1.1 商鞅的行政组织思想主要强调（“以法为本”）
1.3 外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家不包括（古巴比伦）
1.5 奥斯本和盖布勒认为企业家政府应具备一些典型特征，不包括（树立公民意识）1.6 提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是（墨子）
1.7 柏拉图认为，治国者的“第一要务”是（教育）
1.9更宏观研究一般的组织管理理论的是（法约尔）
1.18 最早将一般系统论运用于组织研究的学者是（柏森斯）（2013.01真题）
1.26 通过霍桑研究发现非正式组织的是（梅奥）
1.12 新公共行政学派的代表人物是（弗雷德里克森）
1.2 告诫人们不要盲目地追求晋升的是（彼得）
1.10 提出礼法结合的行政组织思想的是（荀子）
1.11 以下观点不是出自孔子的是（民为贵，君为轻）
1.13 雷格斯认为，高度发达的工业化社会的行政组织模式是（衍射型行政）
1.14 社会组织中规模最大的组织是（狭义的行政组织）
1.4 下列组织中属于狭义行政组织的是（河南省人民政府）
1.8 下列不属于广义行政组织范畴的组织是（政党）
1.15 自改革开放以来，中国各级政府行政组织始终（以经济职能为中心）
1.16 最终确立六部二十四司、九寺五监的行政组织机构的是（唐朝）
1.19 古罗马共和国时期，负责税收和对公共工程进行监督的高级长官是（检察官）
1.20 行政组织理论的理论基础和指导思想是（政治学）
1.21 “有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”这体现了孟子的（专业化分工思想）
1.22 以下关于孙中山的行政组织思想，说法不正确的是（强调中央集权）
1.23实行“行政二头制”的是（法国）
1.24从本质上反映组织基本功能的是（目标）
1.25 毛泽东精简、统一、效能、节约原则和（反对官僚主义原则）
1.27 行政组织权威性的基础是（法治性）
1.28 西方国家的议会和内阁都发源于（英国）
1.29 新中国成立到1954年时暂行国家最高权力的是（中央人民政府委员会）
1.30 巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备三个要素，不包括（分工明确的组织成员）
1.1 为机关自身工作服务的机关不包括（民政部门）
1.2 行政组织的内部目标不包括（提供公共服务）
1.3战术目标不具有的特征是（未来指向性很强）
1.4与实现行政组织外部目标相悖的是（实行医疗和住房的完全市场化供给）
1.9不属于行政组织外部目标的有（成功地进行绩效管理）
1.7绩效管理机制的组成要素不包括（绩效管理过程）
1.5中低层管理者适宜的管理幅度是（8—12人）
1.6比较大的国家纵向结构一般是（四级行政组织）
1.8街道办事处属于（派出机关）
1.10我国监察系统主要以（部门领导为主）
1.11 认为“目标管理中的‘管理’需要具备四个属性：（杜拉克）
1.17 行政组织最明显的外在表现（行政组织结构）
1.27 行政组织结构即行政组织各要素的（排列组合方式）
1.12 行政组织结构表现形式是（行政组织编制）
1.16 行政组织结构的灵魂和核心是（行政组织体制）
1.30 组织结构的设计往往围绕（组织战略）
1.29 创新性的组织战略往往导致（较少的组织层级和较高的组织结构弹性）
1.13 行政组织的目标随环境变迁而改变，这都充分体现了（动态性）
1.14地方政府没有或极少有自主权，这说的是（行政组织的集权制）
1.15 下列关于名誉市长制的说法，不正确的是（名誉市长制下，市长须是市政方面的专家）
1.17 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行（分离制）1.18 在关于层次和管理幅度关系的公式中，n表示（管理幅度）1.19 市民对就业压力的忍受度下降，要求提高就业率的呼声高涨时，社会保障相关部门就应在来年制定较高的就业目标或加强就业培训与指导工作的力度。这运用的是组织目标制定的（环境适应法）
1.20 省级政府部门的厅、局、委、办构成行政组织的（职能制）
1.21 下列关于我国社会主义市场经济条件下，正确分配中央政府和地方政府权力关系的做法，不正确的是（凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，在特殊情况下，地方政府可以染指。）
1.22 容易造成行业的本位主义是（按管理对象分工）
1.23 行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和（按地区分工）
1.24体现行政组织的宗旨和合法性的是（外部目标）
1.25 新公共管理倾向于实施（首长制）
1.26 各行政机关的指挥和决策中心是（统率机关）
1.28 行政区划是否科学合理，主要取决于三个方面的因素，不包括（要有利于中央政府的统治）
1.1 行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是（制度问题）
1.2 行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是（一般行政人员之间的关系）1.27 在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织是否有内聚力的关键是（行政领导者与一般行政人员之间的关系）
1.18 最直接、最经常影响组织成员人格心态的因素是（行政组织内部的人际关系）
1.3 唯意志论的行政文化不会导致（推崇世袭制）
1.4 行政组织设置原则的指导思想不包括（自由性与受控性的对立统一）
1.5 行政组织设置原则中，进行适应性调节属于（权变的原则）
1.6 既是行政组织与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政组织与外部环境的纽带的是（行政组织界线）
1.7 目标管理的基础和核心环节是（制定目标）
1.8 对于规制型管理中的组织标准化方法，其基础是（分工专业化）
1.9 就性质而言，行政组织摩擦可分为利益摩擦、目标摩擦和（方法摩擦）
1.10 法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自（人民委托）
1.11 影响行政组织活动命脉的是（经费）
1.12 中国行政组织的根本宗旨是（为人民服务）
1.13 沟通属于行政组织自身管理的（情感型管理）
1.14 产生行政组织摩擦的主观原因不包括（信息沟通渠道受阻）
1.15 西方国家的政府采购制度，反应了（行政组织自我服务功能的市场化）
1.16 为了使群团目标与组织目标保持一致，最重要的是要（使决策民主化）
1.17 规定行政组织具体形式和地位的是（政体）
1.24 行政组织阶级性质发展变化的最后根源是（生产力的发展）
1.23 历史上不同历史类型的国家行政组织性质不断发生变化的直接原因是（国体的变化）
1.22 法律制度规定与保障着（行政组织在整个国家机构系统中的地位）
1.19 行政组织对外部环境影响的程度，取决于（行政组织功能发挥的程度）
1.20 在规制型管理中，的前提条件是（排斥人的情感）
1.21 与信息社会相适应、主张将市场机制引入行政组织的管理之中，说的是行政组织自身管理的（市场化管理）
1.25 根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人的管理制度，这是（岗位责任制度）
1.26 唐宋时期在边远的少数民族地区设置的与内地汉族地区不同的特殊行政组织是（羁縻府、州、县）
1.28 “地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种（机械唯物论的观点）
1.29 在管理实践中，影响组织结构与效率的决定性因素是（人员的素质和结构）
1.30 行政领导单凭习俗、惯例及个人的学识与经验，就能基本控制行政组织活动和发展的时代是奴隶社会和（封建社会）
1.2 美国负责联邦政府编制管理的职能部门是（行政管理和预算局）
1.3 下列不是克服行政组织变革阻力的有效方法的是（大力借鉴国外行政组织变革经验）1.4 行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是（人员编制管理）
1.5 下列关于20世纪70年代以来美国行政组织改革背景的说法，不正确的是（“从摇篮到坟墓”的高福利体系严重增加了纳税人的负担，政府财政难以为继）
1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是（对公务员人事制度的改革）
1.1 以“第三条道路”为行政改革指导思想的政府是（英国布莱尔政府）
1.7 英国电子政府建设开始于（梅杰政府时期）
1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是（对公务员人事制度的改革）
1.29 日本小泉政府行政改革的理论基础是（新自由主义理论）
1.30 规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是（日本）
1.8 省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由（本级人民政府报请国务院批准）
1.9 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是（反对变革）
1.10 下列不属于行政组织变革基本目标的是（增强行政组织的自我服务性）
1.11 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编制总体设计的具体依据是（职能种类）
1.12 英国行政组织改革的主要内容不包括（建立防止行政机构膨胀的机制）
1.13 根据国内外的经验，应设置一个具有权威性的编制管理机构来进行审批编制工作，且该机构的负责人应由（各级政府首长直接兼任）
1.14 由于机关性质的不同，一般而言，核定编制时宜少而精的是（决策机关）
1.16 用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长，运用的是行政编制管理的（经济手段）
1.17 关于美国放松规制改革的评述，不正确的是（放松规制改革放松的主要是社会政治统治方面的规制）
1.18 各国组织编制中最基本、最重要的一类，同时也是国家机关中最庞大的组织编制是（行政组织编制）
1.19 行政组织变革最直接、最深层的动力是（统治阶级为了完成国家行政管理职能而要求行政组织变革）
1.20 从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中变革相对较少的是（行政组织纵向部门结构的变革）
1.21 在有限任期制度下，一些行政领导总想在有限任期内留下一些看得见、摸得着的有形政绩，而不愿意花大精力长时间地去从事行政组织变革，这反映了（行政组织自身的“经济人”特征阻碍其变革）
1.22 面对1929——1933年的经济大萧条，美国政府采取的措施是（对国家经济生活实行全面干预）
1.23 行政组织变革的内部原因不包括（政党制度的变化）
1.24 我国设立国务院国有资产监督管理委员会的时间是（2003年）
1.25 不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围的编制是（专项编制）
1.26 我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，提出机构改革应以转变政府职能为中心，是在（1988年）
1.27 行政组织因应客观环境的要求进行组织变革时，不会出现的征兆是（领导人员换届）
1.28 以下不属于行政组织权力关系变革趋势的是（对社会的公共服务供给走向集权）
1.7 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编
制总体设计的具体依据是（职能种类）
2.多选题
2.1 罗伯特·登哈特认为公共行政组织首要的价值取向应该关注以下方面的研究（abcd ）? a 公共性
? b 系统性
? c 回应性
? d 有效性
2.2 行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括（）
? a 管理对象不同
? b 活动的依据不同
? c 活动的目的不同
? d 为社会所提供的服务内容不同
2.3 组织是由多种要素构成的一种特殊的人群关系，这些要素包括（）
? a 两个以上的人
? c 目标
? d 特定的人际关系
2.4以下思想家中，属于法家学派的是（）
? b 商鞅
? c 韩非
2.5美国独立行政机构具有如下特点（）
? a 专业性强
? b 具有独立性
? d 行使混合权力
? e 办事效率高
2.6 汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含以下要素（abcd ）
? a 统一
? b 稳定
? c 充分的法律支持
? d 足够的权力
2.8 下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有（）
? a 中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高
? c 中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容
? e 中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富
2.10 中国近现代的行政组织思想，主要以以下几位伟人的治国方略与组织思想为代表
（）
? a 孙中山
? b 毛泽东
? e 邓小平
2.1 一般而言，合理的组织结构应具备如下主要条件（不包括强有的领导者）
? a 任务与组织平衡
? c 各个组织、人员之间按比例配置
? d 分工明确，合作良好
? e 适应环境，具有弹性
2.2 制定组织目标的原则包括（）
? a 民主参与
? b 系统协调
? d 定性与定量相结合
? e 现实可行性
2.3 与私人组织不同的是，行政组织不仅追求效率、效能和效益，它还要追求（不追求民
主性）
? b 公平性
? c 回应性
? d 参与性
? e 公共性
2.4 随着公共行政改革的深入，行政组织微观纵向分工出现了新的趋势，新的分工强调以
下原则（）
? b 分权
? c 责任统一
? d 目标导向
2.6 行政组织横向分工的必要性包括（不包括适应行政组织变革的需要）
? a 适应各项社会事务管理的需要
? b 适应行政管理专业化、技术化的需要
? c 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要
? e 适应行政管理程序的需要
2.7 一般而言，影响中央和地方分权关系的主要因素是（）
? c 社会的需要
? e 该国的国家结构形式
2.8 以下事务中，适合运用首长制的是（）
? a 行政
? b 执行
? d 技术
? e 军事
2.9 以下对于组织目标核心内涵的理解，正确的是（D项不符合目标动态性的特征）? a 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性
? b 组织目标代表着一种未来状态
? c 实现组织目标需要投入特定资源
? e 组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用
2.10 我国社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的（）
? c 民政部门
? d 人力资源和社会保障部门
2.1 行为科学时期的行政组织设置原则包括（专业化分工是传统理论时期）
? b 以人为本原则
? c 人与组织平衡原则
? d 正式组织与非正式组织互动原则
? e 参与、沟通、激励原则
2.2 中国行政组织设置原则中系统原则的具体内容包括（层级与幅度适中属于效能原则）? a 保持整体功能
? b 坚持平衡
? c 坚持开放
? d 管理封闭回路
2.3 行政组织内部的人际关系，从内容上看，包括以下三层意思（）
? b 行政组织成员之间的相互了解
? c 行政组织成员之间的和睦相处
? d 行政组织成员之间的积极协作
2.4 行政组织内部管理市场化的特点有（克己复礼属于情感型管理）
? a 权责明确
? c 结果导向
? d 合同约束
? e 用户至上
2.7 生产力的发展状况对行政组织的影响主要体现为（对外部环境是间接影响）
? a 决定行政组织的存亡和性质
? b 制约行政组织的功能发挥和部门设置
? c 提供行政组织运行的物质基础
? e 影响行政组织的发展战略和人口管理功能
2.8 创建良好的人际关系应该遵循的原则与方法有（）
? a 平等民主的原则与方法
? c 利益共享的原则与方法
? d 意见沟通的原则与方法
? e 激励强化的原则与方法
2.10 下列关于行政组织中群团的说法，正确的是（）
? a 群团具有共同的目标
? b 群团成员之间具有特定的地位体系
? d 群团成员在心理上相互联系，在情感上相互影响，在行为上相互作用
? e 群团有其自身的组织结构与组织规范
2.1 在拟制行政组织编制方案的过程中，要对各个备选方案进行分析评估，以从几个备选
方案中选出一个方案。那分析评估的主要内容应该包括（）
? b 方案的优越性
? d 方案的可行性
2.2 编制管理的内容包括（）
? a 职能管理
? d 机构管理
? e 人员编制管理
2.3 中国行政组织改革的主要内容有（）
? b 理顺行政组织与其他组织的职能关系
? c 理顺行政组织内部的职能关系
? d 行政组织职能转变
? e 行政组织机构改革
2.7 行政组织变革的主要内容有（）
? b 行政组织职能的变革
? c 行政组织结构的变革
? d 行政组织组织权力关系的变革
2.8 目标在行政组织变革中所起的作用主要包括（）
? a 定位作用
? b 定向作用
2.10 未来行政组织变革的趋势主要有（）
? a 组织结构的扁平化
? b 组织形态的网络化
? c 组织边界的柔性化
? d 组织形式的多元化
? e 组织规模的小型化
2.7 西蒙的组织影响论认为，组织影响个人决策行为的因素包括（全选）? a 权威
? b 组织认同
? c 信息沟通
? d 培训
? e 效率
2.9 以下对英国行政组织改革的评述，正确的是（全选）
? a 改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验
? b 改革注重循序渐进
? c 改革方案具有很强的针对性和操作性
? d 分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象
? e 决策与执行机构分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题
2.5 20世纪末英国地方政府以合同的方式、竞争的方式向其内部组织、社区志愿组织、私
人组织提供的服务项目涉及（全选）
? a 教育领域
? b 环境保护领域
? c 公共交通领域
? d 医疗卫生领域
? e 监狱管理领域
2.6 行政组织编制设计应遵循的主要原则包括（全选）
? a 职能决定和职位设置原则
? b 协调平衡原则
? c 动态调整原则
? d 经济原则
? e 依法管理原则
2.4 引起行政组织变革的外部因素有（全选）
? a 社会形态的变迁
? b 经济类型的转换、经济体制的转轨
? c 政治制度的更迭
? d 社会发展程度
? e 国际环的是重大变化
2.9 非正式群团的特征包括（全选）
? a 是自发建立的
? b 其领导者是自然形成的
? c 其成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的
? d 有自发的分工，没有正式的组织分工
? e 没有固定的成员
2.6 行政组织要创建良好的文化环境，就必须（全选）
? a 树立新的行政道德意识
? b 树立民主意识
? c 树立法律意识
? d 树立双向沟通意识
? e 树立政绩意识
2.5国际社会环境对行政组织的影响包括（全选）
? a 国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构
? b 重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构? c 国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构
? d 国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构
? e 国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整
2.5以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为（全选）
? a 决策机关
? b 执行机关
? c 咨询机关
? d 信息机关
? e 监察机关
2.9 按孙中山五院制设想构建起来的南京国民政府包括（全选）
? a 行政院
? b 立法院
? c 司法院
? d 考试院
? e 监察院
【行政组织理论】 第一章绪论 一、行政组织： 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组中中最大的组织。（本书研究的是狭义） 二、行政组织的要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门体系）；③人际关系 三、行政组织的性质： 1、一般性质：①静态的组织结构；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 2、特殊性质：①阶级性；②社会性；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织仅有） 四、行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 五、行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体；2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； 六、行政组织的功能： 1、含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 2、内容：①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）； ③文化功能；④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 3、特点：①广泛性和有限性、②稳定性和变异性 七、本书的研究内容: 1、行政组织的综合性总体研究（①一般原理的阐述；②研究行政组织的历史发展和理论发展）
2、行政组织的静态研究（①目标、②结构、③体制） 3、行政组织的生态和心态研究（①外部环境；②内部条件） 4、行政组织的动态研究（①研究行政组织的建立于管理；②研究行政组织的变革） 八、本学科性质：阶级性、社会性 九、行政组织理论与相关学科的关系 1、行政组织理论的专业基础理论是政治学 2、行政组织理论是管理学的分支学科 3、行政组织理论是行政管理学的分支学科 4、行政组织理论与心理学有相互渗透的关系 十、行政组织理论的研究方法： 1、阶级分析的方法 2、系统分析的方法 3、理论联系实际的方法 4、静态与动态相结合的方法 5、纵向与横向相结合的方法 十一、行政组织理论的研究意义： 1、为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 2、实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 3、是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导 4、是优化行政工作人员的素质、提供其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 一、奴隶制时期外国行政组织的特点： 1、职能简单且未明确分化 2、初步的原始分工
行政组织理论考前重点 第一章：绪论 第一节：组织和行政组织概述 1.行政组织的基本要素： （1）物质要素：人员，经费，物质设备. (2)精神要素：目标，权责结构，人际关系。 第二节：行政组织理论的研究： 1.行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。 第三节：行政组织理论的研究方法和意义： 1.行政组织理论的研究方法：马克思主义 （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向相结合的方法。 第二章：行政组织的演变 第一节：外国行政组织的演变 1.古埃及的行政组织：法老是最高统治者。 2.古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。公民大会成为国家最高权力机关。 （1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。 （2）强调依法行政。 （3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。 （4）行政职能简单。 3.古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。元老院是实际上的最高权力机关。 4.英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。 5.美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。 6.资本主义时期外国行政组织的特点: (1).行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。 （2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。 （3）.行政权力越来越大。 (4).在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国)；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。 第二节：中国行政组织的演变 1.我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗
行政组织学模拟试题及答案 第一部分选择题 一、单项选择题（本大题0小题，每小题1分，0分）在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。 1.中华人民共和国的政府首脑是（） A.国家主席 B.国务院总理 C.全国人大常委会委员长 D.全国政协主席 2.管理幅度与领导者的水平、能力成（） A.正比例关系 B.反比例关系 C.矛盾关系 D.同等关系 3.行政组织结构的灵魂和核心是（） A.组织结构模式 B.权力分配关系 C.职位设置 D.管理幅度与层次 4.作为地方自治团体，法国大区行政机关的首脑是（） A.大区行政长官 B.大区秘书长 C.大区特派员 D.大区议会主席 5.英国建立“部长管理信息系统”主要是为了（） A.基层人员参与绩效测评 B.减轻部长管理工作负担 C.基层人员参加部长决策 D.加强部长对本部工作的控制 6.地方行政组织对其辖区内的行政事务有自主决定权，中央行政组织一般不加干涉的体制称为（） A.集权制 B.分权制 C.均权制 D.分离制
7.中国行政组织职能转变的关键是（） A.党政分开 B.政企分开 C.政事分开 D.政群分开 8.行政组织中绝大多数部门的设置依据是（） A.业务性质 B.管理程序 C.管辖地区 D.成立时间 9.1992年，奥期本和盖布勒提出了（） A.中央集权理论 B.法理性权威理论 C.企业家政府理论 D.权变组织理论 10.国务院各工作部门内设司级机构的撤消须报请批准的机关是（） A.国家人事部 B.国务院机关事务管理局 C.国务院 D.中国共产党中央委员会 11.古雅典负责行政事务的是（） A.十将军委员会 B.五百人会议 C.公民大会 D.执政官 12.下列行政组织中，属于派出机关的是（） A.消费者协会 B.区政府 C.街道办事处 D.居民委员会 13.20世纪70年代以后，美国行政组织改革的主要内容是（） A.精简机构 B.精简人员 C.转变职能 D.放松规制 14.行政组织中最基本的物质要素是（） A.经费 B.目标 C.人 D.人际关系 15.在划清中央与地方财政权限方面，目前我国实行的主要制度是（） A.财政包干制 B.分税制 C.统收统支制 D.统收分支制
第10章巴纳德的系统行政组织理论 10.1复习笔记 一、组织的本质 1．组织的定义 巴纳德不是仅仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。他将组织界定为有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统。 2．组织的基本特点 （1）组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。 （2）组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。 （3）组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。 （4）组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。巴纳德认为协作系统包括四个组成部分，如图10-1所示?协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。
（5）组织工作决不仅仅限于通常所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。 二、组织三要素 1．协作的意愿 （1）含义：协作的意愿是所有的各种组织不可缺少的第一项基本要素，其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。对于个人来说，协作意愿就是参加这一系统的“个人愿意和个人不愿意”的综合结果；对于组织来说，是它“提供的客观诱因和所加的负担”的综合结果。 （2）组织必须在物质方面和社会方面提供适当的诱因来弥补个人的这种参加该系统而不参加其他系统的牺牲，即： ①提供客观的刺激； ②通过说服来改变个人的主观态度。 2．共同的目标 （1）含义：组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目
标的程度。组织成员对组织的共同目标的理解可以分为协作性的理解和个人性的理解两种，前者是指组织成员脱离了个人立场而站在组织整体利益的立场上客观地理解组织的共同目标；而后者则是站在个人立场上主观地理解组织的共同目标。 （2）巴纳德特别指出： ①要让组织成员理解和接受组织目标； ②要设法消除对目标的不一致； ③要注意组织目标与个人动机的必然差异。 （3）管理人员的职能 管理人员的职能之一是向组织成员灌输共同目标的确存在的信念，进行鼓舞士气的教育工作，并力争使组织成员感到，通过组织目标的实现，他们可以获得个人的满足。 3．信息交流 （1）含义：信息交流指意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。 （2）信息交流的几条原则 ①信息交流的渠道要为组织成员所了解，最重要的是要使信息交流的渠道成为惯例，即尽可能使之固定化。 ②要求每一个组织的每一个成员都有一个明确、正式的信息交流渠道，即每一个成员都必须有一个上级并向其汇报工作，每一个人必须同组织有明确的正式关系。 ③建立的正式信息交流的线路必须尽可能地直接和短捷、减少层次，以加快信息交流的速度，并减少由于多渠道传递而造成的失误。
第一章绪论 （一）组织的含义 1、组织是人类生存的基本方式，组织产生于人类的生产斗争和社会斗争之中。 2、组织：两上以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。 （二）行政组织 1、广义：各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。 2、狭义：国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。（本书研究的是狭义） （三）行政组织的基本要素： 1、物质要素：①人员（主体、核心）；②经费（保证，不可缺少）；③物资设备（物质基础） 2、精神要素：①目标（灵魂）；②权责机构（形成部门本系）；③人际关系 行政组织的性质： （一）行政组织的一般性质： ①静态的组织结构（职位）；②动态的组织过程；③生态的组织环境；④心态的组织意识 （二）行政组织的特殊性质： ①阶级性（核心）：②社会性（基础）；③权威性；④法治性；⑤系统性；⑥主动性（现代组织特征）（三）行政组织与其他社会组织的区别： 1、管理对象不同； 2、为社会所提供的服务内容不同； 3、活动的依据不同； 4、活动的目的不同 现代社会五大组织系统：国家组织、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。 国家组织中又分三大系统：立法或权力组织、行政组织、司法组织。 行政组织在行政管理中的作用： 1、行政组织是行政管理的主体； 2、行政组织是行政人员发挥作用的物质基础； ;③是一个能动的整体。 ①是行政人员的载体；②行政组织的结构、设置等是有序开展工作的物质保证 行政组织的功能： （一）行政组织功能的含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。 （二）行政组织功能的内容： ①政治功能（核心问题：巩固国家政权）；②经济功能（最主要、最基本的功能）；③文化功能; ④社会功能（①提供社会保障；②促进公正的收入分配；③控制人口增长；④环境保护）。 （三）行政组织功能的特点：①广泛性和有限性；、②稳定性和变异性行政组织理论的研究方法：（一）阶级分析的方法 （二）系统分析的方法（整体-部分，内部和外部） （三）理论联系实际的方法 （四）静态与动态相结合的方法 （五）纵向与横向相结合的方法行政组织理论的研究意义： （一）为了建立具有中国特色的行政组织理论体系 （二）是实现行政组织科学化、民主化、法治化、现代化的需要，是社会健康发展的需要 （三）是我国当前行政组织改革的需要，为行政组织改革的实践提供理论上的指导
第1章威尔逊的公共行政管理理论 1.1复习笔记 一、威尔逊公共行政管理理论的思想渊源与产生背景 1．威尔逊公共行政管理理论的思想渊源 从思想渊源来看，威尔逊的公共行政管理理论受到了来自欧洲大陆尤其是来自德国公共行政管理研究思想的影响。 2．威尔逊公共行政管理理论的产生背景 威尔逊公共行政管理理论的产生主要源自对自由放任主义的反动。民主主义者力图通过加强国家力量来控制垄断，而先前适应早期简单社会生活的政府体制变得越来越不能胜任这一要求，因此，必须进行改革。正是在这种资产阶级内部不同阶层之间的利益冲突因社会政治经济状况的变化而日益激化以及反映中产阶级利益要求的民主主义者发动了一场政治变革运动的社会条件下，威尔逊明确地提出了要建立一门独立的公共行政管理科学。 二、威尔逊公共行政理论的主要内容 1．公共行政管理学研究的必要性 需要是科学发展的内在动力之一。在威尔逊所处时代之前的很长一个时期，对政府公共行政管理活动的系统研究并没有得到人们的重视，谁也没有从作为政府科学的一个分支的角度来系统地撰写过行政学著作。
到了威尔逊所处的时代，资本主义已进入了上升阶段，随着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更加复杂、更加困难，公共行政管理研究被提上议事日程以及公共行政管理学的产生，是和时代生活所提出的要求分不开的，因为当时“与制定一部宪法相比较，贯彻一部宪法变得愈来愈困难了”，政府的公共行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。 2．公共行政管理学的目标和任务 行政学研究的目标，在于首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务，其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。威尔逊从公共行政管理学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确的界定。 （1）威尔逊认为行政学研究首先要政府能够适当而且成功地承担什么职能任务，行政学应该以行政职能作为其研究的起点。 （2）再次就是要研究政府用什么方式方法进行管理，才能提高行政效率，完成任务，这些构成了行政学各个部分的具体研究内容。 （3）威尔逊特别强调，作为一门科学，行政学的研究不能限于“纯粹技术细节的那种单调内容之上”，而应对行政管理的各个方面开展理论研究，使行政学的理论既有深度又有广度，形成“行政管理比较高深的理论”。 3．公共行政管理的实质 威尔逊对公共行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。 （1）行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它是行动中的政府；它是政府的执行，
一、单项选择题 1、名誉市长制的基本特征是（）。否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一” 解析：西方实行集权制的典型国家是法国。参见教材P169。 解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。参见教材P168。 解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。参见教材P168。6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制 解析：管理层次与幅度是反比例关系。参见教材P164。 9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序 10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工 11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。微观纵向分工 12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。可变性 13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。单位 14、自下而上的目标制定方法属于（）。目标综合法 15、认为目标管理是程序活动的是（）。奥蒂奥纳 见教材P134。 16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克 17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。提供公共服务 解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。参见教材P120。 解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。 解析：组织目标是组织存在和发展的基础。参见教材P116。 二、多项选择题 解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。 22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。 首长制、委员会制、混合制 解析：本题考查集权制、分权制与均权制。根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。参见教材P169。 24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间 25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。 任务与组织平衡 各个组织、人员按比例配置 分工明确，合作良好 适应环境，具有弹性 解析：目标执行需要具备一些前提条件：（1）组织及其成员的自我控制能力强；（2）组织认同感强；（3）组织目标得到组织领导的重视；（4）目标明确。参见教材P138。 解析：制定组织目标的方法与技术主要有：目标分解法、目标综合法、目标滚动法、环境适应法、资源规划法。
一、单项选择题：本大题共25小题，每小题1分，共25分。在每小题列出的备选项中只有一项是最符合题目要求的，请将其选出。 1．促进收入的公正分配，这是行政组织的（）。 A．政治功能B．经济功能C．文化功能D．社会功能 【答案】D 【解析】行政组织功能的社会功能主要包括提供社会保障，促进公正的收入分配，控制人口增长及环境保护。 【考点】绪论——组织与行政组织 2．行政组织最外观的表现是（）。 A．行政组织结构B．行政组织意识C．行政组织环境D．行政组织过程 【答案】A 【解析】行政组织结构是行政组织最外观的表现形式。 【考点】行政组织结构——行政组织结构概述 3．在中央与地方的关系上，孙中山主张（）。 A．中央集权制B．均权制C．君主立宪制D．共和制 【答案】B 【解析】孙中山提倡地方自治，提出均权制主张。 【考点】中国行政组织理论——中国近现代行政组织思想 4．中国的王位世袭制度创立于（）。 A．商朝B．夏朝C．周朝D．秦朝 【答案】B
【解析】禹死后，启通过武力继位，成为中国历史上由“禅让制”变为“世袭制”的第一人，开启了“家天下”的局面。 【考点】行政组织的演变——中国行政组织的演变 5．被誉为“组织理论之父”的学者是（）。 A．泰罗B．法约尔C．马克斯·韦伯D．古立克 【答案】C 【解析】被称为“组织理论之父”的是德国社会学家马克斯·韦伯。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 6．密尔提出并论证衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是（）。 A．行政职能是否分立B．应以不妨碍个人自由发展为前提 C．是否能让优秀人才适才适任D．能否促进社会利益的增长 【答案】D 【解析】密尔提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏的根本标准是能否促进社会利益的增长。 【考点】外国行政组织理论——传统早期的行政组织理论 7．提出“节用”、“非乐”的组织经济原则的思想家是（）。 A．孟子B．墨子C．荀子D．孔子 【答案】B 【解析】墨子提出“节用”、“非乐”的组织经济原则，认为必须限制上层统治者的奢侈浪费。 【考点】中国行政组织理论——中国古代行政组织思想
1 基础理论（一） 本篇知识结构 考试重点 ●领会：（参照题型：简答题；论述题） ?管理的产生及必要性，管理有效性的衡量，不同层次管理者应重点掌握的技能；管理学的特点。 ?科学管理理论的基本观点，一般管理理论的要点，韦伯行政组织理论的主要观点；霍桑试验的结论，行为科学的建立与发展；各管理理论学派的主要特点 ?组织与环境的关系；组织文化的产生与发展。管理道德的影响因素，培育管理者道德的途径。 ●应用：（参照题型：案例分析题） ?联系实际说明管理的必要性 ?古典管理理论在现代管理中的运用；行为科学理论在现代管理中的运用。 ?一般环境分析（PEST分析），具体环境分析，内部环境分析，SWOT分析法，组织文化的功能，组织文化塑造的途径。 ?社会责任的具体表现。 1 基础理论（二） 考试重点分析 一、简答管理的产生p35 1.管理产生与欲望无限性和资源有限性之间矛盾的协调 人的欲望是无限的，人类所拥有的的资源总是稀缺的和有限的。欲望的无限性和资源的有限性的矛盾需要协调。通过管理使用限的资源实现尽可能多或更高的目标是其中最有效的方式。 2.管理是人类群体活动的产物 人类有群体活动，就必须协调群体的活动，以便实现群体的共同目标，进而实现每个人的目标。此时，协调人类群体活动的管理就产生了。 【单选题】（）是组织为了更有效地实现组织目标而对各种资源进行计划、组织、领导和控制的一系列协调活动的过程。 A．改革 B．重组 C．激励 D．管理 【答案】D 【答案】管理是人类群体活动总体协调手段的宏观机制。 【知识点】“管理”的概念 二、简述管理的必要性。P36-37 有人类群体活动或组织就需要管理，管理与群体活动和群体组织如影相随。 1.从整个社会的发展来看，管理是社会进步与发展的物质力量。 2.管理是任何组织生存发展的重要途径。 3.管理活动具有的普遍性。 总之，无论从宏观的国家的角度分析，或是从微观的组织角度阐述，还是从与我们息息相关的工作、生活、学习考虑，管理都有其作用。所以，管理成为社会基本、国家发展、组织成功的主要力量，管理无处不在。 三、简述管理有效性的衡量 P41 管理的有效性是由效率和效果来衡量的。 1.效率，是指投入与产出的比值。比如，设备利用率、工时利用率、劳动生产率、资金周转率以及单位生产
马克斯韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——（一）理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链； 4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定； 5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训； 6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的； 7、管理人员非组织所有者； 8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度； 9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。 （二）韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。 （三）理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按下列准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。
管理学原理知识点整理 第一章管理与管理学 一、管理的概念与性质 1.管理的定义 （1）世界著名管理学家对管理下的定义： 科学管理之父泰罗对管理下的定义：确切知道你要别人去干什么，并使他用最好的方法去干。 诺贝尔经济学奖获得者赫伯特·西蒙对管理学下的定义：管理即制定决策。“现代经营管理之父”亨利·法约尔认为：管理是所有的人类组织都有的一种活动，这种活动由5项要素构成：计划、组织、指挥、协调和控制。 ! 现代管理大师哈罗德·孔茨对管理下的定义：管理是设计并保持一种良好的环境，使人在群体里高效地完成既定目标的过程，他认为管理包括计划、组织、人事、领导和控制5个职能，管理的目标就是创造盈余 斯蒂芬.P.罗宾斯认为，管理就是同别人一起或通过别人使活动完成得更加有效的过程，这个过程包括计划、组织、领导和控制4个职能。 综合以上各种管理的定义，可给出如下定义： 管理是在特定的环境下，运用和整合组织资源，通过计划、组织、领导、控制等来协调组织中的群体行为，达成组织既定目标和责任的动态创造性活动。 2.管理的二重性 管理的自然属性是与生产力的发展相联系的，它反映了社会化大生产要求生产过程中的各个方面能协调一致，有序进行，以提高生产的效率的客观要求。 管理的社会属性是与生产关系、社会制度相联系的，它要代表一定社会制度中的一定阶级的意志，反映一定阶级的利益要求。因此从管理学的社会属性来看，社会主义的管理和资本主义的管理存在着本质的区别。 ！ 3.管理的科学性和艺术性 管理的科学性是管理作为一个活动过程，人们通过一个多世纪的不断研究和探索，已经抽象总结出了一套比较完整的、反映管理过程中客观规律的知识体系。人们一方面利用这些理论和方法来指导自身的管理实践，解决新的管理问题，另一方面又以管理活动的结果来衡量管理过程中所使用的理论和方法是否正确，是否行之有效，从而使管理的科学理论和方法在实践中得到不断的验证、丰富和发展。因此，管理是一门科学，是有规律可循的。 管理不是一门不精确的科学，而且还是一门正在发展的科学。管理科学没有，也不可能为管理者提供解决一切问题的标准答案，他只是探索管理的一般规律，指导人们按照客观规律的要求，从实际出发，创造性地进行管理工作。从这个意义上讲，管理又是一门艺术，即利用系统化的知识——科学，并根据实际情况发挥创造性的艺术。 二、管理的要素、职能、任务和作用 1.管理的要素：
行政管理学 第一章绪论 第一节行政管理学的基本概念 1、最广义的行政管理：指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动。 广义的行政管理：指国家政治目标的执行，包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及其机关内部的总务后勤工作等。 狭义的行政管理：指国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中进行的计划、组织、指挥、协调和控制等各项管理活动。 2、行政管理的特点：执行性、政治性、权威性。 3、行政管理学：研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。 包括以下要点：1)行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即行政机关。 2)行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。 3)行政管理的基本依据是行政权力。 行政权力：是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。 特点：1))行政权力是一种公共权力。 2))行政权力具有合法性。 3))相对于政治权力来讲，行政权力是一种操作性很强的执行权力，其运用具有极强的操作性和技术性特点。 4))行政权力是一种强制性的权力。 5))行政权力具有“一元性”。 4)行政管理活动的根本原则是依法管理。 5)行政管理学的根本目的是探讨行政管理的客观规律，实现行政管理的科学化。 第二节行政管理学的历史发展 1、西方行政管理学产生的原因： 1)行政管理学的产生，是西方自由资本主义时期结束后，随垄断资本主义的发展，政府职能发展的结果。 2)当时各国的政府机构中普遍存在着办事效率低下，腐败现象严重，官僚主义盛行等弊端，这是政府改革的契机，也是行政管理学随之产生的契机。 2、威尔逊对行政学的贡献： 1)提出从行政学的角度来研究政府管理。 2)威尔逊研究了政治与行政的关系和区别，指出行政学的主要内容是文官制度，行政组织和行政活动并进行了广泛的比较研究，力图找出存在于任何国家的行政管理规律。 3、古德诺和怀特对行政学的贡献： 1)古德诺1900年出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。 2)怀特1926年出版了《行政学导论》，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。 4、第二次世界大战前后西方行政管理学的发展： 1)行为科学开发了行政管理学的新增长点。 2)第二次世界大战后行政管理学发展的新特点：
第一章绪论 行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一 定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质条件（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构、人际关系。 1. 行政组织一般性质： <1>静态的组织结构<2>动态的组织过程 <3>生态的组织环境<4>心态的组织意识。 2. 行政组织特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性<2>社会性<3>权威性 <4>法制性<5>系统性<6>主动性 3?行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品 质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能：（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。 <1>广泛性与有限性，行政组织的功能涉及国家政治与社会生活的各个方面，但又是有限的，表现在： ①行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限。 ②私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干预。 ③行政组织功能发挥要以法律为依据。 ④行政组织自身的能力也有限。 <2>稳定性与变异性。 一、行政组织理论的研究内容 行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学 科，其内容包括： 1. 行政组织的综合性总体研究，包括研究行政组织的性质、要素、作用、历史发展和理论发展。 2. 行政组织的静态研究，包括行政组织的结构、混合制、类型。 3. 行政组织的生态和心态研究，包括行政组织的外部环境和内部环境。 4. 行政组织的动态研究，包括行政组织的建立与管理、变革。 行政组织理论的研究方法： （1）阶级分析的方法。（2）系统分析的方法。（3 ）理论联系的方法。（4）静态与动态相结合的方法。（5）纵向与横向结合的方法。 行政组织理论研究的意义： （1 ）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织的理论体系。 （2）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代 （3）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。 （4）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要 第二章行政组织的演变 1. 奴隶制时期外国行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。行政职能的内容多限于宫廷内部的管理。 （2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。 （3）中央和地方的关系相对简单，权责划分既简单又统一。 （4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。 2. 封建制时期英法行政组织的特点 ①立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 ②中世纪末期，随着专制王权的确立，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。 ③地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。地方行政区划已初具规模，为近代各国地方行政组织的发展奠定了基础。 ④王权与教权的关系十分密切，他们之间既有斗争又有合作。 3. 英国内阁的职能： （1）行政职能，行使国内最高的行政管理权 （2）决策职能，内阁有权决定国内外的许多重大决策 （3）立法职能，由议会委托内阁组织起草法律，再提交下院通过 （4）监督职能，对政府的各项政策进行财政监督。 4. 英国地方行政组织的职能 ①管理交通道路；②维护公共秩序和治安；③搞好环境卫生；④ 制定和实施城乡规划；⑤发展公共事业；⑥提供福利服务。 5. 美国独立管理机构的性质和特点 它是为某一专门目的而设立的一种重要意义的行政组织。特点有： （1）专业性强（2具有独立性（3行使混合权力（4办事效率高 6. 中国古代行政组织的特点： （1）强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝是国家权力的垄断者。 （2）中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制；由三省制到一省制；由一省到内阁的演变。 （3）中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。（4）中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。
行政组织学 （客观题：11分；名词解释：3*5分=15分；简答题：3*8分=24分；论述题：15分；案例分析：46分。） 第一讲：行政组织的概述 一、组织的概念 1、结构论。组织是为了达到某些特定的目标经由分工与合作及不同层次的权力和责任制度，而构成的人的集合。 (1)组织必须具有目标；(2)没有分工与合作也不能称其为组织；(3)组织要有不同层次的权力与责任制度。 2、行为论。组织是两人或两人以上有意识加以协调的活动的权力系统 3、系统论。组织是开放的社会系统，具有许多相互影响共同工作的子系统，当一个子系统发生变化时，必然影响其他子系统和整个系统的工作。 4、管理论。从管理和组织职能关系界定组织：组织就是通过设计和维持组织内部的结构和相互之间的关系，使人们为实现组织的目标而有效地协调工作的过程。 ★二、行政组织的含义和特征 含义：（广义）为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。 特征 （狭义）仅指政府系统 （1）政治性（阶级性、决策性），阶级性是国家行政组织的本质特征 （2）社会性（服务与管理），社会性是行政组织的基础，①为执行宪法和法律服务；②为一定社会公众的利益提供条件或保障，为社会提供公共产品和服务。 ③制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调 （3）权威性（约束与强制），政府行政组织作为国家权力机关的执行机关，代表国家行使这种权利，是国家权力的具体实行者、体现者，在宪法和法律范围内，在行政组织的权责范围内，不允许其他任何组织团体个人与之抗衡，强制服从是行政组织权威性的突出特征
自考《行政管理学》知识要点总结 第一章 一、行政的三种含义： 1、与立法、司法相对应的“行政”。 2、与政治相对应的“行政”。 3、与管理相对应的行政。 二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。 四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。 五、行政管理的三个特点? 1、行政管理的主体是政府行政机关。 2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。 3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。 1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。 2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。 3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。 七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派： 1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。 2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。 3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。 八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。 1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。 2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。 3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。 九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。 1、呈现出学派众多、理论繁荣的局面; 2、理论基础开始发生了变化，由主要以政治学理论为基础走向由多学科的理论为基础，行为科学、系统理论、决策科学、管理科学、经济学等成为行政管理学的重要的研究基础; 3、理论形态更加完善，各个学派的理论家纷纷建立了自己相对完整的行政管理学理论。 十、研究和学习行政管理学的理论意义和实践意义。 理论意义：有助于我们了解行政管理的基本规律，为我国行政管理的科学化提供理论依据。 实践意义：1、有助于我们弄清我国行政管理存在的问题和改革目标、任务、方式，为我国行政管理改革和发展指明方向。2、有助于提高我国公务员素质，进而提高我国行政管理的整体水平。3、有助于提高我国企事业单位管理人员的政策水平，促进企事业单位与政府的良好合作，同时也有助于提高企事业单位的行政管理水平。
考试题型 单选题25*1=25 多选题6*2=12 简答题5*5=25 论述题2*12=24 案例分析题14 第一章绪论 1、组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织有广义和狭义之分，本书中所研究的对象就是狭义的行政组织——政府。 2、行政组织的构成要素 <1>物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，）、 经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、 物资设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。 <2>精神要素：目标、责权结构、人际关系 3、行政组织的性质： 一般性质：<1>静态的组织结构；<2>动态的组织过程；<3>生态的组织环境；<4>心态的组织意识。特殊性质：行政组织是社会组织中规模最大、管理范围最广的一种组织类型，表现的特性： <1>阶级性，是行政组织的核心， <2>社会性，是行政组织的基础。 <3>权威性， <4>法制性，是行政组织权威性的基础， <5>系统性， <6>主动性，是现代行政组织的特征。 4、行政组织与其他社会组织的区别 1、管理对想不同 2、为社会所提供的服务内容不同 3、活动的依据不同 4、活动的目的不同 5、行政组织在行政管理中的作用： （1）行政组织是国家对社会事务进行管理的主体； （2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础，具体表现在行政管理中： ①行政组织是行政人员载体； ②行政组织关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效开展工作。 ③行政组织把成千上万孤立的行政人员聚集到一起，通过分工和合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，朝着同一个目标，同心协力发挥出巨大的力量。 6、行政组织功能的内容： <1>政治功能，最集中体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。 <2>经济功能，组织经济建设成为行政组织最主要、最基本的功能。 <3>文化功能，主要包括进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育和进行科学文化教育。 <4>社会功能，（1）提供社会保障（2）促进公证的收入分配（3）控制人口增长（4）环境保护。
绝密★考试结束前 全国2013年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319 请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。 选择题部分 注意事项： 1．答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。 2．每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。 一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分） 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。 1．行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的(D)1-8 A．阶级性B．社会性 C．权威性D．主动性 2．社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和(A)12-316 A．信息部门B．参谋部门 C．决策部门D．执行部门 3．行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有(B)5-118 A．复杂性B．和谐性 C．动态性D．服务性 4．根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于(B)3-65 A．正式组织因素B．非正式组织因素 C．经济人因素D．社会人因素 5．根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会(C)10-259 A．开始行动B．形成动机 C．产生需求D．激发热情 6．行政组织的目标管理是(C)5-133 A．机械的线性过程B．复杂的斗争过程 C．系统的循环过程D．纯粹的技术过程 7．孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于（D）4-97
A．政府B．社会 C．制度D．人才 8．中国红十字基金会属于(C)5-128 A．行政组织B．企业组织 C．非营利组织D．非正式组织 9．按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是( D )11-教材中无法找到正确答案A．县委书记B．村支部书记 C．人大党组书记D．教育部机关工委书记 10．从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是(A)1-17 A．纵向研究B．横向研究 C．系统分析D．阶级分析 11．属于行政组织变革的是(C)12-299 A．秦始皇统一六国，建立秦王朝B．普京当选总统，建立新内阁 C．安徽铜陵撤销街道办事处D．我国在农村实行村民自治 12．属于行为主义时期行政组织设置原则的是(A)10-248 A．人与组织平衡B．封闭回路 C．专业分工D．幅度适中 13．考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其(D)9-228 A．群团关系B．人群关系 C．组织摩擦D．人际关系 14．商朝主力役之征的官是(A)2-39 A．司徒B．司空 C．司寇D．司农 15．在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是(B)2-33 A．政府内阁B．独立行政机构 C．总统直属机构D．州政府 16．各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的(B)10-251 A．服务原则B．统一原则 C．系统原则D．权变原则 17．英国御前会议演化为上下两院的时代是(B)2-28 A.13世纪中叶B．14世纪中叶 C.15世纪中叶D．16世纪中叶 18．属于行政编制管理对象的是(A)11-272 A．公安局的编制B．法院的编制 C．检察院的编制D．政法委的编制 19．英国行政改革强调(C)13-343 A．部门的分化B．部门的联合