办案手记5－17：这场官司算打赢了吗？
发表时间:2008-9-14 17:12:00 阅读次数:375
如今之大陆，土地纠纷可谓遍地开花。本案只涉及60亩土地，实在不值一提。但是，本案涉及的问题似有一定的代表性。
信访答复
就像绝大多数案件一样，本案的农民们首先想到的也是信访、上访。虽然上访十分辛苦，受到冷遇时更会使人感到尊严扫地。但上访又有一种告御状的快感，而且成本较低。颇受基层百姓的欢迎。
经过几年信访、上访，没有取得实际效果，不可能再取得实际效果的情况下，他们找到了我。他们是听了邻村的村民们介绍后，找到我的。其实，邻村的并村纠纷，我的代理工作并不顺利。只是因为邻村的村民们说，我很正直很硬气的，与其他律师有些不大一样。他们就找到了我。以他们的话来说，他们只想找一个能够替他们讲话的律师。
梁苗云是其中脑子比较灵活的一位，后来在维权过程中，和我联系的主要是他。农民们提供给我的主要证据是一份征地协议和几份信访答复。这些东西，我至少已经看上过几百次了。案情大概是这样的：
2002年1月14日，新昌县大市聚镇房地产开发公司和大市聚镇石板桥村村经济合作社签订协议，征收（当时称征用）村经济合作社土地60亩，土地价格是每亩2万元。镇政府在协议书上盖了印。
农民们认为，政府建设要征用土地，他们只有服从。不过，还有一层原因，是农民们不愿说的，农民种地的收入大概是每亩五、六百元，能够以这样的价格把土地买了，多数人乐意的。
可是，这几年由于土地纠纷的频繁发生，农民们的法律意识得到了空前的提高，他们很快就认识到政府征收他们的承包地，至少必须经过省政府的批准。房产公司征收他们的承包地，实际上是非法买卖。而且，这几年很多地方的补偿标准，已经远远超过了每亩2万元。2005年，涉案土地拍卖时的价格是每亩22万元多。农民们感到自己吃亏了。
2005年，他们开始向有关信访、上访。无一例外地，向各级政府提出的信访、上访都被转到了各级国土资源部门，各级国土资源部门又转到了新昌县国土资源局。原来村民们满以为，他们的事情一旦出了新昌县，肯定马上能够得到解决，而且肯定会有贪官被抓起来。看来，事情没那么简单。
几个月的努力，农民们得到的成果是新昌县国土资源局的一份信访答复：
关于浙国土访（2005）转字第（315）号信访事项的重新答复
梁志龙等2人：
根据绍市信函(2006)01号意见，对你们的反映重新答复如下：
1、2002年1月14日，大市聚镇房地产开发公司与石板桥村签订土地征用协议书，征用山子外枫树下至加油站土地60亩，土地价格每亩2万元，并在2003年12月底前付清了全部土地征用款及青苗补偿费(03年2月25日支付50万，03年12月25曰支付70万)。
2003年5月，这60亩土地中的15亩土地由县统征办出面进行征用，并通过储备中心报批。2004年2月12日，经省人民政府批准(浙土字[B2003]第11433号)征用和农转用，2004年2月24日新昌县人民政府发布了征地公告。2005年9月30日，由我局进行了公开拍卖，面积8383.7平方米，用途是商业金融居住用地。最后以280万底价成交，手续合法。该土地在土地利用总体规划中属建设留用地，符合规划。
2、对在2002年1月14日，大市聚镇房地产开发公司与石板桥村签订土地征用协议的45亩土地(指60亩中除已依法拍卖以外的土地)，在未经依法批准用地手续之前仍由大市聚政府负责管理，并组织耕种。
新昌县国土资源局
2006年3月1日
按照新昌县国土资源局的说法，涉案60亩土地，15亩已经省政府批准征收；45亩则由大市聚镇政府管理。但是，不管怎么解释，农民们都不相信，他们坚持认为60亩都没有经过批准。他们说，从未看到过征地公告。
告赢了县政府
15亩土地，到底有没有经过批准征收，是肯定可以弄清的；至于，没有批准征收的45亩土地，按照法律规定，当然应该返还给农户们。未经依法批准用地手续之前，仍由大市聚政府负责管理并组织耕地，新昌县国土资源局这种说法不符合法律规定。
这就是笔者给农民们的法律意见。笔者明确告诉农民们，这只是法律上的分析，当然也是打官司可能达到的最理想的结果。同时，我再三强调，虽然法律规定45亩土地仍然属于村集体所有，并应该交给农户们继续承包。但是，民告官结果到底如何，谁也不敢保证。
梁苗云等农民们二话没说，表示决定委托我提供法律服务。2006年3月12日，农民们和律师事务所签订了委托代理合同。
根据案件的实际情况，我决定将维权行动分成经过批准和没有经过批准的部分两块进行。下面首先陈述经过批准的部分。
村民们说，他们从未看到过征地公告，因此他们对于新昌县国土资源局认定其中15亩征收是经过批准的，并不认可。
为了弄清事实，2006年3月14日，笔者代理农民们向绍兴市中级人民法院提起诉讼，请求：1、判令新昌县人民政府限期公告浙土字[B2003]第11433号批文批准的《征用土地方案》；2、判令新昌县人民政府将上述《征用土地方案》组织实施完毕。法律依据是《土地管理法》第46条、国土资源部《征用土地公告办法》第4条第5条第7条以及《土地管理法实施条例》第25条。这些规范性文件已经在其他手记中曾经反复出现，这里不再重复。根据这些规范性文件的规定，《征用土地方案》经省级人民政府批准后，应该由被征用土地所在地的县、市级人民政府公告并组织实施，并在大约四个是期限内实施完毕。
起诉是以72户农户的名义提出的，石板村全村共120户农户，已经超过了半数，有权以自己名义代表石板板村提起诉讼。而且，公告征用土地方案能够明确，原告的承包地是不是在批准征用的范围内，因此原告个人也都与本案有着法律上的利害关系，具有诉讼主体资格。这一点，后来不论复议机关和人民法院都给以了认可。
现在回想起来，当时笔者的胆子还是比较大的，或者说做事还是比较鲁莽的。像这种集团争议，笔者现在已经不敢直接提起行政诉讼，因为一旦人民法院基于种种原因裁定不予受理，案件可能就会无法进入实体审理。笔者通常会先提出复议申请，先提出复议申请，复议机关如果不予受理，可以起诉复议机关；复议机关受理以后，作出维持决定，当事人再提起行政诉讼，也可以减少法院受理案件的压力。
4月27日，绍兴市中级人民法院对本案进行了公开开庭审理本案。几百个农民参加了旁听。据悉，起诉县政府的案件在新昌县尚不多见，因此在当地引起了不少反响。在开庭之前，大市聚镇主要领导曾经委托律师打电话给我，说是要到宁波来拜访我，我说要来拜访我，我当然欢迎，但是要解决问题还是做村民们的工作，解决他们的实际问题，我代替不了当事人。我只能帮助政府从中协调。至于违背要我村民们的意愿去撤诉，那是绝对不可能的。我的口气有些生硬，但实际上还是出于对对方的尊重，没有切切实实的态度，他们来了也解决什么问题。这样的事例实在太多了。聊也聊了甚至饭也吃了酒也喝了，但是事情却没有任何进展。
庭审焦点主要集中在两个方面：
1、被告有没有公告过征用土地方案？为了证明已经公告了征用土地方案，被告代理人出示了《新昌县人民政府征用土地公告》（2004年第19号）大市聚镇政府在上面盖了一个公章，写着“已公告”三个字。
对此，笔者提出，镇政府不具备证人的主体资格，而且镇政府也没有说明是在什么地方公告的。按照法律规定，则必须在被征收土地所在地者村、组进行公告。这也是被告必须举证证明的。同时，笔者提出，《新昌县人民政府征用土地公告》没有必须公告的关键的内容。《土地管理法实施条例》第25条第1款明确规定“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”这里最重要的内容是：征用土地的“用途”、“范围”、“面积”“补偿标准、农业人员安置办法”。譬如“用途”不符合公共利益，批准征地就不符合《土地管理法》规定；“面积”耕地超过35公顷或者其他土地超过70公顷的，省政府就没有职权审批；“补偿标准、农业人员安置办法”直接关系到农民们的合法权益；更加重要的是征地“范围”，明确征收的是谁的承包地。可是，被告提供的公告中恰恰没有征地范围。
2、被告有没有将征用土地方案组织实施完毕？换句话说，实际上就是有没有将征地补偿费发放到位？根据被告提供的材料，省政府批准的征地补偿标准是，土地补偿费和安置补偿费是每亩2万元，青苗补偿费总额是1.139万元。
根据村民们的说法，当初他们得到的补偿费就是每亩2万元，而且补偿费是按照60亩计算的。因此，村民们承认补偿费已经发放到位。
村民们对于庭审结果非常满意。中午，几个村民代表坚持要请我喝些绍兴老酒。我想起了鲁迅先生笔下的孔乙己，于是中饭就定在了咸亭酒店。咸亭酒店有一种自酿的太雕酒，据说只允许顾客捎带，在商店里买不到的。浓浓的绸绸的，喝着感觉挺不错。只是那个茴香豆，青青的硬硬的，完全没有我们小时候吃的茴香豆那种味道，自然更无法与孔乙己当年吃的那种茴香豆相提并论了。咸亭酒店正在大兴土木，据说要建成了几十层楼。不久，鲁迅先生留
下的文化味道，就将完全被商业气息所笼罩了。想到这些，心里不禁有些悲哀。
5月30日，绍兴市中级人民法院作出判决，认为根据《土地管理法》及其相关规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内，将征地批准机关、批准时间、批准用途、被征用土地的位置和面积、征地补偿标准和农业人员安置途径等在土地所在地的村、组进行公告，新昌县人民政府辩称已经公告证据不足，确认新昌县人民政府未依法将征用土地方案进行公告的行为违法；同时认定，新昌县人民政府在实体上已将征地方案组织实施完毕，从而驳回了村民们请求组织实施征地方案的诉讼请求。
这一结果，对于村民们什么实质意义。可是，村民们却觉得他们赢了县太爷，很有面子。尤其是一个叫老梁的老汉，已经七十多岁了，据村民们说打官司的费用，大部分是他出的。他就是为了讨个说法。他跟我说，他对这个结果是比较满意的。
镇政府“管理”承包地？
上文中已经陈述，2006年3月1日，新昌县国土资源局作出的《关于浙国土访（2005）转字（315号）信访事项的重新答复》称：“2002年1月14日，大市聚镇房地产开发公司与石板桥村签订土地征用协议的45亩土地（指60亩除已依法拍卖以外的土地），在未经依法批准用地手续之前仍由大市聚政府负责管理，并组织耕地。”
这段话的意思当然是，45亩土地一直是由大市聚镇政府负责管理，国土资源局同意由其继续管理。这样的答复，其实笔者并非第一次见到。政府与村民委员会或者经济合作社签订征地协议，征地补偿费已经支付了，当然不愿意承认，这些土地还是集体土地，还是属于农民们的承包地。不过，笔者以为，这里所谓的“管理”实际上就是非法占用，至少是非法占有。
2006年3月14日，笔者代理农民们向新昌县人民政府提出复议申请，请求确认大市聚镇人民政府“管理”农民们土地的行为违法，责令其限期将土地返还给农民们。3月17日，新昌县人民政府法制办公室作出【新府行复[2006]3号】不予受理决定，理由是镇政府没有占用村民们的土地。3月21日，笔者代理农民们向绍兴市中级人民法院提起诉讼，请求撤销新昌县人民政府法制办办公室不予受理决定，判令其限期受理复议申请并作出复议决定。2006年5月11日，绍兴市中级人民法院公开开庭审理本案。被告代理人在法庭上不肯就大市聚镇政府到底有没有占有土地作出正面答复，而是强调即使大市聚镇政府非法占有土地行为存在，根据《土地管理法》第76条规定，也应该由县级以上人民法院土地行政主管部门作出相应处理，被告无权作出相应处理。而笔者则反复强调，只要求被告明确大市聚镇政府没有占有涉案土地，涉案土地仍然属集体所有并由村民承包就可以了。至于，官司的输赢并非农民们关心的事情。
2006年5月30日，绍兴市中级人民法院作出（2006）绍中行初字第9号行政判决：
本院认为，原告梁仁福等72人提供的证据不能证明案涉土地已由新昌县大市聚镇人民政府负责管理并组织耕种，大市聚镇人民政府案对涉土地实施管理并组织耕种的具体行政行为不存在，因此被告新昌县人民政府认为原告梁仁福等72人提出的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围的理由成立，但在作出不予受理决
定时，没引用所依据的法律条款不当。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，应由行政复议机关即新昌县人民政府决定不予受理，新昌县人民政府法制办公室以自己名义作出不予受理决定不符合法律规定。鉴于被告新昌县人民政府已认可这个行为，且原告的复议申请确实不符合复议受理条件，故撤销重作无实际意义。原告的诉讼请求不予支持。依照《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：
驳回原告梁仁福等72人的诉讼请求。
这场官司，农民们输了。但是，实际上达到了目的。大市聚人民政府承认没有占有涉案土地，新昌县人民政府和绍兴市中级人民法院的判决也确认了这一事实。不过，这样的结果，农民们却似乎并不满意。看来，他们还是喜欢胜诉的判决书，喜欢看到诉讼费用由政府承担。
国土资源局拒不查处违法行为
虽然镇政府承认没有占有涉案45亩土地，县政府和人民法院也进行了确认。这些土地，当然仍然属于村集体所有，由农民们承包。可是，农民们却不放心。笔者决定进行进一步的努力。
2006年8月5日，笔者代理72户农户向新昌县人民政府提出复议申请，责令新昌县国土资源局对大市聚镇房地产开发公司、大市聚镇石板桥村、大市聚镇人民政府等土地违法行为依法进行查处。行政复议申请书认为，新昌县国土资源局2006年3月1日作出《关于浙国土访（2005）转字（315号）信访事项的重新答复》允许45亩在批准之前由大市聚镇人民政府负责管理并组织耕种，而不进行处罚，属于不履行法定职责的表现。
同年10月26日，新昌县人民政府作出复议决定，责令新昌县国土资源局根据农户们的投诉立即进行调查，依法履行监督检查职责。但此后，新昌县国土资源局仍然没有作出处理决定。
2007年1月16日，笔者代理72户农户向新昌县人民法院提起诉讼，请求判令新昌县国土资源局履行查处职责。这一诉讼思路，有些怪异。按照通常的道理，只有行政机关不履行人民法院的行政判决时，人民法院需要寻求上级行政机关的协助和支持。譬如，《中华人民共和国行政诉讼法》第56条第3款规定“行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：……向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；”因为上一级行政机关或者监察、人事机关有足够的措施来迫使下级行政机关服从。问题是，上级行政机关作出了复议决定，实际上却无意要求下级行政机关服从的情况下，事情就变得复杂了。
当然，在这种情况下，并没有法律禁止当事人向人民法院提起行政诉讼。因此，我们的起诉在法律上应该是没有阻碍的。这大概可以算是非常时期的非常做法吧。明知不大可能有用，笔者还是决定试试。
同年4月30日，新昌县人民法院作出（2007）新行初字第6号行政判决，责令新昌县国土资源局于判决生效后60日内对原告投诉事项作出处理决定。由于有新昌县人民政府的行政复议决定书在先，新昌县人民法院作出这样的判决，当然没有不会有太大的压力。不过，
主审法官仍然有些引以为自豪的感觉。
新昌县国土资源局没有上诉，但也一直没有履行生效判决确定的义务。2007年7月26日，村民们向新昌县人民法院申请强制执行。新昌县人民法院作出（2007）新行执告字第1号行政裁定：
申请执行人梁仁福等70人于2007年7月30日，向本院申请执行其于新昌县国土资源局履行法定职责一案。
经审查，本院认为，本院于2007年4月30日作出的(2007)新行初字第6号行政判决的内容为‘责令新昌’县国土资源局于本判决生效后六十日内对梁仁福等72人在2006年3月l4日的投诉请求事项立案并作出处理决定”，因生效的法律文书不具有给付内容。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条第一款第(一)项、第二款和《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定(试行)》第18条第一款第(四)项的规定，裁定如下：
对申请人梁仁福等7 0人的执行申请，本院不予受理。
如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向绍兴市中级人民法院上诉。
这份裁定书，确实让笔者吃惊不小。首先，请求人民法院判令行政机关查处违法行为，本身就属于给付之诉。这在民事诉讼中和行政诉讼都是同样的。而且，《行政诉讼法》第65条第3款就是专门针对行政机关不履行生效裁决如何强制执行作出的规定：“行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处五十元至一百元的罚款；（三）向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（四）拒不执行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。”笔者在宁波、温州、北京等地都曾经代理当事人提出过类似强制执行申请，人民法院不予受理的还是第一次碰到。
其次，让笔者感到意外的是，对于不予受理执行申请的裁定，竟然还告知当事人不服可以上诉。虽然，这样的裁定影响当事人权益甚巨，确实应该给予当事人上诉的权利。但是，根据现行法律却不属于可以上诉的裁定范围。《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第63条规定“裁定适用于下列范围：(一)不予受理；(二)驳回起诉；(三)管辖异议；(四)终结诉讼；(五)中止诉讼；(六)移送或者指定管辖；(七)诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；(八)财产保全；(九)先予执行；(十)准许或者不准许撤诉；(十一)补正裁判文书中的笔误；(十二)中止或者终结执行；(十三)提审、指令再审或者发回重审；(十四)准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；(十五)其他需要裁定的事项。／对第(一)、(二)、(三)项裁定，当事人可以上诉。”
不过，新昌县人民法院所犯的第二个错误却让笔者对于本案充满了希望，毕竟一审裁定存在的问题实在太明显了。8月9日，笔者按照一审裁定的指引，向绍兴市中级人民法院提起上诉，请求撤销新昌县人民法院（2007）新行执告字第1号行政裁定，指令原审法院受理上诉人的执行申请。
10月9日，绍兴中级人民法院作出（2007）绍中行执诉终字第1号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。理由和一审裁定一样。10月17日，梁苗云等请我起草行政申诉状之后，向浙江省高级人民法院提出了申诉。浙江省高级人民法院要求先向绍兴市中级人民法院提出。绍兴市中级人民法院则迟迟没有作出决定。
后来，梁苗云找过我几次。我问他，他继续申诉到底想达到什么目的。因为新昌县国土资源局虽然没有作出处罚决定，但是大市聚镇人民政府承认没有占有土地，新昌县人民政府和绍兴市中级人民法院也先后明确了这一点。那么，土地现在就仍然是村集体所有由村民承包。打官司的目的，应该已经达到了。笔者以为，梁苗云是为了竞选村干部，而通过这种方法向当地政府施加压力。这种事情，笔者是经常碰到的。
可是，梁苗云说，他要求继续打官司与村干部选举无关。村民们担心的是，虽然镇政府现在承认土地现在仍然属于集体的，以后还有可能申报上去，一旦省政府批准征收，官司就白打了。梁苗云说，当初打官司是他发起的，他感到压力很大。我不得不告诉他，以后省政府会不会批准征收，我实在不得而知，而且没有办法提前预防。
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姓名：小虑思博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 21:44:00
首先学习了！
但本案二种诉讼都是败诉了，我认为是社会环境造成书面败诉！
第三次诉讼又被当地政府咬死了，，哈哈哈。地方政府钻了诉讼二审制的空子。
姓名：冰天博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 19:11:00
裕来：
不好意思，发重了！
姓名：冰天博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 19:09:00
裕来、谷雨：
以下征求件与新目录同时发布就好了
建设项目环境影响评价区域限批管理办法（试行）（征求意见稿）
第一条［目的］为规范环境保护部建设项目环境影响评价限批工作，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、国务院《节能减排综合性工作方案》和国家有关政策，制定本办法。
第二条［适用范围］本办法适用于环境保护部在一定期限内暂停审批有关区域内建设项目环境影响评价文件的工作。
环境保护部在一定期限内暂停审批特定企业集团或者排污单位建设项目环境影响评价文件的工作，也适用本办法。
第三条［信息公开］环境保护部建设项目环境影响评价限批工作实行全过程信息公开，接受社会监督。
第四条［区域限批］有下列情形之一的区域，环境保护部可以暂停审批该区域建设项目环境影响评价文件：
（一）对污染物排放超过总量控制指标的区域，暂停审批该区域内新增该污染物排放总
量的建设项目;
（二）对生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的区域，暂停审批该区域内对生态有较大影响的建设项目；
（三）对城市污水集中处理设施及其配套管网建设严重滞后、已建成污水处理设施但无正当理由不运行、不落实污水处理收费相关政策的区域，暂缓审批该区域内新增水污染物排放总量的建设项目；
（四）对未按期完成重点污染物总量削减目标责任书确定的烟气脱硫项目以及其他污染治理重点项目的区域，暂停审批该区域内新增该污染物排放的建设项目；
（五）对没有完成淘汰落后生产能力任务的区域，暂停审批该区域内同类行业新增生产能力的建设项目；
（六）对不按法定条件、程序和分级审批权限审批环境影响评价文件，不依法验收，或者因不依法履行职责致使环评、“三同时”执行率低的地区，暂停审批该区域内除污染防治、循环经济及生态恢复以外的建设项目；
（七）对未依法进行环境影响评价的开发建设规划控制区域，在完成规划环境影响评价前，暂停审批该区域内除污染防治、循环经济及生态恢复以外的建设项目；
（八）法律法规规定应当暂停审批建设项目环境影响评价文件的其他区域。
第五条［行业限批］有下列情形之一的特定企业集团，环境保护部可以暂停审批该集团建设项目环境影响评价文件：
（一）对未按期完成二氧化硫排放总量削减目标责任书确定的控制指标的特定企业集团，暂停审批该集团新增二氧化硫排放总量的建设项目；
（二）对未按期完成二氧化硫排放总量削减目标责任书确定的烟气脱硫项目以及其他污染治理重点项目的特定企业集团，暂停审批该集团新增该污染物排放的建设项目；
（三）法律法规规定应当暂停审批建设项目环境影响评价文件的其他企业集团。
第六条［企业限批］有下列情形之一的排污单位，环境保护部可以暂停审批该单位建设项目环境影响评价文件：
（一）对因排放污染物不能稳定达标而被责令限期治理的排污单位，暂停审批该单位新增污染物排放总量的项目；
（二）对因超过污染物总量控制指标而被责令限期治理的排污单位，暂停审批该单位新增污染物排放总量的建设项目；
（三）对改建、扩建项目未采取措施治理与该项目有关的原有环境污染的企业，在该企业完成“以新代老”治理任务之前，暂停审批该企业新增污染物排放总量的项目；
（四）法律法规规定应当暂停审批建设项目环境影响评价文件的其他排污单位。
第七条［限批启动程序］建设项目环境影响评价限批工作依照以下程序执行：
（一）环境保护部有关业务管理和执法监督部门根据监督检查工作中发现的环境违法违规事实，可以提出限批建议。
（二）环境保护部有关环评管理、环境监察和政策法规等部门对限批建议进行研究，并确定限批名单和限批工作方案。
（三）限批名单和限批工作方案经环境保护部常务会议审议后，启动限批工作。
（四）宣传教育部门将限批工作有关情况通过媒体向社会公开。
第八条［限批时限］环境保护部作出建设项目环境影响评价文件的限批决定，可以根据具体情形确定一个月、三个月或者半年的限批时限。
第九条［限批执行］环境保护部向社会公告限批决定，抄送国务院发展改革、监察、金融、工商、电力等相关部门。
公告内容包括环境违法事实、限批内容、限批时限和整改要求等内容。
第十条［主动解限］环境保护部应当派出督查组赴被限批区域、特定企业集团或者排污单位现场督查，定期公布整改进展情况。
对经检查发现被限批区域、特定企业集团或者排污单位已经达到整改要求的，环境保护部可以作出解除限批决定。
第十一条［依申请解限］被限批区域、特定企业集团或者排污单位经整改达到要求后，可以向环境保护部提出解除限批验收的申请。
环境保护部应当及时组织对申请解除限批的区域、特定企业集团或者排污单位进行验收。
对经验收合格的，环境保护部作出解除限批决定。
对未通过验收的，可以延长限批时间，直至达到整改要求。
第十二条［解除限批公告］环境保护部应当在政府网站或者主要媒体上公示解除限批决定。公示期为15日。
对有关方面在公示期内提出异议的，环境保护部应当组织核实。
作出解除限批决定后，在政府网站或者主要媒体上向社会公告。
第十三条［委托验收］环境保护部可以委托被限批的区域、特定企业集团或者排污单位所在地省、自治区、直辖市环境保护行政主管部门进行解除限批的验收工作。
第十四条［区域限批的地方同步］对被环境保护部暂停审批建设项目环境影响评价文件的区域，该区域所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门应当同步暂停审批该区域内相关建设项目环境影响评价文件。
第十五条［行业限批的地方同步］对被环境保护部暂停审批建设项目环境影响评价文件的特定企业集团，有关地方人民政府环境保护行政主管部门应当同步暂停审批该企业集团拟在本行政区域内建设的相关项目的环境影响评价文件。
第十六条［地方参照执行］地方人民政府环境保护行政主管部门除按照本办法第十四条和第十五条的规定配合环境保护部暂停审批有关建设项目环境影响评价文件外，自主决定暂停审批有关建设项目环境影响评价文件的，可以参照本办法执行。
第十七条［特定企业集团］本办法所称“特定企业集团”，是指国家实施重点污染物总量控制，并通过排放总量削减目标责任书确定其相应控制指标的企业集团。
第十八条［生效］本办法自发布之日起施行。
姓名：裕来博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 18:27:00
非常感谢冰天提供的信息，我会在写作办案手记时参考。
姓名：冰天博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 17:50:00
证据二
2005年6月15日原告向浙江省环保局提出投诉，要求对温州市经济技术开发区没有落实环境保护措施，以及滨海园区项目投入使用之前环境保护措施没有经过验收等违法行为进行查处。
环境部的复议决定书（环法[2006]38号）：
开发区建设与建设项目的环境管理要求并不相同，《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》及我局有关开发区环境管理的规范性文件，都未提出对开发区进行环境保护设施验收的要求。对开发区的监督管理，要落实到开发区内的建设项目上。国务院法制办公室《对国家环境保护总局〈关于如何理解和适用〈建设项目环境保护管理条例〉第三十一条规定的函〉的复函》（国法函〔2006〕365号）明确答复，“对于建设项目，依照国务院《建设项目环境保护管理条例》的规定，建设前要求进行环境影响评价；建设中要求执行“三同时”制度；建设后要求其配套建设的环保设施必须经环境保护主管部门验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。对于流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，依照《建设项目环境保护管理条例》第31条的规定，仅要求在编制建设规划时进行环境影响评价。”该复函还明确指出：“有关规章或者规范性文件与《建设项目环境保护管理条例》规定不一致的，应当依照《建设项目环境保护管理条例》的规定执行。
以上说明：能否对开发区进行处罚，环境部内部也是不一致的，最后才请示国务院
2002年，国家出台了《环境影响评价法》，对规划环境影响评价作了专章规定。2003年1月1日，制订颁布的《建设项目环境保护分类管理名录》。将开发区列入第一栏那不是随意所为的。
比方说：环境部官方网站8月15日讯环境保护部部长周生贤今日主持召开环境保护部常务会议，审议并原则通过《建设项目环境影响评价分类管理名录》，
会议认为，2002年10月发布的《建设项目环境保护分类管理目录》，根据建设项目对环境影响程度，对建设项目的环境影响评价实施严格、统一的分类管理，有效提高了环评工作的透明度和效率。但随着形势的发展，现行名录部分内容已不适应新的形势和任务的需要，有必要在总结实践经验的基础上，根据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》的相关规定，对《名录》项目类别的涵盖范围、环评类别划定、敏感区定义等方面进行修正和完善，使其能够更好地规范环评分类管理，对环评单位、建设单位更具实用性、可操作性和指导性。修订后的名录共分23个大类，198个小类，除增补项目类别外，对一些污染严重、生态影响较大、环境影响特征复杂的建设项目，提高了环境分类等级，并严格了处罚规定。会议决定，《建设项目环境影响评价分类管理名录》经进一步修改后发布实施。
环境保护部副部长张力军、周建、李干杰，纪检组长傅雯娟，党组成员祝光耀出席会议。中央国家机关第一巡视组应邀派员列席了会议。
为什么潘岳未出席？敢于直言的第一副部长的意见是什么呢？
姓名：裕来博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 17:37:00
谢谢辩地流金的肯定。其实，我只是以自己喜欢的方式在生活。谈不上学习不学习的。
我这样的生活方式，很多人是接受不了。好在，我的家人非常支持，甚至还有些引以为自豪。
姓名：裕来博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 17:34:00
谢谢冰天。
姓名：辩地流金时间：2008-9-14 17:21:00
你那么忙，又写出这么详细的办案手记，真让我们同行佩服！有机会一定向袁律师请教！姓名：冰天博客网址：https://www.doczj.com/doc/4517703199.html, 时间：2008-9-14 17:02:00
谈裕来与修改《建设项目目录》
证据一、2002年，国家出台了《环境影响评价法》，对规划环境影响评价作了专章规定。
2003年1月1日，原国家环保总局制订颁布的《建设项目环境保护分类管理名录》(以下简称旧《名录》)开始实施。
2006年6月1日，北京市第一中级人民法院作出一审判决，认定养殖户的复议申请符合法律规定，责令国家环保总局于判决生效后60日内对温州82位养殖户提出的复议申请重新作出决定。
6月16日，判决生效
2006年8月，环境部名录修订工作开始启动。