土地违法行为种类及其法律责任
（一）土地违法行为的概念
土地违法行为是指单位和个人（包括中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业）违反土地管理法律、法规的行为。其主要有四个要件构成：
（1）土地违法行为必须是违反土地管理法律、法规的行为。（客观要件）
（2）土地违法行为必须侵犯了土地管理法律、法规所保护的土地关系和土地管理秩序，对社会造成了某种危害。（客体要件）（3）土地违法行为必须是行为人出于故意或过失，即有主观方面的过错。（主观要件）
（4）土地违法行为的主体必须是具有法定责任能力的自然人、法人和其他组织。(主体要件)
（二）土地违法行为的种类
非法转让土地类（7项）
1、非法转让、出租、抵押国有划拨土地使用权
处罚种类：没收其非法收入，没收违法所得，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，
限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”
（3）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十六条“对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。”
（4）《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十三条第二款“违反本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可根据情节对当事人处以相当于其非法所得百分之五十以下的罚款。对主管人员，由其所在单位或其上级机关给予行政处分。”
2、非法转让以出让方式取得的国有土地使用权
处罚种类：没收非法所得，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收
违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。”
（3）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”
（4）《浙江省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第五十三条第二款“违反本办法规定，转让、出租、抵押土地使用权及其地上建筑物、其他附着物的，没收非法收入，限期拆除或者没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，并可根据情节对当事人处以相当于其非法所得百分之五十以下的罚款。”
3、擅自将农民集体所有土地使用权非法出让、转让、出租用于非农业建设
处罚种类：责令限期改正，没收非法所得，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县
级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十九条“依照《土地管理法》第八十一条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五以上百分之二十以下。”
4、擅自转让房地产开发项目
处罚种类：责令停止违法行为，没收违法所得、罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十五条“违反本法第三十八条第一款的规定转让土地使用权的，由县级以上人民政府土地管理部门没收违法所得，可以并处罚款。”
第六十六条“违反本法第三十九条第一款的规定转让房地产，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”
（2）《城市房地产开发经营管理条例》第三十八条“违反本条例规定，擅自转让房地产开发项目的，由县级以上人民政府负责土地管理工作的部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款。”
5、以转让房屋（包括建筑物、构筑物），或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以臵换土地等形式非法转让土地使用权
处罚种类：没收违法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建
筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”
6、买卖或以其他形式非法转让土地
处罚种类：没收违法所得，限期拆除在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，没收在非法转让土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十三条“买卖或者以其
他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第八十一条“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条“依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。”
（3）《基本农田保护条例》第三十条第（四）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：（四）买卖或者以其他形式非法转让基本农田的。”
（4）《浙江省基本农田保护条例》第十九条第一款第（四）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，从重处罚：（四）买卖或者以其他非法形式转让基本农田的。”
7、非法转让、转租国有租赁土地使用权
处罚种类：责令改正，罚款。
法律依据：
《浙江省国有土地使用权租赁暂行办法》第三十六条第一款第（三）项“承租人有下列情形之一的，县及县以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正，可并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，应当收回土地使用权：（3）违反本办法第二十一条规定，转让、转租租赁土地使用权的。”
非法占用土地类（11项）
8、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额非法占用土地
每平方米30元以下。”
（3）《基本农田保护条例》第三十条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给予处罚：
①未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
②超过批准数量，非法占用基本农田的；”
（4）《浙江省基本农田保护条例》第十九条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，从重处罚：
①未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
②超过批准数量非法占用基本农田的；”
9、农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。
法律依据：
第七十七条第一款“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”
10、超过批准的数量占用土地
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第二款“超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”
第七十七条第二款“超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”
11、依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法》第七十八条第二款“非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。”
12、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地
处罚种类：责令交还土地，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”
（3）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”
13、临时使用土地期满，拒不归还土地
处罚种类：责令交还土地，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”
（3）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级
以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”
14、不按照批准的用途使用土地
处罚种类：责令交还土地，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十三条“依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额以非法占用土地每平方米10元以上30元以下。”
（3）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十九条“依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交还土地，并处以非法占用土地每平方米二十元以上三十元以下的罚款。逾期仍不交还的，申请人民法院强制执行。”
15、不按照批准的用地位臵和范围使用土地
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上
新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”
第七十七条“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额非法占用土地每平方米30元以下。”
（3）《基本农田保护条例》第三十条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的有关规定，从重给
予处罚：
①未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
②超过批准数量，非法占用基本农田的；”
（4）《浙江省基本农田保护条例》第十九条第一款第（一）、（二）项“违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规的规定，从重处罚：
①未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用基本农田的；
②超过批准数量非法占用基本农田的；”
16、在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正
处罚种类：责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，罚款。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条“违反本条例第十七条的规定，在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六条的规定处罚。”
17、在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物
处罚种类：责令限期拆除。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条“在临时使
用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”
18、重建、扩建不符合土地利用总体规划的建筑物、构筑物
处罚种类：责令限期拆除。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十六条“对在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物重建、扩建的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期拆除；逾期不拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。”
破坏耕地类（6项）
19、占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件
处罚种类：责令改正或者治理，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土
地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”
20、非法占用基本农田建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件处罚种类：责令改正或者治理，限期恢复原种植条件、罚款。
法律依据：
（1）《基本农田保护条例》第三十三条“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《浙江省基本农田保护条例》第十六条第二款第（一）项“任何单位和个人不得在基本农田保护区内从事下列行为：（一）建窑、建房、建坟、采石、采矿、挖砂、取土、堆放固体废弃物以及排放、倾倒污染物或者其他破坏基本农田的活动；”
21、在耕地上发展林果业、养殖业，导致粮食种植条件毁坏
处罚种类：责令恢复原种植条件，罚款。
法律依据：
《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条“在耕地上发展林果业、养殖业，导致粮食种植条件毁坏的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期恢复原种植条件，逾期不恢
复的，处以耕地开垦费一倍以上二倍以下的罚款。”
22、拒不履行土地复垦义务
处罚种类：责令限期改正，责令缴纳复垦费，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十五条“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十一条“依照《土地管理法》第七十五条的规定处以罚款的，罚款额为土地复垦费的2倍以下。”
（3）《土地复垦规定》第二十条“对不履行或者不按照规定要求履行土地复垦义务的企业和个人，由土地管理部门责令限期改正；逾期不改正的，由土地管理部门根据情节，处以每亩每年二百元至一千元的罚款。对逾期不改正的企业和个人，在其提出新的生产建设用地申请时，土地管理部门可以不予受理。”
23、临时占用耕地，逾期不恢复耕地种植条件
处罚种类：责令限期改正，罚款。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十四条“违反本条例第二十八条的规定，逾期不恢复种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，可以处耕地复垦费2倍以下的罚
款。”
24、因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化
处罚种类：责令限期改正或者治理，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第七十四条“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条“依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。”
其他类（7项）
25、征地单位逾期不支付土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物补偿费
处罚种类：责令限期支付。
法律依据：
《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条“逾期不支付土地补偿费、安臵补助费、青苗和地上附着物的补偿费的，由上一级土地行政主管部门责令限期支付，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。”
26、不按规定办理土地权利设定、变更登记
处罚种类：责令限期办理土地登记，警告，罚款。
法律依据：
（1）《中华人民共和国土地管理法》第八十二条“不依照本法规定办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。”
（2）《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十条“不依法办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处以每平方米十元以上二十元以下的罚款。”
（3）《浙江省土地登记办法》第三十八条“违反本办法第六条、第八条、第九条、第十条、第十一条第一款规定，不申请办理土地登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以2000元以下罚款。”
第三十九条“违反本办法第十一条第二款、第十二条、第十三条规定，土地所有者、使用者不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，给予警告，并可处以每平方米10元以上20元以下的罚款。”
第四十条“违反本办法第十四条规定，土地所有者、使用者、他项权利当事人不办理土地变更登记的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理；逾期不办理的，给予警告，并可处以1000元以下的罚款。”
27、骗取土地登记、伪造、擅自涂改土地证书
处罚种类：责令限期改正，罚款。
法律依据：
《浙江省土地登记办法》第四十一条“有下列情形之一的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，处以1000元以上10000元以下罚款，并收缴土地证书：
（1）采取欺骗手段，骗取土地登记的；
（2）伪造土地证书的；
（3）涂改土地证书的。”
28、破坏或者擅自改变基本农田保护标志
处罚种类：罚款，责令恢复原状。
法律依据：
（1）《基本农田保护条例》第三十二条“违反本条例规定，破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的，由县级以上地方人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以处1000元以下罚款。”
（2）《浙江省基本农田保护条例》第二十二条“违反本条例第十六条第（三）项规定的，依照国务院《基本农田保护条例》的规定处罚。”
29、侵占或者破坏基本农田设施
处罚种类：责令恢复原状，罚款。
法律依据：
《浙江省基本农田保护条例》第二十二条第二款“违反本条例第
十六条第（二）项规定，侵占或者损坏基本农田保护区设施的，由县级以上人民政府土地行政主管部门或者农业行政主管部门责令恢复原状，可以并处二百元以上二千元以下的罚款。”
30、未按规定期限和条件开发利用土地
处罚种类：责令限期改正，警告，罚款，收回土地使用权。
法律依据：
（1）《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十七条第二款“未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。”
（2）《浙江省国有土地使用权租赁暂行办法》第三十六条第一款第（二）项“承租人有下列情形之一的，县及县以上国土资源行政主管部门应当责令其限期改正，可并处5万元以下的罚款；逾期不改正的，应当收回土地使用权：
（二）未按规划要求开发利用土地的
31、拒不交出土地
处罚种类：责令交出土地。
法律依据：
《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”
关于印发试行《土地分类》的通知 国土资源部、农业部二○○一年一月十七日国土资源部文件国土资发［2001］255号关于印发试行《土地分类》的通知各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，新疆生产建设兵团土地管理局，解放军土地管理局： 根据《中华人民共和国土地管理法》第四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条、第十四条的规定，为适应社会主义市场经济发展和实施土地用途管制制度的需要，有效实施城乡地政统一管理，在1984年制订的《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和1989年制订的《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”基础上，经广泛征求意见后，制定的城乡统一的《土地分类》已经部务会讨论通过，现予印发，自2002年1月1日起试行。原《土地利用现状调查技术规程》中的“土地利用现状分类及含义”和《城镇地籍调查规程》中的“城镇土地分类及含义”同时停止使用。请各地将《土地分类》试行中的情况、经验和问题，及时报部地籍管理司。 附件：土地分类体系说明 二○○一年八月二十一日附件： 土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制订了《土地利用现状分类及含义》，在1989年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制订了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用以及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其它调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一、指导思想和基本原则 1．指导思想 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够空间的情况下，研究制订适应全国城乡土地统一管理需要的土地分类体系。 2．基本原则 (1)实用性和科学性相结合的原则。在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，并尽可能与其它部门的相关规定及国际惯例保持一致； (2)连续性原则。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。 (3)多途径满足土地管理需要的原则。通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时，必须考虑通过其他渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。如城市、建制镇、村庄的建设用地面积等将另行单独列表统计。 (4)精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡土地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。 二、土地分类的基本框架 采用三级分类体系。 1．一级类设3个。即《土地管理法》规定的农用地、建设用地、未利用地。三大类的界定严格按照《土
国土资源违法行为处理 依据 文稿归稿存档编号：[KKUY-KKIO69-OTM243-OLUI129-G00I-FDQS58-
一、对土地违法行为的行政处罚及适用法律依据 1、对非法转让土地行为的行政处罚： 没收非法所得；限期拆除；罚款 适用法律依据： 《土地管理法》第73条：买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第38条：依照《土地管理法》第七十三条的规定处以罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。 2、对破坏耕地行为的行政处罚： 限期改正或治理；罚款 适用法律依据： 《土地管理法》第74条：违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第40条：依照《土地管理法》第七十四条的规定处以罚款的，罚款额为耕地开垦费的2倍以下。 《基本农田保护条例》第33条：违反本条例规定,占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田,毁坏种植条
件的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理,恢复原种植条件,处占用基本农I的耕地开垦费l倍以上2倍以下的罚款;构成犯鸟的,依法追究刑事责任。 3、对非法占地行为的行政处罚： 责令退还；限期拆除；没收非法建筑物和其他设施；罚款 适用依据： 《土地管理法》第76条：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《土地管理法实施条例》第42条：依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。 4、对拒不交还土地行为的行政处罚： 责令退还土地；罚款 适用依据： 《土地管理法》第80条：依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地，处以罚款。 《土地管理法实施条例》第43条：依照《土地管理法》第八十条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米10元以上30元以下。 5、对拒不履行土地复垦义务行为的行政处罚： 责令限期改正；罚款 适用依据：
寻甸土地调查报告 一．寻甸的地理位置 寻甸回族彝族自治县位于东经102°41′—103°33′北纬25°20′—26°01′，地处云南省东北部，是滇东北之要冲，贵昆铁路，昆曲、嵩待高速公路从县内经过，境内乡乡通了油路，交通十分便捷。在昆明市东北部，横跨金沙江、南盘江两流域之间。东临马龙、沾益、会泽，有公路穿山越岭相连；西与富民、禄劝相依；北与东川市、会泽县接壤，有东川铁路相通；南接嵩明，川原平衍。全县土地总面积3598平方公里，从东到西纵距80余公里，由南至北绵延60余公里。 二、寻甸的地形地貌 寻甸地形中部与北部偏高，西部与东南偏低。境内山脉起伏，沟壑纵横。东有小尖山，小凉山，凤梧山；西有大黑山，九龙山；南有老黄山；北有石老虎山等。有名的山峰90余座。位于中部的六哨乡平均海拔在2500米以上。阿旺和金源两地交界处的巨龙梁子，高达3294米，突兀于群巅之上。位于西部的鸡街、马街和东南部七星、河口区，海拔在2500米以下。最低点是金源乡沧溪乡小树棵，海拔仅有1450米。全县山地面积占总面积70%以上。有大小不等的坝子80多个，点缀在群山与河谷之间。其中仁德坝子较大，面积有85.9平方公里。坝子里田地相连，村落依山傍水。水田面积在万亩以上的坝子，5个（仁德、果马、马街、鸡街、牛街），千亩以上的河谷槽坝有10个（七星、金所、河口、功山、金源、柯渡、先锋、尹武、
可郎、摆宰）。这些坝子和河谷槽区的总面积20余万亩，占总耕地面积的30%左右，是水稻包谷的主要产区。其余均属山区、半山区和高寒山区。 境内沿小江断裂带常有地震发生。据记载，1713年发生过6.5级强震。1927年，发生过6级强震。水源蕴藏量大，明溪暗流汇合，有大小20余条河流和一个天然湖泊——清水海。这些河流和湖泊，宛若镶嵌在绿树丛中的玉带和宝石，使江山生色。主要河流有牛栏江、柯渡河、四甲河、功山河、大白河等。最大的河流牛栏江是金沙江水系的重要支流，源于嵩明县嘉丽泽，自南而北，贯穿县境，长约70公里，经塘子、城关、七星、河口四个乡镇，流入会泽县。 寻甸县属昆明市辖县，全县辖16个乡（镇），173个村委会，总人口50.5万，居住着汉、回、彝、苗等16种民族，少数民族人口11万人，占21.8%。 三、寻甸资源概况 全县国土面积3598平方公里，境内有大小山峰90多座，属梁王山系，最高海拔3294米，最低海拔1480米，有大小河流20多条，一个天然湖泊清水海，全县水资源总量21亿立方米，水资源十分充沛。气候温和，为北亚热带季风气候，年平均气温14.5℃。寻甸矿藏资源丰富，主要有褐煤、磷矿、硅藻土、铅锌、重晶石等，蕴藏有优质褐煤3.5亿吨，磷矿2.1亿吨，硅藻土4亿吨。寻甸的名优土特产主要有清真牛干巴、板栗、蜂蜜等，农产品有玉米、稻谷、洋芋、荞子、大豆、烤烟、油菜、小麦、大麦、蚕豆、芸豆，其中烤烟、芸
对非法占用土地行为的认定 非法占用土地的行为有以下几种表现形式，一是未经批准，擅自占用土地的行为；二是采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的行为；三是超过批准的数量，多占土地的行为；四是超过省自治区、直辖市规定的宅基地面积标准，多占土地的行为。 对“未经批准非法占地”和“骗取批准非法占地”这两种违法行为，虽然处罚方式并无区别，但在具体定性时应注意把握其区别。认定骗取批准非法占地，应注意把握三个条件，一是行为人申请用地时有骗取批准的主观故意，这种故意可能表现为隐瞒或者虚构户籍人口数量、隐瞒原土地使用面积或土地利用现状、将耕地申报为非耕地等|考试大|；二是行为人实施骗取行为后，已经取得了用地批准文件，没有取得的，骗取批准行为不能成立。已经取得的，即使用地批准文件是越权批准的无效文件，骗取行为依然成立；三是行为人已经实施了占地行为。未经批准非法占地的一个显著特征是行为人没有取得任何批准文件而擅自使用土地。因此，是否取得用地批准文件，是两者的根本区别所在。 非法占用土地的类别包括： 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的；超过批准的数量占用土地的；依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的；依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；临时使用土地期满，拒不归还土地的；不按照批准的用途使用土地的；不按照批准的用地位置和范围占用土地的；在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的；在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的；在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 对非法占用土地行为的处罚 对非法占用土地行为的处罚根据《土地管理法》的有关规定，处罚方式主要有： ①责令退还非法占用的土地。即将非法占用的土地恢复到占用以前的状态，如果非法占用的土地是公共用地或未确定给单位和个人使用的国有土地的，要恢复到占用以前的原貌；如果非法占用的土地是其他单位和个人使用的国有土地的，要将非法占用的土地退还原使用者，由此而给原使用者造成损失的，可以依法追究违法使用者的民事责任；如果非法占用的土地是农民集体经济组织的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令其交还原农民集体经济组织。 ②限期拆除新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的农用地上新建了建筑物和其他设施的，并且这些建筑物和其他设施是违反土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当责令违法者在一定期限内予以拆除，恢复土地原状。 ③没收新建的建筑物和其他设施。如果在非法占用的土地新建的建筑物和其他设施是符合土地利用总体规划的，作出处罚决定的土地行政主管部门应当予以没收。 ④罚款。对非法占用土地的，除采取上述处罚措施以外，还可以对当事人处以罚款，但罚款是选择性适用条款，是否给予罚款，由土地行政主管部门根据违
我国土地分类几类？各类土地的含义是什么？ 土地分类是根据土地的性状、地域和用途等方面存在的差异性，按照一定的规律，将土地归并成若干个不同的类别。 按照不同的目的和要求，有不同的分类。我国的土地目前大致有三种分类：（１）按土地的自然属性分类，如按地貌、植被、土壤等进行分类；（２）按土地的经济属性分类，如按土地的生产水平、土地的所有权、使用权等进行分类；（３）按土地的自然和经济属性以及其他因素进行的综合分类，如土地利用现状分类。 从我国的实际情况出发，同时借鉴国外一些发达国家的经验，国家新颁布的《土地管理法》，科学地将我国土地分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。《土地管理法》定义："农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 为了更有效地管理土地，在上述三种分类的基础上，我国土地管理工作者又将土地作了更进一步的分类，其方法是按照《土地利用现状调查技术规程》中使用的土地利用现状体系，根据土地的用途、利用方
式和复盖特征等因素，将我国土地分为了８大类、４６小类。８大类土地是：耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地。 （１）耕地是指种植农作物的土地，包括新开荒地、休闲地、轮歇地、草田轮作地；以种植农作物为主间有零星果树、桑树或其他树木的土地；耕种三年以上的滩地和海涂，耕地中包括南方宽小于１.０米，北方宽小于２.０米的沟、渠、路和田埂。 耕地中又分出灌溉水田、望天田、水浇地、旱地和菜地５个二级地类。 （２）园地是指种植以采集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，复盖度大于５０％，或每亩株数大于合理株树大于合理株树７０％的土地，包括果实苗圃等用地。 （３）林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地，不包括居民绿化用地，以及铁路、公路、河流沟渠的护路、护草林。 林地又分出有林地、灌木林、疏林地、未成林造林地，迹地和苗圃６个二级地类。 （４）牧草地是指生长草木植物为主，用于蓄牧业的土地。草本植被复盖度一般在１５％以上、干旱地区在５％以上，树木郁闭度在１０％以下，用于牧业的均划为牧草地，包括以牧为主的疏林、灌
2020土地违法问题整改方案 为认真贯彻落实国土资源部有关要求，强力整改我县土地违法问题，切实维护良好的土地管理和利用秩序，县政府决定从年1月17日至年3月25日，在全县范围内开展土地违法问题集中整改活动，特制定本实施方案。 一、指导思想和工作目标 指导思想：以科学发展观为指导，以土地管理法律法规为依据，全面贯彻落实党中央、国务院关于严格土地管理、加强土地调控及规范用地秩序的一系列决策部署和国土资源部有关会议精神，严肃查处土地违法行为，坚决拆除违法占地建筑，同时建立健全土地管理各项机制，强力推行“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局，进一步规范全县土地管理秩序，推进耕地保护，促进节约集约利用土地，全力保障经济社会快速平稳发展。 工作目标：一是提高各级政府依法依规用地意识。提高党政干部对土地管理工作重要性的认识，增强依法依规、科学管理和利用土地意识；二是有效解决年没有处理到位的违法占地和年发生的违法占地问题。对土地违法问题，依法严厉查处，严格落实“六到位”要求（即：行政处罚到位、移交公安到位、移送纪检监察到位、申请法院强制执行到位、追究党政纪责任到位、拆除复耕到位）；三是落实耕地保护责任。全面落实耕地保护责任目标考核办法，将土地利用总体规划确定的各级人民政府保护的耕地、基本农田的面积和质量，纳入乡镇领导班子主要责任目标考核体系；四是推动土地管理共同责任机 1 / 4
制有效运转。按照县委、县政府《关于构建土地管理共同责任机制的意见》（字〔〕20号）要求，土地管理共同责任机制各责任主体认真履行职责，共同参与土地管理，协作配合查处违法违规用地行为。 二、主要任务 （一）严格查处土地违法违规案件，重点查处非法占用耕地或基本农田等违法行为，对已排查出的问题整改纠正到位； （二）对年度土地卫片执法检查中的遗留问题整改到位； （三）对年新发生的违法用地案件查处、拆除复耕、责任追究等工作整改到位； （四）对国家、省、市重点工程、民生工程、基础设施建设工程，符合我县土地利用总体规划和城市规划、符合国家产业政策的用地项目，完善手续，服务到位。 三、工作步骤 本次集中整改行动从年1月17日开始，年3月25日结束，分四个阶段进行。 （一）动员部署阶段（年1月17日至年1月19日） 各乡镇要立即进行安排部署，制定工作方案，成立组织机构，充分利用各种手段，广泛宣传卫片检查的严峻形势和国土资源法律法规，营造舆论高压态势，为集中整改行动顺利完成奠定坚实基础。 （二）清理排查阶段（年1月20日至年1月30日） 国土资源局对年度卫片执法检查遗留问题以及年发生的违法占地问题进行彻底清查摸底，以乡镇为单位分别列出需整改的违法占地名单，报县政府研究同意后，下发各乡镇整改落实。 （三）集中处置阶段（年1月31日至年3月20日） 2 / 4
土地违法行为的类型与法律责任土地违法行为是指自然人、法人和其他组织违反土地管理法律法规，依法应当追究法律责任的行为； 土地违法行为主要涉及五大类，即非法转让土地类、非法占地类、破坏耕地类、非法批地类、其他类型的土地违法行为； 常见土地违法行为及法律依据、责任一览表 违法 行为 种类 违法类型法律依据法律责任 违法转让土地类未经批准，违法转让、 出租、抵押以划拨方式 取得的国有土地使用 权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条，《中华人民共 和国城镇国有土地使用权出 让和转让暂行条例》第四十 四、四十五条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管理 法》第四十条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八条《中华 人民共和国城镇国有土地 使用权出让和转让暂行条 例》第四十六条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管 理法》第六十七条 不符合法律规定的条 件，违法转让以出让方 式取得的国有土地使 用权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条； 涉及房地产转让的，《中华 人民共和国城市房地产管理 法》第三十八条、三十九条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八；涉及房 地产转让的，《中华人民共 和国城市房地产管理法》第 六十六条； 将农民集体所有的土 地的使用权非法出让、 转让或者出租用于非 农业建设的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条、第六十三条 《中华人民共和国土地管 理法》第八十一条；《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十九条 买卖或者以其他形式 违法转让土地的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条；《中华 人民共和国土地管理法实 施条例》第三十八条
黄某破坏耕地案件 基本情况：2007年12月份,黄某在未办理合法用地手续情况下，私自与新丰县黄礤镇良坝村村民签订土地租用合同，租用黄礤镇良坝村下坪的旱地14.8亩(988.4平方米)建设瓷土中转场，造成耕地大量毁坏。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：新丰县国土资源局巡查发现后，责令黄某停工，但事后继续施工建设。2009年5月，对黄某违法行为进行立案查处。8月，依法作出处理决定：责令黄某恢复土地原貌，并处以每平方米30元，共计296541元的罚款。并依法将此案移送公安机关追究当事人的刑事责任。 李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市土地利用总体规划。 查处情况：2009年4月，乐昌市国土资源局对李某非法占用集体山地的行为进行立案查处，并于5月作出行政处罚决定：责令李某退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的搅拌站，恢复土地原状。2009年8月，乐城街道办事处组织行动对李某所建的搅拌站实施强制拆除。目前该地已恢复原状。 官某非法占地建房案件 基本情况：2009年7月，官某未经依法批准，擅自占用陂下村委会新楼村小组瓦厂地段133.8平方米山坡地建房。翁源县国土资源局巡查发现后多次制止无效。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：2009年9月，翁源县国土资源局对管某非法占地行为依法作出行政处罚决定：责令官某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。由于管某逾期未履行处罚内容，县政府于10月份组织国土、建设、公安、龙仙镇、法院等有关部门实施强制拆除时，又遭到当事人有预谋、有组织的暴力抗法，打伤六个工作人员。目前，官某现已被公安机关刑事拘留，非法建筑已被拆除。 卢某非法占地建塑料加工厂案件 基本情况：仁化县城口镇厚塘村委彭屋一组村民卢某未办理任何合法用地手续，擅自与城口厚塘村委签定用地协议，于2008年2月开始占用城口镇城群大麻溪组林地6.1亩建塑料加工厂，建筑用地面积约2亩。该用地不符合土地利用总体规划。
土地违法案件查处程序 一、受理 1、范围： ①上级交办②其他部门移送③群众举报 2、登记： 对受理的案件，填写《案件受理登记表》 3、处理： 对受理的案件，进行初步审核，并根据审核情况，在七日内作出如下处理：①符合立案件的，立案查处；②不符合立案条件的，告知交办，移送案件的部门或者举报人；③不属于本部门管辖的，移送有管辖权的部门办理；④违法行为构成犯罪的，移送有关机关。 二、立案 1、立案条件 国土资源管理部门受理行政违法案件后，应当进行审查，符合下列条件的，应当立案：①有明确行为的人；②有违反土地法律、法规的事实；③依照土地法律、法规的规定应当追究法律责任的；④属本部门管辖和职责范围内处理的。 2、立案步骤 ⑴审查。对受理的土地违法案件进行认真审查，听取知情人和有关单位及群众意见，确定是否符合立案条件。审查内容：①案件材料所反映的情况是否可*；②案件的违法性质和情节是否应追究法律责任；③是否应由本级、本部门管辖等。经过初步审查后，对符合立案条件的，应及时立案查处。⑵立案：填写《土地违法案件立案呈批表》，填好以下有关内容：案由、违法单位（人）的基本情况、案件来源、主要违法事实及性质、受理人建议、受理部门意见、主管领导意见。⑶上报：对重大土地违法案件，应当在立案后三日内报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案，并在结案后一个月内将处理结果报上一级人民政府国土资源行政主管部门。 三、调查 1、指派承办人。对承办人有关要求： ⑴承办人应当全面、客观、公正地调查、收集有关证据；⑵承办人在调查取证时，不得少于两人；⑶承办人在调查取证时，应当向被调查人出示证件。 2、询问有关人员 承办人可以向当事人、证人、关系人询问。询问结束，制作询问笔录，经被询问人核对确认笔录无误后，由询问人和被询问人签名或者盖章。 3、勘验检查 现场勘验，制作勘测笔录，由勘测人员，见证人和当事人签名或盖章。 4、收集证据 证据包括：⑴物证；⑵书证；⑶视听材料；⑷证人证言；⑸当事人陈述；⑹调查笔录和现场勘测笔录；⑺鉴定结论；⑻其他 5、责令停止 承办人经调查认定有违法行为，且正在进行的，应当及时发出《责令停止土地违法行为通知书》，送达当事人，责令当事人停止违法行为。 6、起草调查报告 承办人在案件调查结束后，根据事实和法律、法规，提出违法案件调查报告。
实验报告
一、实验目的与任务 1.实验目的：利用Arcgis进行土地利用现状调查，以表示土地类型及其数量、质量、空间分布。查清第五幅图所表示的区域的土地利用状况，并掌握各类土地利用类型的面积数据，同时通过对ArcGis软件的学习，了解并掌握土地利用现状图的绘制技巧，进一步加强我们对课堂中所学知识进一步理解和认识，将课本知识与动手实践相结合，增强我们的操作能力，培养分析问题，综合解决问题的能力。通过这次实验充分了解通过Arcgis软件进行土地利用现状调查的基本操作流程和原理，尽量做到学以致用。学会独立安装Arcgis 软件，并且熟悉Arcgis软件的基本操作。 2.实验任务：解译图像，分清图内地类，用途和道路的分布和分界；利用ArcGis面积汇总，统计各种地类的面积，分析土地利用的结构；编制土地利用现状图，了解其利用布局；成果质量评价，并提出自己的看法.利用老师所给的安徽省淮南市八公山区毕岗村土地利用数据资料，通过Arcgis软件相关操作，进行八公山区毕岗村土地利用现状调查，并编绘成图。 二、实验内容与要求 1.实验内容：查清土地利用类型及分布，量算地类面积，汇总面积和各地类面积。编制土地利用现状图。总结及评价。 2.实验要求： 1.以小组为单位，小组内部统一地类标准； 2.熟悉土地类型调查的基本内容，程序，原则及相关方法； 3.熟练掌握ArcGis软件的各项应用功能；将编辑后的属性表数据值导出至excel表格中，进行同类代码地块的面积求和与周长的平均值运算。 4.通过实验对土地类型调查有更深刻的理解。
三、实验过程与步骤描述 1.打开ArcGis软件，添加第五幅的原始地图数据。 2.打开arccatalog建线、面文件，设置坐标为（WGS-1984-UTM-Zone-48N） 3.调出“编辑器”工具栏，在对话框中选择“线”图层，在“编辑器”选项中点击“开始编辑”，首先勾勒出整个边框，然后依据图片中各个地块的形状、颜色、纹理、阴影等特征，勾出地块，注意相交形成闭合的图形，可以通过打开捕捉节点来完成。在打点的过程中，尽可能把图片放大成栅格大小，打点均匀，使得打出的点集形成的线最大程度的符合目标图片的地块形状。隔段时间注意保存，以免发生死机、重启等现象。编辑完成后，点击“保存编辑”，“停止编辑”。结果如下：
5.方茴说：“那时候我们不说爱，爱是多么遥远、多么沉重的字眼啊。我们只说喜欢，就算喜欢也是偷偷摸摸的。” 6.方茴说：“我觉得之所以说相见不如怀念，是因为相见只能让人在现实面前无奈地哀悼伤痛，而怀念却可以把已经注定的谎言变成童话。” 7.在村头有一截巨大的雷击木，直径十几米，此时主干上唯一的柳条已经在朝霞中掩去了莹光，变得普普通通了。 8.这些孩子都很活泼与好动，即便吃饭时也都不太老实，不少人抱着陶碗从自家出来，凑到了一起。 9.石村周围草木丰茂，猛兽众多，可守着大山，村人的食物相对来说却算不上丰盛，只是一些粗麦饼、野果以及孩子们碗中少量的肉食。 黄某破坏耕地案件 基本情况：2007年12月份,黄某在未办理合法用地手续情况下，私自与新丰县黄礤镇良坝村村民签订土地租用合同，租用黄礤镇良坝村下坪的旱地14.8亩(988.4平方米)建设瓷土中转场，造成耕地大量毁坏。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：新丰县国土资源局巡查发现后，责令黄某停工，但事后继续施工建设。2009年5月，对黄某违法行为进行立案查处。8月，依法作出处理决定：责令黄某恢复土地原貌，并处以每平方米30元，共计296541元的罚款。并依法将此案移送公安机关追究当事人的刑事责任。 李某非法占用集体土地建厂案 基本情况：2008年2月，李某未经依法批准，擅自占用乐昌市乐城街道办事处河南塔头村委会塔头村小组集体山地10.1亩建设混泥土搅拌站，该项目用地不符合乐昌市土地利用总体规划。 查处情况：2009年4月，乐昌市国土资源局对李某非法占用集体山地的行为进行立案查处，并于5月作出行政处罚决定：责令李某退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的搅拌站，恢复土地原状。2009年8月，乐城街道办事处组织行动对李某所建的搅拌站实施强制拆除。目前该地已恢复原状。 官某非法占地建房案件 基本情况：2009年7月，官某未经依法批准，擅自占用陂下村委会新楼村小组瓦厂地段133.8平方米山坡地建房。翁源县国土资源局巡查发现后多次制止无效。该用地不符合土地利用总体规划。 查处情况：2009年9月，翁源县国土资源局对管某非法占地行为依法作出行政处罚决定：责令官某限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。由于管某逾期未履行处罚内容，县政府于10月份组织国土、建设、公安、龙仙镇、法院等有关部门实施强制拆除时，又遭到当事人有预谋、有组织的暴力抗法，打伤六个工作人员。目前，官某现已被公安机关刑事拘留，非法建筑已被拆除。 卢某非法占地建塑料加工厂案件 基本情况：仁化县城口镇厚塘村委彭屋一组村民卢某未办理任何合法用地手续，擅自与城口厚塘村委签定用地协议，于2008年2月开始占用城口镇城群大麻溪组林地6.1亩建塑料加工厂，建筑用地面积约2亩。该用地不符合土地利用总体规划。
用地分类表 类型基本分类参照分类 城市用地 分类代码 商服用地1、商业用地：商店、商场、 各类批发、零售市场及 其相应附属设施用地； 2、金融保险用地：银行、 保险、信托、证券、期 货、信用社等用地； 3、餐饮旅馆业用地：饭店、 餐厅、茶馆、酒吧、宾 馆、招待所、度假村等 及其附属设施用地； 4、其他商服用地：写字楼、 商业性办公楼用地；旅行 社、运用保健休闲设施、夜 总会、歌舞厅、俱乐部、高 尔夫球场、加油站、洗车场、 洗染店、废旧物资回 收站、维修网点、照相、理 发、洗浴等服务设施用地。 1、经营性仓储用地及经营性停车场； 2、基本分类以外的经营性文化、体育设 施用地； 3、高档别墅用地； 4、城镇居民以居住为主的住宅与商业等 混合用地中商业门面部分。 C21、C22、 C23、C24、 C25、C26、 T23、S31 住宅用地1、城镇单一住宅用地：城 镇居民的普通住宅、公寓用 地； 2、城镇混合住宅用地：城 镇居民以居住为主的住宅 与工业或办公等混合用地。 1、机关团体用地：国家机关、社会团体、 群众自治组织、广播电台、电视台、报社、 通讯社、出版社等建筑用地； 2、教育用地：各种教育机构，包括大专 院校、中专、职业学校、中小学校、幼儿 园等直接用于教育的用地； 3、科研设计用地：独立的科研、设计机 构用地，包括研究、勘测、设计、信息等 单位用地； 4、企业厂区外独立的办公楼用地； 5、文体用地：为公众服务的公益性博物 馆、展览馆、图书馆、影剧院、音乐厅、 体育场馆等文化、体育设施用地； 6、公共基础设施用地：给供水、供电、 供燃、供热、邮政、电信消防、公用设施 维修、环卫用地； 7、瞻仰景观休闲用地：名胜古迹、景点、 公园、广场、公用绿地内等用地； 8、医疗卫生用地：医疗卫生、防疫、急 救、保健、康复、医检药检、血库等用地； R、C1、C3、 C4、C5、 C6、C7、 C8、T1（铁 路站场用 地）、S32、 D、U
国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知（2005） 国土资发[2005]166号 各省、自治区、直辖市国土资源厅(国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局)，计划单列市国土资源行政主管部门，解放军土地管理局、新疆生产建设兵团国土资源局，部有关直属单位，部机关有关司局： 近两年来，按照国务院的统一部署，各地深入开展以清理整顿各类开发区、园区为重点的土地市场治理整顿，有效地遏止了一些地方乱征滥占农民集体土地的势头。但一些地方政府和部门规避法定的农用地转用和土地征收审批及缴纳有关税费，“以租代征”，即通过租用农民集体土地进行非农业建设，擅自扩大建设用地规模，不落实耕地占补平衡法定义务，干扰了建设用地管理秩序，影响了国家宏观调控政策的落实和耕地保护目标的实现。为从严从紧控制建设用地总量，坚决制止“以租代征”违法违规用地行为，现就有关问题通知如下： 一、严禁“以租代征”擅自将农用地转为建设用地 根据《土地管理法》第六十三条规定，除符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使农民集体所有的土地使用权依法发生转移的外，地方政府、有关部门及单位和个人不得通过受让、租用等方式违法占用农民集体土地用于各类非农业建设。根据有关法律和国务院有关文件精神，国家允许单位和个人以租用、承包等方式使用农民集体土地用于农林开发或参与农民集体所有的“四荒地”治理开发，禁止以征收方式取得农民集体土地进行“果园”、“庄园”等农林开发。 各类开发建设活动需要占用农民集体农用地的，都必须符合土地利用总体规划，纳入土地利用年度计划；用于非农业建设的，必须依法按规定办理农用地转用和土地征收审批手续。用于农林开发的农民集体土地不得擅自改变土地用途，将农用地转为非农业建设用地。 二、依法严肃查处“以租代征”违法违规用地行为 对擅自通过出让、转让或者出租等方式将农民集体土地用于非农业建设的单位和个人，应依据《土地管理法》第七十六条、第八十一条的规定追究法律责任；非法批准“以租代征”用地项目的国家机关工作人员，依照《土地管理法》第七十八条、《监察部国土资源部关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》追究法律责任。涉及违法占用基本农田和耕地的，应依法从重处罚；涉嫌犯罪的，应移送司法机关追究刑事责任。 依法对“以租代征”违法违规用地行为处理后，确需补办用地手续的建设项目，必须附具对违法违规案件和有关责任人的处理意见及落实情况，征地补偿费用、耕地开垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。有关地方要做好群众工作，依法保护农民集体和农户的合法权益，维护社会稳定。
全国土地分类
注：*指生态退耕以外，按照国土资发（1999）511号文件规定，在农业结构调整中将耕地调整为其他农用地，但未被破坏耕作层，不作为耕地减少衡量指标。
土地分类体系说明 我国在1984年发布的《土地利用现状调查技术规程》中制定了《土地利用现状分类及含义》，在1989 年9月发布的《城镇地籍调查规程》中制定了《城镇土地分类及含义》，这两个土地分类自发布实施以来，基本上满足了土地管理及社会经济发展的需要，具有较强的科学性和实用性。但是，随着新的《土地管理法》的颁布实施，需要依照法律的规定，进一步明确农用地、建设用地和未利用地的范围及与土地分类的衔接。同时，根据近年来市场经济的发展和土地使用制度的改革，尤其是土地有偿使用出及第三产业用地的发展，也要求对原有城市土地分类进行适当调整。并且，随着城乡一体化进程的加快，科学实施全国土地和城乡地政统一管理已提到议事日程，实施统一管理的基本条件亦已基本具备，普遍要求在原有两个土地分类和调查成果的基础上，进行城乡土地统一分类，汇总出全国城乡统一的土地数据成果和其他调查成果，以利于全国城乡土地的统一管理和调查成果的扩大应用。 根据上述要求，在研究、分析两个现行土地分类基础上，修改、归并成城乡统一的全国土地分类体系。 一.指导思想和基本原则 1.指导思想。 这次修改土地分类体系的指导思想是：以现有两个土地分类为基础，以最小的修改成本，最大限度地满足土地管理和国家社会经济发展的需求，又给今后的发展、修改留有足够空间的情况下，研究制订适应全国城乡土地统一管理需要的土地分类体系。 2.基本原则 （1）实用性和科学性相结合的原则。在尽量满足当前我国土地管理工作需要的情况下，维护土地分类的科学性，并尽可能的与其他部门的相关规定及国际惯例保持一致。 （2）连续性原则。土地分类标准既要发展、修改，又要同原有体系和调查成果相衔接，尽可能小改、不改，也为以后的发展留有余地。 （3）多途径满足土地管理需要的原则。通过修改土地分类体系最大限度满足管理需要的同时，必须考虑通过其他渠道、方法来满足单靠修改土地分类尚难以满足的那部分需要，并在修改中为之创造条件。如城市、建制镇、村庄的建设用地面积等将另行单独列表统计。 （4）精简、协调的原则。凡能精简、归并的地类尽量归并，并使修改后的土地分类与原有土地分类相协调，既为过渡到城乡工地统一分类创造条件，又尽可能减少过渡成本。
土地类型分类-全国土地分类 第二次全国土地调查土地分类表 附录A 第二次全国土地调查土地分类 表A1 土地利用现状分类 一级类编码01 名称耕地 编码 二级类 含义 名称 指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地；以种植农作物为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收 获一季的已垦滩地和海涂。耕地中
包括南方宽度＜米、北方宽度＜米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。 011 012 013 02 园地 021 022 023 03 林地 031 032 033 04 草地 041 042 043 有林地灌木林地其它林地 天然牧草地人工牧草地其它草地果园茶园其它园地水田水浇地旱地 指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。 指有水源保证和灌溉设施，在一般
年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。 指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。指种植果树的园地。指种植茶树的园地。 指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。 指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 指树木郁闭度≥的乔木林地，包括红树林地和竹林地。指灌木覆盖度≥40%的林地。
土地违法行为现状\成因及对策探讨 随着社会经济快速发展，城镇规模建设不断扩大、新农村建设步伐加快，公益事业以及社会其它行业快速发展，最近几年来，尽管国家对土地管理越来越严格，对土地违法行为的打击始终保持高压势态，但是各类土地违法现象仍然不断发生，严重地扰乱了土地市场秩序、侵犯了正常合法的土地权利，造成耕地资源破坏和浪费，侵害了农民的利益，危害着正常的社会秩序。如何更好地解决和处理土地违法行为，科学、依法，节约集约利用土地，减少对社会经济发展所造成的危害，本人对土地违法行为从主要表现形式、产生的原因、有关对策建议方面进行认真分析，探讨一下解决问题的好办法。土地违法行为主要表现形式我认为土地违法行为表现形式比较多，主要的表现形式有四种：一是违反土地管理法律、法规规定，将土地权利完全或部分永久或在一定期限内转移给他人，从而获利的非法转让土地行为；二是违反土地管理法律、法规规定，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、开矿、取土，或占用耕地建窑建坟、堆放固体弃物或从事其它活动破坏耕地，毁坏种植条件等破坏耕地行为；三是单位、个人未经批准取得合法手续、或采用欺骗手段骗取批准非法占用土地行为；四是无权批准征用、使用土地的单位、个人非法批准，或超越批准权限、不按照土地利用总体规划确定的用途、违反法定程序批准占用、征用土地的 非法批地行为。产生土地违法行的主要原因土地违法行为的产生原因可以说有好多方面，经济社会的发展对土地资源的大量需求，使得土地资源在市场配置过程中突显其稀缷性出现供不应求；由于获得土地使用权必须付出非常高的成本，一些单位和个人也不牺铤而走险用违法的手段获取土地资源对发展的需求；而在当前个别政府为了发展经济、为了政绩违规使用土地，也产生了一些土地违法现象。分析起来主要原 因有以下几点：1、在思想认识上依法用地观念弱。对个别政府来说产生土地违法现象原因，主要是由于地方政财过分依靠土地收益现状在一定时期内难以摆脱，现实的政绩考核无法超越等，这些深层次的因素使得甚至是必然出现一些政府及其主要领导认为发展就是上速度、抓GDP，就是要投资扩张上项目，思想认识上重发展、轻保护，依法用地观念不强，工作中，对土地管理法律法规、政策的理解和执行有偏差，科学、依法用地管理停留在口头和文件上，造成一些土地违法现象出现。2、合法用地成本高、违法用地成本低。按照土地法律法规规定，单位、个人依法申请使用土地使用权，所付出的成本比较高，并且还要经过严格的土地审批，相反违法用地即使得到了查处、履行了法律责任，比较合法用地在经济上并没有付出双倍的成本代价，违法占地成本低，而且避开了严格的土地审批，在经济利益这个现实面前，必然使得一些单位、个人宁可顶着风险，千方百计想尽一切办法违法占用土地而不去依法申请使用土地。3、批准土地使用权环节多、时间长，本来正常的合法用地变成违法用地。主要是能源交通等公共事业、新农村建设、房地产、政府招商引资等项目用地，由于用地指标下达的晚、审批环节多时间长，相反为了效益、政绩等需要快速建设，难免产生边报边用、未批已建等比较特别的土地违法行为。4、土地违法行为查处难也是不容忽视的因素。对土地违法行为的处理目前的手段有制止、行政处罚、强制执行、构
查处土地违法行为立案标准全文 违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等土地管理法律、法规和规章的规定，有下列各类违法行为之一，依法应当给予行政处罚或行政处分的，应及时予以立案。但是违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，或者法律、法规和规章未规定法律责任的，不予立案。 一、非法转让土地类 (一)未经批准，非法转让、出租、抵押以划拨方式取得的国有土地使用权的; (二)不符合法律规定的条件，非法转让以出让方式取得的国有土地使用权的; (三)将农民集体所有的土地的使用权非法出让、转让或者出租用于非农业建设的; (四)不符合法律规定的条件，擅自转让房地产开发项目的; (五)以转让房屋(包括其他建筑物、构筑物)，或者以土地与他人联建房屋分配实物、利润，或者以土地出资入股、联营与他人共同进行经营活动，或者以置换土地等形式，非法转让土地使用权的; (六)买卖或者以其他形式非法转让土地的。 二、非法占地类 (一)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的; (二)农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的; (三)超过批准的数量占用土地的; (四)依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还的;
(五)依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的; (六)临时使用土地期满，拒不归还土地的; (七)不按照批准的用途使用土地的; (八)不按照批准的用地位置和范围占用土地的; (九)在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦，经责令限期改正，逾期不改正的; (十)在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的; (十一)在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物，重建、扩建的。 三、破坏耕地类 (二)未经批准，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的; (三)非法占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植 条件的; (四)拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正的; (五)建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件的; (六)因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的。