走私犯罪案件公诉证据参考标准
文章来源：广州市检察院反走私调研课题组作者：敏恒点击数：598 更新时间：2005-6-24 14:25:26 [字号：小号大号]
为统一检察机关公诉部门和海关缉私部门对走私犯罪案件的证据认识，避免案件的往返退查，提高案件的侦查质量和效率，进一步加大对走私犯罪的打击力度，本文选择走私普通货物、物品案件作为走私犯罪案件的代表，提出走私犯罪案件公诉证据参考标准，供检察机关公诉部门和海关缉私部门在司法实践中参考。
一、走私普通货物、物品罪的概念与分类
走私普通货物、物品罪，是指违反《海关法》及其他法律、行政法规，逃避海关监管，非法运输、携带或者邮寄普通货物、物品进出国家关境，偷逃应缴税额数额较大的行为。根据《中华人民共和国刑法》（下称《刑法》）第153条、154条、155条、156条的规定，走私普通货物、物品罪分为以下几种情况：
1153条规定，违反《海关法》及其他法律、行政法规，逃避海关监管，非法运输、携带或者邮寄除武器、弹药、核材料、伪币、淫秽物品、毒品、国家禁止出口的文物、黄金、白银
和其他贵重金属、国家禁止进出口的珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品以外的货物、物品进出国家关境，偷逃应缴税额数额较大（个人偷逃应缴税额5万元以上，单位偷逃应缴税额25万元以上）的行为，构成走私普通货物、物品罪。
2154条规定，违反海关法规，逃避海关监管，未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将保税货物或者特定减税、免税进口的货物、物品在境内销售牟利，偷逃应缴税额在5万元以上的行为，以走私普通货物、物品罪论处。
3155条规定，直接向走私人非法收购走私国家禁止进口物品（武器、弹药、核材料、伪币、淫秽物品、毒品、珍贵动物及其制品、珍稀植物及其制品除外）的，或者直接向走私人非法收购走私进口的其他货物、物品，数额较大的，在内海、领海、界河、界湖运输、收购、贩卖国家限制进出口货物、物品，数额较大、没有合法证明的，以走私普通货物、物品罪论处。
4156条规定，与走私普通货物、物品罪犯通谋，为其提供贷款、资金、账号、发票、证明，或者为其提供运输、保管、邮寄或者其他方便的事前通谋帮助其走私的行为，以走私普通货物、物品罪的共犯论处。
二、走私普通货物、物品案件证据参考标准
（一）关于犯罪主体方面的证据
该罪的犯罪主体包括个人和单位。
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性别、出生日期、国籍、居民身份证号码、民族、籍贯、出生地、职业、住所地（经常居住地）的证据：（1）户口簿、出生证或者微机户口底卡；（2）护照或者居民身份证；（3）工作证、干部（职工）登记表或者专业、技术等级证书；（4）个人履历表或者入学、招工、招干等登记表；（5）犯罪嫌疑人供述；（6）证人证言；（7）前科劣迹证明材料，包括判决书、释放证明书、不起诉决定书、劳动教养决定书、解除劳动教养决定书及其他劣迹证明材料等。
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名、职务，单位住所地的证据：（1）单位工商注册登记证明；（2）单位设立、变更登记证明；（3）单位负责人身份证明，包括户口簿、出生证、微机户口底卡、护照、居民身份证、工作证、企业法人证明书；（4）营业执照；（5）住所地证明；（6）直接负责的主管人员、直接责任人员的供述及相关知情证人证言。
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责的主管人员和直接责任人员）已年满16周岁，具有刑事责任能力，且具备起诉所需要的各身份要素，即犯罪嫌疑人姓名（曾用名、别名、绰号）、性别、出生日期、国籍、籍贯、出生地、职业、住所地等；涉嫌犯此罪的单位是依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，具有刑事责任能力（一般还要求具有一定的财产经费和承担刑事责任能力）的公司、企业、事业单位、机关、团体。
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（1）居民身份证、工作证等身份证明文件的鉴定。对居民身份证、工作证、护照等身份证明文件的真实性存在疑问的，如果有其他证据如户口簿等能够证实犯罪嫌疑人的真实情况的，可以不做鉴定；如果没有其他证据证明的，则需要做鉴定。如果经鉴定查明身份证明材料不真实，海关缉私部门应当从犯罪嫌疑人户籍所在地的公安机关、原用人单位调取其真实身份的证明材料。犯罪嫌疑人拒不交代真实姓名，又无法查实的，可以按照犯罪嫌疑人所报姓名或者绰号起诉。犯罪嫌疑人认为海关缉私部门提取的法定书证（户口簿、身份证等）所记载的内容不真实（主要是年龄问题），如果没有充分证据，仍应以法定书证为准。对于年龄有争议，又缺乏证据的情况，可以采用骨龄鉴定法。但由于这种鉴定方法的准确性在理论上存在争议，所以要保持慎重，只能将其作为证据之一。
（2）国籍的认定。在没有任何书证的情况下，海关缉私部门必须调取由有关国家的有权管理机关出具的证明材料，同时必须附有委托函或者能证明调取手续合法的材料。如果通过上述方法仍不能确定犯罪嫌疑人的国籍，则以无国籍人论。对于自称中国香港、澳门、台湾居民的，可以比照此法认定。
（3）刑事责任能力的确定。如果犯罪嫌疑人的言行举止反映犯罪嫌疑人可能患有精神性疾病，海关缉私部门应当尽量收集能够证明犯罪嫌疑人精神状况的证人证言，以便为下一步的司法精神病鉴定提供参考。在这种情况下，有关证人证言可以成为证明主体刑事责任能力的佐证。
（4）单位走私普通货物、物品罪的认定及处理。单位走私普通货物、物品罪必须具备下列特征：一是以单位的名义实施走私犯罪，即由单位集体研究决定，或者由单位的负责人或者被授权的其他人员决定、同意；二是为单位牟取不正当利益或者违法所得大部分归单位所有。个人为进行违法犯罪活动而设立公司、企业、事业单位实施犯罪的，或者个人设立公司、企业、事业单位后，以实施犯罪为主要活动的，不以单位犯罪论处。单位是否以实施犯罪为主要活动，应根据单位实施走私行为的次数、频度、持续时间、单位进行综合经营的状况等因素综合考虑认定。
值得注意的是，以单位的分支机构或者内设机构、部门的名义实施犯罪，违法所得归分支机构或者内设机构、部门所有的，是否构成单位犯罪。1999年6月18日最高人民法院下发的《关于审理单位犯罪案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定犯罪的单位必须具有法人资格，但是2001年1月21日最高人民法院下发的《全国法院审理金融犯罪案件工作座谈会纪要》指出犯罪的单位不必具有法人资格，单位的分支机构或内设机构、部门可以构成单位犯罪的主体。根据司法解释的时间优先原则，上述情况应当认定为单位犯罪。在认定单位犯罪后，在处理程序上应当考虑两个问题。一是案发后涉嫌犯罪的单位是否发生分立、合并或者其他资产重组以及被依法注销、宣告破产等情况。如有，应当调取相关证据，再依法处理。二是如何确定单位的诉讼代表人，单位的诉讼代表人应当是单位的法定代表人或者主要负责人。如法定代表人或者主要负责人被依法追究刑事责任的，应当另行确定单位的其他负责人作为诉讼代表人，并调取诉讼代表人的任职情况证明，但不能指定单位以外的其他人员作为诉讼代表人。在无法确定诉讼代表人的情况下，暂不追究单位的刑事责任。
（二）关于犯罪主观方面的证据
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（1）行为人有关走私普通货物、物品的动机、目的，预谋时间、地点、参与人及分工、方式、原因、经过、结果的供述及亲笔供词。
（2）行为人相互间关于按照组织分工，走私普通货物、物品的时间、地点、参与人及分工、经过、结果的供述及亲笔供词。
（3）有关行为人故意逃避海关监督、检查的证据，包括行为人关于通过隐瞒、隐藏、伪报、蒙混、绕关等手段逃避海关监督、检查的供述及亲笔供词等。
（4）有关证明行为人故意违反海关法规的证据，包括行为人关于运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口的普通货物、物品及偷逃关税等方面的供述，还包括伪造的进出口报关单、进出口许可证、纳税单据等书证或者走私的货物、物品实物等。
（5）证明行为人主观明知的证人证言。
2证明走私普通货物、物品主观方面的证据除具备上述共性证据的特征外，根据具体情况，还需要特别了解以下内容。
（1）证明单位走私普通货物、物品的主观故意时，还需要通过
收集和提取单位的法定代表人、直接负责的主管人员和直接责任人员的供述、单位集体讨论记录、有关负责人签署的文件、单位的财务账目等书证及相关证人证言等证据材料，以证明走私普通货物、物品的行为是由单位集体研究决定，或者由单位的负责人、被授权的其他人员决定、同意的，牟取的不正当利益或者违法所得大部分归单位所有。
（2）对于擅自销售海关监管的保税、特定减免税的货物、物品以走私普通货物、物品罪论处的行为，还需要重点了解行为人是否出于牟取非法利益的目的，无此目的的不能成立本罪。
（3）对于间接走私普通货物、物品的行为，应重点了解行为人是否明知出售走私货物、物品的是走私犯罪分子，本人运输、收购、贩卖的货物、物品是否有合法的进出口许可证、合法的进出境单证，是否属于国家禁止、限制进出口的货物、物品等情况。
（4）对于事前通谋的走私普通货物、物品共犯，应重点了解通谋的具体内容，即其帮助走私的目的、何时开始商议、在何处商议、为走私普通货物和物品行为提供何种便利条件、走私过程中行为人各方的行为和态度、是否分得款物等方面。
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法规，逃避海关监管，偷逃进出境货物、物品的应缴税额，或者逃避
国家有关进出境的禁止性管理行为，并且有希望或者放任危害结果发生的主观心态。
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（1）实践中，一般运用犯罪嫌疑人本人关于走私普通货物、物品的供述和辩解及证人证言等言词证据来证明其犯罪的主观故意。除《刑法》第154条规定的以走私普通货物、物品罪论处的变相走私行为要求行为人必须具有牟利目的（此时主观上只能是直接故意）外，其他凡构成本罪的行为均不要求具有牟利或者其他目的，只要是出于逃避海关监管进行普通货物、物品走私故意的行为，就可构成本罪主观要件。
（2）实践中，行为人为他人代理货物报关手续，或者替他人携带、运输物品，因不知情而未按实际情况申报的过失行为，因其主观上缺乏犯罪故意，不是故意逃避海关监管，不构成本罪。因此，犯罪嫌疑人经常辩解不知道自己的行为是走私行为，从而否定走私犯罪的主观故意。对此应结合犯罪嫌疑人的实际行为，来判断其主观明知度。刑法意义上的“明知”是指犯罪嫌疑人知道或者应当知道所从事的行为是走私行为。一般情况下，只要有证据证明犯罪嫌疑人具有下列情形之一的，可以认定为主观上“明知”：①逃避海关监管，运输、携带、邮寄普通货物、物品进出境的；②用特制的设备或者运输工具
走私普通货物、物品的；③未经海关同意，在非设关的码头、海（河）岸、陆路边境等地点，运输（驳载）、收购或者贩卖非法进出境普通货物、物品的；④提供虚假的合同、发票、证明等商业单证委托他人办理通关手续的；⑤以明显低于货物正常进（出）口的应缴税额委托他人代理进（出）口业务的；⑥曾因同一种走私行为受过刑事处罚或者行政处罚的；⑦其他有证据证明的情形。因此，在犯罪嫌疑人提出有关主观故意的辩解时，应重视从上述情形收集、固定证据，运用推定的方法证实其主观故意，但是有证据证明其确属被蒙骗的除外。
（三）关于犯罪客观方面的证据
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（1）实施走私行为的时间、地点；（2）采取何种方式、手段；（3）作案工具的来源、数量、特征、去向；（4）走私货物、物品的名称、产地、特征、数量、价值；（5）走私的详细经过；（6）走私货物、物品的处理情况，如出售、自用、赠予等；（7）共同犯罪的，对起意、策划、分工、实施、分赃等情况应详细讯问，查明每一个犯罪嫌疑人在共同犯罪中的地位和作用。
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定以下相关证据：
（1）物证、书证。①国家禁止、限制进出口以及应纳税的普通货物、物品实物、照片。②收据、发票、报关单、账簿、证明、商检单证、信件、金融票证、进出口许可证、原产地证明等书证。③电子数据证据，如微机数据库资料等。
（2）证人证言。①海关、缉私、边防、侦查、工商等部门人员的证言。②知情人、目睹人的证言。③侦查活动的见证人、鉴定人的证言。④收购、贩卖、运输、保管、同谋人员的证言。⑤会计、出纳、银行信贷人员的证言。⑥单位犯本罪的，还要收集参与走私人员、单位领导的证言。
（3）鉴定结论。①技术鉴定。包括文检，禁止、限制进出口货物、物品，应缴纳进出口税物品，血型，血迹，指纹，痕迹，足迹等方面的鉴定。②审计鉴定。③会计鉴定。
（4）勘验、检查笔录。①交接货、查获、截获、仓储、交易等现场的勘验、检查笔录及照片。②物证的勘验、检查笔录及照片等。
（5）视听资料，包括录音、录像带等证据。
（6）作案工具，包括飞机、船、火车、汽车等运输工具、藏匿物、伪装物、邮件、包装物、集装箱等。
（7）走私货物、物品的数量、价值、数额。
（8）走私货物、物品的去向。
（9）获利、非法所得数额方面的证据。
（10）起赃、收缴、封存笔录或者证明。
（11）海关出具的《涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书》，对于多次走私未经处理的，按照累计走私货物、物品的偷逃应缴税额处罚。
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监督、检查，非法运输、携带、邮寄货物、物品进出境，或者未经海关许可，并且未补交关税，擅自出售特准减免税进口的货物、物品，偷逃应缴税额在5万元以上的行为。另外，通过客观方面证据包括犯罪情节（法定、酌定）、分工、手段、后果、危害、行为人的经济状况、平时表现等方面的证明，来确认行为人在犯罪中所处的地位、作用等问题。
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（1）关于犯罪嫌疑人供述笔录的制作问题，应避免存在单人审讯、记录，变相刑讯逼供、诱供等现象。在制作形式上，应有犯罪嫌疑人供述作案经过的完整记录，避免出现供述、记录零散现象。
（2）关于电子数据证据的收集、保全问题，应引起足够重视。对于能够证明走私犯罪案件真实情况的电子邮件、电子合同、电子账册、单位内部的电子信息资料等电子数据应作为刑事证据予以收集、保全；对提取、复制电子的过程应制作有关文字说明，记明案由，对象，内容，提起、复制的时间、地点，电子数据的规格、类别，文件格式等，并由提取、复制电子数据的制作人、电子数据的持有人和能够证明提取、复制过程的见证人签名或者盖章，附所提取、复制的电子数据一并随案移送。电子数据的持有人不在案或者拒绝签字的，应记明情况；有条件的可将提取、复制有关电子数据的过程拍照或者录像。
（3）由于走私犯罪案件书证较多，在核定犯罪嫌疑人走私货物、物品的数量、价值等问题时，要采取审计鉴定和会计鉴定的形式，增强核定方法的科学性和准确性，要避免采取让犯罪嫌疑人计算、确认的方法，以确保核定工作的客观、公正。
（4）海关出具《涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书》时，进出口货物的完税价格应以该货物的成交价格为基础审查确定。要避免对偷逃应缴税额的核税依据不明确及核税不准确的问题，关键是对实际成交价格的认定。在无法提取真、伪两套合同、发票等单证的情况下，可以根据犯罪嫌疑人的付汇渠道、资金流向、会计账册、境内外收发货人的真实交易方式，以及其他能够证明进出口货物实际成交价格的证据材料综合认定。另外，对走私犯罪嫌疑人因出售走私货物而实际缴纳走私货物增值税的，由于该行为是其走私行为既遂后在流通领域获违法所得的一种手段，属于非法开具增值税专用发票，所以不应将其已缴纳的增值税额从其走私偷逃应缴税额中扣除。
（四）关于犯罪客体方面的证据
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罪嫌疑人关于通过隐瞒、隐藏、伪报、蒙混、绕关等手段逃避海关监督、检查的供述及亲笔供词、相关证人证言等。
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嫌疑人关于运输、携带、邮寄国家禁止、限制进出口的普通货物、物品以及偷逃关税等方面的供述、相关证人证言，还包括伪造的出入报关单、进出口许可证、纳税单据等方面或者走私的货物、物品实物等。
3及应纳税的普通货物、物品实物、收缴证明、照片等。
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易管理制度，同时也侵犯了海关对普通货物、物品进出国（边）境的正常监管制度。
工商行政处罚中证据的要求及取证策略 黄璞琳 根据我国现行法律，工商行政管理机关在行政处罚中可以收集以下七种证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。不同的证据特点不同，证明力也不同。调查取证中应根据实际情况，灵活运用具体策略，并公正规范地操作。 一、总体要求 证据来源真实合法，是调查取证的总体要求，也是最基本要求。 首先，应亮证执法。实施调查或检查时，执法人员不得少于两人，并应当向调查、检查对象出示执法证件。笔录类材料，包括询问调查笔录、现场检查笔录、抽样记录、勘验笔录，要如实记载调查或检查时有两名以上执法人员并表明了执法身份，执法人员本人要在笔录上逐页签名及时间；由执法机关依法制作其他证据材料，以及依法调取的书证、物证等证据材料，应当注明取证时间和两名以上的调查人员签名。 其次，应依法告知。首次向违法行为当事人收集、调取证据时，应告知其有申请办案人员回避的权利；向有关单位和个人收集、调取证据时，应当告知其有如实提供证据的义务。 再次，应确认证据。由当事人、证人或者其他单位、个人提供的证据材料，应当由出证人以签名盖章等方式进行确认；由执法机关依法制作笔录、视听资料等证据材料，应由被调查询问人、当事人或见证人，以签名盖章等方式，确认证据材料制作过程的真实性、合法性。 二、当事人陈述、证人证言的要求及取证策略 询问调查笔录，是行政处罚中最常用的证据形式，也是证人证言和当事人陈述的主要表现形式。当然，证人证言和当事人陈述，也可由证人或当事人提交签名盖章的书面材料，或者在听证会和诉讼开庭时当场陈述。 （一）询问当事人或证人，应当个别进行。询问前应当告知其如实陈述事实、提供证据，告知其享有陈述权、申辩权和要求回避权，并应记入笔录。
反洗钱案例分析——厦门远华特大走私洗钱案 发布时间：2011.07.14 点击数：4363 选择字号：大中小[案情] 厦门远华案件是一起震惊中外的特大走私洗钱案件，涉案人员众多，涉及金额巨大，案情极为复杂，造成的影响极为恶劣。赖昌星等走私分子主要是通过四种手段积累起巨额非法财富的： ⑴直接闯关，走私成品油。从1996年开始，赖昌星走私犯罪集团用直接闯关的方法共走私成品油450多万吨，是整个厦门关区同时期正常报关进口量的一倍多。这些走私油一到厦门，无须办理任何海关手续，就被卸入当地一个大油库。然后，走私分子用各种小型的船舶将油运往福建等地区销售。 ⑵假转口，真走私。赖昌星在厦门注册的首个企业是厦门远华电子有限公司，该公司一直没有进出口经营权。为实现大规模走私，就利用厦门多家有进出口权的国营大企业，打着它们的招牌进行走私，然后再将走私所得分成。这样，从所有的海关单据中，都看不到远华公司的名字。1996年后，赖昌星团伙用假转口等方式，走私进口香烟高达300多万箱，而同时期整个厦门关区包括石狮、晋江等5个隶属关区申报进口的香烟只有180万箱。走私香烟的数量是正常进口香烟的近两倍。 ⑶伪报品名，走私汽车。赖昌星团伙走私汽车，用得最多的手段就是伪报品名。明明进口的是汽车，却假报为树脂、聚乙烯、木浆等货物。为什么要伪报这些品名呢？原来，厦门海关是不允许汽车整车进口的，只有以诸如树脂这样的品名才能进关。就这样，从1997年2月至12月间，通过买通海关人员，赖昌星团伙将走私汽车伪报成低税值的化工原料等品名，先后分29个批次走私各种系列汽车共计3588辆，价值人民币15.7亿元，偷逃税款人民币9亿元。 ⑷代理走私，收取水费。凭借着强大的保护伞，赖昌星逐渐成为厦门关区的走私霸主，在私底下人们把远华称作厦门的“第二海关”，把赖昌星称作“地下关长”。依此非法地位，赖昌星开辟了一项“新业务”，即包揽走私的通关活动，并收取费用。这种费用被称作“水费”，“水费”的标准一般是10%。如一个集装箱的“555”烟值300万元，赖昌星就收30万元。但在成品油和植物油的走私中，远华收取的“水费”标准竟然高达70%。“水费”收入占赖昌星团伙总收入的一半。由此可见赖昌星之猖狂，把国家的海关变成了他为所欲为的天下。在大肆挥霍并用巨额非法财富贿赂腐败分子以获取更多非法财富的同时，赖昌星开始了其大规模的洗钱活动。其基本手法是通过地下钱庄将非法财富向境外转移。走私集团首先将贩卖物资取得的大量人民币现金收 入存入地下钱庄并勾结定点银行接收保管支付，之后地下钱庄勾结跨境洗钱集团或境内贸易公司付汇给境外合伙人，境外合伙人按地下钱庄要求付汇给走私集团境外账户，然后走私集团付汇给境外供货商或汇往境外安全账户，最后境外供货商向走私集团提供物资继续走私贩卖活动。从上述流程我们可以看到，一方面地下钱庄、贸易公司成为洗钱的渠道，使走私资金得以表面合法地融入金融体系和实体经济，另一方面管理不善的金融机构助纣为虐，成为洗钱得逞的关键的因素。 [评析] 赖昌星大规模的洗钱活动之所以能够得逞。地下钱庄、跨境洗钱集团、货币兑换店、贸易公司甚至城市信用合作社这样合法的金融机构都扮演了不光彩的角色。本案运用的主要洗钱手
目录 一、扰乱单位秩序 二、扰乱公共场所秩序 三、寻衅滋事（寻衅滋事中的结伙斗殴行为） 四、制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质 五、非法携带管制器具 六、盗窃、损毁公共设施 七、非法限制人身自由 八、侮辱 九、诽谤 十、虐待 十一、盗窃 十二、诈骗 十三、敲诈勒索案件 十四、故意损坏财物 十五、阻碍执行职务 十六、伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章 十七、违反出租房屋管理规定 十八、旅馆业工作人员违反有关规定 十九、收购赃物、有赃物嫌疑的物品、收购国家禁止收购的其他物品 二十、卖淫、嫖娼 二十一、制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品 二十二、非法持有毒品、吸毒 二十三、殴打他人、故意伤害 二十四、非法侵入计算机信息系统 二十五、强迫劳动 二十六、非法种植毒品原植物 二十七、抢夺 二十八、赌博 二十九、制造噪声干扰他人正常生活 三十、招摇撞骗
一、扰乱单位秩序 扰乱单位秩序，是指扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研等活动不能正常进行，尚未造成严重损失，尚不够刑事处罚的行为。 证据规格 （一）违法嫌疑人陈述和申辩 １、违法嫌疑人的基本情况； ２、违法行为的动机和目的； ３、问明作案时间、地点、人员、起因、经过、手段、方式、危害后果； ４、问明作案工具及来源、下落； ５、结伙作案的，问明的违法嫌疑人的数量、身份，预谋、结伙聚合的过程、相互关系、地位，以及各违法嫌疑人相互关系、相互印证情况。 （二）证人证言 1、被侵害人（单位）陈述，问明行为人实施扰乱机关、团体、企事业单位行为的时间、地点、经过、起因、目的、手段、后果，物品损失，是否致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，违法嫌疑人的数量、身份及体貌特征，制作询问笔录； 2、其他证人证言，问明违法事实、情节、物品损失及其他后果，制作询问笔录。 （三）物证、书证 作案工具等物证和照片，扣押清单。 （四）鉴定结论 法医鉴定、损坏物品的物价鉴定。 （五）视听资料、电子证据 1、提取现场的影像、视频监控资料； 2、现场制作的视听资料。 （六）勘验、检查笔录，现场笔录 现场勘查笔录、现场图、现场照片、提取的痕迹物证等。 （七）辨认笔录 证人及相关当事人对违法嫌疑人的辨认。 （八）其他证据材料 1、证明违法嫌疑人身份的材料，如户籍证明，身份证、工作证、专业或技术等级证复印件等。有前科劣迹，应调取法院判决书、行政处罚决定书、释放证明书等有效法律文件。 2、抓获经过、出警经过、报案材料等。 二、扰乱公共场所秩序 扰乱公共场所秩序，是指扰乱车站、港口、码头、民用航空站、商场、公园、运动场、展览馆或者其他公共场所秩序，尚不够刑事处罚的行为。 证据规格 （一）违法嫌疑人陈述和申辩
当前行政处罚案件中存在的常见问题 一、执法主体混乱 处罚的主体包括行政机关，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及行政机关委托的其他组织。 1、行政机关乱设执法分支机构，不管是否合法，只要有几张办公桌，找上几个人，每人发一张执法证，就可以堂而皇之地执法。甚至有的行政机关的职能部门也设立分支机构，并委托其行使行政权。如不少地方公安派出所设立联防队，其初衷是协助维护治安，而很多的联防队不但执行着公安机关的侦查、拘留、预审的职能，甚至打人、伤人， 其本身成为社会治安隐患，这不能不说是行政机关乱设分支机构之害。 2、行政机关委托其他组织行政执法不审慎，权限不明确。有的组织成为执法主体无文件，无法律依据，仅凭政府部门个别头头说了算。前一段时间中央电视台《今日说法》栏目报道了某地一渔政机构的执法权问题。该渔政部门管辖下的某农户饲养的鱼群，突然之间全部死去，该农户损失惨重，其原因为水质污染所致，该农户要求渔政部门管理此事，而渔政部门拒绝作为，无奈该农户将渔政部门告上法庭，法庭上渔政部门却说自己乃非法机构，并非正式成立，也没有相关书面文件让其成立，乃是上级行政机关口头所致，经查实，该渔政部门事实上也在行使着行政执法权。如系非法机构，原告起诉自然有问题，弄得该农户上了战场找不见敌人，无计可施。这个案例就暴露出行政执法主体成立的混乱、权限不确定，自然带给社会的危害是很大的。 二、其他方面 （一）在事实认定方面存在的问题
１、有的案件未查清违法行为发生时间、违法所得、不合格产品和侵权商品的数量、品种和货值金额或非法经营额等关键事实，就草率结案。 ２、有的案件认定事实完全错误，如将侵犯植物新品种权案件认定为商标侵权案件（侵犯植物新品种权不属工商部门管辖）。 ３、有的案件认定关键事实不够准确，如不合格产品的货值金额等出现计算错误，或者认定事实时使用了“金额13500余元”等不确切的词语。 4、有的案件错误确定违法行为当事人。如，按照我国法律的规定，未经登记的非法组织不能作为法律关系主体，对以未经登记成立的非法组织（如无照的企业）的名义从事违法经营时，本应以该非法组织的出资人或开办者作为处罚的当事人，却错误地将该非法组织列为当事人。 5、有的案件所认定的事实，如非法收购的粮食具体数量、当事人非法经营额等，在案卷中并无相关的证据来证实。 （二）在证据调取使用方面存在的问题 1、很多案件欠缺当事人、证人或代理人的身份证明材料及授权委托书。 2、有的案件证据太薄弱，甚至仅有1份当事人笔录，而无其他印证材料，一旦当事人翻供后果将很严重。 3、有的案件缺少必要的实物证据如侵权商标标识实物、印刷品广告单实物或实物照片，或者提取的实物证据无提供人或当事人的签字确认。 4、违法经营现场或涉案物品的照片没有文字说明，未经当事人确认，或者取证人没有签名。 5、提取的书证复印件未经提供人签字确认。 6、有的调查询问笔录上未反映表明执法人员身份和亮证执法情况以及告知被询问人要如实陈述事实、提供证据的情
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
河南省公安机关刑事案件卷宗装订标准 一、立卷标准 （一）刑事卷宗的分类 1、正卷第一部分，诉讼文书卷（包括诉讼文书、技术性鉴定材料）。单一犯罪嫌疑人的案件，诉讼文书和技术鉴定材料合并一卷；共同犯罪案件，如诉讼文书材料超过200页的，可以将综合性材料与属于犯罪嫌疑人个人责任材料分别立卷，技术性鉴定材料单独立卷。 2、正卷第二部分，证据材料卷。一案涉及多罪的，如超过200页，可以按涉及的罪名分别立卷。 3、副卷，侦查工作卷。 （二）卷宗分册编号的排列序为：诉讼文书卷、证据材料卷、侦察工作卷。每册以不超过200页为宜。 （三）凡撤销案件或未能移送审查起诉，需要归档的案件，应制作案情说明表、制卡人登记表存入诉讼文书卷排列在卷内目录之后，制作卷内备考表存入诉讼文书卷排列在卷宗封底之前。正卷第一部分与第二部分可以合为一卷（正卷），如超过200页较多的，仍可分别立卷。 （四）卷宗装订要做到整齐规范，符合立卷归档要求。卷宗应下齐和右齐。一律装订在左侧用线绳装订，做到三孔一线，每孔间距10厘米，孔边距左延1.5厘米。每册都要从“1”开始编页码，页码写在右上角，如文书材料的背面有字，页码写在左上角。大小不一、残损破缺的材料，要进行裱糊或作裁剪、折叠处理。 二、装订顺序 （一）诉讼文书卷装订顺序 1、卷宗封面 2、主办警官签署意见表（不编页号）
3、卷内目录 4、接受刑事案件登记表 5、立案决定书 6、传唤通知书，拘传证，询问通知书 7、未成年犯罪嫌疑人法定代理人到场通知书，未成年证人/被害人法定代理人到场通知书 8、拘留证，拘留通知书 9、延长拘留期限通知书 10、回避/驳回申请回避决定书 11、复议决定书 12、提请批准逮捕书，批准逮捕或不批准逮捕决定书，要求复议意见书，检察机关的复议决定书，提请复核意见书，检察机关的复核决定书 13、逮捕证，逮捕通知书，变更强制措施通知书 14、提请批准延长侦查羁押期限意见书，批准延长侦查羁押期限决定书，不批准延长侦查羁押期限决定书，延长侦查羁押期限通知书 15、重新计算侦查羁押期限通知书 16、羁押期限届满通知书 17、安排律师会见非涉密案件在押犯罪嫌疑人通知书，涉密案件聘请律师决定书，准予会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书、通知书，不准会见涉密案件在押犯罪嫌疑人决定书 18、不予取保候审通知书，取保候审决定书，取保候审保证书，收取保证金通知书，没收保证金决定书、通知书，保证金凭证，对保证人罚款决定书，对保证人罚款/没收保证金复核决定书，责令具结悔过决定书，退还保证金决定书、通知书，解除取保候审决定书 19、监视居住决定书，解除监视居住决定书
《行政处罚决定书》常见错误 《行政处罚决定书》是行政处罚决定最具体的表现形式, 是整个行政执法过程中最重要的也是最关键的法律文书。《行政处罚决定书》规范化制作，直接关系到行政处罚是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。该文书的制作必须依据国家有关法律法规，以卫生行政机关具体的行政执法活动为核心内容，对执法活动中发现的违法行为、违法过程及处理结果进行客观表述。 基层卫生监督机构在制作《行政处罚决定书》过程中，出现了许多常见错误，笔者通过近几年来对基层执法文书制作的稽查，浅析《行政处罚决定书》常见错误，探讨卫生行政执法文书制作中存在的问题，以提高卫生行政执法文书书写质量。 1. “行政处罚决定书”的文号、编号书写不规范 《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。”预定格式的行政处罚决定书只适用于简易程序，但涉案《当场行政处罚决定书》均未编号，违反了《行政处罚法》的有关规定，应属无效的法律文书，当事人可不执行处罚决定。根据卫生部《卫生行政执法文书规范》（以下简称规范）的规定，文书本身设定文号的，应在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，文号的形式为：地区简称＋卫＋执法类别（如食、妆、医、消、公、职等）＋执法性质（如罚、告等）＋［年份］＋序号，如“新卫食罚〔2007〕017号”。文书本身设定编号的，应在文书标注的“编号：”后印制编号，编号形式为年份＋序号，如2007—005。涉案《行政处罚决定书》文号混乱，如出现同一文号的几份不同的行政处罚决定书，一个处罚案件的《行政处罚决定书》只有一个文号。不同案件的“行政处罚决定书”文号不同，不应重复。 2. 主体判定错误 2.1 执法主体判定错误 《行政处罚决定书》制作主体只能是依法行使卫生监督职权的各级卫生行政机关，卫生行政机关的内设机构不能以自己的名义制作此文书。涉案《行政处罚决定书》对外以xx卫生监督所的名义行使行政处罚权，在落款处落xx卫生监督所而不是卫生行政机关名称。卫生监督所是卫生行政部门行使卫生监督执法职能的执行机构，不具备独立的执法主体资格，不能以自己的名义对外行使行政处罚权。因此《行政处罚决定书》必须填写卫生行政机关的全称，并盖卫生行政机关本章。 2.2 被处罚主体判定错误 2.2.1 认定的当事人错误 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见第46条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号”。涉案《行政处罚决定书》普遍将个体工商户的字号名称作为被处罚人，如“被处罚人：××小吃店；负责人：刘××；经济性质：个体工商户”。按照相关司法解释，对个体工商户的处罚，正确的表述应当是：“被处罚人：刘××，××小吃店负责人”。 《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。”,涉案《行政处罚决定书》出现被处罚主体同时是单位和个人及被处罚主体既不是公民，也不是法人或其它组织的错误，如XX股份有限公司岳某。被处罚对象或为法人或其它组织，或为个人，对象要准确，将法人或其它组织与个人一并作为被处罚对象明显
行政法案例分析 案例一： 海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4) 陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故海口市中级人民法院有权管辖。 （2）陈某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。 （3）陈某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。 （4）陈某可以向上海市中级人民法院或海口市中级人民法院直接提起行政诉讼。陈某应以上海市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 案例二： 甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日内以书面形式提出。所以市公安局口头提出异议的做法是错误的。 案例三： 市规模相差不大的造纸厂B与C，共同向河流排放污水，河流涨水，致使沿岸农民庄稼受损，颗粒无收。市环保局经检测发现，B与C都超标排放了某类有毒物质，而且，农民庄稼受损的原因在于该类有毒
行政处罚中证据的基本要求 今天我要讲的是《行政处罚证据的基本要求》，所谓证据：就是指能够证明案件真实情况的一切事实材料。调查取证是执法中关键的环节，只有证据材料是合法有效的，才能进行处罚，最高人民法院2002年10月1日施行了《关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据规定》），他所讲的是诉讼证据，我认为他同样适用于行政机关所进行的行政处罚案件。因为一个行政处罚案件的证据是否合法有效，最终要经过复议诉讼的检验，因此，我们执法人员应当充分借鉴《证据规定》的要求，增强运用合法证据的能力，才能不断提高办案的水平。下面我从五个方面谈一下《证据规定》中对证据的要求。 一、证据的形式 证据在理论上有几种分类：根据证据的来源，可将证据分为原始证据和派生证据(传来证据)；以证据与案件事实的关系为标准，证据可分为直接证据和间接证据；根据证据的表现形式，证据还可分为言词证据和实物证据。 1、书证。如：当事人有关资质材料（身份证件）、各种票据、记录（购进记录）等。具有客观性，稳定性，不受载体限制特点。 2、物证。如：假劣药品、无证经营的药品、造假工具等。药品经营许可证是书证？物证？ （1）是否是合法企业（2）经营范围 3、视听资料。如：录音、录像带，电子计算机软盘等。 4、证人证言。是行政处罚中使用比较普遍的证据形式。凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辩别是非、不能正确表达的人，不能作证人。 5、当事人的陈述。真实的陈述可作为认定案件的直接证据，对行为人的陈述和辩解应认真听取，避免只听一面之辞，要注意审查行为人的陈述辩解之间以及与其他证据之间是否一致、合乎情理。 6、鉴定结论。如笔迹鉴定、指纹鉴定等。在我们系统，各级药品检验所是药品质量检测的法定机构，他所出具的药品检验报告就是具有法定效力的鉴定结论类证据。行政处罚案件对假药、劣药的处罚通知，必须载明药品检验机构的质量检验结果。 二、证据的特征 证据必须同时具有真实性、关联性和合法性三个基本特征，才能作为行政处罚的事实依据。 证据的真实性：如：执法人员的假设、推理，当事人的虚假陈述就不具有真实性，不能定案。 证据的关联性：只有与案件具有关联的材料才有可能成为该案的证据，与违法事实无关、无关紧要的证据不能作为定案的依据，即使是合法的、真实的，如果不具有关联性，也只能是毫无用处和意义的。 证据的合法性：如：调查取证必须是二人以上，否则就是违法的。例如：执法人员与案件有利害关系，应当回避而没有回避；收集证据时，没有交代有关权利等等。 真实性、关联性和合法性是合格证据的基本要求。行政执法的过程实际上是对证据的收集、判断和应用的三个阶段。执法人员应当依法采用合法方式、收集符合法定形式的证据，并在此基础上对收集的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，排除不具有关联性的证据材料，去伪存真、去粗取精，以准确认定案件事实。 三、证据的认定 根据相关法律规定，行政相对人不服行政处罚决定的，可以申请行政复议或提出行政诉讼，行政执法机关在行政复议或行政诉讼中，应当承担举证责任（举证责任倒置）。因此，行政执法中的证据，最后应当经过行政复议或行政诉讼的检验。 在这里我们应特别注意最高法院《证据规定》中的几项规定： 1、下列证据材料不能作为定案依据：（2）最高人民法院在<<关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复>>中指出：“证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用”；（4）如：被告应在接到诉状之日起10日内提供；（5）如：相对人在行政程序中拒不提供帐目、生产记录、销售记录等，则即使在诉讼程序中提供，人民法院也不予采纳。 2、下列证据不能作为认定被诉具体行政行为合法的依据：（1）必须处罚前取证，不能靠事后补证；（2）必须保证陈述、申辩、听证权利；（3）行政程序中未采信的诉讼时无效。 3、原始证据：是指没有经过复制、转述，直接来源于案件事实。 传来证据：是指经过复制、转述，间接来源于案件事实。
二、殴打他人、故意伤害的治安案件 一、殴打他人案件 （一）及时出警并制作现场笔录。对当事人伤势及现场财物损毁情况进行详细记录，有条件的地区应当对发案现场进行拍照或摄像。对殴打他人所使用的工具履行扣押手续。 （二）询问被害人，制作询问笔录。问明发案时间、地点、起因、经过、后果，违法行为人身份、体貌特征及现场见证人情况，是否使用凶器，何种凶器。 （三）询问违法行为人，制作询问笔录。1．问明发案时间、地点、手段和过程；2．问明动机和目的，确定其主观方面为故意；3．问明是否使用凶器，使用何种凶器；4．问明被害人身份及体貌特征；5．共同作案的，应问明其他行为人的基本情况及其在本案中实施的违法行为，从而分清主次，区分责任。应当注意，各证据之间要相互印证。 （四）询问证人，制作询问笔录。了解案件事实情况。 （五）进行伤害鉴定。鉴定结论为轻微伤的予以治安处罚，如为轻伤以上则应依法追究刑事责任，不构成轻微伤的不予处罚。但应做好思想工作，视情作出调解。伤害鉴定书、县级以上医疗单位的伤情诊断证明、病志附卷。鉴于我市实际情况，对治安案件不强调每起案件都作伤害鉴定，但具备下列情况之一的案件必须作伤害鉴定： 1、受伤程度较重，可能构成轻伤或重伤的； 2、案件当事人对伤害程度存有异议并提出作伤害鉴定申请的； 3、可能引起行政复议或行政诉讼的； 4、办案单位或上级有关部门认为应当作伤害鉴定的。 没有作伤害鉴定的案件，卷中必须有县级以上医疗单位的伤情诊断证明、医院病志；当事人没有住院治疗的，办案民警应在现场笔录中对伤势程度及伤势的长度、宽度、面积等情况作详细记载。 公安机关认为需要进行伤害鉴定，但当事人拒绝作的，卷中应当存有证明材料。 （六）依照《治安管理处罚法》第四十三条进行处罚的案件，伤害的鉴定，可参考全国刑事技术标准化技术委员会制定的推荐性公共安全行业标准《人体轻微伤的鉴定》（GA／T146－1996）。没作伤害鉴定的案件，如果当事人提供不出县级以上医疗单位的伤情诊断证明、医院病志，且卷中现场笔录对伤势没有记载的，不能实施处罚。 （七）被害人与加害人之间，证人与双方当事人之间不认识或不知真实姓名的，
遇到诉讼问题？赢了网律师为你免费解惑！访问>> https://www.doczj.com/doc/4a2813452.html, 行政处罚中的证据 一、行政处罚证据的概念： 所称行政处罚证据，是指能够证明案件事实的文字、符号、标记、图象、声音及其载体、实物和其他材料。这里讲的证据是指经过查证属实的文字、符号、标记等等能定案的证据，凡未经过查证属实的各种证据形式应该称为证据资料或者证据材料，这些材料在未查证属实之前可能是虚假的，当然不能直接作为定案的根据。 二、证据的特征： 证据有三大基本特征即：证据的客观性，证据的关联性和证据的合法性 （一）证据的客观性 证据的客观性是指证据事实是必须伴随着案件的发生、发展的过程而遗留下来的，是不以人们主观意志为转移而客观存在的事实，也
就是我们所说的事实胜于雄辩。正确认识证据的客观性对于我们实践办案具有重要的意义，一、就是我们办案人员不能把个人主观的判断、或想象、假设、推理、臆断、虚构等等作为定案的证据适用。二是按照客观性的要求，证据必须要有正确的来源，对于那些马路消息、小道新闻、道听途说等等，我们不能作为证据使用。 （二）证据的关联性： 证据的关联性，是指证据必须同案件事实存在某种联系，并对证明案件具有实际意义。与案件事实没有关联的即不是证据。 （三）证据的合法性 证据的合法性主要包括四个方面的含义： 1、调取证据的主体合法，也就是说我们调查取证的行政机关的主体资格要合法（不能超越行政机关的执法权限办案），办案人员的主体资格要合法即依法取得行政执法权的办案人员（行政机关负责人指定的办案人）。 2、取得证据的程序要合法。
抽样取证的程序要符合法律法规的规定，包括抽样的工具，抽样的方法，盛装样品的容器，以及封存样品的容器等等。采取先行登记保存或者查封扣押财物等强制措施时时要符合法律法规的规定，即法律有规定的我们才可以采取封存扣押等措施，并事先取得主管领导的批准并制作相应的文书送达当事人。当然有例外的就是《无照经营查处取缔办法》第十条第三款规定的特殊情况。在交通不便地区或者不及时查封扣押可能影响案件查处的可以先行实施查封扣押，并在24小时内补办查封扣押决定书送达当事人。还有就是强制措施的时间不能超出法律规定的时限，否则也会导致证据无效。 3、证据的形式要合法 即证据要符合法律规定的形式 4、证据要经过查证属实 三、证据的种类和分类（法定种类和学理分类） （一）证据种类也称证据的法定种类：就是法律明文规定的证据种类 国家局28号令把证据分为以下7种法定种类：
《中国海关报关实务》期末复习题 1、台商王先生在浙江宁波开设了A、B两家服装公司，为降低企业成本，王先生有以下两点设想： （1）只对A公司向海关办理注册登记，取得报关权，如B公司需要报关时直接委托A公司办理； （2）对A、B两公司都向海关办理注册登记，取得报关权，聘用一名报关员办理两个公司的报关业务。 请问：王先生降低企业成本的以上两种设想是否可行，为什么？ 2、大连某服装厂与韩国某纺织公司进行了服装与布匹的交换贸易，因为服装与布匹的交换同时进行而且价值等值，进（布）与出（服）相抵，所以可适用暂时进口报关制度。请问：该笔贸易业务适用暂时进口报关制度是否正确？为什么？ 3、2006年3月，中日合资大连电子有限公司在连投资时进口一套电子零件加工设备，共计价值200万美元，并且以外商投资物资减免税通关。2007年9月，未经海关的许可，该企业将这套电子设备以150万美元转售给国内某国有企业。2007年10月，大连海关知情后对其进行了处罚。请问：大连海关是否应该对该企业处罚？为什么？ 4、大连会展中心从日本进口展览品一批，展期为一个月，并以ATA单证为担保免税通关，一个月以后大部分展品运回日本，，只有两件展品遗忘在会展中心，之后会展中心以遗忘为由到海关作了退运手续，这两件展品仍可享受免税通关。请问：这种说法是否合理，为什么？ 1.你所谓的报关权是报关权还是进出口的经营权呢？如果是报关权，我认为不可能，因为作为企业所取得的报关权是自理报关权，没有权利为其他工厂报关。因此，（1）是不可能的。如果你想将两个企业都申请报关权，而由一个报关员办理业务也是不可能的，因为一个报关员不可能同时在两个报关单位工作。 2.不可以的。暂时进出口是指货物进境后最终出境，或者出境后最终进境，且未有改变。你描述的情况均不符合，所以使用此笔业务不适用该制度。这属于易货贸易的一种。 此交易实际上易货贸易，易货贸易进出口货物需按一般进出口货物进行报关 3.应该处罚.该电子公司一外商投资设备申请减免关税进口后，该批设备属于保税货物，应当接受海关监管，该公司在未经海关允许的情况下，擅自将保税货物销售给国内其他企业。如果该公司以牟利为目的，那么应该属于走私行为，且涉税额高于25万元人民币，应当依法追究其刑事责任，如果该公司未以牟利为目的，应属于违反海关行政处罚实施条例第十八条之规定，处货值5%—30%的罚款。对于漏缴税款部分，可以另处漏缴税款1倍以下罚款。 4.这个问题个人感觉应该可以免税通关，前提是查清楚上退运至日本的货物中确实没有这两项展品，但是针对上次出口的货物，应该予以处罚。
案件取证分类指导执法模板按图索骥—《环境行政处罚证据指南》解读证据是实施行政处罚的基础。环境行政处罚证据是指环保部门或法律授权的组织用来证明公民、法人或其他组织违法并应受行政处罚的案件的一切客观事实，即环保部门实施行政处罚的事实根据。环保部门对违法案件进行查处，必须注重证据和符合证据规则，这是依法执法的要求，也是保护当事人合法权益的要求。 《行政处罚法》第三十六条、第三十七条对调查程序、收集证据要求做了原则性规定，《环境行政处罚办法》结合环境执法实际，对调查取证程序专节做了规定。此次出台的《环境行政处罚证据指南》(环办〔2011〕66号，以下简称《证据指南》)对《行政处罚法》的原则规定和国家依法行政的要求进行了进一步细化，对环境行政处罚证据的收集、审查和认定活动进一步规范，突出实用性和可操作性。 一、制定《证据指南》的必要性 (一)制定《证据指南》是规范执法程序的必然要求。 《行政处罚法》第三十六条规定，行政机关发现公民、法人或其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据。对事实清楚、证据确凿的行政处罚决定，违法者才能接受和履行，复议机关和人民法院才能支持。反之，证据缺陷有可能导致处罚决定被撤销。制定《证据指南》，有利于推进环保部门依法行政、规范执法程序工作，扭转执法实践中“重实体、轻程序”的做法。 (二)制定《证据指南》是环境行政处罚实践的迫切需要。 随着执法力度的加大，环境行政处罚案件数量呈增长趋势，当事人法律意识和维权意识也在提高，这对执法人员调查取证提出了更高的要求。但有的执法人员对证据重要性的认识还不高、取证程序还不够规范、笔录过于简单、所取证据不能反映出违法行为。因此，有必要加强对地方调查取证工作的指导，明确证据收集、审查、认定的方法和要求，便于基层执法人员掌握和运用。 (三)《证据指南》是《环境行政处罚办法》重要的配套文件。 《环境行政处罚办法》专节对调查取证环节做了具体规定。其中，许多新的规定，如证据的登记保全、自动监控数据的运用、现场即时监测、查封暂扣措施等需要具体操作细则。为更好地实施《环境行政处罚办法》，有必要制定《证据指南》与之配套。 二、主要特点 《证据指南》介绍了环境行政处罚证据，分析了各种证据形式的特点，阐明了收集证据的方式和要求、审查证据的方法和要求、证据效力的判断方法，提供了常见证据的证明对象示例、常见环境违法行为的事实证明和证据收集示例、常见证据制作示例。 它适用于全国各级环保部门办理行政处罚案件时收集、审查和认定证据的工作，但不具有强制性，主要为行政处罚案件调查人员和审查人员提供参考和指导。 (一)细化操作，加强指导，以破解取证难题。 《证据指南》采用一般原理、要求与具体示范相结合的形式，力图做到易懂、易学，方便基层执法人员掌握运用。正文部分介绍了环境行政处罚案件的主要证据形式及特点，阐明
[案例分析] 某进出口公司于2012年3月11日以一般贸易方式向海关申报出口羊皮衣8包388件。经海关查验发现实际出口货物9包420件，其中羊皮衣6包共329件，牛皮衣1包30件，棉服1包35件，混装1包(羊皮衣16件，棉服10件)，申报数量和部分品名与实际不符。经查，造成申报不实的原因系当事人工作失误，海关不能证实企业有走私违法嫌疑。 海关认为：企业上述行为违反了《中华人民共和国海关法》第二十四条第一款之规定，影响了海关监管秩序。根据相关法律规定，决定对此公司科处罚款人民币2万元。2005年1月24日，新华医药器械有限公司以一般贸易方式向某海关申报进口医用激光相机30台，每台申报价格1.2万美元。某海关经审核发现上述申报价格明显低于国内其他企业同期进口价格及国际市场行情价格，认为新华公司存在低报价格、偷逃税款的走私嫌疑，于1月26日扣留上述进口货物并对该公司立案调查。此后，某海关经进一步调查未取得证明新华公司走私的相应证据，遂排除该公司的走私违法嫌疑。2005年2月24日，某海关解除了对涉案货物的扣留措施，在依照法定程序按每台1.8万美元对上述激光相机估价征税后放行货物。 新华公司对海关的估价征税决定并无异议，但不服某海关先前作出的行政扣留决定。认为，某海关在没有充分证据证明该公司实施低报价格走私行为的情况下，径行扣留其进口货物缺乏事实根据和法律依据，超越执法权限；致使涉案货物未能及时办结通关手续，造成该公司向国内用户交付货物迟延，不得不承担违约责任，使其在经济上遭受了严重损失。新华公司据此向某海关的上一级海关申请行政复议。
1、新华公司行政复议的理由成立吗？ 2、海关还可实施哪些扣留财物的措施？应具备条件？ 3、海关对限制公民人身自由有哪些规定？地点/时间/权限 [要点提示] 1、不成立。因为只要海关认为涉案货物、物品或运输工具存在走私嫌疑且不属于无法或不便扣留的财物，就可以按照法定程序和时限要求予以扣留。实施扣留不是以制裁违法为直接目的，而是为了收取保全证据、查明相关事实、对案件作出正确处理，这也是行政扣留与行政处罚的一个本质区别所在。故海关关扣留新华公司进口医用激光相机属于对有走私嫌疑货物所采取的扣留措施。 2、3、参见教材
行政处罚证据的审查 （一）审查证据的含义 《行政处罚程序规定》第二十三条第二款规定，证据应当符合法律、法规、规章等关于证据的规定，并经查证属实才能作为认定案件事实的依据。 简单地说，审查证据就是对所采集的证据进行审查，确认证据可以采用，能够作为认定案件事实的依据。具体说来，审查证据就是对办案人员收集到的证据的证据力和证明力进行判断、认定，包括判断和认定各种证据是否具有证据力、是否具有证明力、证明力大小以及能否依据这些证据定案。 证据力是证据的采用标准，是证据可以被用来证明案件事实的资格和条件，是法律对证据的形式要求。证明力是证据的实质内容，解决证据是否具有真实性及其真实性是否对案件事实具有证明作用的问题。 审查证据的过程，有时与收集证据的过程相分离。例如，在案件核审机构进行核审时，证据的审查与证据的收集就是分开的。审查证据有时与收集证据交叉或同时进行。办案机构收集证据的过程，同时也是审查证据的过程。 （二）审查证据的一般规则 1.审查证据的证据力和证明力。 审查证据的证据力，应考虑以下几个方面的因素： （1）收集证据的主体是否符合法律、法规、规章和司法解释的规定，即所谓证据主体合法问题。 工商行政管理机关在这方面要特别注意两种情况。 一是要在法定权限内收集各种证据。例如，搜查公民的人身和住所是公安机关才能行使的权力。在需要对自然人的人身和住所进行检查时，工商行政管理机关应当依法提请公安机关执行，并予以配合。 二是涉及证据的出证人时，一定要注意出证人是否具备出证的资格。例如，鉴定结论应由具有法定鉴定资格的机构作出，没有法定鉴定机构的，应由有鉴定条件的机构鉴定。 （2）收集证据的方法是否正确。 不同证据的表现形式不同，收集的方法自然也不同。为了规范并便于执法人员正确收集证据，《行政处罚程序规定》对不同证据的收集方法和每种证据应有的表现形式作了具体的规定。这些规定也同时成为审查收集证据的方法是否正确的重要依据。
行政处罚中如何确定当事人 在很多行政机关进行的行政处罚案件中，事实认定、证据、法律适用等方面都很准确，但由于当事人认定不当，最终行政处罚决定被法院撤销，下面对一些常见的主体确定进行探讨。1、个体工商户违法的当事人确定。案例：阳光副食店因不在当地烟草公司进货，某县烟草专卖局对其作出行政处罚，下面是行政处罚决定书的开头部分 当事人：阳光副食店；地址：湖滨镇沿河路；经济性质：个体工商户，业主：刘胜利；、、、、、、、”分析：有些行政处罚决定书将个体工商户的字号认定为当事人，其实这是不对的，涉及个体工商户违法的，被处罚对象是业主，同时在法律文书上注明字号，但不能以字号为当事人。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第46条规定：“在诉讼中，个体工商户的营业执照上登记的业主为当事人。有字号的，应在法律文书中注明登记的字号。”按照这一规定，此案的当事人不是“阳光副食店”，而是刘胜利。正确的表述应当是：“当事人：刘胜利，阳光副食店业主；住址：湖滨镇沿河路。2、承包经营中违法，当事人确定。案例：某市红星机械厂将食堂承包给职工张某，因该集体食堂在卖饭时销售非法生产的卷烟，烟草专卖局对食堂进行行政处罚。但该单位食堂承包者张某不服处罚，向上级
烟草专卖局申请复议后，又上诉法院。经审理判决，行政处罚因主体不当而被撤销。分析：根据《行政处罚法》第三条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。这说明行政处罚的对象只能是公民、法人或者其他组织。烟草专卖局作出的行政处罚相对人是“红星机械厂食堂”，该食堂非公民、法人，且不具备《民事诉讼法》第49条规定的“其他组织”的法定条件，因此把“某单位食堂”作为行政处罚相对人，行政处罚主体不适合。 对单位内部的机构进行出租、承包，如学校食堂出租或承包给个人或其他单位经营，对当事人的认定有以下三种情况：一是承租人租用单位场所或者单位对外承包给他人，并以承租或承包人自己名义经营的，以承租、承包人为当事人；二是承租人以出租人名义经营或者以双方共同名义经营的，以出租人为当事人；三是内部人员承包，并以发包人的名义经营，而实际是承包人自己经营的，一般情况仍然以发包人作为当事人。本案中考虑到内部承包的性质，应把红星机械厂作为处罚当事人比较合适。3、法人分支机构违法的主体确定。案例：家家乐超市是一家连锁型超市，有法人资格，09年在新水镇设立分店，没有办理营业执照，但领有烟草专卖零售许可证。开业一个月，就因违法被当地烟草专卖局查获，烟草专卖局对家家乐超市新水镇分店作出了罚款的行政