的存在可以缓冲由非农产业发展的波动引发的就业问题。从长远看，农村人口和农业劳动力逐步向城市和非农产业转移是发展的趋势，也是解决“三农”问题的根本途径。但广东省目前城市和工业吸纳农村人口、农业劳动力的能力有限，在今后一段相当长的时期内仍然需要由农业来提供就业，减小社会就业压力。
社会保障是维持农村社区稳定的重要环节。从目前广东
经济社会发展速度分析，对人口众多的农村社区来说，短时期内由政府及商业机构为养老、医疗卫生、救灾、扶贫济困等问题提供足够、完全的保障仍不现实，主要还须依靠农民自我解决，很大程度仍须依赖农业、依赖土地。即便是在法国这样的发达国家，出租土地的收入仍然是农业退休人员的一大保障。广东省的实际情况也属此类。因此，就业和社会保障问题便关系到农村社会以至国家的稳定，具有重大的社会意义和政治意义。
农业就业和社会保障功能的地域分异的主要影响因素包括：区域农村工业化和城市化发展水平、农村人口总量、农业生产水平、城乡经济实力。就业和社会保障功能地域类型的划分,主要应从农业所担负的份额、就业和社会保障压力的大小以及实现的水平等几方面进行。
3.生态调节功能
作为具有自然再生产特征的农业产业，具有显著的土壤保持、水源涵养、气候调节、生物多样性维护等生态调节作用。与人类其他土地利用方式不同，农业生产利用土地必须保持一定时间的植被覆盖，水田则还需要保持一定时期的淹水状态。因此这些农田及相关的农业生产活动便具有相应的生态调节功能。不恰当的农业发展方式，会导致水土流失、土壤退化、病虫害加剧，致使农业生产力水平下降。如影响农业生态调节功能的正常发挥，则对外部生态环境产生负面
影响。
保护和改善农业生态环境，对农业和农村的可持续发展具有重要的意义。90年代以来，广东省在保护和改善农业生态环境方面做了大量的工作，使全省的农业生态环境有了很大的改善。但从总体上来看，广东省的农业生态环境仍存在一些问题：局部植被破坏，水土流失严重，造成生态环境恶化，农业的单位产出率下降；土地用多养少，土壤肥力下降，农业化学品用量剧增，导致土壤板结，农产品安全生产受有害物质残留危害。环境污染问题仍未从根本上得以解决，部分地方仍相当严重，导致“土壤——作物”产业系统受不同程度污染。
目前，广东省城市化、城乡一体化正步入提速发展时期，城镇绿地需求规模不断扩大。但由于广东省人多地少，占用大量宝贵的农田来建设绿地是不符合可持续发展目标的。因此，农业的生态调节功能的作用便更突出的体现在那些城镇密集、城市规模大的地域。在城市化扩展迅速的地区，更需科学合理的配臵建城区和农业发展区地域。以农田代替园林人工绿地的功能，不仅可以减少占用耕地，还能够显著降低建设和养护成本，增加城乡结合的景观多样性。保留的农用土地，在实现其绿地生态功能的同时，还可以兼顾向城市提供农副产品和休闲、文化服务的功能。应注意的是，由于规划和保留下来的农业发展地域可能是与城区、居民密集区域
相邻或交错分布的，区内的农业项目和生产方式更须注意控制污染，保持良好的居住环境。
4.文化传承和休闲功能
随着城市化的发展，大量城市居民聚居在远离自然的人工建筑群中，长期处于高强度的压力之下，普遍怀有回归自然、舒缓压力的欲求。农业是一种人类与自然直接接触的经济活动，而且农业形成的田园景观具有很高的美感度,通过观光或直接参与农业活动，人们不仅可以得到休闲，还可以获取审美和传统教育的效果,在得到身心健康的同时,建立与自然和谐发展的价值观。例如广东珠江三角洲过去的桑基鱼塘和后来发展起来的具有南亚热带特色的农业休闲产业，便是一种单纯的土地利用景观和比一般的传统农业更为高端的都市型农业，属于有形景观。
农业的文化传承和休闲功能能为经营者带来较为丰硕的经济收益。广东的休闲、都市农业随着经济社会的发展而不断发展。据初步统计，目前广东省主要农业旅游景点已有14处，且类型多样。“观光农庄”如英德茶趣园，“租赁农庄”如韶关劳莱恩牧场，“农业特产节”如增城荔枝节，“农业大观园”如深圳青青世界，“田园化农业”如中山海上庄园，“花卉植物园”如顺德陈村花卉世界等，还有森林公园等多种类型。
但这只是一种附加效益，不能代表文化传承和休闲功能
的全部作用。能对农业的文化传承和休闲功能进行经济开发的只包括部分地区、部分内容，在那些没有实施这种类型开发的广大区域内，农业仍然在发挥着其所具有的文化传承和休闲功能。此外，不适当或过度的开发还会对农业的文化传承和休闲功能产生破坏作用。文化传承和休闲功能的地域类型划分，主要考虑城乡差异大小，农业文化的独特性、重要程度和受威胁程度。
在民族文化或地域文化中,民俗、年节、民间艺术这类无形文化遗产也与特定的农业活动密不可分的。随着工业化、城市化的高速发展，农业地域不断被压缩，资源更趋紧缺。同时，从另一个角度看事物的发展，在市场化日益加深和经济全球化的压力下,现代农业的发展可能越来越缺乏地域特色，要求区域规划发展形成更大的优势农产品生产集中度与传统的农业多样性化生产形成相互制约的矛盾。人类文化多样性丧失的威胁显示出了农业遗产保存功能的重要性。
二、农业功能分区的指导思想、目标和原则
农业功能分区的立足点主要是为各级、各地在制订农业产业发展的相关规划时提供科学参考依据，使其更客观的遵循自然规律和更好的利用固定区域内赋予的优势资源，科学的、合理的规划农业、发展农业、体现农业的多功能性，展现农产品供给功能、就业和社会保障功能、文化功能以及生
态功能。
（一）指导思想
广东省农业功能区划的基本指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观，以自然资源条件为依托，以实施农业可持续发展战略为中心，以遵循自然规律及区域最适宜农牧业品种生长、生产为原则，以高效、合理利用农业资源、规范农业发展空间秩序为目标，以促进农业产业结构不断调整优化为主线，立足广东省农业发展现实与未来发展需求，致力提高资源利用效率，充分发挥最适宜农业品种的生理、生化功能，协调农业多功能，科学划定农业功能区。
1.坚持明确的市场经济观
在市场经济条件下，农业生产不同于传统的原料性生产。它的出发点和最终目的也绝不只自给自足，而是大农业观念，商品性生产，尽力地满足社会发展、人类生活需要等各方面的需求。体现在“市场为导向，以效益为核心”。因此，无论是安排农业生产的作物品种或是调整作物布局乃至农业产业结构，都均归结到“市场导向”的基本法则中，尽可能地创造条件实现高效生产和加工增值。所以，进行农业功能区划必须树立市场观念，对农、林、牧、副、渔生产及其生产经营过程中的产前、产中、产后环节及至贸、工、农、建、运、服等各相关行业作通盘考虑，科学的进行农业功能区划，才能满足市场经济条件下农业生产发展的需要，才能
发挥宏观调控以及指导农民，推动农业农村经济的可持续发展，起到为农业的科学发展提供科学参考依据的作用。
2.坚持鲜明的生产实用观
概括的说，就是在市场经济条件下，坚持为加速实现农业现代化的需要服务，做到有用可行。通过农业功能区划，为合理开发利用农业自然资源，因地制宜制定农业生产发展规划和指导农业生产提供科学依据。同时按照农业生产的自然规律和经济规律，为农民脱贫致富、发展农业生产、振兴农村经济出谋划策，从而促进农、林、牧、副、渔各业全面发展，加速农业现代化建设。农业功能区划只有紧密结合生产，为农业生产和农民需要服务，才能具有强大生命力。它所确定的内容，提出的生产措施、方案或建议，既要着眼于远景发展，又要考虑为当前当地的农业生产服务，远近结合，抓住关键，从近入手。
3.坚持实事求是的科学观
农业生产的地域分异是客观形成的。因此，开展农业功能区划，必须从实际出发，强调深入实际，调查研究，掌握大量的第一手资料，从中发现农业生产的地域分异规律，正确地完善地认识农业生产的地区差异性，明确客观与主观的关系，防止主观性、片面性和表面性，才能针对存在的主要问题，采取相应的措施；运用唯物辩证法的观点去分析研究农业区域的形成、演变和发展，正确处理农业区划中的共性
与个性、现象与本质、需要与可能、局部与整体、当前与长远、资源利用与保护。使农业功能区划本身具有高度科学性，经得起实践的检验和科学的论证。
4.坚持与时俱进的动态观
自然资源具有显性和隐性特征，不可能一次查清。同时，农业自然资源也具有动态性，是不断消长变化的。农业功能区域更是在经济社会发展需要的作用下而不断调整的。因此，揭示客观规律性，不能一次做到完美。农业功能区划不能一劳永逸，要根据农业生产发展和逐步实现农业现代化的要求，作出分阶段的安排，并保持持续性，着眼长远，不断完善和提升。
（二）分区目标
强化农业用地的空间约束功能,确定各地区农业生产的发展方向指导农业结构调整,促进广东省农业各功能区内部和区际之间农业资源生态功能和生产功能的合理配臵。本区划按照功能的重要性，划分出重要农业功能区，统筹区域发展，制定与功能配套的支持保护标准和政策；建立起符合农业功能区划的农业发展秩序，实现农业可持续发展，满足国民经济和社会发展对农业的需求。在政策推动和市场引导前提下，设计时期分区目标：
（1）近中期：加强广东省农业功能区划的实施管理，逐步调整不符合农业功能区划的工程项目，实现重点区域开
发基本符合农业功能区划要求，抑制农业发展在空间上的无序竞争和生态环境质量恶化的趋势。
（2）中长期：实行严格的广东省农业功能区划制度，使农业区域发展、农业区域专业化符合农业功能区划，生态环境质量得到改善，农村经济稳步发展。
（三）分区原则
根据生态功能区划的目的、区域生态服务功能与生态环境问题形成机制与区域分异规律，生态功能区区划的原则包括：
（1）持续发展原则：生态功能区划的目的是促进资源的合理利用与开发，避免盲目的资源开发和生态环境破坏，增强区域社会经济发展的生态环境支撑能力，促进区域的可持续发展。
（2）生态发展原则：根据区域生态环境问题、生态环境敏感性、生态服务功能与生态系统结构、过程、格局的关系，确定区划中的主导因子及区划依据。
（3）区域相关原则：在空间尺度上，任一类生态服务功能都与该区域，甚至更大范围的自然环境与社会经济因素相关，在评价与区划中，要从全省、流域、全国甚至全球尺度考虑。
（4）相似性原则：由于自然因素的差别和人类活动影响，区域内生态系统结构、过程和服务功能存在某些相似性
珠海市地表水环境功能区划修编文本与图集 珠海市规划局 珠海市环境保护局 二OO九年五月
委托单位：珠海市规划局 珠海市环境保护局 编制单位：中山大学环境科学研究所 项目主持： 吴仁海（中山大学环境科学研究所总工副教授） 报告编制： 吴仁海（中山大学环境科学研究所副教授） 韦献革（中山大学环境科学研究所讲师/博士） 李耀初（中山大学环境科学研究所副教授） 林海健（中山大学环境科学研究所硕士） 曾建军（中山大学环境科学研究所硕士） 技术顾问： 汪晋三（中山大学环境科学研究所教授） 报告审核： 陈新庚（中山大学环境科学研究所教授）
《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市领导小组 组长：毛东信 副组长：熊豪品潘明 成员：陈金华贾建红吴纯德吴锡汉梁玉昭王淳麦驱海曲波陈长才卢晓波 陈永章邵英贤廖中和王泽俊詹林 刘荣茂叶建勋刘重阳 《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市参加工作人员 珠海市环境保护局 梁玉昭张勇黄汉鹏苏锦顺侯小凤李慧 毕冬静湛福祥关群顺洪国荣钟浩文
目录 1. 总则 (1) 1.1修编背景 (1) 1.2主要修编依据 (2) 1.3修编指导思想 (4) 1.4修编范围 (4) 1.5修编原则 (5) 2. 自然环境与社会经济发展概况 (6) 2.1自然环境概况 (6) 2.2社会经济概况 (8) 2.3社会经济发展规划概况 (10) 3. 地表水资源现状及开发利用规划 (12) 3.1珠海市河流水系及湖库概况 (12) 3.2珠海市地表水资源开发利用现状 (19) 3.3珠海市地表水资源开发利用规划 (20) 4. 地表水环境质量现状及变化趋势 (26) 4.1河流水质现状及变化趋势 (26) 4.2水库水质现状 (27) 5. 地表水环境功能区划现状及存在问题 (30) 5.1珠海市地表水环境功能区划现状 (30) 5.2珠海市周边地区地表水环境功能区划概况 (30) 5.3现行地表水环境功能区划存在的问题 (33) 6. 地表水环境功能区修编方案 (35) 6.1水库环境功能区修编方案 (35) 6.2河流环境功能区修编方案 (35) 附件 (40) 一、附表 (40) 二、附图 (46) I
贵州省水功能区划 贵州省水利厅 贵州省环境保护厅 2014年11月
目录 一、全省水资源概况 (1) （一）自然条件与经济社会状况 (1) 1、自然状况 (1) 2、河流水系基本情况 (2) 3、经济社会基本情况 (3) （二）水资源量与水质状况 (3) 1、供水量和用水量 (3) 2、河湖水质现状 (3) 二、水功能区划体系 (4) （一）区划依据与目的 (4) 1、区划依据 (4) 2、区划目的 (4) （二）区划指导思想与原则 (5) 1、指导思想 (5) 2、区划原则 (6) （三）水功能区划分体系 (7) （四）一级区划的条件和指标 (8) 1、保护区 (8) 2、保留区 (8)
3、开发利用区 (9) 4、缓冲区 (9) （五）二级区划的条件和指标 (10) 1、饮用水源区 (10) 2、工业用水区 (10) 3、农业用水区 (11) 4、渔业用水区 (11) 5、景观娱乐用水区 (12) 6、过渡区 (13) 7、排污控制区 (13) 三、水功能区划成果 (14) （一）一级水功能区 (14) 1、保护区 (15) 2、保留区 (15) 3、开发利用区 (16) 4、缓冲区 (16) （三）二级水功能区 (16) 四、水功能区保护与监督管理 (18)
一、全省水资源概况 （一）自然条件与经济社会状况 1、自然状况 贵州省位于中省西南的东南部，介于东经103°36′～109°35′、北纬24°37′～29°13′之间，东毗湖南省、南邻广西自治区、西连云南省、北接四川省和重庆市，全省东西长约595km，南北相距约509km，总面积为176167 km2，占全省省土面积的1.8%。 贵州地处云贵高原东部斜坡，地势西高东低，自西部和中部向北、东、南三面倾斜，平均海拔1100m左右，毕节地区赫章县珠市乡境内的韭菜坪海拔2900.6m，为境内最高点；黔东南州黎平县地坪乡水口河出省界处海拔147.8m，为境内最低点。贵州地貌的显著特征是山地多，山地和丘陵占全省总面积的92.5%，境内分布着四大山脉：北部的大娄山、东部的武陵山、西部的乌蒙山和横亘中部的苗岭，这四大山脉构成了贵州高原的地形骨架。贵州还是世界上岩溶地貌发育最典型的地区之一，喀斯特出露面积占全省总面积的61.9%。 贵州属于亚热带湿润季风气候区，全省大部分地区年平均气温为15℃左右，无霜期250～300天；最冷的1月平均气温4～6℃，最热的7月平均气温22～25℃，为典型夏凉地区；降水丰
附件： 辽宁省大连市部分近岸海域环境功能区划表（调整部分） 一类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1蛋坨子海域一类 区 大连市 1.28蛋坨子周围500米范围海域一类Ⅰ
二类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1董家口湾大月口 至横山前段二类 区 大连市 1.25 下列点位的岸线向海1000米范围内 二类Ⅱ 1东经121°15'16"北纬39°23'05" 2东经121°15'55"北纬39°22'33" 2毛礁山至南海头段二类区大连市 6.85 下列点位的岸线向海1000米范围内 二类Ⅱ1东经121°19'27"北纬39°22'34" 2东经121°24'28"北纬39°21'54" 3马家咀子二类区大连市 1.93以下八个座标点围合海域 二类Ⅱ1东经121°13′27″北纬39°32′41″ 2东经121°12′58″北纬39°32′58″ 3东经121°13′06″北纬39°33′32″ 4东经121°15′08″北纬39°35′24″ 5东经121°15′16″北纬39°35′20″ 6东经121°15′09″北纬39°35′18″ 7东经121°13′23″北纬39°33′56″ 8东经121°13′27″北纬39°32′45″
四类环境功能区 序号环境功能区名称 所属 地区 面积 （平方公里） 位置 环境功能类别 水质保护 目标 起点止点 1太平湾四类区大连市7.20太平湾港区一港池围合海域 四类Ⅲ1东经121°48'52"北纬40°00'28" 2东经121°49'21"北纬40°00'06" 3东经121°47'48"北纬39°58'49" 4东经121°45'34"北纬39°58'28" 5东经121°45'18"北纬39°59'01" 6东经121°47'34"北纬39°59'27" 2马家咀子 四类区大连市9.77 以下六个点位及岸线的围合海域 四类Ⅲ1东经121°17'36.90"北纬39°35'46.40" 2东经121°17'1.00"北纬39°35'45.52" 3东经121°16'40.23"北纬39°35'55.06" 4东经121°15'9.25"北纬39°35'17.64" 5东经121°13'19.70"北纬39°33'31.06" 6东经121°13'26.93"北纬39°32'45.12" 3葫芦山湾 四类区大连市35.69 防波堤口门以下二点连线及岸线围合的葫芦山湾内海域 四类Ⅲ1东经121°13'38"北纬39°27'52" 2东经121°13'51"北纬39°27'23"
广东省水功能区划 广东省水利厅 二〇〇七年六月
关于印发广东省水功能区划的通知 各地、市水利（水务）局： 《广东省水功能区划》业经广东省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行，切实加强水资源管理保护，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
前言 水功能区是指根据流域或区域的水资源条件和水环境状况，结合水资源开发利用现状和经济社会发展对水量、水质的需求及水体的自然净化能力，在江河湖库划定的具有相应使用功能，并且主导功能和水质管理目标明确的水域。经批准的水功能区划是核定水域的纳污能力，提出限制排污总量意见，将水质管理目标落实到具体水域和入河污染源的主要依据；是加强水资源调度，维持江河合理流量和湖泊、水库的合理水位，维护水体的自然净化能力，强化陆域污染源管理，优化产业布局，科学确定和实施污染物排放总量控制的主要依据；是明晰水权的重要依据之一。水功能区划是水资源规划的重要基础，也是我省水资源管理及水资源保护的一项重要的基础工作。 根据《中华人民共和国水法》第三十二、三十三和三十四条规定，按照2002年水利部和国家计委联合发出的《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》（水规计[2002]83号），以及广东省计委和省水利厅联合发出的《关于开展广东省水资源综合规划编制工作的通知》（粤计农[2002]903号），要求各省对已批准的水功能区划进行复核和调整，并在水资源综合规划技术大纲和技术细则中明确了水功能区复核和调整的原则和方法。据此，省水利厅委托省水文局，重新复核广东省水功能区划的成果。 《广东省水功能区划》是由省水文局在《广东省水资源保护规划》有关水功能区划成果基础上，通过野外勘查，广泛搜集基本资
附件一： 广西壮族自治区水功能区划 广西壮族自治区水利厅 2002年6月
前言 为贯彻自治区人民政府批准水利厅“三定”规定（桂政办发[2000] 104号）中确定水行政主管部门“拟定水资源保护规划；组织水功能区的划分和向饮水区等水域排污的控制”职责，根据水利部水资源[2000]58号文《关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知》要求和水利部珠江水利委员会珠水计[2000]13号文、水利部长江水利委员会长计[2000]100号文的统一部署，广西于2000年4月成立了以自治区水利厅李里宁厅长为组长的广西水资源保护规划工作领导小组，组织开展广西水资源保护规划编制工作（桂水水政[2000]19号及[2000]24号）。水功能区划是水资源保护规划的前提和基础，按照水利部下发的《水功能区划技术大纲》和水利部流域机构制定的《水功能区划技术细则》要求，在水利部珠江、长江水利委员会和水利部、国家环保总局珠江流域水资源保护局、长江流域水资源保护局的直接指导下，在各地市和区直各有关单位的密切配合和大力支持下，广西水资源保护规划工作办公室从2000年6月份起组织开展了广西水功能区划工作。 本次广西水功能区划是按照水利部制订的《水功能区划技术大纲》中确定的两级区划体系的划分方法进行，即分为一级区划和二级区划。区划采取“流域——自治区——各地市”上下结合的工作方法，在大量收集有关资料的基础上，根据全区主要江河湖库的现状使用功能、水资源量状况、水环境质量状况、入河排污口现状及社会经济、城市发展规划情况对全区水资源供需状况和水质现状进行分析评价，依据本次水功能区划分的原则和方法，充分吸收了我区已有的地、市、县水环境区划的合理意见，对广西集雨面积在1000平方公里以上的河流和其它重要的江河水库进行了水功能区划分工作。2000年7月中旬，流域机构派出工作组到我区指导提出了一级区划初步框架，2000年7月下旬，我厅规划办公室组织2 个工作组，深入到各地市，共同研究和提出本辖区水功能区划初步方案，由各地市水电局征求辖区内各有关部门意见，进行调整修改后，8月份报自治区水利厅汇总，9月份我厅将草拟的全区水功能区划初步方案上报流域机构汇总和初审，根据反馈的初审意见，我厅
1总论 1.1环境功能区划 1.1.1环境空气功能区划 根据大连市政府发布的《大连市人民政府办公厅关于调整大连市环境空气质量功能区区划的通知》大政办发[2005]42号文件，该建设项目所在区域属于二类环境空气质量功能区。 1.1.2声环境功能区划 长兴岛临港工业区是经辽宁省政府批准建设的开发区，目前长兴岛地区还未作环境噪声功能区划。根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的类别划分原则，工业区执行3类标准。本项目所在区域已被确定为工业区，因此应属三类噪声功能区。 1.2评价标准 1.2.1环境质量标准 （1）空气环境质量评价标准 根据《大连市人民政府办公厅关于调整大连市环境空气质量功能区区划的通知》（大政办发[2005]42号）文件，本项目建设地点位于二类环境空气质量功能区内，执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准。 特征污染物铅参照《工业企业设计卫生标准》（TJ36-79）中“居住区大气中有害物质的最高容许浓度”，规定铅日均值为0.0007mg/m3。 （2）噪声现状评价标准 声环境质量评价采用《声环境质量标准》（GB3096-2008）中的3类标准，昼间65dB （A），夜间55dB（A）。 1.2.2污染物排放标准 （1）大气污染物排放标准 燃气锅炉废气排放执行《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）Ⅱ时段二类
区标准；厂区其它废气排放执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）的新污染源二级标准。饮食油烟排放执行《饮食业油烟排放标准》（GB18483-2001）。 （2）污水排放标准 本项目厂区的废水经初步处理后，排放至长兴岛南部污水处理厂处理。本项目污水排放标准执行《辽宁省污水综合排放标准》（DB21/1627-2008）表2排入污水处理厂的水污染物最高允许排放浓度。 （3）噪声排放 噪声排放执行《工业企业厂界环境噪声标准》（GB12348-2008）的3类标准。 （4）固体废物污染控制标准 《辽宁省工业固体废物污染控制标准》DB21-777-94； 《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》（GB18599-2001）； 《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597-2001）； 《国家危险废物名录》中华人民共和国环境保护部，中华人民共和国国家发展和改革委员会令 2008年第1号。 1.3评价工作等级及范围 1.3.1大气环境 工作等级为三级，评价范围选取以项目中心为原点，半径为3km的区域。 1.3.2水环境 根据项目的工程分析，该厂建成后，产生的废水主要是生活污水和少量生产废水，污水排放量为20.5t/d，污水经厂内预处理后排入长兴岛南部污水处理厂，污水水质复杂程度为简单。根据《环境影响评价技术导则——地面水环境》（HJ/T2.3-93）中有关规定，对本项目排水只做简单的水环境影响分析。 1.3.3声环境 根据《环境影响评价技术导则——声环境》（HJ/T 2.4—2009）中评价工作等级划分原则，本项目噪声环境影响评价等级确定为三级。 环境噪声影响评价范围为厂界外100米。
珠海市海洋功能区划（2015—2020年） 文本 珠海市人民政府 二〇一八年四月
目录 第一章总则 (1) 第一条区划目的 (1) 第二条区划依据 (1) 第三条区划目标 (3) 第四条区划原则 (5) 第五条区划范围 (5) 第六条分类体系 (6) 第七条区划成果 (8) 第二章海洋开发保护现状与面临形势 (8) 第八条地理概况和区位条件 (8) 第九条自然环境与资源条件 (9) 第十条开发利用现状 (10) 第十一条面临的形势 (11) 第三章海洋基本功能分区和管理要求 (13) 第十二条总体布局 (13) 第十三条海洋基本功能分区概述 (15) 第十四条农渔业区 (16) 第十五条港口航运区 (16) 第十六条工业与城镇用海区 (17) 第十七条旅游休闲娱乐区 (18) 第十八条海洋保护区 (19) 第十九条特殊利用区 (19)
第二十条保留区 (20) 第四章实施保障措施 (20) 第二十一条区划实施管理 (20) 第二十二条海域使用管理 (22) 第二十三条海洋环境保护 (23) 第二十四条基础能力建设 (23) 第二十五条监督检查与执法 (23) 第二十六条法制建设与宣传 (24) 第五章附则 (24) 第二十七条区划效力 (24) 第二十八条区划附件 (25)
第一章总则 第一条区划目的 海洋功能区划是海域使用管理和海洋环境保护的重要制度，是海域资源开发、控制和综合管理以及编制各类涉海规划的法定依据。为深入贯彻落实科学发展观，合理开发利用海洋资源，保护和改善海洋生态环境，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规和国家海洋开发保护的方针、政策，在综合考虑珠海市海域自然属性、开发利用与保护现状、经济社会科学发展需要的基础上，按照《市县级海洋功能区划编制技术指南》，制定本区划。以协调和规范珠海海域开发活动，加强对海洋资源环境的保护，保障海洋经济可持续发展，为海域开发、保护和综合管理提供科学依据。 第二条区划依据 （一）法律依据 1. 《中华人民共和国海域使用管理法》； 2. 《中华人民共和国海洋环境保护法》； 3. 《中华人民共和国渔业法》； 4. 《中华人民共和国海上交通安全法》 5. 《中华人民共和国港口法》； 6. 《中华人民共和国防洪法》； 7. 《中华人民共和国海岛保护法》； — 1 —
《广东省地表水环境功能区划》 广东省环境保护厅文件 粤环〔2011〕14号 关于印发《广东省地表水环境功能区划》 的通知 各市、县人民政府： 《广东省地表水环境功能区划》已经省人民政府批复同意，现印发给你们，请认真组织实施。《广东省地表水环境功能区划（试行方案）》同时废止。 二○一一年二月十四日 广东省地表水环境功能区划 为了贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，从流域、区域范围内协调水资源的开发利用，依法和科学地管理水环境、控制水污染、保护水资源，促进社会经济可持续发展，按照《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，在全省范围内对主要江河、湖库划分地表水环境功能区。 一、功能区划分的范围 对以下地表水体划分环境功能区：全省所有流域面积大于100平方公里的河流以及小于100平方公里的重要河流；所有中型以上水库、重要的小型水库以及主要城市湖泊。 二、功能区划的基本原则 地表水环境功能区划分的基本原则是确保社会经济可持续发展战略的实施。划分水环境功能区的具体原则是： 1.考虑水体现状、规划的使用功能和水环境质量的现状；
2.优先保护集中式饮用水源地； 3.适应流域内经济和城镇发展规划的要求； 4.水体环境功能区的划定，一般不低于水体现有的水质等级； 5.兼顾上、下游地区利益； 6.水体环境功能区划分的下端约束条件与《广东省近岸海域环境功能区划》（粤府办〔1999〕68号）相衔接； 7.保证按省政府的要求跨行政区边界水质达标交接； 8.水库的水环境质量一般要求达到地面水环境质量标准Ⅱ类，特殊情况不低于Ⅲ类； 9.城市河段内河涌一般要求不低于Ⅴ类； 三、功能区的分类 环境保护部门依据《地表水环境质量标准（GB3838-2002）》，实施水域分类管理。结合水域使用功能要求，地表水环境功能区分为五类：Ⅰ类水环境质量功能区，主要适用于源头水、国家自然保护区；Ⅱ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等；Ⅲ类水环境质量功能区，主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖区等渔业水域及游泳区；Ⅳ类水环境质量功能区，主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区；Ⅴ类水环境质量功能区，主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 当同一水体具有多种使用功能时，按照最高功能确定水质目标。 四、功能区划分成果及其要求 水环境功能区划成果见“广东省地表水环境功能区划表”。
全省水功能区二级区划工作实施方案 一、目的 随着我省社会和国民经济的迅速发展、人口的增长、人民生活水平和城市化水平的提高，对水的量和质提出更高的要求。福建省人民政府于2004年1月14日，以闽政文［2004］3号批复了《福建省水（环境）功能区划》。该成果已作为我省各级水行政主管部门与环保等有关部门在水资源保护与水污染防治管理 方面的重要依据，同时也是我省建设项目编制《水资源论证报告书》和《环境影响评价报告书（表）》采用的水环境质量评价标准。近年来，全省各地加大了水资源保护和水环境治理力度，但由于《福建省水（环境）功能区划》成果未对各设区市流域面积在200km2以下的河流进行水功能区划以及还有部分县（市、区）的开发利用区河段未进行二级区划，造成这些流域河段水体功能不完整，一定程度上影响了水资源开发、利用、保护和管理四者之间关系的协调发展。因此，开展全省设区市水功能区划显得十必要又较为紧迫。 1、为水资源开发利用提供科学依据 通过划分水功能区，明确水体的相应功能及水量水质控制目标，为各县（市、区）河流有效开发利用提供科学依据，有利于促进社会经济的可持续发展。 2、为水资源保护提供治理目标 水功能区划，是在对水体进行调查研究和系统分析的基础上，确定水体的主导功能，并据此划分水功能区，依据不同的水体功能和量、质标准制定相应的保护措施，从而使水资源保护措施更具针对性，同时有利于解决上下游之间及各县（市、区）之间的用水矛盾。 3、为截污治理工作提供定量分析标准 进行水功能区划后，可按确定的水体保护目标计算纳污能力，对各县（市、区）内中小河道水体的污染物实行总量控制，并进行污染治理优化控制和综合整治，促进污水收集处理工作。 4、为中小河道的综合整治提供指导方向 通过划分水功能区并确定相应的标准，将使中小河道综合整治提供明确的治理方向并制定科学合理的实施方案。
广东省财政厅关于印发《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》的通知 【法规类别】财政综合规定 【发文字号】粤财工[2016]384号 【发布部门】广东省财政厅 【发布日期】2016.12.05 【实施日期】2016.12.05 【时效性】现行有效 【效力级别】地方规范性文件 广东省财政厅关于印发《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持 政策》的通知 （粤财工[2016]384号 2016年12月5日） 经省人民政府同意，现将《广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策》印发给你们，政策实施年限为2017-2020年，请抓紧组织实施。执行中遇到的问题，请径向省财政厅反映。 广东省财政厅关于支持珠三角与粤东西北产业共建的财政扶持政策为贯彻落实省委十一届七次全会精神，深入实施省委、省政府关于区域协调发展和创
新驱动发展的决策部署，鼓励有技术含量的珠三角地区企业优先在省内梯度转移，推动珠三角与粤东西北产业共建，特制定本财政扶持政策。 一、目标任务 --引导珠三角相关企业（项目）向粤东西北转移。着力提升粤东西北承接产业转移的能力，推动珠三角先进生产力向粤东西北梯度转移。争取到2018年，累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，省产业转移工业园（以下简称省产业园）完成规模以上工业增加值达到3000亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到35%以上。到2020年，省产业园规模以上工业增加值达到4400亿元，占粤东西北地区工业经济比重达到40%以上。 --引导产业链跨区域对接融合。在遵循经济规律的前提下，坚持政府引导、市场导向、企业主体，充分调动政府和企业两个积极性，鼓励珠三角企业将生产环节外移，推动珠三角与粤东西北协调联动、融合发展。同时，推动新引进项目与当地原有产业联动发展，激发原有产业发展潜力，把产业共建引向深入，实现高水平转移。 --引导构建粤东西北创新型经济体系框架。增强粤东西北地区创新能力，建成引领产业向中高端发展的重要聚集区。争取到2018年，粤东西北地区主要创新指标实现较快增长，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.4%；到2020年，地区R&D经费投入占地区GDP比重达1.5%。 二、产业共建区域及适用企业 （一）适用地区。珠三角地区，指广州、珠海、深圳、佛山、东莞、中山。粤东西北地区，指汕头、韶关、河源、梅州、惠州、汕尾、江门、阳江、湛江、茂名、肇庆、清远、潮州、揭阳、云浮。 （二）适用省产业园。指经省批准设立的省产业转移工业园及享受省产业转移政策的园区（含依托园区带动产业集聚发展的项目）。
广东省近岸海域环境功能区划 为了保护和改善我省海洋生态环境，防止海洋环境污染，保证沿海地区经济发展战略的实施和社会、经济、环境协调发展及海洋资源的永续利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》等有关法律和标准的要求，以及国家关于海洋环境保护工作的需要，结合我省的实际情况，制订《广东省近岸海域环境功能区划》。
一、适用范围 广东省近岸海域环境功能区划的范围主要适用于我省管辖的近岸海域。 二、区划的基本原则 （一）社会、经济、环境三效益相统一原则：功能区划分时要充分考虑沿岸海域自然环境特点，资源利用状况，沿海经济发展布局和相应水域的水质要求，优先开发利用和重点保护相一致，使近岸海域的开发利用程度同环境容量和资源
承受能力保持一致，做到经济、社会、环境效益相统一。 （二）突出重点，优先保护原则：生态繁衍栖息区，珍贵海洋资源区和鱼类 回游通道区是重点保护区域。优先保护重点保护区域和养殖、制盐、食品加工等与人类食物有关的功能区域；优先保护高水质功能，同一水域具有多种使用功能，应以高水质功能确定其保护水质类别。如确有困难，也不能低于主体功能水质类别。同时注意选择性窄（特定）的优于选择性宽的。 （三）共同保护，合理利用环境容量，尽量不降低现有功能和现状水质原则：根据发展规划，充分考虑海域海流特点及其扩散规律，在不影响邻近规定功能区域水质的前提下，合理利用海洋水环境自净能力，科学地确定排污口附近限定区
域内适宜的水质超标的混合过渡区，给出适当的排污渠道，同时将其范围缩小到最低限度；相邻区域互相尊重，协调一致，容量共享共护。 三、功能区的分类和水质目标 近岸海域环境功能区是按照海域的不同使用功能划定功能区，并依据《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》确定功能区海水水质目标，以实施近岸海域水质目标分类管理的目的。《海水水质标准（ＧＢ３０９７－１９９７）》将海水水质分为四类：
广东省海洋功能区划（2011—2020年） 文本 广东省人民政府 二〇一二年十一月
目录 第一章总则 (1) 第一条区划目的 (1) 第二条区划依据 (1) 第三条区划目标 (2) 第四条区划原则 (4) 第五条区划范围 (4) 第六条区划成果 (4) 第二章海洋开发保护现状与面临形势 (5) 第七条地理概况和区位条件 (5) 第八条自然环境与资源条件 (5) 第九条开发利用现状 (6) 第十条面临的形势 (7) 第三章海洋开发与保护战略布局 (7) 第十一条总体布局 (7) 第十二条大埕湾—柘林湾及周边海域 (8) 第十三条南澳岛及周边海域 (9) 第十四条汕头港及周边海域 (9) 第十五条海门湾—神泉港及周边海域 (9) 第十六条碣石湾—红海湾及周边海域 (10) 第十七条大亚湾及周边海域 (10)
第十八条狮子洋—伶仃洋及周边海域 (11) 第十九条万山群岛及周边海域 (11) 第二十条磨刀门—黄茅海及周边海域 (12) 第二十一条广海湾—川山群岛及周边海域 (12) 第二十二条海陵湾及周边海域 (12) 第二十三条博贺湾—水东湾及周边海域 (13) 第二十四条湛江湾及周边海域 (13) 第二十五条琼州海峡—英罗港及周边海域 (13) 第四章海洋基本功能分区及管理要求 (14) 第二十六条概述 (14) 第二十七条农渔业区 (14) 第二十八条港口航运区 (15) 第二十九条工业与城镇用海区 (16) 第三十条矿产与能源区 (17) 第三十一条旅游休闲娱乐区 (18) 第三十二条海洋保护区 (19) 第三十三条特殊利用区 (20) 第三十四条保留区 (20) 第五章实施措施 (21) 第三十五条海域使用管理 (21) 第三十六条海洋环境保护 (22) 第三十七条区划编制 (23)
广东省居住小区技术规范 1总则 1.0.1 为提高我省居住小区(以下简称小区)的规划与建设质量，改善居民生活环境和居住条件，经济、合理、有效地使用地土，特制订本规范。 1.0.2 本规范适用于广东省内城镇地区新建小区规划、设计及验收，新建居住区、居住组团(居住组群)以及旧区改造可参照执行。 1.0.3 小区是指与居住人口规模(0.7万人～1.5万人)相对应的，配建有一套能满足该区居民基本的物质与文化生活所需的公共服务设施的居住生活聚居地。完整的小区应符合下列规定。 1.0.3.1 小区用地规模7ha以上。 1.0.3.2 规划人口符合表1.0.3的规定。 小区规划人口规模表1.0.3 注：①大城市指50万人以上城市，中等城市指20～50万人的城市，小城市指20万人以下城镇。 ②小区规模可由当地城市规划部门根据当地经济发展水平和居住习惯酌情调整。 1.0.4 小区可分为三种类别。 1.0.4.1 Ⅰ类小区：市政公用设施齐全、布局完整、环境良好。 1.0.4.2 Ⅱ类小区：市政公用设施齐全、布局完整、环境较好。 1.0.4.3 Ⅲ类小区：市政公用设施比较齐全、布局不完整、环境一般，或住宅与工业或其他用地有混合交叉使用的小区。 1.0.5 小区规划应遵循下列原则。 1.0.5.1 适应居民生活水平和社会经济增长的要求，满足居民居住生活条件。
1.0.5.2 符合城市总体规划、分区规划或控制性详细规划的要求，综合考虑自然、社会、人文、经济环境，使之相互协调。 1.0.5.3 充分考虑所在城市的性质裁与特点、建筑气候区划、地形地貌、自然景点、民族风格等地方特点，力求各具特色、突出个性。 1.0.5.4 综合考虑日照、采光、通风、环保、环卫、防灾、绿化及有利管理等要求，创造方便舒适、安全、优美的居住与生活环境。 1.0.5.5 为老年人、残疾人的生活和社会活动提供条件。 1.0.5.6 综合考虑社会、经济、环境综合效益、经济合理、有效地利用城市土地和空间，空行统一规划、综合开发、配套建设，有利于商品化经营和社会化管理。 1.0.5.7 为生产、施工工业化及建筑群体多样化创造条件。 1.0.6 小区规划、设计及验收、除应符合本规范外，尚应符合有关标准规范的规定。 1.0.7 小区规划设计应包括土地综合利用规划、不区各专项规划设计、小区技术经济分析三项内容，并应符合下列规定。 1.0.7.1小区土地综合利用规划包括：用地选择、用地构成、用地平衡、用地规划结构与用地布局等内容。 1.0.7.2 小区专项规划设计包括：住宅、公建配套设施、竖向、道路、绿化、市政管线等规划。 1.0.7.3 小区规划技术经济分析包括：小区建设造价估算及相应的综合技术经济指标。 2土地利用与空间规划 2.1 土地利用与规划 2.1.1 小区的用地选择，应遵循下列原则。 2.1.1.1 符合当地城市总体规划及分区规划要求。 2.1.1.2 为有利生产、工作、方便生活、应尽可能地接近就业工作区，并与邻近小区及城市干道有方便的交通联系。 2.1.1.3具有适合于居住生活建筑的自然环境和工程地质及水文条件，并尽可能布置与污染源的上游或上风面。 2.1.2 小区土地的综合利用应适应居民的居住与生活活动要求，并应遵循下列原则。 2.1.2.1 符合城市总体规划的要求，综合考虑规划基地周围地区的土地使用功能、建筑物的性质、道路交通、绿地状况及其他环境因素。
兴宁市水功能区划报告书及兴宁市水资源综合规划报告书编制服务采购 招 标 文 件 招标编号： 计安招标采购编制 采购文件编制人：郭蔚 年月
目录 第一部分:投标邀请书…………………………………………第二部分:采购项目容………………………………………第三部分:投标人须知…………………………………………第四部分:合同书格式…………………………………………第五部分:投标文件格式………………………………………
第一部分投标邀请书 计安招标采购（以下简称“采购代理机构”）受兴宁市水务局（以下简称“采购人”）的委托，对兴宁市水功能区划报告书及兴宁市水资源综合规划报告书编制服务采购项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商参加。 一、招标编号： 二、项目名称：兴宁市水功能区划报告书及兴宁市水资源综合规划报告书编制服 务采购 三、采购预算：人民币万元 四、采购项目容、要求及数量： 、采购项目容：兴宁市水功能区划报告书及兴宁市水资源综合规划报告书编制服务采购； 、采购项目要求：详见招标文件第二部分《采购项目容》； 、数量：项。 投标人应对所有的招标容进行投标，不允许只对其中部分容进行投标。 五、供应商资格： 、具有相关经营围且独立承担民事责任能力的在中华人民国境注册的法人或其它组织； 、投标人必须具有乙级（含乙级）以上《水文、水资源调查评价资质证书》及《建设项目水资源论证资质证书》； 、投标人必须提供由检察机关出具的无行贿犯罪记录证明（原件附入投标文件中，否则为无效投标）； 、符合《中华人民国政府采购法》第二十二条的规定； 符合以上资格要求的供应商，评标委员会将以公开报名的方式确定其投标资格。 六、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价 、符合资格的供应商应当在年月日至年月日期间上午：：，下午：：（时间）期间，法定节假日除外，到计安招标采购（详细地址：市江南新中路号运兴楼二楼）购买招标文件，招标文件每套售价元，售后不退，采用其它方式报名的，须另交元作为特快专递费，款到即发。 、获取招标文件方式：自行前往购买。（营业执照；国税、地税登记证；《水文、水资源调查评价资质证书》；《建设项目水资源论证资质证书》副本复印件加盖公章并填写本公司制作的报名登记表）。
肇庆市主体功能区规划 — 1 —
二零一三年八月— 2 —
目录 序言 (7) 一、规划背景 (8) （一）自然状况 (8) （二）发展基础 (9) （三）面临问题 (10) 二、指导思想、规划原则和目标任务 (11) （一）指导思想 (11) （二）规划原则 (12) （三）协调关系 (13) （四）功能分类 (14) （五）目标任务 (16) （六）战略格局 (19) 三、肇庆市域范围主体功能区 (19) （一）优化开发区域 (22) （二）重点开发区域 (25) （三）生态发展区域 (29) （四）禁止开发区域 (33) 四、各县（市、区）主体功能区定位和布局 (37) （一）端州区 (38) — 3 —
（二）鼎湖区 (39) （三）四会市 (40) （四）高要市 (41) （五）广宁县 (43) （六）德庆县 (44) （七）封开县 (45) （八）怀集县 (47) （九）肇庆高新区 (48) （十）肇庆新区 (49) 五、绩效考核评价 (50) （一）优化开发区域 (51) （二）重点开发区域 (51) （三）生态发展区域 (52) （四）禁止开发区域 (52) 六、规划实施 (52) （一）政策保障 (52) （二）市级职能部门职责 (55) （三）县（市、区）人民政府职责 (58) （四）监测评估 (59) 附录一：肇庆市禁止开发区域名录（一） (60) 附录二：肇庆市禁止开发区域名录（二） (62) 附图： — 4 —
（一）肇庆市主体功能区划示意图 （二）肇庆市重点发展区域战略格局示意图 （三）肇庆市综合交通战略格局示意图 （四）肇庆市重点产业园区分布示意图 （五）肇庆市重点城镇扩容提质区域分布示意图 （六）肇庆市重点农业特色园区分布示意图 （七）肇庆市建设用地分布图 （八）肇庆市农业生产空间分布图 （九）肇庆市基本农田保护规划图 （十）肇庆市开发强度分布图 （十一）肇庆市可利用资源占县区比重图 （十二）肇庆市生态敏感性分区示意图 （十三）端州区主体功能区划示意图 （十四）鼎湖区主体功能区划示意图 （十五）四会市主体功能区划示意图 （十六）高要市主体功能区划示意图 （十七）广宁县主体功能区划示意图 （十八）德庆县主体功能区划示意图 （十九）封开县主体功能区划示意图 （二十）怀集县主体功能区划示意图 （二十一）肇庆高新区主体功能区划示意图 （二十二）肇庆新区主体功能区划示意图 — 5 —
珠海市近岸海域环境功能区划修编 （2008~2020） 文本与图集 珠海市规划局 珠海市环保局 二OO九年五月
委托单位：珠海市规划局 珠海市环境保护局 编制单位：中山大学环境科学研究所 项目主持： 吴仁海（中山大学环境科学研究所总工副教授） 报告编制： 李耀初（中山大学环境科学研究所副教授） 吴仁海（中山大学环境科学研究所副教授） 王颖（中山大学环境科学研究所硕士） 周劲风（中山大学环境科学研究所讲师） 何智远（中山大学环境科学研究所硕士） 周雪玲（中山大学环境科学研究所硕士） 南燕（中山大学环境科学研究所硕士） 马涛（中山大学环境科学研究所硕士） 技术顾问： 李适宇（中山大学环境科学与工程学院院长教授）
《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市领导小组 组长：毛东信 副组长：熊豪品潘明 成员：陈金华贾建红吴纯德吴锡汉梁玉昭王淳麦驱海曲波陈长才卢晓波 陈永章邵英贤廖中和王泽俊詹林 刘荣茂叶建勋刘重阳 《珠海市环境功能区划（修编）》课题珠海市参加工作人员 珠海市环境保护局 梁玉昭张勇黄汉鹏苏锦顺侯小凤李慧 毕冬静湛福祥关群顺洪国荣钟浩文
目录 第一章总则 (1) 一修编背景 (1) 二主要修编依据 (1) 三区划范围 (4) 四调整原则 (4) 第二章自然环境与社会经济发展概况 (5) 一地理概况 (5) 二自然条件与自然资源 (5) 三经济发展现状与目标 (6) 第三章海域环境现状及变化趋势分析 (7) 一海域水质现状评价 (7) 二入海河口水质现状评价 (7) 三海域主要污染物变化趋势 (8) 第四章近岸海域环境功能区划 (10) 一现有海洋功能区划概况 (10) 二现有近岸海域环境功能区划概况 (10) 三环境功能区划调整方案 (12) 第五章管理措施与对策建议 (17) 一管理措施 (17) 二对策建议 (18) 附件..................................................................................................................... - 19 -一附表............................................................................................................. - 20 - 二附图............................................................................................................. - 20 -
广东省国土规划（年） ——塑造“和谐、可持续、富有竞争力”的国土空间 序 当前，广东省正处于加快转型升级、建设幸福广东的关键时期，经济社会发展正在全面转入科学发展轨道。作为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，广东省率先编制和实施国土规划，塑造和谐、可持续、富有竞争力的国土空间，对于广东省率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。 [] 规划性质 广东省国土规划是全省国土资源合理开发、国土空间统筹利用的总体部署，是政府促进区域协调发展、构筑有序空间结构的纲领性文件，是全省各类规划在空间布局方面的基本依据。广东省国土规划是综合性、战略性规划，兼有指导性和约束性的规划属性。 [] 规划依据 按照国土资源部和广东省关于联合开展广东省国土规划试点工作的要求，根据广东省人民政府办公厅《转发省国土资源厅关于广东省国土规划编制工作实施方案的通知》（粤府办[]号）的部署，编制本规划。规划主要依据是： 《中共广东省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《全国土地利用规划纲要（年）》 《全国主体功能区规划》
《广东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 《广东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》 《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（年）》 《广东省土地利用总体规划（年）》 《广东省海洋功能区划(年)》 广东省有关专项规划和有关行业“十一五”和“十二五”规划、各项区域规划和各地区“十一五”和“十二五”规划。 [] 规划期限 本规划期限为年。 图广东省政区图 图广东省地势图
目录 前言 (1) 第一章规划背景 (3) 第一节珠海市概况 (3) 第二节国土开发现状与问题 (4) 第三节面临机遇与挑战 (6) 第四节上位主体功能区规划对珠海的定位及要求 (8) 第二章指导思想、主要目标与战略格局 (14) 第一节指导思想与基本原则 (14) 第二节开发理念与主体功能区分类 (15) 第三节主要目标 (17) 第四节战略格局 (19) 第三章主体功能区划分与布局 (25) 第一节提升完善区 (26) 第二节集聚发展区 (27) 第三节生态发展区 (30) 第四节禁止开发区 (32) 第五节各区主体功能定位 (36) 第四章政策与绩效考核 (37) 第一节财政政策 (37) 第二节投资政策 (38) 第三节产业政策 (40) 第四节土地政策 (42)
第五节人口政策 (43) 第六节环境政策 (44) 第七节绩效考核 (46) 第五章重大行动计划 (48) 第一节宜居珠海建设计划 (48) 第二节城市发展新格局构建计划 (50) 第三节现代产业体系打造计划 (51) 第四节基本公共服务均等化实施计划 (52) 第六章规划实施 (54) 第一节市有关部门的职责 (54) 第二节区级人民政府职责 (55) 第三节镇级人民政府职责 (56) 附件1 珠海市河流型饮用水水源保护区名单及范围 (57) 附件2珠海市水库型饮用水水源保护区名单及范围 (60) 附件3图集 (65)
前言 推进形成主体功能区是党中央、国务院提出的重大战略任务，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措。主体功能区规划是推进形成主体功能区的基本依据，是科学开发国土空间的行动纲领和远景蓝图，是国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划，是其他有关规划在国土空间开发和布局方面的基本依据。在《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》中，珠海市除部分区域为禁止开发区域外，总体划入优化开发区。《珠海市主体功能区规划》（以下简称《规划》），是对国家、省级主体功能区规划的深化和落实，对构建宜居珠海、美丽珠海，建设资源节约型、环境友好型社会以及促进经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。 《规划》打破行政界线从资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力三方面客观评价珠海市的国土空间状况，在此基础上通过GIS空间分析方法划分出全市的各类主体功能片区；并进一步落实到镇（街道）范围，以利于相关政策的制定与实施。 《规划》范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653km2。其中，陆域面积1711.2km2，海域面积约5941.8km2（海域的主体功能定位按《广东省海洋功能区划》执行）。《规划》主要目标是到2020年，但规划任务更为长远，规划实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订；《规划》主要依据包括《全国主体功能区规划》、《广东省主体功能区规划》、《广东省海洋功能区划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年》、《珠海市