党群关系：
新形势下党建须关注的重大课题随着中国社会转型、社会关系和社会结构变化，党群关系面临着新的问题和考验。全党必须增强忧患意识，加强和改进新形势下党的群众工作，巩固党的执政基础。
周多刚◎赵晓呼
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党的十七届五中全会提出要继续抓住和用好我国发展的战略机遇期，实现我国“十二五”时期经济社会发展目标任务，必须紧紧依靠广大人民群众，必须加强和改进新形势下群众工作。党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题，丰富和发展了党的群众路线，对新时期把握和处理好党群关系提出了新的要求和思路。
党群关系是党的建设
历久常新的课题
执政党与人民群众的关系，主要包括两个方面：一是人民群众离不开党的领导。离开党的领导，人民群众的革命斗争就不能取得胜利，人民群众的当家作主权利就得不到保障，人民群众共同富裕的目标就不能实现。二是党又必须密切联系群众，保持同人民群众的血肉联系。唯物史观认为，人民群众是历史的创造者；党的性质和宗旨表明，党是人民群众利益的忠实代表，党必须全心全意为人民服务。因此，人民群众是党的力量源泉和
胜利之本，是党赖以生存、发展的
基础。如果失去了群众基础，党就
不能生存，更谈不上执政地位的巩
固。古语云：“政之所兴在顺民
心，政之所废在逆民心。”马克思
主义国家学说认为，国家的主权属
于人民，执政者是受人民的委托来
掌管权力的，必须按照人民的意志
来行使权力，全心全意为人民服
务。因此，党同人民群众的关系如
何，是关系到党的事业兴衰和党的
生死存亡的一个根本政治问题。
党群关系面临的
主要困境与难题
改革开放以来，在建设中国特
色社会主义的伟大事业中，我们党
率领人民群众为全面建设小康社会
和构建社会主义和谐社会而奋斗，
取得举世瞩目的辉煌成就，充分说
明党群关系总体上是融洽、和谐
的。但是随着中国社会转型、社会
关系和社会结构的变化，党群关系
也发生了相应变化，党群关系面临
着新的问题和考验。
1．官僚主义和形式主义使党
越来越脱离群众。官僚主义的要害
是脱离群众，脱离实际，做官当老
爷；形式主义的要害是贪图虚名，
不务实效，劳民伤财。官僚主义引
发形式主义，形式主义助长官僚主
义，成为党风方面的最突出问题，
严重损害党群关系、干群关系，损
害党和政府形象，影响我们事业的
发展。产生官僚主义现象的原因：
一是国家工作人员的思想偏离群众
路线；二是与高度集中的政治经济
体制有关。权力过分集中，民主法
制不健全，组织机构臃肿，干部缺
乏必要的监督，都是官僚主义产生
的重要根源。
2．腐败现象蔓延严重损害党
的政治权威。在社会主义市场经济
体制建立过程中，面对各种利益关
系调整、巨大的物质诱惑和腐朽的
西方价值观使一部分党员干部的世
界观发生变化，滋生了“一切向钱
看”和享乐主义思想，他们在理想
信念、价值尺度、是非界限上出现
混乱。一些人淡化甚至背离党的宗
旨，把个人利益凌驾于党和人民利
益之上。他们以权谋私，弄虚作
探 索 研 究
理论
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2010年第11期 思想政治工作研究
理论
假，任人唯亲，敲诈勒索，贪污受贿，道德败坏，在广大群众中产生极坏影响，严重损害了党和国家的政治权威。腐败不除，国无宁日。能否正本清源，消除腐败，已成为事关党的生死存亡的大问题。
3．贫富分化、分配不公使弱势群体对党的感情淡漠，影响了党群关系。我们党作为执政党能否保持同人民群众的密切联系，关键是看党的各项方针政策是否符合最广大人民群众的最大利益，是否是人民群众共享改革和发展的成果。这既是党执政的根本目的，也是党获得最广泛最可靠的群众基础和力量源泉的根本保证。改革开放以来，我国的贫富差距越来越大，分配不公成为人民内部矛盾的焦点。在一些地方和单位，党群关系已由过去的“鱼水关系”变成“油水关系”甚至是“水火关系”。一系列的群体事件可以说明这个问题。这就使得人民群众对一些党员干部产生不满和怨恨情绪，这种情绪压抑久了，就会变成对整个党和政府的不满和不信任，党群关系自然紧张。
党群关系：党的建设
未来的着力点与对策思考
1．坚持党的群众路线，做好新形势下的群众工作。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要认真研究我国社会生活的新变化和群众工作的新特点，把加强和改进群众工作贯彻到党的建设和政权建设的各项工作中去。党员首先是各级领导干部，要学习和掌握做好新形势下群众工作的本领和方法，把解决群众关心的热点和难点问题作为群众工作的重点。牢固树
立“群众利益无小事”的思想，真
正把人民群众的安危冷暖时刻挂在
心上，经常深入群众，贴近群众，
密切联系群众，了解群众的疾苦，
掌握群众的思想，尽心尽力帮助群
众解决生产生活中的实际困难。
2．发挥好党的利益整合功
能。改革开放以后，随着多种经济
成分的出现，社会利益结构发生重
大变化，使利益主体的多样化日益
明显，利益关系日益复杂。在这种
情况下，怎样整合人民内部不同利
益主体的共同利益，是摆在党面前
的一个重要课题。长远来看，党必
须坚持求同存异、统筹兼顾的原
则。一要制定实施全面反映人民群
众利益的纲领、路线、方针和政
策，这是党在政治上整合社会利益
的关键；二要坚持个人利益与集体
利益、局部利益与全局利益、当前
利益与长远利益要相统一。三要健
全完善社会保障体系，调节社会收
入差距，区别不同情况，充分运用
政治、法律、制度等手段正确处理
各种利益矛盾。四要加强民主政治
建设，构建畅通有序的利益表达渠
道。当前要充分发挥人大和政协的
利益表达功能，这是各阶层进行利
益表达的主渠道；要扶持困难群
体，建立健全社会协商对话机制；
建立健全公众传媒的组织机构，使
新闻传播形成多维度、多层次、多
渠道的网络体系，成为公民和不同
利益群体表达要求的窗口。
3．必须贯彻落实科学发展
观，让发展成果惠及人民群众。科
学发展观解决了为什么发展、为谁
发展、靠谁发展、怎样发展等有关
发展的一系列根本问题。要始终把
实现好、维护好、发展好最广大人
民的根本利益作为党和国家一切工
作的出发点和落脚点，做到发展为
了人民、发展依靠人民、发展成果
由人民共享。要加快经济体制改革
的步伐，推动生产力发展，使人民
群众共享改革发展的成果，才能从
根本上解决党群之间的矛盾。为
此，全面贯彻落实科学发展观，一
要通过不断推动发展，繁荣经济，
满足人民群众日益增长的物质生活
的需要；二要逐步缩小贫富差距，
加快西部大开发步伐，搞好东北老
工业基地振兴；三要努力建设社会
主义新农村，认真解决“三农”问
题；四要关照弱势群体，切实安排
好他们的就业和生活。
4.深入开展反腐倡廉建设。党
越是长期执政，越要坚定不移地反
对腐败，越要提高拒腐防变的能
力。当前要继续坚持党要管党、从
严治党的原则，贯彻标本兼治、综
合治理、惩防并举、注重预防的反
腐倡廉战略方针，推进教育、制
度、监督并重的惩防腐败体系建
设，使反腐败工作更加配套、更加
系统。要加强党章和法纪学习教
育，教育党员领导干部做道德表
率，推进廉政文化建设，筑牢拒腐
防变的思想道德防线。要以正确行
使权力为重点，用改革的办法推进
反腐倡廉制度建设，减少行政审批
权力，规范公共权力运行，拓展从
源头上防治腐败的工作领域，使惩
治和预防腐败体系与社会主义市场
经济体制的完善相得益彰。
（作者：天津市委党校党建教
研部副教授；主任、教授）
责任编辑 邹元莲
322010年第 11期 思想政治工作研究