新建国家森林公园基础设施建设项目
可行性研究报告
第一章总论
1.1 概述
项目名称：安徽省XX县XX国家森林公园基础设施建设项目
项目建设单位：安徽省XX县XX国家森林公园管理处
项目法人代表：
项目性质：新建
项目地点：安徽省XX县XX国家森林公园
1.2 编制依据和范围
1.2.1 编制依据
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《中华人民共和国环境保护法》
3、《中华人民共和国森林法》
4、《中华人民共和国水法》
5、《中华人民共和国水土保持法》
6、《中华人民共和国公路法》
7、《中华人民共和国古名居保护法》
8、国务院《风景名胜区条例》
9、国务院《中华人民共和国自然保护区条例》
10、《中华人民共和国文物保护法》
11、国家退耕还林、荒山绿化政策和关于旅游发展的文件、规范和规定；
12、《安徽省关于国民经济和社会发展“十一五”规划和2020年远景目标纲要》；
13、《安徽省旅游业发展“十一五”规划及至2020年远景目标纲要》；
14、生态省办[2003]013号《关于请示上报安徽省生态省建设重大项目的函》；
15、《XX县XX国家森林公园总体规划图》；
16、项目单位提供的其他资料。
1.2.2 编制范围
本项目可研的研究范围包括：
（1）项目提出的背景及建设的必要性
（2）项目选址与建设环境条件
（3）项目建设规模与主要建设内容
（4）项目总体布局方案
（5）工程技术方案
（6）环境保护、安全卫生、消防和节能
（7）项目运营和实施计划
（8）投资估算与资金筹措
（9）效益分析
（10）项目可研结论与建议
1.3 主要建设项目与投资规模
1.3.1 建设目标
本次申请实施的项目，为XX国家森林公园急需解决的一些问题，包括规划范围内的景区道路、水道清淤、护坡治理及植被保护、生态停车场、游客中心、防火池、观景（防火瞭望）阁、18座亭阁等旅游基础配套工程，以达到充分保存或保护XX国家森林公园内自然资源、文化资源和生态系统，以完整体现景区丰富的自然和人文资源特色，促进城市社会经济文化可持续发展；建立XX县XX国家森林公园景区旅游服务、旅游预警等管理信息系统，提高景区保护和旅游管理的科技含量，逐步使景区保护和旅游管理与国际标准衔接。
1.3.2 主要建设项目
项目规划对景区基础设施进行完善，修建景区道路、水道清淤、护坡治理及植被保护、生态停车场、游客中心、防火池、观景（防火瞭望）阁、18座亭阁等旅游基础配套工程。
1.3.3 投资规模和融资计划
项目总投资3029万元。申请中央预算内资金1600万元，地方配套1429万元。
1.3.4 项目效益
项目建成后，将使景区基础设施得到进一步完善，大大改善景区环境，更好地保护国家森林公园，预计年可增加游客6万人，可实现收入1500万元，并将带动相关产业发展。具有良好的经济效益、社会效益和环境效益。
第二章项目建设背景和意义
2.1项目建设背景
改革开放以来，我国经济获得了高速增长，人民生活水平迅速提高，旅游逐渐成为我国人民消费的新时尚。
旅游、文化和环保产业将是二十一世纪世界上发展最快的产业。旅游业历来被认为是永不衰落的朝阳产业。具有发展速度快，社会需求量大，无或轻污染，产业带动系数与就业率高，经济效益好等诸多特点。而经济持续发展的全球性趋势更将使旅游业发展获得强有力的支撑。
我国国民经济发展“十一五”规划和2010年远景目标纲要明确提出，要积极发展旅游业等现代服务业，将旅游业作为国民经济新的增长点和服务业的龙头予以培育。目前，我国已经成为亚洲最重要的旅游目的地，至2020年中国将成为世界头号旅游目的地和第四旅游客源国。
XX县历史悠久，东周XX建国，秦置XX县。XX县属黄淮平原的南部；苏、鲁、豫、皖四省交界处，地域辽阔，交通便利，连霍高速公路、徐合高速公路、311国道、206国道贯穿全县。XX县土质肥沃，物产丰富，是全国棉花种植大县，是安徽省的主要产粮大县。
XX国家森林公园属于淮海旅游圈，是安徽省北部重点旅游区之一。它处于全国三大旅游热点（北京、苏杭宁、西安）和三大旅游发展轴
（即京沪、亚欧、徐连旅游发展轴）的交汇点，是国家旅游局在“十五”规划中七个重点旅游圈之一，属有发展潜力的地区。
XX国家森林公园自然景观和人文景观丰富，文化积淀深厚，具有较高的资源品位及开发价值，经过“十五”期间基础设施的建设和完善，将推出一批文化旅游、山水旅游、农业观光旅游为特色的旅游精品，利用淮海旅游圈这个平台，结合自身优势，“做美、做优、做强”，使景区的旅游业发展更上一个台阶。
2.2项目建设的意义
安徽省XX县XX国家森林公园基础设施建设项目建设将会大大改善项目区的基础设施条件，美化环境，提高环境质量，促进XX县旅游业的可持续发展，综合社会效益明显。
1、项目的建设，将会有效地保护和保障XX县自然和文化遗产不遭受自然和人为的破坏，确保自然和文化资源以及周边环境的完整性和真实性。
2、项目的建设，将会更好地展示XX县文化丰厚的底蕴，使XX县悠久的历史文化得以传承，使人增长知识，陶冶情操，同时促进历史文化研究工作。
3、项目管理机构和古城区居民拆迁安置、水系治理、植物保护以及环卫设施、自然灾害防范设施的建设将会美化环境，同时对加强生态旅游环境、保持生物物种的多样性、保证生态系统的完整性和生态
进程的连续性、促进人与自然的和谐相处等方面，起到十分重要的作用。
4、项目的建设，促进区域社会和经济的快速发展，提高XX县的知名度，推动现代旅游业的快速发展。
第三章项目建设的必要性和可行性
3.1项目的必要性
1、XX国家森林公园区域位置优越、交通方便、并兼有山、林、水、泉、洞等自然风光，向有“幽谷圣地”、“淮海仙境”之称，是苏、鲁、豫、皖交界地区规模较大的风景名胜区。开发前景广阔。
2、XX国家森林公园对风景名胜资源本来就不多的淮北地区来说，如此有山有泉，有林有寺的胜景佳地，实在难得。加之寺院群集、遗迹纷繁，更具有开发、旅览、研究的价值。
3、XX国家森林公园旅游景区除瑞云寺人们较为熟悉之外，其他景区仍处于“不识庐山真面目”的蛮荒阶段，及时发掘、研究、规划、建设已成当务之急。如何顺乎自然，突出其自然景区特色，增添游览设施，扩大环境容量，满足人们日益增长的旅游需要，已成为亟待解决的问题。
4、目前，国家政策是大力鼓励发展旅游业，以旅游事业的发展刺激消费，拉动经济增长。特别是实行每周双休日以来，工薪阶层崇尚旅游消费，群众中的旅游人数大幅度提高。他们对环境优雅，空气清新的森林公园旅游场所尤为向往。项目建成后将为人们提供休闲娱乐和短期渡假的最佳场所。
5、本项目建成后，可带动相关产业发展，进一步拓展XX县第三产业，有利于农村剩余劳动力向二、三产业转移，因此具有良好的经
济效益和社会效益。
3.2项目的可行性
“十一五”期间XX县旅游业发展势头良好。游客量和旅游收入稳步增长。据初步统计，“十一五”期间我县接待国外入境游客约3500人（次），比“九五”期间增长70%，旅游外汇收入计432万美元。国内旅游收入计7100多万元，据不完全统计，2006年XX国家森林公园旅游景区共接待游客18.2万人次。
旅客特征以中短途为主，停留时间较短，主要以休闲、观光为主，商务旅游比重较低，休闲购物、涉外宾馆的建成是游客增加停留时间的根本保证，同时也表明了本区内及近距旅游市场有待进一步激活开拓。
本项目地处中原，人口稠密，经济科技发达，经济收入、文化层次相对较高，消费水平由一般性消费向高档消费、日常消费向娱乐消费转变，外出旅游休闲已成为居民的一种精神享受。
温家宝总理在2001年2月26日的全国城市绿化工作会议上指出：植树造林、绿化国土是保护和改善生态环境的根本性措施。党和政府历来十分重视这项工作，我们党的三代领导集体都积极倡导并身体力行地推动绿化建设。这充分说明我们党和政府重视林业的发展。县委、县政府积极落实党和政府发展林业的政策，多次下发文件要求加快林业发展，并实行领导绿化目标责任制，逐级签订责任书，实行责任追
究制，并作为政绩考核每个干部。县委、县政府还以XX发[2000]11号文件“中共XX县县委、XX县人民政府关于加快山区开发大力发展山区经济的意见”下发各乡镇，并制订优惠政策，凡是开发山区的都颁发林权证，从法律上保障投资者的利益，并在税收上给予一定的优惠。
XX县交通便利，历史文化悠久，田园风光及自然景观将吸引大批游客，本县距河南省商丘市、洛阳、开封较近，都是文化经济较好的城市，东部与徐州相连，依托陇海线又将西安等历史文化名城连成一体。皖北地区在港澳台的同胞较多，存在着广泛联系。京九线开通后，拉近了皖北与港澳台地区的联系，阜阳机场、徐州观音机场更为项目开拓了一个更重要的客源市场，针对亚太地区的韩国、新加坡等国，利用汉文化圈的感受宣传促销，同时与省内外各大旅行社和省内黄山风景区合作，针对东南亚和欧美道教信徒多的特点，大力推荐本地区两汉文化、道教文化和二十一世纪最具影响力的生态旅游文化，可争取二手客源。综合以上情况分析，该项目建设可以充分利用本地旅游资源保护现有生态环境，又可以促进本地区生活水平提高，拉动本县经济发展，增加经济效益和社会效益。该项目不仅必要，而且切实可行。
第四章 XX国家森林公园概况
XX，位于安徽省北部XX县东南，在东经117°03′—117°06′，北纬34°03′—34°06′之间。它东靠津浦铁路，西连淮北，南接宿州，北依徐州，连—霍、合—徐两高速公路穿越其境，面积26.5平方公里。它是两汉文化重要发源地之一，集幽雅的自然景观和浑厚的人文景观于一体，成为淮北平原上一颗旅游、科研的璀灿明珠。一九八二年，安徽省人民政府批准XX为暖温带落叶阔叶林生态自然森林保护区，一九八七年，批准为安徽省二十一个风景名胜区之一，一九九二年，国家林业部批准为国家森林公园，二000年被国家文物保护委员会授予中国历史文化遗产保护区，二00六年被评定为国家AAA级旅游景区。二00八年十月二十六日被全国旅游景区质量等级评定委员会评定为“国家AAAA级旅游景区”。
XX原名黄桑峪，因满山长满桑树而得名。后因汉高祖刘邦避难曾藏身于该山秦王洞中，故更名为XX。据《汉书》载，“秦始皇帝常曰：‘东南有天子气’，于是东游以压之”。“高祖隐于山泽间，吕后与人俱求，常得之，高祖怪问之，吕后曰：‘季所居，上常有云气，故从往，常得季’”。
《史记·高祖本记》也提到，“吕后曰：‘季所居常有云气，故从往，常得季’”。康熙年间《XX县志·山川》篇载：“黄桑峪《一统志》在XX县东南与龙驹嘴相连，相传汉高祖曾藏于此，亦名XX”。“《通志》龙驹嘴相连为黄桑峪，亦为XX，相传汉高祖曾藏此，游者称幽胜……，
XX中有秦王洞，秦王洞（《旧志》）在黄桑峪。后因刘邦在此避秦乱，故更名为皇藏洞”。正因如此，XX被历代尊为浅龙呈祥之地。
XX地貌类型为山东古老丘陵向南的延伸，统称龙岗山，属相山山脉。最高峰平顶山海拔389米，一般山峰高度在100米—300米之间。山脉大致南北走向。山体多为寒武纪和奥陶纪石灰岩组成，上部平缓，中下部陡峭。土壤主要为褐色石灰土，山坡土层浅薄，山麓深厚肥沃。历史的沧桑变幻，为XX造就了众多的溶洞、流泉、山石景观，在龙岗山各峰周围、各峪之中，数十个天然洞穴大小不一，形态各异、神异奇妙。奇崖巧石琳琅满目，有的如城似垛，有的如巨龙列阵。妙丽山泉，星罗棋布。
XX属暖温带半湿润性季风气候，温暖湿润，四季变化明显，雨热同季，年平均温度为摄氏14度左右，最冷月（一月）平均气温-0.2℃，最热月份（七月）平均温度27℃。平均降雨量为900毫米左右，无霜期210-220天。
该区是南温带向北温带过渡的交汇点，在植被区划上属暖温带落叶阔叶林区，森林植被种类以华北植物区系成分为主，同时混有相当数量亚热带树种，是我国同一纬度保存较为完整的原始次生林。所以植被茂密，种类繁多，从山麓到山顶，依次为乔木密林带、灌木带、草本植物带，林带界限分明。该区木本植物有54个科、110个属、199种，其中有叶细如柳、果红如丹的黄连木；有叶裂如掌，状如飞蛾的元宝槭；有安徽罕见的大果榆和栓翅卫茅；有华北植物区系的珍贵树
种毛梾；东北植物区系的树种大叶朴蒙桑；还有南方亚热带植物区系的树种黄檀、化香以及石灰岩山地常见的皂荚、山麻杆等。其中，黄刺霉、黄栌等树种在安徽省是首次发现。林区生长着众多的古树名木，特别是古青檀树，躯干苍古，成群连片，盘根错节，景观各异，同黄山松一样，被省植物学家所重视，谓为“南有黄山松，北有古青檀”，为世人所称道。
1984 年夏季，在XX专门进行的野生药用植物资源考察获知，该区生长着虎掌、半夏、透骨草、阴行草、徐长卿、截叶铁扫帚、山前胡、荠尼、丹参、狼尾花、一叶秋、大红菇、景天三七、茵陈蒿、何首乌、灵芝等700余种中草药。
XX，群山环抱，森林茂密，适宜鸟类生存繁育，有58 种鸟类在此栖息，其中有留鸟17种，夏候鸟20中，冬候鸟3种，旅鸟18种。留鸟中的石鸡为安徽鸟类的新记录，处于国内最南分部界线。在XX繁殖的38种鸟类中，其中古北界鸟类23种，东洋界鸟类15种，鸟类的区系组成具有南北过渡的明显特征。
XX，物宝天华，资源丰富，存有煤、高岭土、石材等矿藏，尤其是对煤炭的开发和利用开世界之先河，苏东坡的皇藏白土寨《石灰》诗并序，将原先的世界用煤史提前了200余年。XX樱桃、天门山巴斗杏几乎笼盖了徐淮市场。尤其是XX香椿芽，味香无渣，享誉古今。海南圣人康有为在1917年6月游XX吃过皇藏香椿之后题诗赞曰：山珍梗肥身无花，叶娇枝嫩多杈芽；长春不老汉王愿，食之竟日香齿牙。
XX林木繁茂的山峪里盛产莪子（即食用菌蘑菇），主要有槐花、鹿角、土里埋、青莪、草莪、茄皮等10多个品种。特别是香莪，大如指头，红色，晒干后有浓香味，可维持30年之久，有驱虫、防蛀功效。现在XX的蘑菇鸡已成为徐淮一带的名菜，方圆几百里常有人趋车前来享此口福。
XX，历史悠久，文化灿烂，其西侧山下自南向北的倒流河畔是山区中的小平原，居住在这儿的先人们留下了花甲寺、金寨、城阳、大蔡庄及陶墟等新石器时代文化遗址，天门山孔子遗迹，两汉文化遗址，始于唐、盛于宋、延续到今的白土古XX窖遗址。经近年考证，还有作为缔结姻缘之雅称的“朱陈之好”的朱陈村址，原误传在江苏丰县，今考证在群山环绕中的皇藏山区朱圩及陈庄。（见安徽《志苑》2006年6月刊32页《探寻朱陈村》。）南朝宋武帝刘裕故里绥舆里，苏轼笔下的杏花村——杏园自然村也在XX。更有历代达官贵人、文人墨客在XX境内留下的美丽诗篇和墨宝，厚重了XX的文化底蕴。1981年安徽省人民政府将花甲寺遗址及白土寨古XX窖遗址列为省级重点文物保护单位，进一步提高了XX的历史地位。
XX，地灵人杰，英雄辈出，从这里走出了闻名全国乃至世界的政治家、军事家、艺术家。有被孙中山先生器重、人称神童的民国怪杰徐树铮，（曾任段其瑞政府陆军次长、国务院秘书长、陆军上将等职）；有情系家乡山水、自称天门居士，在欧洲画坛独树一帜的世界著名画家朱德群；有中国共产党早期革命先驱陈履真等。
XX还是皖北的抗日根据地之一。1938年，XX县人民抗日义勇军队第十八大队首先在XX举兵，痛歼日寇汉奸。随之，八路军苏鲁豫皖支队第七大队、新四军“亢营”、XX铜总队纷纷在XX一带扎根抗日。1941年9月，原十八大队创始人，新四军军工部副部长XX人孙象涵，奉刘少奇之命在此办了军工厂。XX处处留有抗日英雄的足迹和可歌可泣的动人事迹。
随着佛教的传入，晋时在XX就修建了黄桑峪寺，在佛教盛行时，XX从南到北是“一溜十八寺“，现大部分寺庵已废，只有瑞云寺、天门寺香火断断续续直至今天。
XX风景名胜主要分布在龙岗山中，天门山内，倒流河畔，尤其是以群山环围中的XX、天门寺最为著名，这儿山崖陡峭、峰岩峥嵘、山幽林密、草木繁滋、古树参天、清泉四出、溪涧长流。在《安徽省情》“旅游”栏目中，安徽省的黄山、九华山、天柱山、齐云山、琅琊山分别以“奇”、“灵”、“雄”、“丽”、“醉”闻名于世，而XX则以“幽”著称，让游客为之陶醉。尤其是其空气清新，爽人肺腑，每立方厘米含负离子不低于10万个，是一个可人的天然氧吧。
XX历经衰兴，饱经风霜，现经过改革开放以来的保护与建设，正以其幽雅隽秀、清爽宜人的自然景色，源远流长的历史文化，向游人展示着皖北明珠的风采。
第五章项目区概况及经济水平分析
5.1项目区概况
1.城市概述：
XX县位于安徽省最北部，苏、鲁、豫、皖四省交界处，北纬33度56分至34度29分，东经116度31分至117度12分。主属黄淮海冲积平原，东南部分布着一些低山丘陵，其余为黄泛平原。山丘、谷地占总面积22.2％，平原占77.8％，河流主属淮河水系。属暖温带半湿润季风候区。常年平均气温24.3 ，年均积温达5678 度，无霜期206天，年降水量854.6毫米左右。
XX县总面积1871平方公里，人口130万，辖18镇5乡708个行政村。XX县古为XX国，春秋时附属于宋，秦置XX县，XX县区位优势明显，交通便捷。XX县紧靠徐州都市经济圈中心城市徐州市，县城距京航运河30公里、徐州观音机场50公里、XX县出海口260公里，素有“徐州的西大门”之称。东临京沪铁路，陇海、徐阜铁路纵横穿过，连霍、合徐两条高速公路在境内交汇，310、311两条国道和三条省道及星罗棋布的县乡道路形成的交通网络与周边地区紧紧相连，承东启西，南引北联，是重要的交通枢纽。
自然地理条件优越，名优农产品基地众多。XX县属暖温带季风气候区，四季分明，光照充足，雨量适中，雨热同期。年日照时数为2220至2480小时，年均气温24.3℃，年均无霜期206天，年均降雨量854.6
毫米。XX县植被保存完好，工业污染程度低，具有生产加工绿色食品的自然条件。耕地面积10万公顷，农作物主要有小麦、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等。XX县水果面积50万亩，主要有葡萄、苹果、梨、黄白桃、巴斗杏、柿子、樱桃、山楂等。孙圩子胡萝卜、闫集黑皮冬瓜、马井韭青韭黄、圣泉XX国圣桃、黄河故道水晶梨、龙城石榴。新庄黄牛、黄口三元杂交猪、丁里华英鸭等名优农产品种养基地闻名全国。
矿产资源丰富，水电供应充足。XX县为全国100个重点产煤县之一，已探明煤炭储量 7.5亿吨，现有17对矿井，年产能力120万吨；探明石油储量 7亿吨，煤层气储量1000亿立方米，石灰岩储量30亿吨；铁矿石、瓷石、高岭土等储量可观。XX县南北分属淮、黄河水系，地下水量为2.6亿立方米，水质优良，生产、生活用水充足。电力供应属华东电网，设施完善，境内有11万伏以上变电所2个，生产生活供电充足。
工业基础雄厚，门类齐全。XX县工业发展历史久远，历经沧桑。公元9年，出现铸造银、铜质钱币的造钱工厂；北宋年间，开始出现陶瓷生产，神宗元丰年间，开始出现小煤窑，苏东坡曾作《石炭歌》赞之。改革开放以来，XX县工业在调整和机制创新中快速发展，现有48个县属工业开发商，近2万家乡镇开发商，广东锦丰、江苏维维、山东新汶、安徽古井、深圳康达尔等一批国内知名开发商相继来XX投资。形成了煤炭开采、农副产品加工、建材、造纸、酿酒、化工、纺织、机械制造等八大主导产业，有较强的协作配套能力。经省政府批
准，在连霍、合徐两条高速公路交汇处设立的占地500余亩的工业园区，是XX县对外开放的窗口、体制改革的实验区，现已成为国内外客商投资的热土，是XX县工业发展的新亮点。
历史悠久，文化底蕴深厚。XX县春秋时期为XX国地，秦置XX县。自古有“文献之邦”之美誉，风骚人物荟翠，春秋三贤（闵子骞、颛孙子张、颜子柳）皆孔门高足；今为文化部命名的“中国书画艺术之乡”，XX县擅长丹青者2万余人，其中刘开渠、朱德群、王肇民、XX 龙士、卓然、吴燃等为国内外著名的艺术大师，各种风格的书画作品犹如繁星璀璨，县城书画艺术一条街集书画创作、装裱、展览、交易、鉴赏于一体，成为一道独特的人文景观，吸引国内外书画爱好者纷至沓来，投资近亿元的书画艺术博览城已完成规划设计。突出的人文优势同时孕育了美食的醇厚和芳香，XX县饮食文化闻名大江南北，“XX 县羊肉汤”、“XX蘑菇鸡”、“圣泉寺烧全羊”等各种风味小吃成了黄淮地区城乡人们的美味佳肴。
旅游资源丰富，特色独具。XX县古迹遍布，千年古刹天门寺、天一角地下溶洞、永固水库、汉墓群、宋朝的古窖群遗迹、闵之骞鞭打芦花处、三让徐州的贤人陶谦墓、南朝宋国开国皇帝刘裕故里、苏轼发现煤炭处等自然和人文景观众多，交相辉映；XX自然保护区于1992年被国家林业部审定为国家级森林公园，2000年被国家文物保护委员会授予“中国历史文化遗产”称号，是皖北地区正在崛起的旅游热点，每年接待国内外游客40万余人次。景区内有地球同纬度保存最完好的落叶阔叶林带，动植物种类繁多，总面积20平方公里，山、水、泉、