财税政策作为政府宏观调控的重要手段，历来都是支持产业发展的重要政策工具。积极有效的财税政策在战略性新兴产业发展的过程中，起到基础、导向和引领作用。作为省级政府，山东省在现行体制下决定运用财税手段的政策空间有限，但可根据实际需要最大限度地利用已有政策工具促进全省战略性新兴产业发展，进而推动相关制度创新。
一、山东省战略性新兴产业发展已取得较好成效
（一）战略性新兴产业规模不断扩大。
1.生物技术及产业快速发展。生物育种、生物医药、生物制造等方面已走在全国前列，初步形成了门类比较齐全的生物技术研究、开发和产业化生产体系。2010年纳入国家统计范围的183家生物企业中，山东省有42家，居全国第一位。
2.新能源产业发展迅猛。太阳能热利用产业链初步形成，产业规模和创新能力在国内具有明显优势，产品国内市场占有率达到40%。
3.海洋开发产业走在全国前列。海洋生物育种全国领先，先后引领了我国海水养殖的5次蓝色浪潮，使我国水产业完成了“海水超过淡水，养殖超过捕捞”的两大历史性转变。海洋药物产业发展迅速，开发出我国第一个现代海洋药物藻酸双酯钠，海洋药物研究成果获得国家技术发明一等奖。
（二）科技创新能力显著提高。
省政府高度重视科技创新能力建设，不断加大支持力度，优化创新环境，完善创新体系，创新能力得到快速提高。2011年年底，全省拥有国家级创新企业35家、国家工程技术研究中心30家、国家级创新服务中心33家，均位居全国首位；国家高新区8家，与江苏省并列全国第二；据《中国区域创新能力报告2011》显示，山东省区域创新能力已达全国第六位；专利申请和授权数量一直稳居全国前六名；国家创新型试点企业达到35家，总数列全国第一位。
（三）初步形成一批实力较强的企业和产业集群。
目前，山东省已初步形成济南中国软件名城，青岛电子信息及软件服务产业集群、青岛国家生物产业基地，烟台海洋工程装备产业基地、核电装备产业集群，威海新材料产业集群，德州太阳能产业聚集区，泰安节能环保产业基地，鲁北生态工业园，滨州通用航空产业园，禹城山东生物产业基地，长岛海洋科技综合开发区，日照海域生物资源保护与可持续利用示范区等。
（四）政策和资金支持力度不断加大。
1.财政支持方面。科技投入稳步增加，研究试验与发展经费占地区生产总值的比例（Ｒ＆D/GDP）持续提高；相继实施了高技术产业自主创新行动计划、新能源产业发展计划等；蓝黄两区建设专项资金向战略性新兴产业及科技创新重点倾斜；设立重点面向战略性新兴产业的创投基金，已经获批的4只中央和省财政参股的创业投资基金将专门扶持海洋开发、生物、新能源和节能环保等产业发展。
2.税收优惠方面。认真落实研发费用加计扣除、国家认定企业技术中心所在企业科研用品进口关税减免以及所得税减免等优惠政策，降低了高新技术企业和大中型骨干企业的财务负担。
3.信贷支持方面。人民银行济南分行明确要求全省信贷资金向战略性新兴产业领域倾斜。国家开发银行山东省分行与省直有关部门建立了生物产业融资会商工作机制，拿出专项信贷资金扶持生物产业发展。
二、现阶段财税政策支持战略性新兴产业发展存在的问题
（一）财政政策方面。
1.财政投入支持力度还有待加强。财政投入对于增强国家的自主创新能力、发展战略
新兴产业具有极其重要的作用。近两年来，虽然山东省财政对于战略新兴产业的投入有了较大幅度的增长，由2001年Ｒ＆D经费占GDP比重1.07%，上升至2013年占GDP的2%，但相较于发达国家的水平仍有差距。
2.政府采购规模小，对战略新兴产业支持力度有限。近年来，山东省政府采购规模虽然连年大幅度增长，但采购总量不大，每年的采购规模仅占山东省GDP的1% 3%之间。根据国际惯例，一个国家的政府采购规模一般应占到本国年度GDP的10%以上，或者财政支出的30% 40%左右。山东省政府采购规模远没有达到国际上公认的标准，对高新技术产业的政府采购规模更少，导致其对促进自主创新和高新技术产业发展的作用有限。
3.财政支出绩效管理和资金使用监督有待强化。现行财政支出监督存在“雷声大雨点小”问题，资金使用过程以及结项审查工作机制不完善。这种现象在一些基础研究项目和创新性技术研究领域表现得尤为突出。
4.财政政策的扶持机制有待进一步创新。目前，以财政政策支持战略性新兴产业的方式主要是直接投入和资金扶持。运用这种方式来推动新兴产业的发展，在确定需要关注的生产环节，选择具体的资助对象和通过何种渠道以及采用具体何种方法来促进其发展方面仍存在较大问题。此外，部分财政补贴或者补助不符合相关世贸组织的准则，这对于战略性新兴产业的产品拓展海外市场有较大影响。而且，目前使用的政策重点在于企业的生产和销售环节，对于利用财政政策来鼓励企业的研发投入明显不足。
（二）税收政策方面。
1.政策制定缺乏系统性，税收支持力度较弱。目前，针对战略性新兴产业的税收政策大多都是行政法规和部门规章、制度，并依据经济发展状况和产业政策的调整而进行调整，这不仅弱化了税收法律效力，也缺乏应有的权威性、规范性和稳定性，在执行中面临诸多问题。相关战略性新兴产业政策制定，也仅仅是针对某个环节或某个方面，缺乏系统性、完整性和针对性。对风险投资、孵化器建设、自主创新等重点环节的支持力度不够。其中，部分对新兴产业优惠政策只是在已有的税收政策上，列举了一些适用于战略性新兴产业的税收法规，并给予详细的解读。部分地方除执行以上政策之外，也出台了地方性的税收优惠措施，同样也是以通知或者是暂行条例方式出现，政策的稳定性与连续性难以保证，随意性较大。
2.政策手段单一，缺少针对性。目前针对战略性新兴产业的税收优惠政策中，直接优惠较多而间接优惠较少，所得税优惠较多而流转环节的优惠少，政策效果不明显。税收优惠主要集中在生产环节，缺乏对投资和退出环节的优惠，且大多数是针对科技成果转化实现的收入给予优惠，结果是真正获得优惠的一般是已经具有一定科研实力的战略性新兴产业的企业或单位，而正在进行研发活动的中小微企业及研发失败产生亏损的企业并没有获得税收上的政策扶持，出现政策调控的缺位。除此以外，现行政策基本上是针对高新技术产业制定的，没有专门、系统的针对战略性新兴产业制定政策，这就存在对战略性新兴产业针对性不强、扶持力度不到位的弊端。
3.缺少对产学研相结合的税收政策。山东省高新区是促进产学研合作的重要载体，允许企业进入高新区的目的是使企业能够享受税收优惠、减轻企业负担，利用优良基础设施和发挥人才优势等。而目前随着高新技术园区人力、物力资源紧张，高新区的优势将明显不如从前，加上两法合并的影响，现行的企业所得税并没有给予企业太多的税收激励政策。
三、国际经验借鉴
（一）加大对新兴产业的研发投入。
金融危机之后，发达国家对科技的直接支持力度是空前的。例如美国和欧盟都明确提出把研究和发展投资（Ｒ＆D）占全国GDP的比重达到3%，而日本近年来将Ｒ＆D投入占GDP的比重始终保持在3%以上。即使在财政状况非常紧张的情况下，各国一般也会保证政府在科技研发方面的预算不被削减。美国政府从2011年起，除国家安全、医疗和社会保障以外的政府开支被冻结3年，但对美国国家科学基金会、美国国家卫生研究所、能源部科学办公室等3家国家主要科研机构的经费投入成倍增加。美国政府甚至规定，每年从军事研究预算中拿出300亿美元，投资到光纤通信、全美计算机网络、生物技术等民用技术中。
（二）发挥政府杠杆作用，引导民间投资。
美国的研发投入主要来自于联邦政府、企业、高等院校和其他非营利机构，企业是研发经费的主要提供者和研发活动的主要承担者。联邦政府提供的研发投入主要用于基础研究、共性技术研发以及研发设施和设备。欧盟各国采取信贷担保、“伙伴计划”等方式为战略性新兴产业融资创造便利条件。英国政府2009年出资1.5亿英镑设立“创新投资基金”，重点支持高技术和高增长潜力的小型新兴企业。
（三）构建完整的新兴产业税收政策体系。
1.重视税收立法。发达国家重视新兴产业税收政策的法制化建设和法制化管理，基本形成比较完备的技术创新税收优惠法律政策体系，确保了科技税法的严肃性和执法的刚性，有效增强了税收优惠政策的激励效应，为这些国家成为世界科技创新强国奠定坚实的税收法律基础。
2.支持重点放在企业自主创新的研究与开发阶段。补偿和降低新兴产业的投资风险成为世界各国税收政策导向的共识，各国将税收政策支持重点选择在新兴产业可持续发展的源头，即科研开发费用补偿和中间试验阶段税收优惠的激励措施上，包括研发投资的税前抵扣、允许向后结转或追溯抵扣、研发设备的加速折旧、提取技术准备金等。为了激励私营部门加大研发投入，美国奥巴马政府甚至建议将研发和实验支出的税收抵扣制度进行简化和永久化，并提议将抵免扩大20%。
3.重视间接优惠，采取普惠方式。税收优惠方式上，各国偏向于采取加速折旧、投资抵免、税前列支、加计扣除、计提技术（风险）准备金等税基减免的间接优惠手段，税率式与税额式减免等直接优惠方式相对较少。这不仅可以激励企业采用先进技术和加强科技开发来享受相应的税收优惠，达到产业升级和优化结构的目的；还有利于打破部门、行业、所有制或地域界限，防止人为割断科技创新在社会各部门、各行业之间的内在联系。
4.对科技人才实施税收激励政策。主要表现在技术转让、技术服务收入等个人收入的所得税减免和教育支出的税前扣除等方面。各国均鼓励企业同大学和研究机构的合作研究开发，企业资助大学和科学研究机构的研究开发，或者企业委托大学和科学研究机构为其进行研究开发，均可享受税收减免。
（四）加强人才培育。
人才是第一资源。在大力发展新兴产业的新背景下，各国坚持开放的人才观，一方面大力支持本国教育发展，加强基础教育和职业技术教育，加大新兴产业人才培养力度，培养具有21世纪知识和技能的下一代，创造世界级的劳动力；另一方面不断推出具有吸引力的移民政策和奖励政策，引进战略性新兴产业发展的急需人才。美国政府提出并实施“创新教育”战略，提出在
未来十年内新培训10万名理工科教师。欧洲研究理事会自2008年以来，连续四年实施了青年才俊计划项目，已累计向自然科学和工程、生命科学以及人文和社会科学领域的2200多名优秀青年科技人才提供了研发资助。
（五）支持科技型中小微企业技术创新。
科技型中小微企业是新兴产业发展持续的技术来源，是建立完整的产业链的重要力量。即便在大型公司最发达的美国，80%的技术创新也出自于中小微企业。各国一般是通过加大政府资金投入，支持中小微企业发展和完善资本市场来实现新兴产业的迅速孵化。例如美国“复苏法案”提高了美国小企业署（SBA）担保贷款的担保水平，俄罗斯2009年颁布的《应对金融危机措施纲要》中重点任务之一就是大力扶持中小企业发展。
（六）财税政策与其他公共政策的协调搭配。
1.注重财政部门与其他公共部门的配合。各国在发展战略性新兴产业时，注重财政部门与其他政府部门的配合（如贸易、教育、科技、卫生等），财政部门与区域地方政府的配合，部门政策与区域政策的配合，强调综合配套使用各种公共政策，形成政策合力。
2.注重多种制度的配合。战略性新兴产业的发展涉及法律、产业规划、人才培养、教育、金融、税收等制度，应注重这些制度的协调配合，形成制度合力，营造良好的新兴产业生态环境。
3.注重公共资源的综合配置。土地、环境等自然资源是产业成长的生态环境的一部分，应立足于满足产业生存、发展的激励条件，综合配置公共资源。
四、完善山东省战略性新兴产业发展的财税政策建议
（一）财税政策支持战略性新兴产业发展的战略考虑。
1.处理好政府、市场与社会的关系，发挥市场在资源配置中的基础性作用。在战略性新兴产业发展过程中，财税政策仅起到引导、导向、风向标作用，更要尊重市场的力量。新兴产业是市场选择的结果，而不是规划出来的。充分发挥市场配置资源的基础性作用，绝不能本末倒置。
2.遵循市场规律，充分发挥财政资金的杠杆作用。发展战略性新兴产业，关键还是调动企业的积极性和主动性，如何利用有限的财政资金撬动企业积极参与是决定产业发展成败的关键。要充分利用财政资金的杠杆作用，通过贷款贴息、政府采购等手段，吸引企业参与到战略性新兴产业的发展当中。
3.整合各类资源，构建产学研合作共享机制。由区域或企业作为主导，高等院校和科研机构参与，实现重大科技成果的产业化。政府通过财政投入资金作为引导，吸引大型企业、银行和社会资金设立“产、学、研”专项合作基金，把“产、学、研”联合开发工程纳入专项计划予以支持。目前，部分省市推出了产业联盟，以政府资助的形式搭建资源共享平台，这对于推动产学研结合有一定的参考意义。
4.处理好突出重点与全面发展的关系，选取重点、重点扶持，以点带面、有序发展。财税政策支持新兴产业发展的力度是有限的，一定要“好钢用在刀刃上”，重点突破，以点带面，有序发展。财政政策支持战略性新兴产业发展，必须明确发展方向、突出发展重点，建立专项资金，集中支持战略性新兴产业发展的重点领域和核心技术领域，选取山东最具比较优势的新兴产业加以重点扶持。
战略性新兴产业发展成支柱产业需要一个比较长的过程，财政支持要根据战略性新兴产业发展的资源条件、市场需求等因素，建立财政支出政策发展规划，集中力量发展产业关联性强、发展潜力大、科技含量高的项目。同时，也
要充分考虑产业分配、地区分布等因素，合理分配资金投入，建立专门的科技经费管理、分配机制，加强财政支出政策的协调与管理。保证财政支出政策在多个领域、相关行业发挥出应有的作用。
5.注意从产业发展阶段角度，出台有针对性的财税政策。由于战略性新兴产业所包括的各类产业之间的差别较大，有必要根据产业发展的不同阶段，即科技研发阶段、示范推广阶段、应用和产业化阶段，合理选择有针对性的财税支持手段。
6.依托产业集群，重点扶持优势龙头企业，其竞争优势从国内扩大到国外。提高优势龙头企业的产业竞争力，扩大其国外竞争优势，形成一批具有国际竞争力的企业集群。在此基础上，综合利用财政贴息、税收优惠等方法，通过债转股、置换股本、上市、兼并、重组等形式，促进战略性新兴产业重组和结构优化，培育一批有较强国际竞争实力的战略性新兴产业企业集团。
7.支持与战略性新兴产业相关产业的发展，拉长战略性新兴产业的产业链。财税政策重点是通过政企、银企、企业之间的相互合作，形成战略性新兴产业联盟，打造一个产业提升的平台。这个平台把产、学、研、官等有效对接，通过产业链来整合资源，加快产业链高端化的进程。改变我国战略性新兴产业的产业链高端空心化，低端竞争白热化的现状。
8.加强规划指导，着力解决战略性新兴产业“乱”的问题。牢固树立全省一盘棋的思想，从根本上扭转个别地方盲目跟风，打着战略性新兴产业的旗号做表面文章，搞低水平重复建设，防止一哄而上，有效避免新的产能过剩。
（二）支持战略性新兴产业发展的财政政策建议。
1.加大财政投入力度，建立规范的财政长效投入增长机制。（1）加大研发投入的财政支持力度。在省级财政预算中建立研发投入优先增长机制，把研发投入占GDP比重列入经济社会发展预期目标。（2）完善和整合现有专项资金。可以借鉴广东的做法，分别从不同产业领域、技术转化、高端人才、银企合作等方面建立专项资金，提升支持的针对性。（3）尽快对现有的国有控股创投机构进行整合，力争打造一个能够发挥行业带动和指导作用的龙头公司，同时推动设立一批具有一定规模的相关产业基金和创投基金，以省级财政资金为支点，以地方财政资金为补充，以社会资金为主体，迅速壮大新兴产业发展过程中的资金储备。
2.优化财政支出结构，提高资金使用效率。（1）加大财政资金用于支持新技术新产品推广应用和技术改造的范围和力度。对研发能力强、在关键性和前瞻性技术和产品研发上具有优势的省级以上技术创新平台，安排专项财政资金进行支持和奖励，鼓励科技进步和自主创新；对新兴产业重大技术改造项目进行专项支持；通过补贴、奖励等形式鼓励节能环保等新技术、新产品在全省范围推广应用。（2）灵活选择财政支出的政策手段。根据战略性新兴产业有关行业特点及发展阶段特征，有针对性地采取财政贴息、创业风险投资、补助等多种方式，将财政资金投入到市场机制难以发挥作用的领域和环节上。（3）努力改变目前支持项目散、小、乱的局面，集中力量，突出重点。黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设资金应重点向战略性新兴产业倾斜，蓝色经济区产业投资基金也应重点支持战略新兴产业关键共性技术研发、产业化示范工程、创新能力建设、产业链和产业基地培育等。（4）努力吸引国内外科技创新资源落户山东。加大技术开发经费投入，以更加优惠的政策支持国家科研机构、国家重点大学、海外知
名大学将研发机构落户山东省，带动提升产业技术水平。
3.加强绩效管理，提高财政支出效果。（1）进一步完善我国财政产业支出政策，改进政策运行绩效。一是抓紧构建财政支出绩效管理基本体系，形成战略性新兴产业财政支出绩效的核定基础；二是建立并推行财政支出绩效评价指标体系，为财政支持战略性新兴产业提供指导和要求；三是循序渐进完善财政支出绩效管理改革，提升财政支持政策的运行效率。（2）推进税式支出改革，提高政策绩效。一是明确税式支出的政策目标，加大对战略性新兴产业的支持力度，并科学确定税收优惠扶持政策的先后顺序；二是科学界定税式支出的范围，适时动态调整战略性新兴产业的范围和布局；三是加强税收激励政策管理，提升政策效率，降低运行成本；四是建立税式支出优惠的预算制度，强化税式支出的硬约束。（3）把握产业发展规律，完善政策退出机制。一要建立政策退出的信号机制和指标体系；二要建立渐进性、循环式的退出机制；三要探索政策退出的稳定机制，有效抵补过渡期的市场风险。
4.发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会投资。合理运用财政补贴、财政奖励、财政担保、设立基金等手段，注重通过政府投入来引导社会资金、风险资金等的投入和投向，运用市场机制，充分带动社会民间资金投向战略性新兴产业的早中期发展阶段，起到“以小博大”的杠杆放大效应。
（三）支持战略性新兴产业发展的税收政策建议。
1.建立健全战略性新兴产业税收体系。首先，要制定科学的产业发展规划，针对不同战略性新兴产业的特点制定不同的税收政策，并将适用于各个产业的税收政策单独在一个文件中列明，增强税收政策的针对性。其次，增强政策的权威性、稳定性。可将相关文件以产业政策实施条例的形式出台，从目标、受益对象、政策支持方式等方面规范产业政策。最后，建立产业政策的动态调整机制，针对产业发展的不同阶段，对税收政策扶持的范围、发展阶段等制定可以适时调整政策内容。建立税收政策实施情况和应用效果的跟踪管理、评估分析及目标考核机制，为政策调整提供可靠的决策依据。
2.利用税收杠杆，引导和扶持新兴产业发展。把结构性减税、增值税转型等政策措施和研究开发费加计扣除等国家优惠政策用足用活用好。简化各种税收优惠政策的实际操作手续，提高纳税服务水平，让企业能够享受到发展战略性新兴产业的税收优惠。同时，建议对于国、地税收入中省内留成部分，给予企业一定的奖励，引导新兴产业发展，加速社会资源向新兴产业集中。
3.直接优惠为主转向间接优惠为主，实现多种税收优惠组合。实践表明，企业对采用间接优惠比直接优惠反应更为敏感，通过加速折旧、费用扣除、提取风险准备金、投资抵免等间接优惠方式激励企业加大研发投入，促进技术进步，这是政府运用税收政策期望达到的效果。
（四）支持战略性新兴产业发展的政府采购政策建议。
1.提高政府采购在财政支出中的比重，资金向战略性新兴产业倾斜。发达国家的经验证明，政府采购是政府扶持产业尤其是扶持战略性新兴产业发展的一种重要工具。现阶段，应加大政府采购对战略性新兴产业的扶持力度，尤其是通过政府采购大力扶持科技型中小企业。
2.强化产品政府采购财政预算控制。在编制年度部门预算时，要求采购人将采购自主创新产品优先列入预算；财政部门在预算审批中，要
优先安排采购自主创新产品的预算；在财政支出绩效考评中，要将采购自主创新产品纳入考核范围；同时发挥财政、审计和其他部门对财政预算的监督作用，将采购自主创新产品列入监督内容。
3.建立激励自主创新的政府首购和订购制度。对于自主创新的试制品和初次投向市场的产品，一时难以形成生产规模并未被市场广泛接受，但又符合国民经济发展要求和先进技术发展方向，科技含量高、市场潜力大，需要政府重点扶持的，经认定，由政府首先采购，以推动其市场化和产业化。政府对于需要研究开发的重大创新产品或技术，应通过政府采购招标方式，面向全社会确定研究开发机构，签订政府订购合同，并建立相应的考核验收和成果推广等配套机制。
（五）支持战略性新兴产业发展的其他配套政策措施。
1.产业政策。要明确各地市战略性新兴产业的内容和发展的重点，选择重点领域作为突破口，建设大企业（集团）梯队，以大企业带动小微企业，力争较短时间内形成大企业优先发展、辐射带动小企业的局面。根据企业规模、行业位次、企业发展潜力、技术研发能力等标准，在全省、全市范围内确定重点企业（集团）名单。对纳入名单的重点企业（集团）在争取国家、省优惠政策上优先扶持；在建设用地、环境容量、能耗容量等方面在市级范围内优先保障；在项目申报、项目建设过程中优先服务。
2.土地政策。建议参照“点供”政策，在全省范围内，拿出一部分土地指标，对列入省级战略性新兴产业项目名单的项目，以及国家创新型试点城市、综合性国家高技术产业基地等给予先行先试。同时在各地市编制开发区土地节约集约利用专项规划，细化各类用地节约集约利用要求，优先保障战略性新兴产业的用地需求。
（1）建立科学评价体系，探索差别化供地制度。在园区准入标准方面，建议将项目的科技含量、人才团队实力等统筹纳入项目供地评价体系，针对不同企业类型和产业不同发展阶段研制不同的准入和评价标准。
（2）创新供给模式，保障新兴产业用地需求。在新兴产业用地的出让年限上，建议可以实行弹性供应年期，推行土地年租制或短租制。
（3）对于供给之后的土地要进行动态评估监督。监督园区和企业是否按照规定要求进行土地利用建设，包括对项目建设进度、产业方向是否符合新兴产业要求、项目调整等进行定量和定性的考核评估，以此为依据建立园区和企业信用体系，便于合理管理新兴产业用地使用。
3.金融政策。银行应主动顺应和准确把握国家产业结构升级转型方向，在有效控制风险的情况下，努力加大对战略新兴产业的信贷支持力度。加强银企对接推介力度，研究出台扶持企业尤其是中小微企业发展的政策措施，实行减费让利，实施临时还贷、新兴产业科技贷款风险补偿等政策，引导金融机构加大信贷投放，破解企业融资难题。发挥多层次资本市场的融资功能，支持有条件的战略性新兴企业通过上市、私募股权、融资租赁、债券、集合票据等渠道融通资金。引导鼓励各级创业投资基金、风险投资基金、社会资金投入战略性新兴产业领域。
4.科技政策。（1）鼓励实施重大科技专项。鼓励科研单位、重点企业积极承担国家、省、市重大科技专项，着力突破一批增强企业核心竞争力的重大技术、关键技术、共性技术，提升技术创新和集成创新能力，带动产业优化升级。（2）加强创新服务平台建设。积极落实创建国家创新型城市、中国软件名城和国家综合性高技术产业基
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地资源和空间资源，并积极制定对绿色节能建筑的相关财税扶持政策。在城镇化寻求产业化支撑过程中，不能以牺牲环境为代价，要提高“生态门槛”，宁缺毋滥，完善吸引绿色产业发展的财税优惠政策。要支持污水垃圾等城市配套设施建设，建立健全相关运营机制，切实提高城市环境质量，促进可持续发展。
（八）加强财政自身管理，提高生态建设支出绩效。
现实生活中，财政安排的生态资金分散在环保、水利、农业、林业、国土、建设、科技等众多部门，往往难以发挥合力作用，存在“分小钱撒芝麻盐儿”或者“重复申报、重复投资”等一系列弊病。生态文明建设是一项系统工程，特别是涉及跨行政区域的综合生态环境项目，外溢性较强，更需要统筹的考量和安排。因此，当前亟须对生态建设相关资金加以整合，通过设立生态文明建设专项资金等方式，发挥政府财力资源的综合效益，确保生态文明建设的顺利推进。要加强节能环保领域财政资金的有效监管，解决项目资金管理过程中跑冒滴漏，使有限的环境资金最大限度发挥作用。优化环境治理投资结构，加大财政预算资金比重。深化预算管理制度改革，加强财政专项资金绩效评价，扩大绩效评价范围，提高资金使用效率。合理运用绿色政府采购政策，完善绿色采购相关办法和实施机制，扩大绿色产品的政府采购范围，给予绿色产品适当的价格补偿，切实发挥政策引导功能。
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地的各项优惠政策，为战略性新兴产业发展提供强力支撑。加快推进山东信息通信研究院、山东省国家重大新药创制平台、高性能计算中心、云计算平台、量子技术研究院等重大源头创新平台建设，积极吸引国内外知名科研机构在省内设立分支机构，努力打造大型公共开放平台。（3）提高企业自主创新能力。鼓励企业加强企业技术中心、实验室、工程（技术）研究中心建设，优先推荐符合条件的战略性新兴产业企业申报国家级、省级企业技术中心和工程实验室等。对新认定的国家级、省级企业各类企业研发机构，符合规定的，给予一次性补助。
5.人才政策。（1）落实技术创新成果转化政策、知识产权保护政策、技术创新人才激励政策等，鼓励企业、高校和科研单位科技人员相互兼职和挂职，科技人员在被选派服务企业期间，原单位保留其职务、工资福利和岗位。允许科技人员按照国家法律、法规及相关政策分享创新收益，对做出突出贡献的科技人员按照规定实施期权、技术入股和股权奖励等形式的股权激励。对外来投资新兴产业的项目，按照完工后实际投资额的一定比例给予引荐人一次性奖励；投产两年内，按照该项目对地方财政的贡献，再按一定比例给予奖励。（2）鼓励企业通过委培、定向等方式与院校联合培养专业技术人才和高级技术工人等，定期聘请专家对企业技术创新骨干、管理人员和技术工人进行在职继续教育。进一步加强产学研合作，依托企业建立产业化基地、实训基地等，不断提高科研能力和人才储备。（3）加快引进、培养一批新兴产业领域的技术带头人、学术带头人，加大山东省海外引进人才的宣传力度，建立有吸引力的科学劳动力市场，吸引海外高层次人才回国创业；建议“泰山学者”建设工程、“创新团队”建设工程、中青年科学家科研奖励基金、省政府特殊津贴的选拔范围重点向新兴产业倾斜，加快山东省新兴产业领域高技能人才的引进和培养进程。
我国战略性新兴产业的现状分析 姜大鹏，顾新 0 引言 1 战略性新兴产业及其与其它产业的关系 1．1 战略性新兴产业与高技术产业、高新技术产业 1．2 战略性新兴产业与主导产业 1．3战略性新兴产业与支柱产业 1．4战略性新兴产业与基础产业 2 我国战略性新兴产业的发展现状 2．1新能源产业 2．2新材料产业 2．3信息网络产业 2．4生命科学产业和生物医药产业 2．5空间海洋开发产业 2．6地质勘测产业 3 我国战略性新兴产业发展中存在的问题 (1)技术成果转化率低，缺乏科技成果转化的中介服务 机构。技术成果的转化率，是反映科技成果转化状况的最 直接指标。据统计，我国目前技术成果的转化率大约为20％ 左右。专利实施率还不到10％¨引，远远落后于发达国家， 也落后于诸如韩国、新加坡等新兴工业化国家。这主要是 因为我国中介服务体系十分弱小，虽然大专院校和科研机 构的数量不少，但中介机构十分缺乏。大量企业难以获取 适合的技术成果，而不少科研机构的成果找不到扩散的合 适渠道，只能自己小规模转化，使先进技术成果的社会效 益不能发挥。 (2)企业规模比较小，缺乏自主创新能力。总体来说， 我国企业的自主创新能力较弱，拥有自主知识产权的先进 技术相对较少，实现商品化并形成知名品牌的更少。许多 从事战略性新兴产业的企业都以贸易为主，做外国产品代 理的较多。即使是出口自己高科技产品的企业也多处于高 科技的中低端，并没有充分表现冉高附加值、高效益的特 点。而且我国的企业缺乏独立承担科研项目的实力和科技 创新的动力，很多高新技术产品以模仿为主，缺乏真正的 创新。由于技术水平较低，创新能力差，国内企业面临跨 国公司优势技术竞争的压力越来越大。虽然出现了联想、 华为等一批具有国际竞争力的企业集团，但总的来看，我 国战略性新兴产业的规模化水平较低，企业的规模较小， 整体竞争力较弱。 (3)资金缺乏，融资渠道狭窄。近年我国的科技经费支 出虽然有了显著增长，但与发达国家相比，我国研究与发 展经费占GDP的比重仍然较低，2007年我国的这一比重为 1．49％，而美国达到2．62％。日本为3．39％，韩国为3．23％㈨1。国家科技经费主要投入科研机构和高校，而对企业特别是
国家重点扶持的八大新兴产业 八大新兴产业，指国家战略性新兴产业规划及中央和地方的配套支持政策确定的8个领域（23个重点方向），“新八领域”为“节能环保、新能源、电动汽车、智能电网、新医药、新材料、生物育种和信息产业”。标志着新兴战略产业框架已成定局。 内容 战略性新兴产业规划颁发后，就会陆续出台各个领域的具体发展规划，以及中央和地方的配套支持政策。这一宏大规划，被业内人士看作继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。在八大领域中，每一个大的领域中又确定了具体的分项。 在“节能环保”中，将重点突破高效节能、先进环保、循环利用； “新兴信息产业”将聚焦下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件； “生物产业”将主要面向生物医药、生物农业、生物制造； “新能源”中，核能、太阳能、风能、生物质能将领衔； 此前备受关注的“新能源汽车”，主要发展方向确定为插电式混合动力汽车和纯电动汽车； “高端装备制造业”领域，提出了重点发展航空航天、海洋工程装备和高端智能装备； “新材料”中分列了特种功能和高性能复合材料两项。 意义 八大新兴产业的“战略性新兴产业”已经被认为是振兴经济的又一重大举措，因为几大部委的领衔介入，此后的政府大规模投资也被市场普遍期待，所以这也被认为是继国家“4万亿”投资计划之后又一个大型产业投资计划。与“4万亿”计划有本质不同的是，此次投资计划指向的是中国转变发展方式的根本变革。国家发改委副主任张晓强说，“之前的‘4万亿投资规划’和‘十大产业振兴规划’，都是在扩大内需，加强基础建设的角度，结合传统产业的改造和提升，而现在的战略性新兴产业则是转向至新兴产业项目。”与此同时，战略性新兴产业规划的制定，从时间上来讲，也与明年开始实施的“十二五规划”相衔接。国家发改委也已确定，在“十二五”规划编制中，将战略性新兴产业的编制作为重点。 在圈定八大产业的同时，会议还确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。并特别指出要多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，不但要引导外资投向战略性新兴产业，还要支持有条件的企业开展境外投资。 对于战略性新兴产业的发展方向，国家定调为不但要“引进来”还要“走出去”。对此，赵刚表示，这主要基于两方面的考虑，“引进来”是鼓励国外企业来华投资，希望引导其将研发中心向中国转移，在合作中把握主导权，在掌握核
2017年战略性新兴产业发展形势分析 2016年底，国务院正式公布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称《规划》），标志着我国新兴产业新一轮发展浪潮即将来临。自《规划》发布以来，在我国经济发展进入新常态的大背景下，战略性新兴产业增速全面回升，产业结构不断优化，产业投资不断升温，产业创新不断涌现，成为宏观经济平稳运行的重要力量。 一、产业总体发展特征 第一，产业增速全面回升。2017年1-7月，战略性新兴产业27个重点行业营业收入达到11.6万亿元，同比增长13.8%，增速较去年同期提高2.3个百分点，其中工业部分营业收入增速为13.9%，持续高于规模以上工业整体水平。2017年上半年，战略性新兴产业上市公司营收总额达1.69万亿元，同比增长19.8%，比上年同期提升1.7个百分点；战略性新兴产业行业景气指数为155.2，企业家信心指数为149.3，相较去年同期的低谷均大幅回升，企业景气高涨（见图1）。从细分领域看，七大产业，四大区域均实现了全面回升，战略性新兴产业发展全面提速（见图2、图3）。 图1 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业企业家信心指数和行业景气指数
图2 2015年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分产业） 图3 2014年上半年-2017年上半年战略性新兴产业行业景气指数（分地区） 第二，产业结构不断优化。一是药品审评审批制度改革加速推动新药上市。自《国务院关于改革药品医疗器械审评审批制度的意见》发布以来，一批落实政策不断出台，鼓励创新产品加快上市。上半年，国内注册申报1类新药221个，共涉及80个品种，是2016年同期（37个）的2倍。二是光伏领跑者计划的实施极大推动了效率提升。领跑者计划实施以来，主流组件功率每年可提高20W甚至30W，远高于原来每年提高5W的水平，电池效率每年可达到0.5-1个百分点以上的提升，远高于计划实施前每年提高0.2-0.3个百分点的水平。7月份下发的《关于提高主要光伏产品技术指标并加强监管工作
战略性新兴产业的困惑和对策考试答案 多项选择题每题2分共40分。 1.发光二极管的英文缩写是（） □CBD ?□ELD □BCD 2.电机驱动系统包括两部分（） □电机和传动系统?电机和控制器□发动机和发电机□直流电机和交流电机 3.飞机基地有多少个（） ?13.0 □14.0 □10_0 □11.0 4.基因和免疫诊断技术改变了临床的诊断模式；进入了（）诊断时代 ?中子□分子□电子?离子 5.下面（）不是光伏发电系统的主要组成部分 ?太阳能电池板□控制器□转换器□逆变器 6.（）汽车包括传动系统、驱动电机、发电机、发动机、蓄电池组、交流器、动力分配器。 □混合动力汽车□电动汽车□燃料电池汽车?太阳能电动汽车 7.美国注重什么经（）。 □农业□畜牧□建设?虚拟经济 8.科技创新一定要从（），解放思想。 □新开始□头再来?实际出发□经济
9.成都航空产业基地（）。 □兵马俑?阎良□安顺□青羊 10.美国就是主要依靠那个产业（）。 □农业□轻工业?信息技术产业□重工业 11.未来中国最具有发展潜力的行业（）。 □销售□维修□房地产?服务产业 12.理念的创新（）。 ?网络免费加入□房地产□生物制药□航空 13.下列（）不属于电机驱动系统的要求。 □大功率□体积小□高效率?环境适用性弱14.债务危机是怎么回事（）。 ?注重虚拟经济□低水平重复建设□技术创新工程□包袱太重动力不足 15.安顺航空产业区在那（）。 □江西□湖南?贵州□北京 16.燃料电池汽车是利用（）和空气中的氧，在催化剂的作用下，在燃烧电池中，经电化学反应产生的电能作用为主要动力源驱动的汽车。 □氮气?氢气□氦气□二氧化碳 17.智能电网属于（）。 □新拆料产业□重点科技计划?科学研究措施□包袱太重动力不足
七部委年终传强音新兴产业绽放2010 2009年12月30日07:22:01 来源：新华网综合 税务总局：税收政策支持 国资委：国有资本投入 银证保：金融创新、信贷扶持 工信部：重点培育 据上海证券报报道：岁末年终，七部委相继召开的年终工作会议纷纷传出支持新兴产业发展的强音。对投资者而言，七部委的强力支持，新兴产业必将成为2010年的投资主题。 记者昨日了解到，在日前召开的全国税收工作会议上，国家税务总局局长肖捷表示，明年将实施推动新兴产业发展的相关税收政策。 今年9月份，温家宝总理主持召开了三次新兴战略性产业发展座谈会，对新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等产业进行广泛的讨论，最终形成“七大战略性新兴产业”。此后，温家宝总理在多个场合表示，要支持新兴战略性产业发展。 肖捷称，在今年结构性减税取得良好效果的情况下，明年仍将继续落实结构性减税政策。在税收支持具体产业发展方面，肖捷说，明年要实施好推动节能环保、新能源、信息产业等新兴产业发展，以及促进中小企业、服务业、非公有制经济发展等税收政策，加大对“走出去”企业的税收政策支持力度，并继续完善和落实促进就业的税收优惠政策。 除了税收支持之外，新兴战略性产业明年还将获得国有资本青睐，以及金融政策等方面的支持。
国有资本将在明年布局新兴战略性产业。国资委主任李荣融在14日召开的央企负责人会议上指出，明年，国资委将结合编制“十二五”规划和实施重点产业调整振兴规划，引导国有资本向高技术和战略型新兴产业加大投入。 在本月22日下发的《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》中，银、证、保提出，要对战略性新兴产业拓宽金融创新产品，优化信贷管理制度并加大扶持力度。 工信部把新兴战略性产业作为明年的培育重点。工信部部长李毅中在全国工业和信息化会议上表示，初步考虑把信息网络、先进制造业、生产性服务业和新能源、新材料、生物医药等领域作为培育重点，并加快培育物联网产业等。 分析人士认为，在国家政策的支持下，新兴战略性产业将会是明年A股市场的一大热点。（记者张牡霞）
大连市战略性新兴产业的进展路径及对策 摘要 2008年国际金融危机波及全球，给世界各国经济都造成了极大的阻碍，如何走出危机成为各国共同面临的难题。而新兴产业大概为那个问题找到了答案，各国都把新兴产业的培育和进展作为新一轮产业进展的重点。基于国际和国内两个环境背景，我国同样高度重视战略性新兴产业的进展。2009年11月3日，温家宝总理正式提出战略性新兴产业概念；2010年10月10日，国务院正式公布了《国务院关于加快培育和进展战略性新兴产业的决定》，明确节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车为我国的七大战略性新兴产业。进展战略性新兴产业对提高我国综合国力，推动产业结构升级，抢占国际科技制高点有着重要的意义。 近年来，大连市经济进展取得了巨大的成就，尤其是2006年大建设以来，各项经济指标增长迅猛，但仍然存在一定的问题，与长三角等发达地区相比差距明显，要紧表在：经济总量偏小，产业结构不尽合理，人口资源环境与经济进展的矛盾日益突出等等。大连市作为辽宁省的省会都市，肩负着辽宁在中部领先崛起
的重任，对辽宁省经济进展起着巨大的推动作用，目前看来任重而道远。大连市如何抓住“十二五"黄金机遇期，推动辽宁经济前行，实现经济腾飞，战略性新兴产业是一个专门好的选择。进展战略性新兴产业是推动产业升级、加快转变经济进展方式、实现飞速进展的重大举措。大连市在进展战略性新兴产业方面具备一定的优势，取得了一些成绩，但也存在一定的问题，大连市应该在创新、政策环境、融资及产业集群等方面入手，抓住机遇迎接挑战，采取有力措施推动战略性新兴产业更好更快进展。 本文以大连市为切入点，详细分析研究了大连市的战略性新兴产业进展情况，首先通过对前人的研究成果进行梳理，界定了战略性新兴产业的内涵与特点，同时依照国家和辽宁省以及大连市自身规划，明确大连市的八大战略性新兴产业，八大战略性新兴产业分不是：电子信息产业、新能源产业、新能源汽车产业、新材料产业、节能环保产业、高端装备制造产业、生物制药产业、公共安全产业。其次分析了大连市进展战略性新兴产业的战略意义和现实条件，得知大连市拥有进展战略性新兴产业的天然优势，同时意义重大。然后从理论和实证两个方面详细论述了战略性新兴产业成长为主导产业的可能性，得出战略性新兴产业是以后经济进展的主导力量，成为主导产业是一种必定，但就目前而言还
《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》由国务院于2010年10月10日以国发〔2010〕32号文下发公布，内容共分八方面，使节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业用20年达世界先进水平。 当前，晶体硅材料（包括多晶硅和单晶硅）是最主要的光伏材料，光伏产业是战略性新兴产业。 新型煤化工以生产洁净能源和可替代石油化工的产品为主，如柴油、汽油、航空煤油、液化石油气、乙烯原料、聚丙烯原料、替代燃料（甲醇、二甲醚）等，它与能源、化工技术结合，可形成煤炭——能源化工一体化的新兴产业。 产能部分 煤化工： 国内：在2015年9月10日举办的2015国际煤化工论坛上，中国石油和化学工业联合会会长李寿生指出了煤化工行业盲目投资热下潜在的过剩风险。 据中国石化联合会不完全统计，目前已开展前期工作或规划的煤制烯烃项目有53个，产能合计约3300万吨;煤制油项目7个，产能合计约1390万吨;煤制乙二醇项目19个，产能合计约470万吨;煤制天然气项目18个，产能合计约740亿立方米。如果这些项目全部建成，将消耗煤炭约4.29亿吨，煤制烯烃产量将远远超过国内市场需求。中国煤炭工业发展研究中心发布的《煤炭工业发展形势及?十三五?展望》指出，?十三五?期间及相当长的一段时间，煤炭行业仍将面临中高速增长常态化、能源需求强度下降、能源结构低碳化发展、煤炭开发和利用环境制约增强等不利因素影响，预计2020年我国标准煤需求量达到45亿-48亿吨。化工行业煤炭需求增速持续放缓，将维持3.5亿-4.5亿吨的煤炭转化规模。煤化工行业在中国面临着新的市场需求和发展机遇。新型煤化工领域的煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气和煤制乙二醇的示范项目得到国家政策的支持。在合理安排煤化工产量与节能减排相结合的前提下，中国煤化工产业发展前景十分可观。?十二五?期间煤化工总投资接近7000亿元，未来5年中国煤化工市场将稳步快速发展。煤化工投资项目将逐步运作。预计到2020年，煤制油和煤制气的年产能将分别达到4000万吨和2800亿立方米，煤制烯烃产能也将达到4100万吨。 内蒙古： ?经过‘十一五’及‘十二五’ 期间一大批煤化工项目的建设，可以说，内蒙古煤化工产业发展在全国崭露头角，现代煤化工示
辽宁战略性新兴产业项目 投资计划书 规划设计 / 投资分析
摘要 随着我国经济水平的高速发展，人民群众对美好生活环境的向往愈加 强烈，这也为战略性新兴产业的发展提供了巨大机会。例如，在资源和环 境承载力不断下降的同时，提高资源利用效率、保护和改善生态环境，成 为我国发展面临的紧迫任务，绿色低碳产业必将长期成为我国重要的支柱 产业；同时，为了更好地满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的需求，供给侧质量与效率提升的需求也在相应增加，并推动信息化与工业化、互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，对于新一代信息技术、 高端制造及数字创意产业具有明显带动作用；随着健康中国战略的实施， 居民对于更好的生活环境和医疗卫生服务能力的诉求不断增强，这对于生 物产业发展也具有积极意义。 市场需求是拉动战略性新兴产业发展壮大的关键因素。要强化需求侧 政策引导，加快推进新产品、新服务的应用示范，将潜在需求转化为现实 供给，以消费升级带动产业升级。营造公平竞争的市场环境，激发市场活力。 2018 年全球新兴产业有望继续获得科技巨头的青睐，成为拉动全球经 济增长的新动能，国内战略性新兴产业受国家政策和宏观经济环境影响， 支撑引领作用更加凸显，优势领域国际地位进一步提高，部分领域领先优 势得到进一步强化。但同时也要认真对待产业发展中存在的突出问题，如
产业发展环境尚不完善，关键材料和部件受制于人、产业低端重复建设，以及行业管理水平有待提高等。 该信息技术设备项目计划总投资18517.58万元，其中：固定资产投资14188.46万元，占项目总投资的76.62%；流动资金4329.12万元，占项目总投资的23.38%。 达产年营业收入30226.00万元，总成本费用24115.25万元，税金及附加320.43万元，利润总额6110.75万元，利税总额7274.04万元，税后净利润4583.06万元，达产年纳税总额2690.98万元；达产年投资利润率33.00%，投资利税率39.28%，投资回报率24.75%，全部投资回收期5.54年，提供就业职位563个。 报告根据项目实际情况，提出项目组织、建设管理、竣工验收、经营管理等初步方案；结合项目特点提出合理的总体及分年度实施进度计划。 报告主要内容：项目概述、项目建设背景及必要性分析、产业研究分析、项目规划方案、项目选址规划、项目土建工程、工艺技术说明、项目环境保护和绿色生产分析、生产安全、项目风险、节能分析、实施安排、投资估算、经济效益评估、总结及建议等。
战略性新兴产业发展与培育新动能 王忠宏国务院发展研究中心研究员 主要是三块，第一个是讲三大支柱，第二是讲“四新”的思路，第三个讲五大产业。 一、战略性新兴企业成长的三大支柱 首先第一个是行业趋势加国家战略，加企业创新能力，是战略性新兴企业，或者战略性新兴产业，企业成长的三大支柱。实际上去年以来，我们对新常态下一些企业的组织形式，进行了调研。对国内几个城市的企业的隐形冠军进行了调研，发现了这些企业保持非常良好的势头，整个工业经济下行压力很大，整个经济下行压力很大，但这些企业每年都保持20%到30%的增长。 经过分析，主要就得益于这三个叠加。第一个就是行业趋势，抓住了行业趋势；第二个就是抓住了国家战略；第三个就是在创新能力方面有比较大的提升。那么什么是隐形冠军呢？实际上最早的是德国的西蒙教授提出来，他认为世界上存在一些企业，行业排名是国内甚至国际的前三名，而且专注于某一个行业。但是不为大家所知，它的利润率是远高于行业平均水平，而且是保持高速增长。全球2700多家隐形冠军企业里面，德国有将近一半，德国占了将近一半，实际上对德国整个经济的竞争力起了重大的推动作用。包括它在人均出口和人均专利方面，是处于世界第一位的水平。实际上我们根据这样的一个思路，得出这样的三大支柱。 （一）行业趋势 第一个就是行业趋势，可以看得出来，这个企业、这个产业得到快速发展，一个是国外的需求，第二个是国内的需求和升级。 过去改革开放之初的，更多的是衣食住行，刚开始衣食住行属于一些服装企业、纺织企业，它们得到快速发展。然后随着升级以后，家电企业，包括随后的住房，随后的汽车行业，都比较快速增长。包括现在我们讲的文化、娱乐、休闲，这样的企业得到快速的发展。包括一些信息网络企业的快速发展，这是一块。 第二块，中国过去还有一个很重要的是国外的需求，因为国外对我们这些产品的大量的进口需求，带动了沿海的地区经济的快速增长，和产业的大幅的增长。所以就如雷军所讲，“猪站在风口上边也会飞起来”。这就是讲抓住了行业的发展趋势。也包括到2012年以后，工业速度第一次慢于GDP增长速度，服务业的比重进一步提升。因为对工业产品的需求达到了饱和以后，更需要一些精神服务方面的需求。这是大的趋势。 （二）国家战略 第二个就是国家战略。我们调研这几个城市的隐形冠军以后，发现这些企业从事的行业，比如涉及到汽车、轨道交通、节能与新能源、材料以及质量检测的科技服务业，都是国家过去大力支持的。比如说加入WTO至今，国家提出来轿车正式进入家庭，对汽车产业的快速增长起了非常重要的推动作用。比如说轨道交通的各项战略，比如说国家2006年科技创新大会，包括这几年对科技创新的大量投入等等。这些国家战略的实施，对这些产业的发展取得重大的推动作用。这个领域很多都是战略性新兴产业。比如说南京有些汽车零部件企业，可能我们国家的整车方面水平还跟国外的一些新兴汽车行业还有很大的差距。但是在一些零部件领域里面，我们取得了非常长足的进步。在风力发电的有些零部件方面，还有轨道交通，南京一家企业做轨道交通门的，号称是“轨道交通第一门”。实际就得益于当时个轨道交通的国产化战略，包括武汉有一家企业做新材料，做什么呢？做焊接材料，大桥、船舶上面做焊接材料，它的材料占到全球市场的百分之六七十以上，销售收入不高，一个亿，但是利润非常高。包括天津的一家检疫检测的机构，质量检测，它是依托于航天的一些基础。包括天津
七大战略性新兴产业现状和未来前景 1 节能环保：未来市场空间宽广 [产业看点]节能环保产业涉及节能电力电子设备、低碳减排类公司(CDM)、电厂脱硫、节能建材行业、污水处理及固体垃圾处理和半导体照明产业等六类。“十一五”规划曾提出单位国内生产总值(GDP)能耗降低20%左右的目标。前四年累计单位GDP能耗已下降14.38%，今年上半年又下降了1.25%，如果要顺利完成此规划，那么在今年下半年，就必须完成降耗近4.4%的目标。此外，按照新的规划，2020年中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%。为了实现这一目标，国家发改委已经确定五省八市为低碳省区和低碳城市试点，要求“在试点地区加快建立以低碳排放为特征的产业体系、培养节能环保、新能源等战略性新兴产业”。因此，未来节能环保产业的市场空间将越来越宽广。 [投资机会]据国家发改委近日发布符合标准的节能服务公司第一批审核名单，九洲电气、达实智能、合康变频、中科电气等六家上市公司现身，涵盖了高压变频器制造，建筑节能业务等多个行业。除此之外，碧水源、乾照光电、三维工程等次新节能环保股以及桑德环境(固废处理)，也可待企稳后入市。 2 新一代信息技术：涵盖六大领域 [产业看点]新一代信息技术主要包括了下一代通信网络、物联网、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等范畴，其涵盖技术多、应用范围广，与传统行业结合的空间大。 [投资机会]下一代网络是以软交换为核心的，能够提供包括语音、数据、视频和多媒体业务的基于分组技术的综合开放的网络架构，代表了通信网络发展的方向。目前处于部分产品商业化进程，中兴通讯、华工科技等多有涉足。 物联网产业链尚不成熟，而作为物联网基础的传感技术如RFID、二维码等和信息采集及应用的安防、智能楼宇等有望在中短期内成为市场关注的热点。建议关注：新大陆、远望谷、海康威视、大华股份等具有技术优势的产业龙头股。 在三网融合方面，电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。目前广电系企业获得IPTV控播权，然而分散的广电网络仍然是横亘在三网融合面前的一道难关。值得关注的个股有电广传媒、广电网络。在高端软件方面，地理信息系统、信息安全以及云计算将成为后市亮点。可关注四维图新、数字政通、启明星辰、卫士通、华胜天成、东华软件、太极股份、中国软件等。 3 生物产业：面临新发展机遇 [产业看点]生物产业是指运用微生物学、生物学、组织工程学、生物化学等的研究成果和方法，制造和生产出来的生物制剂产业。 该产业目前在国内存在着自主创新驱动力不足、药品流通体制、药品价格和监管体制不完善以及投融资渠道不健全的通病。即将出台的细则将以生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保产业为重点，大力发展现代生物产业。政府也将在引导相关政策和完善法律环境方面给予更多的支持，特别是要加强对相关体制机制以及财税金融方面的支持力度。 [投资机会]生物产业相应个股有天坛生物、华兰生物、达安基因、长春高新(生物医药和生物制造)、隆平高科、登海种业、钱江生化(生物农业)、丰原生化(生物能源)、南海发
战略性新兴产业的发展的文献综述 新旧产业的更新换代是经济持续繁荣的关键。纵观世界各国和地区的经济发展历程，及时选择和培育新的经济增长点，进行新旧产业之间的更新换代是所有国家和地区经济发展中的必然选择。只有适时地进行产业结构的优化和调整，不断维持较高的产业高度，才能使经济保持持续的增长态势。从世界发达国家和地区产业演进的历程看，这些国家和地区在不同的经济发展阶段，都确定了不同的主导产业和新兴产业。特别是日本、韩国和台湾地区，作为政府主导型经济的典型代表，这几个国家和地区在不同的发展阶段，均明确制定了未来将要重点发展的新兴产业。如，日本在工业化初期将纺织、食品、钢铁、电力等确定为未来的重点产业；进入工业化中期后，又及时地确定了造船、石油化工、汽车、家用电器、运输机械、一般机械和电气机械等作为重点扶持产业；石油危机后，日本减少了对能耗高、污染大的产业扶持，转而发展计算机、电子、新材料、新能源等产业；进入21世纪以后，日本加大了对一系列新兴产业的发展，信息通讯、物资流通、节能和新能源开发、环保、新制造技术、生物工程、宇宙航空、海洋开发等产业成为国家重点扶持的领域。美国、英国、德国等发达资本主义国家也日益重视对新兴产业的扶持，纷纷出台了支持本国新兴产业发展的产业政策。例如，美国在克林顿执政期间就先后出台了“先进技术计划”、“制造技术推广计划”、“平板显示器计划”、“信息高速公路”等一系列产业政策，有效地促进了产业结构的升级和优化。
可以说，新旧产业的及时更新，是日、韩、台湾地区在短短的几十年中实现经济跨越式发展的重要原因，也是促进美国等发达国家经济发展的有效途径。代写论文 一旦产业的新旧更替出现断裂，就必然会导致经济的衰退。美国在20世纪80年代经济发展遭遇困境，其主要原因就在于当时汽车、钢铁、化学等工业在被日本全面赶超的同时，缺乏新兴产业的替代。日本在20世纪90年代以后经济的持续衰退，也在于产业结构升级迟缓，在传统产业比较优势逐渐丧失之时，新兴产业培育不及时。台湾地区在2000年以后经济的衰退，与新兴产业发展较慢也有着密切的关系。而英国经济自二战以后的长期不景气，则更是由于制造业中新兴产业长期发展不力所造成的。可见，在不同的经济发展阶段，针对本身经济发展的特点和初始条件，及时确定未来的新兴产业，用新兴产业替代已丧失比较优势的传统产业，才能保证经济的长期繁荣发展。 但是，由于对新兴产业的研究还存在一些不足，对新兴产业的特点、发展模式、发展的周期、路径等尚有模糊的认识，我国在确定产业的发展方向和出台产业政策等方面，仍处于无序发展的状态。欧阳峣、生延超(2010)[1]认为战略性新兴产业研究的理论基础薄弱，是导致我国新兴产业无序发展的主要原因，有些地方分不清什么是战略性新兴产业，把新兴产业与高新技术产业、支柱产业混为一谈，多数的地方选择新兴产业不注意各经济区域的空间特性、经济条件、产业基础、资源禀赋和所处工业化阶段等因素，以国务院或全国的标准选择新兴产业，结果选择是全能产业，造成全国产业雷同，重复建设，资源浪
江西省十大战略性新兴产业（绿色食品）发展规划 （2009-2015） 根据省委、省政府确定的《江西省科技创新“六个一”工程实施意见》，为进一步推进我省绿色食品（含有机产品，下同）产业发展，特编制本规划。规划以2008年为基准年，规划期为2009～2015年，2012年前着重实施一批重大工程与项目。 一、发展基础 （一）基本现状。 绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品标志商标的无污染、安全、优质营养类食品。发展绿色食品产业，发挥绿色食品龙头企业和品牌产品的示范带动作用，是拓展农业发展空间、加速农业产业结构战略性调整、实现传统农业向现代农业转变和数量型农业向质量效益型农业转变、提高农业综合生产能力的有效途径。 近年来，我省充分发挥生态环境、种质资源、科研力量等优势，大力推进绿色食品产业发展，推行“公司＋协会＋专家＋农户＋绿标”的发展模式，绿色食品生产基地数量和规模不断壮大，产业化水平逐步提高，初步形成了以农民增收为核心、以市场需求为导向、以绿色食品标志品牌为纽带、以龙头企业为主体、以基地建设为依托、以农户参与为基础的一体化发展格局。2008年，全省绿色食品、绿色有机生产资料总数达1280个，绿色食品总数排名全国前八位，有机食品产品数位居全国第一；全省共有27个县的32个基地被农业部授予全国绿色食品原料标准化生产基地，面积达854万亩,列全国第二位；绿色食品、绿色有机生资企业442家, 其中，有120家绿色食品企业成为省级农业产业化龙头企业，占全省总数的29%，有15家绿色食品企业为国家级农业产业化龙头企业，占全省总数的55.56%，绿色食品企业占“双十”企业总数的80%，占“双百”总数的39%。环境监测总面积4300万亩，实现销售收入190亿元。 虽然我省绿色食品产业发展取得了一定成绩，但就整体而言，我省绿色食品产业发展还处于初级阶段，还存在一些
一、新一代信息技术：新兴产业的排头兵 新一代信息技术是一条长长的产业链，重点子行业在新型平板显示、北斗导航、信息安全等领域。 在"十二五规划建议"中，新一代信息技术被排在首位。随着IT技术的不断升级和应用范围的持续扩大，该行业覆盖广度和深度都是前所未有，其后是一条长长的产业链，包括信息网络基础设施、新一代移动通信、下一代互联网核心设备、智能终端、三网融合、物联网、云计算、集成电路、新型显示和高端软件及服务器。 1、新型平板显示 在重点子行业中，新型平板显示产业从上游的材料、设备，到下游的电视、"笔记本"、手机、显示屏等市场空间巨大。手机触摸屏渗透率猛增，IPAD风靡全球，IPAD-LIKE平板电脑即将推出，我们时时处处都能感触到这个行业如火如荼的前景。 莱宝高科(002106)：股价飞上了天。 长信科技(300088)：国内最大的ITO导电玻璃生产商，该公司的ITO玻璃、电容式触摸屏有望在2011年提前达产，将成为未来两年业绩成长的新动力。 2、北斗导航 北斗导航领域另一个值得关注的子行业。北斗导航是全球四大卫星导航系统之一，目前国内市场规模20亿元。据发改委规划，到2020年，北斗系统的市场容量将达到1000亿元，未来10年年均复合增长率接近50%。 四维图新(002405)：已经建成了覆盖全国的高端导航电子地图数据库，是中国第一、全球第五大导航电子地图厂商。 国腾电子(300101)：作为目前国内唯一具备芯片、终端、元器件生产一体化生产的企业，承担了两项核高基项目并具有运营的资质，有望成为产业增长的龙头。 3、信息安全 启明星辰(002439)、卫士通(002268) 4、物流网 远望谷(002161) 5、三网融合与创意产业相关联 华谊兄弟(300027)、奥飞动漫(002292) 都是市场密切关注的投资标的。
战略性新兴产业基础知识答案 一、选择题 1．目前全球通用飞机占飞机总数的多少？（C） A 30% B 50% C 70% D 90% ２．动力电池组是由多个蓄电池通过（ A ）方式组合起来电动使用要求。A．串联 B．并联 C．交联 D．互联 ３．电动汽车的控制，都是建立在（ A ）的平台上的。 A．电子控制单元 B．动力电池组 C．电池管理系统 D．电机 ４．哪类汽车包括传动系统、驱动电机、发电机、发动机、蓄电池组、交流器、动力分配器。（A） A．混合动力汽车 B．电动汽车 C．燃料电池汽车 D．太阳能电动汽车 ５．（ C ）是将电网的电能通过交/直流电力变换将能量储存到蓄电池的控制装置。 A．整车控制系统 B．整车系统 C．充电系统 D．电机驱动系统 ６．下列哪项不属于电机驱动系统的要求（ D ） A．大功率 B．体积小 C．高效率 D．环境适用性弱 ７．燃料电池电动汽车的电池能量转换效率可高达（ A ） A．60%~80% B．60%~70% C．70%~90% D．50%~70% ８．电机驱动系统包括两部分（ B ） A．电机和传动系统 B．电机和控制器 C．发电机与发动机 D．直流电机和交流电机 ９．铅酸电池目前被广泛用于限定车速（ C ）的各种场地车上。 A．等于50Km/h B．大于50Km/h C．小于50Km/h D．小于60Km/h 10．混合动力整车控制的核心是（ A ） A．多能源管理系统 B．电辅助制动系统
C．电池管理系统 D．均衡充电控制系统 11．从整车控制系统的应用技术看，整车控制系统将朝（ D ）方向发展。A．专业化、网络化、集成化 B．集成化、网络化、信息化 C．专业化、信息化、精细化 D．专业化、精细化、集成化 12．下图的这部车是属于什么类型的汽车？（B）（MINI E，纯电动汽车）A．混合动力电动汽车 B．纯电动汽车 C．燃料电池汽车 D．太阳能电动汽车 13．发光二极管的英文缩写是（B） A．CBD B．LED C．ELD D．BCD 14．目前，对LED照明系统的光学设计主要采用计算机模拟的方式进行，常用的照明光学软件不包括以下的哪种？（A） A．Auto-CAD B．Light-tools C．Tracepro D．ASAP 15． LED的发光波长是由形成P-N结的半导体材料决定的，请问首先被制造出来的是什么样的LED？（A）
辽宁省人民政府关于印发辽宁省壮大战略性新兴产业实施方 案的通知 【法规类别】国家产业政策区域经济开发 【发文字号】辽政发[2015]25号 【发布部门】辽宁省政府 【发布日期】2015.07.28 【实施日期】2015.07.28 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10 辽宁省人民政府关于印发辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案的通知 （辽政发〔2015〕25号） 各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构： 现将《辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。 各市政府要按照本实施方案的要求，编制本地区壮大战略性新兴产业具体工作落实方案，全力以赴抓好落实，确保在完成各项工作任务上取得明显成效。各部门要按照要求，细化分解实施方案，明确具体工作计划及完成时限，根据职责分工，推进各项工作。 为切实做好实施方案的贯彻落实工作，在省委领导下，省政府成立由省长任组长、省
政府常务会议组成人员和各市市长及相关部门主要负责同志为成员的领导小组，负责统筹规划、协调指导、扎实推进。领导小组下设具体推进工作办公室，办公室设在省发展改革委，省发展改革委主任兼任办公室主任。办公室负责做好跟踪协调、综合调度、具体落实工作，会同有关部门将战略性新兴产业项目落到实处。 辽宁省人民政府 2015年7月28日 辽宁省壮大战略性新兴产业实施方案 壮大战略性新兴产业，培育形成新的经济增长点，是实施创新驱动发展战略，推动产业结构调整升级，实现辽宁老工业基地新一轮全面振兴的重大战略举措。依据《国务院关于印发“十二五”国家战略性新兴产业发展规划的通知》（国发〔2012〕28号）的有关部署和国务院的有关要求，结合我省战略性新兴产业发展实际，制定以下实施方案。 一、总体思路和主要目标 （一）总体思路。 以培育形成新的经济增长点，带动产业结构调整和传统产业转型升级为核心，围绕国家战略性新兴产业发展方向，立足我省经济基础和产业优势，按照市场主导、创新驱动、政策支持、重点突破的工作思路，引导鼓励战略性新兴产业上水平、上规模，形成经济发展新支柱，为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险提供强有力支撑。 （二）主要目标。 围绕国家战略性新兴产业发展工作总目标，结合我省产业基础和特点，发挥科技资源
战略性新兴产业发展分 析 标准化工作室编码[XX968T-XX89628-XJ668-XT689N]
战略性新兴产业发展分析 国家信息中心经济预测部独家提供给中国证券报的报告称，目前相关部委正在编制战略性新兴产业发展规划。战略性新兴产业已被明确为“十二五”规划编制的重点之一，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。 报告表示，战略性新兴产业规划的集中出台，将推动我国及早迈进新一轮经济上升周期。目前国家发改委等部委已经开始编制《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定（代拟稿）》和《战略性新兴产业发展规划》。与此同时，国家发改委确定在“十二五”规划编制中，将新兴战略性产业作为一个重点，产业的发展方向、战略重点和重大举措也将随之确定。 报告建议，促进新兴产业发展，应重点扶持基础研究和共性技术开发；建立多层次、多元化的投融资机制，大力鼓励发展天使投资、创业投资，支持融资性担保机构发展；对研发投入采取强有力的鼓励政策，可考虑将行业和地方部门原用于鼓励固定资产投资的资金多数改为奖励研发投入。 A股市场26日延续了上周以来的强势反弹走势，以生物育种、乙醇汽油、建筑节能、垃圾发电等概念板块为代表的“新兴势力”领涨。 分析人士表示，上周新兴能源产业发展规划编制完成的消息使得市场对相关上市公司持续关注。短期看，在大盘筑底回升的背景下，新兴能源相关行业个股有望保持活跃。不过，政策更多是立足于中长期，因此投资者不应对相关板块个股的阶段表现过于乐观。 炒“新”热情高涨 此次新兴能源产业规划主要针对先进核能、风能、太阳能、生物质能、地热能、非常规天然气等新能源和可再生能源的开发利用，并对洁净煤、智能电网、分布式能源、车用新能源等新能源技术的产业化应用做出明确部署。在此背景下，二级市场上相关个股持续走强。 26日，生物育种、乙醇汽油、建筑节能和垃圾发电指数涨幅居前，分别上涨了3.01%、2.62%、2.18%、2.14%。就最近10个交易日的表现看，氢能指数、垃圾发电指数、新材料指数、清洁煤发电指数和新能源概念指数分别上涨了10.34%、8.99%、8.25%、8.04%、8.07%，同期上证综指和深证成指的涨幅分别只有3.93%和6.34%。 着眼于中长期 市场人士指出，单从行情进程看，短期积累了较大涨幅的一些个股存在一定的调整压力，而且部分新兴概念板块估值过高或将抑制其二级市场的上升空间。 目前，生物育种、智能电网、太阳能发电、核能核电、清洁煤发电板块成分股的市盈率（TTM，整体法并剔除负值）分别高达54.56倍、48.50倍、36.85倍、29.58倍、23.21倍，均显着高于市场整体不到19倍的平均水平。
七大战略性新兴产业概况 2010年初开始，国务院就关于加快培育战略性新兴产业的问题，在多个部委及各地方发改委等相关部门广泛征求意见。当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”七大产业，后来做了一定的调整。其中“高端装备制造业”替换了“新医药”，将“生物育种”扩展为“生物产业”；以”新能源汽车”包含了原来的“电动汽车”。 2010年4月初，战略性新兴产业总体思路研究部际协调小组成员部委开始了全国调研，该小组由国家发改委和科技部、工信部、财政部等20个部门组成，小组办公室设在国家发改委高新司。在征求意见过程中，先是从原本的7个领域扩展到了9个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。上述方向的不断变化，折射出的是各个相关领域对于被列入产业规划的迫切心态。在征求意见过程中，海洋产业曾一度被看好，在“九大领域”版本中，海洋工程作为单独一项，而海洋医药等项，则是被分配到其他各大项中（比如海洋医药被列入“新医药”大项中）。而现在“海洋产业”没有被单独列示，“海洋工程”一项也被取消划入其他领域。目前已经确定的七大战略性新兴产业，主要包括以下内容： (一)节能环保产业，包括工业节能、建筑节能、污水处理、大气污染治理、固体废弃物处理等。重点开发推广高效节能技术装备及产品，实现重点领域关键技术突破，带动能效整体水平的提高。加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平。示范推广先进环保技术装备及产品，提升污染防治水平。推进市场化节能环保服务体系建设。加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系，积极推进煤炭清洁利用、海水综合利用。 (二)新一代信息技术产业，包括下一代通信网络、物联网、云计算、三网融合、新型平板显示、高性能集成电路和高端软件等。加快建设宽带、泛在、融合、安全的信息网络基础设施，推动新一代移动通信、下一代互联网核心设备和智能终端的研发及产业化，加快推进三网融合，促进物联网、云计算的研发和示范应用。着力发展集成电路、新型显示、高端软
沈阳市战略性新兴产业研究报告
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“十三五”沈阳市战略性新兴产业市场前景及投资战略研究报告
前言 在我国经济发展进入“新常态”的背景下，战略性新兴产业继续保持良好发展态势，在支撑经济增长、改善人民生活、引领创新驱动等方面均发挥着越来越重要的作用。“十三五”时期我国将把战略性新兴产业作为重要任务和大事来抓，要重点培育形成以集成电路为核心的新一代信息技术产业、以基因技术为核心的生物产业以及绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等突破十万亿规模的五大产业。 加快发展战略性新兴产业是实施创新驱动发展战略的先导力量,既能创造新供给、提供新服务,又能培育新消费、满足新需求,是实施供给侧结构性改革的重要举措，也是“补短板”的重要内容。要进一步完善产业政策环境，提高供给体系质量和效率，推动新兴产业供给和需求的有效衔接。 未来几年在产业升级、消费升级背景之下,战略性新兴产业将成为经济转型的突破口，新兴产业对经济拉动作用主要体现在投资上，从中长期来看,随着新兴产业的规模化发展,有望成为未来推动中国经济增长的重要引擎。
【出版日期】2０16年 【交付方式】Ｅmaｉl电子版/特快专递 【价格】纸介版:１28０0元电子版：１2500元纸介+电子:１28０0元 第一章战略性新兴产业概述 第一节战略性新兴产业的概述 一、战略性新兴产业的概念 二、战略性新兴产业的由来 三、战略性新兴产业的构成 第二节战略性新兴产业的特征 一、技术创新集成化 二、生产制造智能化 三、能用发展绿色化 四、资源利用循环化 第二章“十二五”中国战略性新兴产业发展分析 第一节“十二五”战略性新兴产业政策分析 一、战略性新兴产业--－加强科技创新类政策 二、战略性新兴产业－--优化产业环境类政策 三、战略性新兴产业－－-完善管理机制类政策 四、地方政府积极制定战略新兴产业政策 五、地区推进战略性新兴产业发展举措 第二节“十二五”战略性新兴产业发展成就 一、战略性新兴产业认识逐步深化 二、新兴产业的发展推进转型升级 三、企业创新主体地位不断提升 四、战略性新兴产业区域集群发展 第三节“十二五”战略性新兴产业发展特点 一、产业发展态势良好成投资热点 二、前期受影响产业发展不断趋好 三、意见规划频出营造良好政策环境 四、产业融合催生多样新型业态 五、技术突破成为支撑产业发展力量 第四节“十二五”战略性新兴产业各领域进展