中新生态城：
一个可持续居住的生态环境系统
杨沐，黎良福*
世界上越来越多的政府开始重视规划居住环境。其中的一项重要原则，就是尽可能地降低为维持这一居住环境所需要的资源投入，同时尽可能地减少这一系统的废物排放。并把
能实现这一目标的居住环境，称为生态城。
当前在中国和世界各地已经有许多生态城的试点，由新加坡吴作栋资政在2007年四月在和中国的温家宝总理会谈时最初提出的中新天津生态城就是其中之一。本文将通过对中新生态城和其他生态城在目标，设计思路，和项目特点等方面的比较，来揭示中新天津生态城可能应具有的主要特征。
本文认为，除了通常的商业盈利目标以外，中新生态成还有其战略和政治目标。项目为两国的领导人，官员，和商人，提供了一个可以进一步交流和沟通的平台，为未来构筑两国之间在政治和经济方面的更紧密的联系。在合作的框架方面，这一项目将由两国的高层领导直接监管；在基本特点方面，中新生态城确立的是一个从实际出发的现实可行的目标；另外，更重要的是，和其他的生态城主要只强调人和自然之间的和谐不同，中新生态城同时强调人和人之间，人和社区之间的协调。
生态城概念的由来
生态城是指能达到两个基本条件的人类的聚居地：一是消耗尽可能少的资源，如能源，水，食物，等；二是产生尽可能少的废物和污染。也即是说，是一个和自然协调的，可持续存在的城市，是一个可持续发展的社会的基本构件。
虽然强调重视在增长和非经济因素之间的平衡的可持续发展概念是在1987年的博仁特兰特报告（Brundtland Report）中才首次出现，其实早在1972年，罗马俱乐部，一个独立的智库，就已经向世人警告毫无节制的增长的危险性。他们在著名的报告：《增长的极限》一文中，尖锐地指出，如果现有的世界人口增长，工业化，污染，食品和资源消耗趋势不改变，在未来的数百年里，总会有一天，会达到地球的增长的极限。[1]报告号召尽快改变现有的增长模式，实现一种能减少资源耗费，更为平衡的发展。
也在1972年，联合国首次人类环境会议公布宣言，宣称保护和改善环境是影响全世界的人类生活素质，和经济发展的一个重要课题；号召共同努力为全人类的利益和他们的繁荣，保护和改善环境。[2]同一时期，联合国科教文组织，发起了“人与生物圈（MAB）”计划，其中首次提出了生态城市的概念，引起了广泛的关注。
1987年的博仁特兰特报告（又名：“我们的共同未来”）是由联合国的全体会议通过的，报告定义可持续性发展是指“在不损害未来一代满足他们自己的需求的能力的前提下，为满足现在的需求的发展”。报告确认，可持续性发展有三个主要的内容：环境保护，经济增长，和社会平等。报告认识到由于各国在经济和社会体制，以及生态条件方面的巨大差别，没有一个可持续性的简单的蓝图。可持续性的责任是要求每个国家根据自己的条件，达到上述三项内容的正确平衡。[3]
在本文中，可持续性发展是按照博仁特兰特报告所使用的定义，应该包括环境，经济，和社会三方面的内容。因此，本文认为，生态城不仅只是人和自然之间的协调问题，而是应
该包括三个方面的内容：1，生态城的环境应该能提供持续的经济增长，包括就业；2，生态城应该能在经济增长的同时，保护和改善环境；3，生态城应能满足各种社会方面的要求，例如，减少贫困，改善普通百姓的生活，实现各个宗教，民族，和族群之间的和谐。
生态城的规划和建设，必须考虑到这三方面的和谐组合，而不是谁先，谁后。任何一方面的或缺，都将使生态城逊色。例如，如仅考虑经济增长和环境保护，但成本太高，或者不能获得当地居民的支持，项目就不可能成功。再如，如果仅考虑环境保护和社会需求，但没有考虑经济的持续增长，项目也不可能获得长期发展的动力。只有综合地考虑了这三个方面，生态城才能在减少生态足迹（the ecological footprint）的同时，持续地改善现在的一代，和未来一代的生活质量。
中国生态城市建设的发展
中国是在世界上较早，较大规模地发展生态城市的国家。早在1972年中国就加入了人与生物圈计划，并当选为理事国。1979年中国成立生态学会，1984年在上海举行首届全国城市生态学研讨会。1986年江西宜春提出建设生态城的发展目标，成为中国生态城市建设的第一次实践。1996-1999年，中国分四批开展了国家级生态示范区建设试点。其中：生态省2个；生态城市16个；生态县129个；其他7个。2002年国家有关部门出台了“生态县，是，省的建设指标（试行）”。2008年出台了修订稿。
2004年4月23日由中国举办的国际生态城建设和发展经验交流会在扬州举行，300多位国内外的专家出席了会议。2005年11月，上海实业集团和奥雅纳公司分别代表中英双方，在伦敦签署了上海崇明东滩生态城规划项目。胡锦涛主席出席了签约仪式。东滩生态城被当年的美国《商业周刊》评选为“未来中国十大最具影响力的规划与项目”。2007年4月，新加坡吴作栋资政在北京和温家宝总理会见时提议中新合作开发生态城，双方同意合作推进。
[4]经过半年多的努力，11月18日中新两国在新加坡正式签订协议，在中国天津合作开发生态城。正在新加坡访问的温家宝总理和新加坡李显龙总理出席了签字仪式。
中国到目前为止，按统计年鉴的数据，还有50%多的人口，居住在农村地区。也即是在未来的二三十年时间里，中国还会有几亿人口会从农村搬进城市，中国的城镇化过程方兴未艾。在环境保护和生态城建设的思路的推进下，未来的老城镇改造和新城镇建设，成为了中国生态城建设的最大的载体。规模大，数量多，是中国生态城建设的最大特点。到2007年1月，已由海南，吉林，等13个省区，被列为全国生态省建设试点，150多个城市提出建设生态市的目标，500多个县开展了生态县的建设活动。这在世界版图上是绝无仅有的。
生态城建设已经成为中国下一个城市基础设施建设中的主要内容之一，许多地方提出了要努力运用外国禁经验，提高起点，聘请世界著名的设计公司参与设计的构想。如何使生态城的建设科学化，人性化，减少不符实际的浮夸和浪费，已经成为中国的大规模建设中的当务之急。
从现有的几个生态城项目比较中吸取经验
为了更好地了解生态城该怎样建设，我们先考察三个现有的著名的生态城项目。一是位于阿联酋的首都阿布扎比的马斯达生态城（Masdar Eco-city in Abu Dhabi），另外两个是上海的崇明东滩生态城，和辽宁的黄柏峪生态村。本文后的附表A中罗列了这三个项目和天津生态城的主要特点，地理位置和面积，规划投资总额，投资者，政府关系，启动日期，项目进展情况，等，供读者参考（见附表A）。
1、马斯达生态城
阿联酋的马斯达生态城是世界上第一个100%地使用可再生能源，实现碳污染零排放的城市。[5]这是一个大胆的目标，因为阿联酋的人均二氧化碳和其他的温室气体的排放额至今还为世界第二高位。[6]
马斯达生态城的面积为6平方公里，靠近阿布扎比国际机场。第一期工程将在2009年12月完工。到2016年将完成全部工程，预计将有5万名居民和1,000家公司将在生态城落户。市内将不允许使用小轿车，全部用轨道交通，所有的废物都将被分解和循环利用，电力来自于太阳能电池板和太阳能发电厂，并建有使用太阳能的海水淡化工厂。
从经济上说，生态城将使清洁能源成为阿布扎比的又一个经济增长点，补充现有的单一的石油经济。新建立德马斯达理工学院，将和美国的麻省理工学院合作，专注于主要能源和它们的可持续使用技术的研究。马斯达创新机构的创新和投资单位已经向外国和本地公司的新能源和可持续实用技术投资。创新机构的碳管理单位则负责投资在联合国清洁发展机制下的减少温室气体排放项目。[7]这些新的增长领域，不仅提供就业机会，而且将改善阿布扎比人民的居住环境。
马斯达创新机构（Masdar Initiatve）受穆巴达拉开发公司（Mubadala Development Company）的全资子公司阿布扎比未来能源公司（Abu Dhabi Future Energy company）管理。穆巴达拉开发公司是阿布扎比政府的投资和开发机构。据报道，阿布扎比未来能源公司已经安排了高达220亿美元的预算给马斯达创新机构。生态城的总体设计是由世界著名的建筑公司Norman Foster负责的，世界自然基金会（World Wildlife Fund）按照一个地球生活项目（One Planet Living Program）的指导原则提供了能持续发展的一些基本概念。[8]
马斯达创新机构在政治领导，资金实力，知识和专门技术上都得到了阿布扎比政府的全力支持。但是，还需要看，巨额的石油美元的投资，到底能在改善居住条件，和提供就业，提供可持续性发展上产生多大的效益？用220亿美元的投资，来发展6平方公里的居住区，这一投入产出比，对其它地区的发展是否有吸引力？生态城的位置太靠近机场，噪音问题如何解决？居民能否接受完全不使用小轿车的公共交通环境？等等。
2、上海东滩生态城
东滩生态城是建在上海崇明岛东端，开始于2001年的中国第一个重视居住环境的城镇建设项目。计划中的86平方公里，将建起散布于绿树和草坪之中的4-6层的低高层楼房。
[9]建筑使用面积只占40%，其余都是生态公园和湿地。交通将是油电混合使用的公共汽车，太阳能出租车，和自行车。居民用电，将来自于太阳能，风能，生物燃料，和垃圾循环发电。
[10]
东滩生态城居民的就业机会，来自于崇明岛的生态岛定位，崇明岛上将主要发展休闲旅游业，会展业，生态农业，等。[11]特别是，崇明岛将以发展生态旅游为主要特征，游客可以近距离地接触大自然，观察稀有鸟类，和海洋世界。[12]
东滩生态城由上海市政府属下的上海工业投资公司（Shanghai Industrial Investment Cooperation）投资建设。在2005年11月，上海工业投资公司和英国工程咨询公司Arup签约，由后者负责设计生态城。[13]协议是在唐宁街10号签订的，英国首相Tony Blair和正在英国访问的中国国家主席，胡锦涛出席了签字仪式。在Arup的主体设计完成和批准后，生态城的建设工作已经开始。计划到2010年上海世博会期间，第一个平方公里的建设完成，并可住进1万名居民。[14]
海外报道，尽管东滩生态城项目获得了强有力的政府支持，但由于在2006年9月原上海市委书记陈良宇因贪污被双轨，造成项目的有关批准程序和资金进入的延缓。[15]项目的第一期工程的建设，已从2006年推迟到2009年初。到2010年项目预计入住的人口，已从原先的1万人，减为5,000人，拟完成的主体项目减少为主要是一座环境研究所大楼。[16]
项目所遇到的另一项挑战是项目最初的设计思想，是要为上海和各地的精英阶层和富人建造一个良好的居住环境。这一设计思想，有损于这是一个对生态环境友好的项目的形象。尽管它有可能可以达到经济的持续发展和环境保护的目标，但它肯定不是为了满足普通老百姓的需要。
另外一方面，东滩生态城和它所位于的崇明岛的定位是有一些冲突的。东滩是一个和环境友好的城市，也即使说，人口规模和现有的自然资源之间，需要有一个平衡。但是，崇明岛是以发展生态旅游和会展业为中心，它的目标就是要吸引更多的游客。太多的游客就有可能破环东滩的保持适度人口规模的外部环境。
3、黄柏峪生态村
黄柏峪生态村位于辽宁省，是中国为农村居民建立一个耗能低，污染少的居住环境的典型。严格上说，它不属于生态市，本文把它并列在这儿比较，因为这一项目和天津生态城有类似之处，一是其宗旨都是为当地普通老百姓服务的，二是都是位于中国北方，冬天需取暖。可以提供对比。
黄柏峪村的房子是按照美国建筑师William McDonough的从“摇篮到摇篮”的绿色经济的设计思路设计的，[17]建房的材料是来自于本地，在房子拆毁重建时，很少甚至完全没有
废物产生。房子的墙使用的是由泥土压成的砖（不是在砖窑中烧成的），墙厚半米，用于隔热保暖。砖和砖之间是稻草（本地水稻产业的副产品）。房顶上的太阳能板提供电力和热水。
[18]村里还建立生物沼气工厂，利用动物和人类的排泄物，和农业的废物发酵，来制造能源。
生态村的建设开始于2005年。计划建立能居住1,400人的400栋房子。房子都将被集中建立在镇的中心，把更多的土地留出来种庄稼。同时也将建立一些当地的工业企业，让农民进工厂工作，提高收入，让他们有钱购买为他们建的房子。
项目的主办方是非营利组织中美可持续发展中心（China-US Centre for Sustainable Development），他的董事会成员来自于企业，政府，和非政府组织。两位共同主席，是中方的邓楠，前中国领袖邓小平的女儿，和美方的William McDonough。[19]生态村的总体计划由中美的联合团队共同设计。计划中也包括招商引资，建立更多的本地工业来雇用当地农民，提高他们的收入水平。
但到2008年，400栋房子还没有能按原计划建成。已经建立的42栋房也不是按照原先设想的标准建的，达不到原先计划中的能源节约的目标。每栋房子原先设想的成本是3,500美元，实际要高一倍。[20]对村民来说，价格是太昂贵了。由于房子之间的空间太小，村民不能像过去那样在自己家的院子里养家禽，另外，房子也不是像中国的传统家居那样朝南方向，使村民都不愿意搬进新房子。[21]
黄柏峪生态村的建设遇到了许多问题。其中最主要的是合作双方对项目的不同的预期。对美国团队来说，中美可持续发展中心在一开始时就已清楚表明，美方只负责提供一种视野（vision），而不是投资。但对当地的团队来说，特别是村民，美国的项目应该会给他们带来他们所期望的资金和工作机会。特别是，多个美国代表团对黄柏峪的访问和考察，大大提
高了村民对美国最终会来投资建厂的期望。村民实际上并不理解环境和谐的生态村的真正意义。
另一个问题是无论中方和美方都没有对这一项目进行合适的监督和管理。美方没有措施来保证项目严格按照总体方案来实施。中方的主要投资者戴晓龙，也是黄柏峪村委会的主席，对项目建设有太大的话语权。他对原计划作随意修改，没有任何人来制止他。生态村所在的本溪市政府放手让戴晓龙来主持项目。此外，村民对第一批42栋房子的负面反映，显示了原先的项目设计中，几乎完全没有考虑村民的观点和偏好。[22]
中新天津生态城概况
中新双方在2007年4月原则上同意，双方共同开始生态城的合作项目后，首先共同考察了一些可能的选择地点，包括包头市（内蒙古），乌鲁木齐（新疆），唐山（河北），和滨海新区（天津）。[23]在接下来的几个月中，新加坡国家发展部部长马宝山和其他代表，和中方代表，以及这些城市的政府官员会谈，了解这些城市的基本情况，和如果未来的生态城选择在他们市，将会获得哪些保障和条件？[24]2007年11月，双方正式决定生态城选在天津滨海新区。
天津滨海新区是中国区域经济发展中的一个新热点。在获得2006年第十届全国人大正式批准的第十一个五年计划中，滨海新区被确定为中国北部沿海的环渤海湾地区和天津的龙头，而环渤海地区和天津，则是在珠三角和长三角后的中国经济的第三个增长极。[25]因此，滨海新区不仅在保证资源上比其他的位置更优越，而且会在各方面得到中央和地方政府的更多的关心和支持。
另外，中新双方的领导，官员，和企业代表也对中新生态城项目的监管机制达成了一致的意见；形成了项目绩效的关键指数（KPIs）和相关的技术标准，工作进度计划，和关键的阶段性指标；完成了占地80平方公里的总体布局设计，和起步阶段的3平方公里的详细布局设计；也组建了为双方的合资公司服务的服务中心。在本文后面的附件B中，罗列了项目的主要的阶段性进展。
中新天津生态城项目同时有几个主要的目标：在战略层面上，它标注着新加坡继续努力趁中国的和平崛起之势，发现更多的和中国合作的机会，借此获得自己的更多的发展。在中国方面，可学习新加坡的发展经验，实现经济发展，环境保护，和社会和谐之间的平衡。新加坡的模式，有可能对中国来说，比其他的模式更切实可行，和有吸引力。[26]
在政治层面上，生态城项目将能提供一个平台，让双方的政治领袖，官员，和企业家能经常在一起交流和工作。这样一方面，能使双方更好地相互了解，有利于项目本身的进展，更重要的是能为将来在政治和经济方面的更紧密的联系打好基础。虽然这一点，没有经常地公开提到，但至少对新加坡是非常重要的考虑。新加坡想要和中国建立一个长期的合作关系，以有利于不断解决在未来可能会不时地出现的一些小摩擦。
在操作层面上，如果项目能够成功，将能显示新加坡模式在中国的区域经济发展中，能平衡地实现经济增长，环境保护，和社会和谐各项目标。中国和世界的其他地区，都有可能仿效，这种示范效应是有重大的价值的。[27]它不只是一个更多的经济收入问题，而是提供了一个能怎样通过社会的重组，改善环境和促进经济进一步增长的广阔前景。
中新天津生态城的主要特点
1、合作框架上的特点
中新天津生态城不是一个普通的商业地产项目。在大部分的生态城项目中，政府或者很少参与，或者更本不存在。主要由市场起作用，让私人企业主导，政府的作用是第二位的，只是提供条件，帮助项目获得成功。在中新天津生态城项目中，中新两国政府不仅为项目建立必要的条件，而且负责帮助项目顺利起飞，并把项目的进展直接置于政府的监管之下。
到目前为止，项目已经成功地建立在两国的双边合作机制之中。双方政府都把项目的进展作为两国合作关系实际进展的标志。如果项目进展良好，两国关系会得到实质性的加强。如果项目进展受挫，两国关系会受到负面的影响。可以说，如果中新两国政府对项目没有成功的信心，也就不会共同同意确立这一项目。
同时，双方政府也已经同意建立一个项目进展的监管机制。这一机制包括两个主要的层次（见以下图一）。第一层次的联合指导委员会（JSC）由两国有关的部长，和政府机构，及天津市政府组成。新加坡的黄根成常务副总理和中国的王岐山副总理共同为主席。JSC监管和生态城的发展有关的所有的重要课题。JSC是在中新双边合作联合委员会(JCBC)的领导之下, JCBC建立于2003年，负责监管新加坡和中国合作的所有方面。
联合指导委员会JSC
(由双边合作联合委员会领导JCBC)
新加坡方
黄根成常务副总理
其他有关的部长和机构
中国方
王岐山副总理
其他有关的部长和机构
联合工作委员会JWC 新加坡方
马宝山部长
其他有关的部长和机构
中国方
王光涛部长
其他有关的部长和机构
合资公司
新加坡联营企业
新加坡天津生态城投资控股有限公司 (STEC)
中方联营企业
天津生态城投资和开发有限公司 (TEC)
在JSC下新加坡方相关的部门和机构包括：国家发展部，环境和水资源部，外交部，贸易工业部，建筑和建设局，国际企业局，裕廊镇开发公司，国家公园局，公用事业局，城镇再开发局，住房局，国家环境局。中国方相关的部门和机构包括：城乡建设部，环境保护部，土地资源部，外交部，和其他有关机构。
第二层次的监管机制是联合工作委员会（JWC）。JWC直接向JSC报告。JWC的共同主席是新加坡的国家发展部部长马宝山，和中国城乡建设部部长王光涛，JWC负责解决有关生态城发展中的具体问题。自从2007年12月开发生态城的框架协议签定以来，JWC 已经开过了三次会议。
JWC负责的问题，如确定生态城的计划和建设的指导方针；批准80平方公里的总体设计，和3平方公里的起步阶段的详细设计；批准项目的工作计划和阶段性标记；确定负责管理生态城的生态城管理委员会（ECAC）的作用，权力和责任。JWC也负责确定执行这一项目所需要的相关的部门和政府机构的资源和专家。
这一监管机制是两国在2007年11月签订的“在中国开发生态城的框架协议”中正式确定的。[28]这一协议是在2007年11月温家波总理访问新加坡期间，由李显龙总理和温家宝总理在新加坡的总统府签订的。与这一协议同时签订的还有，由马宝山部长和王光涛部长签订的补充协议。由这些协议所确认的双方政府在这一项目中所起的积极作用是项目成功的保证。
在这一监管机制的最下层是实行这一项目的商务要素—合资公司，它是使项目按基本的商业原则（盈利）运行的保证，不能盈利的项目，是不可能持久的。在操作上，合资公司是独立的经济实体。它的上司是公司董事会和公司股东。但是，JWC也是它的监管者，合资公司需要将有关生态城的进度和问题，及时向JWC报告，以便JWC可以评估和帮助解决这些问题。因为是间接关系，在图一中，我们用虚线的箭头，表示合资公司和JWC间的联系。
合资公司的起步注册资本是40亿人民币（5.83亿美元），新加坡联营公司和中方联营公司各自投入20亿人民币，即股本结构是50%对50%。[29]新加坡的联营公司新加坡生态城投资控股公司（STEC）目前是由Keppel公司全资所有的。但是，Keppel将引进其他的国际投资机构，成为它的合伙人。国际著名的主权投资基金卡塔尔投资局已经和Keppel签了备忘率，同意接受Keppel的邀请，投入公司10%的资金，成为STEC的股权投资者。[30]
中方的联营公司天津生态城投资和开发有限公司（TEC）, 它是天津泰达（TEDA）投资控股有限公司的全资子公司。天津泰达（TEDA）投资则是天津市政府的全资公司。从1984
年以来，它一直是天津经济技术开发区（TEDA）的主要投资者。天津泰达投资也在天津滨海新区从事房地产，金融，运输，能源和其他方面的投资。因此，天津泰达投资不仅能给中新合资公司带进有价值的经验和人才，而且能带进强大的商业网络。
2，生态城的其他各项特点
中新天津生态城的目标是环境友好，社会和谐，经济可持续增长。它位于滨海新区的海边休闲旅游规划区内（见图2）。在时间安排上是在2013年前完成起步阶段的3平方公里内的建设。整个的开发将在10至15年间完成，届时生态城内的全部居住人口，将达到35万人。[31]
图2：中新天津生态城规划图[32]
这一生态城的第一个特点是非生产性用途的土地将会得到非常合适的使用，原生态环境的修复，和城市的开发之间将获得平衡。在30平方公里的规划区内，大部分的土地是非农业用地，包括原先的盐田，和荒地。城市的中心地区是由生态湿地保护区和污水净化池组成的生态核心区，这一地方现在被用作废水排放地。核心区的周边地区将分建成四个主要的居住区。
生态城的第二个特点，是在这些居住区中，各种功能性建筑，都方便地靠近在一起。标准的基本建筑和用于各种用途的土地整合在一起，形成一个个长宽各400米的方格，被称作生态细胞单元。每一细胞单元中都有教育设施，商业中心，工作地点，休闲中心，和居住楼，使上班，上学和购物等都只需要最短的交通距离。几个这种生态细胞组合在一起，就组合成一个邻里；若干个邻里，就组合成一个区；几个区，最终组合成一个城市中心。
城市内主要的交通工具是遍布全市的轻轨。各轻轨站和自行车道，绿茵人行道连在一起。另外也将有公共汽车和电车作补充。其目标是让居民感到公共交通非常方便，最终可以越来越少地依赖，甚至完全放弃使用私人燃油汽车。为了实现这一目标，也将使用一些激励措施，因为目前个人使用私人汽车，很重要的原因并不是为了交通的便利，而是把它看作是私人地位和财富的象征。[33]
生态城的第三个特点是强调要满足普通人的需求，要让各种人，不管他们的收入和社会地位有多大的不同，都能和睦地生活在一起。这是新加坡强调了多少年的“邻里”概念（neighborhood）,在一个居民小区中，不同的种族，不同的职业，不同的宗教，都可以和睦相处地组成一个有活力的社群。特别是在生态城的规划设计中，已经安排了20%的居民房为为低收入阶层服务的补贴住房，[34]并保证在规划地区现有的2,000名村民，将在生态城中获得住房和工作。为了实现这些目标，新加坡和中国将根据他们多少年来在提供补贴住房方面的经验和实践，找到一个切实可行的方案。[35]这是一个很有吸引力的设想，但能否真正实现，还有待实践。
结论
中新天津生态城，无论在面积上，还是在投资规模上，都没法和世界上其他的生态城项目相比。他的80平方公里的规划面积要小于上海崇明东滩生态城的86平方公里的规划面积。他的计划投资规模73亿美元，也远远小于阿联酋马斯达生态城的220亿美元。但是，中新生态城的特别的价值是，它强调了它的目标是实现经济，社会，和环境的三方面的可持续的和谐发展，强调了项目本身的可持续操作性。在黄柏峪生态村的案例中，我们可以看到，如果对项目本身的可操作性估计不足，项目开始后，会带来一系列的麻烦。
从本文的论述中，我们可以看到中新生态城项目有一些特点，从开始之初，就是不同于其他生态城的。一是它不是一个纯粹的商业项目。它同时带着战略的和政治的目标。其中包括新加坡努力把自己的发展和中国的崛起捆绑在一起，努力让新加坡的年轻一代的政界和商界领袖和他们的中国伙伴之间，建立起未来长期的合作关系。从中国方面来说，项目将有利于落实中国的领袖们号召的科学发展观，和谐社会，可持续发展，有利于为地方的区域经济发展走出一条新路。这使这一项目从一开始就得到了双方的领袖和各界的密切关注。
另外，在90年代的中新苏州工业园项目的成功经验的基础上，中新天津生态城项目从一开始就建立了双边合作的工作框架。这一框架，不仅强调了企业和市场的独立作用的商业原则，而且也把它置于双边工作机构JWC的监管下，并向双边合作的最高机构JSC报告。这使得项目进展中所遇到的问题，随时能向双方政府的最高领导汇报，有利于问题的迅速和妥善地解决。这种机制，在本文开始时探讨的三个项目里都是没有的。
三是在强调保护和改善环境的同时，新加坡和中国政府共同强调实现社会和谐的重要性，强调这一项目的目标是要满足普通居民的需求，不是为了富人，为少数人，项目提供的不是普通老百姓买不起，也不想买的房子。这一有吸引力的想法，如能确实实现，将为中国和世界新兴国家的许多地区提供一条可操作的走向共同富裕之路。新加坡经验将通过中国在世界各地开花结果。
生态文明，绿色设计 ——《天津生态城》城市设计案例分析 摘要： 构建生态城市是在工业社会引起大量环境问题的情况下，对城市规划与建设的有益探索。国内虽然起步较晚但发展很快，中新天津生态城是目前中国投资最多、规模最大的生态城建设项目。本文从人口、资源、环境三方面入手，通过文献参考以及实地考察，充分了解生态城现状并进行分析。发现周边环境对于生态城的影响、盐碱地的改造成本过高而可持续性不强、交通不便、生态城入住率不高和公众参与热情不高等并提出可用策略。 The construction of ecological city is caused by a large number of environmental problems in the industrial society under the condition of beneficial exploration to the urban planning and construction. Although the domestic late start but the development is very fast, the new Tianjin eco city is currently China's largest investment, the largest eco city construction project. This paper from the three aspects of population, resources and environment, through the literature reference and on-the-spot investigation, to fully understand the status quo of eco city. Found that the influence of surrounding environment for the eco city renovation cost saline high sustainability is not strong, traffic inconvenience, eco city, the occupancy rate is not high and the public participation enthusiasm is not high and put forward strategies. 关键词：中新天津生态城，人口，资源，环境 一前言 1.1选题背景与意义 随着经济的发展，工业文明的高度集中使得环境问题越来越成为阻碍世界经济社会发展的重要因素，因此，各国对于建设生态城市的探索一直在不断进行。在高速发展的背后，生态城内部人口、资源、环境究竟发展如何，用什么样的方式在发展，存在什么样的问题，成为许多关注生态城建设的学者所关心的。 本文选择对中新天津生态城的建设现状进行研究，尤其从人口、资源、环境三方面来具体总结生态城的目前建设状况，从中汲取有益经验，发现问题，并及时提出解决对策，给中新天津生态城的进一步发展完善建言献策。不论是从理论上，还是从实践上，甚至是从研究方法上，都具有十分重要的意义。 1.2国内外研究现状 1.2.1国外研究现状 国外从1971年开始就已经提出生态城市的概念和思想，并且在全世界范围内生态城市建设得到了广泛研究与实践。目前国外已经有不少的城市取得了建设生态城市的经验与效果并且，开发趋势已经从传统的小城镇延伸到一些开发时间较长、城市空间较大、产业形态复杂的国际大都市
中新生态城建设案例研究 晓山 中新生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，生态城的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示。 1.区位及自然条件 选址用地区位优势明显，距中心城区45公里，距150公里，距50公里，距滨海新区核心区15公里，距滨海国际机场40公里，距港20公里，距妃甸工业区30公里，便于利用各种城市资源。选址用地东临正在建设的北疆电厂循环经济示区，北接汉沽老城，西南为滨海新区核心区（包括经济技术开发区、港、港保税区和正在规划建设的滨海中心商务商业区）。选址具有良好的城市和产业依托。
中新生态城区位图从自然条件来看，选址地三分之一是废弃的盐田，三分之一是有污染的水面，三分之一盐渍化荒地，水质性缺水，自然条件恶劣。 2.1第一阶段 该阶段始于2007年4月，至2007年9月。依据中方确定的中
新生态城的“四项要求”和选址“两条原则”，明确选址。具体事件时序如下： 2007年4月25日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝会见来访的新加坡国务资政吴作栋，共同商议在中国合作建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的生态城市，作为中国其他城市可持续发展的样板。 2007年7月9-12日，国务院副总理吴仪访问新加坡，提出中新合作建设生态城的“四项要求”和选址的“两条原则”：体现资源约束条件下建设生态城市的示意义，以非耕地为主，选在水资源缺乏地区；靠近中心城市，依托大城市交通和服务优势，节约基础设施建设成本。按照这一要求，乌鲁木齐、、、四个城市被列为备选城市推荐给新方。 2007年7月25日，市专门成立生态城选址工作领导小组，具体工作由市规划局牵头。 2007年8月，新加坡国家发展部、驻华大使考察生态城选址。 2007年9月，国务院秘书二局转来国务院领导同志对《关于滨海新区需要国务院有关部门帮助解决的问题》的批示，原则同意在滨海新区建设生态城。 2007年10月26日，中共中央政治局委员、市委书记高丽，市长戴相龙听取与新方会谈相关筹备情况汇报。会议要求务必明确生态城概念和建设标准，并提出会谈的原则和方向。 2007年11月10日，建设部部长汪光焘主持召开第143次常
中新天津生态城案例研究 园区简介： 中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。生态城位于中国国家发展的重要的战略区域——天津滨海新区范围内，毗邻天津经济技术开发区、天津港、海滨休闲旅游区，地处塘沽区、汉沽区之间，距天津中心城区45公里，距北京150公里，总面积约31.23平方公里，规划居住人口35万。该项目于2008年9月启动。 主要措施： 第一，坚持生态理念和原则选址，变废为宝，借力发展。生态城选址有两条原则：一是要体现资源约束条件下建设生态城的示范意义，特别要以非耕地为主，在水资源匮乏地区建设（中新天津生态城地处盐碱地，1/3为水面，1/3为荒滩，属于缺水地带；人口稀少，原住居民约2000人）。二是与中心城区的距离控制恰当，既不能太近，又不能太远，要依托大城市交通、服务各方优势，节约生态城的基础设施建设成本（生态城距离天津中心城区45公里，距离北京150公里）。这样选址的结果即是让闲置无用的盐碱地变成可供给35万人生活工作的生态新城；并借助中心城区的资源发展为一座功能齐全的独立新城。 第二，构建多级生态社区，让生活工作便捷舒畅。中新天津生态城总体规划根据生态型规划理念和我国社区管理要求，结合新加坡“邻里单元”理念，形成了符合生态城示范要求的“生态社区模式”，包括基层社区、居住社区、综合片区三级。这一模式既能满足人们的日常医疗卫生、文化体育、商业服务的需求，也能使之触及高一级的管理、服务设施和公共绿地。
中新天津生态城总体规划 （征求意见稿） 一、前言 2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》，国家建设部与新加坡国家发展部签署了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议的补充协议》，确定中国和新加坡政府合作建设中新天津生态城。这是两国政府改善生态环境、建设生态文明的战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点，显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心。生态城应实现人与人和谐共存、人与经济活动和谐共存、人与环境和谐共存。生态城建设管理的模式应能复制、能实行、能推广，成为城市可持续发展的典范。按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。 中新天津生态城总体规划由中国城市规划设计研究院、天津城市规划设计研究院和新加坡市区重建局设计团队分别编制，经过综合汇总后形成规划方案，并经国内外知名专家论证和天津市规划委员会审议通过。2008年4月8日，
中新天津生态城联合工作委员会在新加坡召开第二次会议，审议并通过了中新天津生态城总体规划。联委会决定中新双方分别在两国进行公示，广泛征询民众意见，待修改完善后，报天津市人民政府批准。 真诚欢迎社会各界对中新天津生态城总体规划提出宝贵意见和建议。 二、选址情况 中国政府关于生态城建设的“四项要求”：一是必须突出资源节约和环境友好型；二是要符合中国有关法律法规和国家政策要求；三是要有利于增强自主创新能力；四是要坚持政企分开。 生态城选址的两条原则：一是要体现资源约束条件
“生态导向”型控制性详细规划 ——以中新天津生态城控制性详细规划为例 陈畅 周长林 摘 要：中新天津生态城在“生态文明”的宏观背景下，进行了总体规划的编制，体现了“宜居城市”、“紧凑城市”等生态城市理念。控制性详细规划在对总体规划的贯彻和深化的基础上，明确了生态城的城市骨架和“生态导向”的控制指标体系。本文主要阐述在控制性详细规划编制的过程中，对“生态导向”理念量化和细化的过程，论述了“生态导向”的引导与控制，并总结了“生态导向”型控制性详细规划的特征。 关键词：生态导向；控制性详细规划 1.“生态导向”的涵义 现有城市规划思想的出发点无不在于解决城市发展中已出现的问题，满足城市发展过程中各种需求，是“需求导向”型城市规划。但是，在城市的快速发展与空间急剧扩张的过程中，单纯满足人类需求会驱使人们只注重眼前利益，忽视城市的可持续发展，于是出现环境恶化、资源浪费、交通拥挤、绿地减少、公共设施缺乏等一系列城市问题。“生态导向”型城市规划出于维护人与自然的和谐关系、人类社会的和谐发展，从生态的可持续发展的角度出发，通过规划和谐的生产消费关系，社会结构关系，以及文化价值理念，构建生态、和谐、可持续发展的城市。 “生态导向”中的“生态”突破了生物学范畴，包含了社会、自然、经济的复合协调与可持续发展的含义，强调的是人与自然的互惠共生，人与人之间的关系和谐。“生态导向”改变了现有的生产消费观念，并与传统价值观有本质区别，它倡导以社会、自然、经济和谐为基础的可持续发展。和谐共生、协调发展是“生态导向”的根本出发点。 2.生态城控规的“生态导向” 2.1生态城控规“生态导向”的缘起 2.1.1生态文明背景下“生态导向”是城市规划的趋势
天津中新生态城 重大意义 中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。 胡锦涛主席指出：生态城建设体现了全面、协调、可持续的科学发展观。李光耀资政说：生态城将把新中长期合作推向一个新高点。吴作栋资政说：新方希望同中方共同推动天津生态城建设。温家宝总理指出：生态城建设起点要高，设计要高瞻远瞩，符合人民节约资源、能源和保护环境的愿望，成为留给后人的一笔财富。新加坡总理李显龙指出：生态城是新中合作一个新的里程碑，生态城的构想是打造一个社会和谐、重视环保和讲求资源节约的城市。 背景 2007年4月，国务院总理温家宝在会见新加坡国务资政吴作栋时，共同提议在中国合作建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城市。2007年7月，吴仪副总理访问新加坡，与新方进一步探讨了生态城选址和建设原则。随后，国家有关部委对天津等多个备选城市进行反复比选和科学论证，在征求新加坡国家发展部的意见后，于9月底初步认定生态城选址在天津滨海新区。2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》。国家建设部与新加坡国家发展部签了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议的补充协议》。协议的签订标志着中国――新加坡天津生态城的诞生。 按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。为此，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。中新两国企业分别组成投资财团，成立合资公司，共同参与生态城的开发建设。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处，天津市政府于2008年1月组建了中新天津生态城管理委员会。至此，中新天津生态城拉开了开发建设序幕。 选址
天津中新生态城发展报告 意义： 中新天津生态城是中国、新加坡两国政府战略性合作项目，是继苏州工业园之后两国合作的新亮点。生态城市的建设显示了中新两国政府应对全球气候变化、加强环境保护、节约资源和能源的决心，为资源节约型、环境友好型社会的建设提供积极的探讨和典型示范。 胡锦涛主席指出：生态城建设体现了全面、协调、可持续的科学发展观。李光耀资政说：生态城将把新中长期合作推向一个新高点。吴作栋资政说：新方希望同中方共同推动天津生态城建设。温家宝总理指出：生态城建设起点要高，设计要高瞻远瞩，符合人民节约资源、能源和保护环境的愿望，成为留给后人的一笔财富。新加坡总理李显龙指出：生态城是新中合作一个新的里程碑，生态城的构想是打造一个社会和谐、重视环保和讲求资源节约的城市。 背景： 2007年4月，国务院总理温家宝在会见新加坡国务资政吴作栋时，共同提议在中国合作建设一座资源节约型、环境友好型、社会和谐型的城市。2007年7月，吴仪副总理访问新加坡，与新方进一步探讨了生态城选址和建设原则。随后，国家有关部委对天津等多个备选城市进行反复比选和科学论证，在征求新加坡国家发展部的意见后，于9月底初步认定生态城选址在天津滨海新区。2007年11月18日，国务院总理温家宝和新加坡总理李显龙共同签署《中华人民共和国政府与新加坡共
和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议》。国家建设部与新加坡国家发展部签了《中华人民共和国政府与新加坡共和国政府关于在中华人民共和国建设一个生态城的框架协议的补充协议》。协议的签订标志着中国――新加坡天津生态城的诞生。 按照两国协议，中新天津生态城将借鉴新加坡的先进经验，在城市规划、环境保护、资源节约、循环经济、生态建设、可再生能源利用、中水回用、可持续发展以及促进社会和谐等方面进行广泛合作。为此，两国政府成立了副总理级的“中新联合协调理事会”和部长级的“中新联合工作委员会”。中新两国企业分别组成投资财团，成立合资公司，共同参与生态城的开发建设。新加坡国家发展部专门设立了天津生态城办事处，天津市政府于2008年1月组建了中新天津生态城管理委员会。至此，中新天津生态城拉开了开发建设序幕。 选址原则： 按照两国政府确定的必须依法取得土地、不占耕地、节地节水、实现资源循环利用，有利于增强自主创新能力的原则，选址于自然条件较差、土地盐渍、植被稀少、环境退化、生态脆弱且水质型缺水的地区。 同时，选址考虑有大城市依托，基础设施配套投入较少，交通便利，有利于生态恢复性开发。 指标体系： 中新天津生态城指标体系依据选址区域的资源、环境、人居现状，
中新天津生态城绿色施工技术导则（试行） 目录 1.总则 (2) 2.施工规划 (2) 3.施工现场布置 (2) 4.环境保护 (4) 5.节材与材料资源利用 (6) 6.节水与水源合理利用 (7) 7.节能与能源合理利用 (7) 8.节地与施工用地保护 (8)
1.总则 1.1.为实现中新天津生态城100%绿色建筑的目标，对生态城各项目绿色施工活动进行规 范，特编制《中新天津生态城绿色施工技术导则》。 1.2.绿色施工是为满足生态城绿色建筑要求，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通 过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响，实现四节一环保(节能、节地、节水、节材和环境保护) 的施工活动。 1.3.参与生态城建设施工的单位要运用ISO14000和ISO18000管理体系，将绿色施工有关 内容分解到管理体系中，使绿色施工规范化、标准化。 2.施工规划 2.1.施工单位要编制绿色施工方案，在施工组织设计文件中单独成章，或根据需要单独编 制，并按照有关规定进行审批。 2.2.绿色施工方案要有明确的绿色施工技术指标，并满足生态城绿色施工强制性技术要 求。保证完成技术指标的措施要针对性强，具有可操作性。 2.3.绿色施工方案应包括以下内容： （1）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案,采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。 （2）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。 （3）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。 （4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。 （5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。 3.施工现场布置 3.1.施工现场平面布置，应绘制施工总平面图，科学计算用地指标，并经过生态城管委会 批准后，方可实施。 3.2.施工现场平面布置原则 3.2.1.施工现场的施工区、办公区、生活区应当分开设置。各区域应当科学合理布局，并 符合城市环境、卫生、消防安全及绿色施工标准化管理的有关要求。 3.2.2.施工现场布置应充分利用施工场地环境、市政资源条件（动力、交通等），减少临 时设施的重复建设。 3.2.3.施工现场仓库、材料堆场、加工区等布置应尽量靠近已有交通线路或即将修建的正 式或临时交通线路，缩短运输距离。 3.2. 4.施工现场要整洁、美观，与环境保持协调。施工现场外观应符合《中新天津生态城
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中新生态城水资源综合利用规划 作者：赵林， 李莹， 毛国柱 作者单位：天津大学环境科学与工程学院,天津,300072 刊名： 天津科技 英文刊名：TIANJIN SCIENCE & TECHNOLOGY 年，卷(期)：2009,36(2) 参考文献(9条) 1.联合早报中新天津生态城规划蓝图总投资超500亿7月开工 2008 2.第一财经日报中新天津生态城总体规划方案出炉 2008 3.贾铁军论生态小区的规划设计和生态住宅的建设[期刊论文]-重庆交通大学学报 2007(07) 4.陈卫;孙文全;孙蕙城市雨水资源利用途径及其生态保护[期刊论文]-中国给水排水 2000(06) 5.吴兆申;皇甫佳群;金家明城市给排水工程规划水量规模的确定[期刊论文]-给水排水 2003(04) 6.杨建峰城市化与雨水利用 2001(02) 7.张书函;陈建刚;丁跃元城市雨水利用的基本形式与效益分析方法 2007(z1) 8.科技之光21世纪的朝阳产业:海水淡化 2007 9.高学平;崔广涛生态城市与水利现代化[期刊论文]-水利学报 2007(z1) 本文读者也读过(10条) 1.赖志彬金溪县城市生活及工业供水规划探索[期刊论文]-中国高新技术企业2009(22) 2.陈海军.李富.姚章村在农业生态中提高水的利用率与生产率[期刊论文]-水利科技与经济2004,10(3) 3.城市用水优化的多目标规划模型[期刊论文]-中国水运（下半月）2009,9(11) 4.王彤.石玉敏.夏广锋.孙梁基于水资源环境承载力约束的工业结构调整模型研究—以辽河上游铁岭段为例[会议论文]-2009 5.王显安农业节水灌溉浅析[期刊论文]-山西水利2007,23(6) 6.郭军"中新天津生态城"太阳能资源评估[期刊论文]-天津科技2009,36(1) 7.贡欣IRP在北京市生活及工业需水管理中的应用[学位论文]2006 8.周淑春.陈蓓.廖飞.程川.Zhou Shuchun.Chen Bei.Liao Fei.Cheng Chuan三峡库区小城镇水环境与工业产业结构优化模型——以万州区分水镇为例[期刊论文]-环境科学与管理2007,32(6) 9.孙凌帆.桂林城市屋面雨水径流水质影响因素的分析[期刊论文]-黑龙江科技信息2009(29) 10.孙增峰.袁少军.石炼城市总体规划视角下我国城镇环境卫生之路—以中新天津生态城环卫规划为例[会议论文]-2008 引用本文格式：赵林.李莹.毛国柱中新生态城水资源综合利用规划[期刊论文]-天津科技 2009(2)