行政诉讼与民事诉讼的比较分析
刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼是近现代法治国家的三大诉讼制度。在我国，行政诉讼虽然起步较晚且发韧于民事诉讼，但行政诉讼的独特地位和重要性却日渐突出。本文拟从两种诉讼制度的特征和联系与区别等方面入手，探讨两种审判思维方式的差异和关联诉讼及竟合诉讼问题。
一、行政诉讼与民事诉讼的特征比较
通常意义上的诉讼是指人民法院在诉讼当事人和其他参与人参加的情况下审理和解决案件的活动，以及由于这些活动而形成的各种关系的总称。民事诉讼是指人民法院根据民事诉讼法的规定审理民事纠纷案件的活动，行政诉讼是指人民法院根据行政诉讼法的规定审理行政纠纷案件的活动。在法国，行政诉讼又称行政审判，是指公民等行政相对方对行政机关的侵害行为请求专门的行政法院给予司法救济的手段。在英美国家，行政诉讼主要指司法审查，是指法院应行政相对方的申请，审查行政机关行为的合法性并作出相应裁判的活动。行政诉讼与民事诉讼相比较，具有以下四个方面的特征：
1、行政诉讼是因行政纠纷而引起的，行政纠纷是行政主体与行政相对方之间在行政管理活动中发生的纠纷。不属于此过程中的纠纷，就不属于行政纠纷，如某行政机关因建楼房购设备与建筑公司或者贸易公司之间发生的纠纷，就属于民事纠纷，对此纠纷只能提起民事诉讼，通过民事诉讼程序解决。
2、行政诉讼的纠纷当事人必须一方是行政机关或者法律、法规授权的组织，这些机关或组织以行政主体的身份与被管理对象产生争议，行政相对方作为诉讼中的原告，即通常所说的“民告官”、“私告公”。
3、行政诉讼是法院依行政相对方的请求对具体行政行为是否合法进行审查的活动，没有行政相对方的起诉行为将无法启动行政诉讼，行政诉讼启动后主要是对具体行政行为进行合法性审查。
4、行政诉讼是在法院主持下，依照法定程序和方式进行的活动，行政诉讼的围和管辖，当事人的起诉和应诉，法院对行政案件的受理和审理，判决和执行等，都必须依照行政诉讼法的规定执行。
二、行政诉讼与民事诉讼的联系与区别
在封建社会，“刑不上大夫，礼不下庶人”反映出的不平等可以说是那个时代的本质特征，统治者为了巩固其统治往往重刑轻民、重工轻商，因此“民告官”的行政诉讼制度在那个“君主主权”为基础的时代是不可想象的。历史的实践证明行政诉讼制度是资产阶级革命的产物，是以制度为基础的，行政诉讼是政治发展到一定阶段的产物。从近代各国诉讼制度方面的发展来看，行政诉讼发展相对较晚，行政诉讼的发展初期主要适用于民事诉讼程序。如我国的行政诉讼制度是从1982年的民事诉讼法(试行)第3条第二款的规定开始确定的(“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”)。1999年最高人民法院关于执行《中华人民国行政诉讼法》若干问题的解释(以下简称若干问题的解释)第97条规定：人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼法的有关规定。可见两种诉讼联系之密切。
从形式上看，行政诉讼与民事诉讼均表现为法院作为中立的第三方对纠纷双方进行裁判，两者的基本原则大体相同，如独立行使审判权原则，以事实为根据、以法律为准绳原则，实行合议、回避、公开审判和两审终审制度等。但行政诉讼与民事诉讼作为两种不同的法律制度，两者的区别仍然是主要的，大体而言，主要区别有以下几个方面：
1、受案围不同。民事诉讼法第三条规定“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”，简单地说就是平等主体之间因财产关系和人身关系产生的纠纷属于民事诉讼的受案围。行政诉讼法第2条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，第11条第一款又列举了可以起诉的八种情形，《若干问题的解释》
对行政诉讼的受案围又作了进一步明确，该解释第一条第一款规定，“公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院的受案围”。该条第二款又对不属于行政诉讼的行为作了列举式排除，由此可以看出，民事诉讼的诉讼主体、客体和诉讼标的都相对宽泛，行政诉讼的主体、客体和标的相对狭窄，行政诉讼的原告只能是行政管理相对人或者行政行为的利害关系人，行政诉讼的被告只能是行使行政职权的机关和组织，行政诉讼的客体只能是因行政争议引起的行政管理法律关系，行政诉讼的标的原则上只能是被诉行政行为的合法性。
2、诉的种类不同。根据当事人的诉讼请求不同，民事诉讼可分为给付之诉、确认之诉、变更之诉，而行政诉讼可分为五种类型：(1)撤销之诉，即行政相对方或利害关系人提起请求法院撤销行为的诉讼，如公民甲认为行政机关给公民乙颁发房产证的行为侵犯了其相邻权而对发证行为提起的诉讼;(2)变更之诉，即行政相对方提起请求法院变更显失公正的行政处罚的诉讼，如公民甲、乙因同一治安纠纷被处罚，公安机关对甲拘留15日而对乙给予警告，公民甲不服提起的诉讼;(3)履行之诉，即行政相对方提起请求法院判决行政主体履行职责的诉讼，如复议机关逾期不作复议决定，申请复议人以复议机关为被告提起诉讼。其它诉行政机关不作为的案件也大多属于履行之诉;(4)赔偿之诉，即行政相对方提起请求法院判决行政主体给予行政赔偿的诉讼，如公民甲诉某市工商局赔偿因扣押营业执照和公章产生的损失即属于行政赔偿诉讼;(5)确认之诉，即行政相对方提起诉讼，请求法院确认行政机关的具体行政行为不合法或者无效。有时诉的类型可能发生转化，如在撤销之诉的审理期间，被告行政机关改变或撤销被诉的行政行为，而原告又不同意撤诉，此时法院判决撤销被诉行为已无实际意义，就可按确认之诉结案。如房某诉工商局扣留措施案，审理期间工商局解除了扣留措施，但不返还扣留的粮食，最后法院判决确认扣留措施。
如果按行政管理部门分类，行政诉讼可分为公安行政诉讼、土地行政诉讼、工商行政诉讼、卫生行政诉讼、交通行政诉讼、环保行政诉讼、城建行政诉讼、房管行政诉讼、矿产行政诉讼、海关行政诉讼、教育行政诉讼等。
3、诉讼程序不同。民事诉讼是按民事诉讼法的规定进行，行政诉讼是按行政诉讼法的规定进行，民事案件有简易程序和普通程序之分，普通程序审限为6个月，经院长和中院两次批准最长可审18个月，行政诉讼虽然全部是合议制，但一审期限只有3个月，需要延期必须到高院批准，中院没有延期审批权。
4、诉讼当事人参加诉讼前的身份不同。民事诉讼的当事人无论诉前、诉中还是诉后的地位和身份始终平等，而行政诉讼中的原、被告虽然在行政诉讼中地位平等，但在诉前和诉后，两者关系实为管理与被管理、命令与服从的关系。
5、诉讼目的和诉讼容不同。民事诉讼是由民事纠纷引起的，民事判决的容是确认民事权利义务关系，制裁民事(约)行为，目的在于保护双方当事人的合法权益;行政诉讼是由行政争议引起的，行政判决是对行政处理(罚)决定作出维持、撤销、变更或者确认等，目的在于保护行政相对方的合法权益，保证行政机关有效实施管理并遏制其滥用职权和行政。
6、当事人的诉讼权责不同。民事诉讼当事人的诉权是相对等的，即原告有起诉权，被告有反诉权，双方的举证责任是相等的，即“谁主，谁举证”，原告对自己的权利享有充分处分权和较为自由的诉讼请求变更权;但行政诉讼中的被告要对具体行政行为的合法性负主要举证责任，且不享有反诉权，原告诉讼请求的变更也受到严格限制，诉状送达后一般不能变更诉讼请求。行政赔偿诉讼的举证责任与民事诉讼的举证责任相类同。
7、法院职能不同。民事诉讼中法院充分尊重当事人的意思表示，如不违反法律法规的强制性规定，法院一般不确认双方的民事行为无效，新合同法第52 条对合同无效的几种情况作了规定。行政诉讼通过对行政权力的司法监督，纠正行政行为，为受到行政主体不法侵害的相对人或利害关系人提供了司法救济的渠道，将行政主体与相对人的关系重新框定在法律规定的围，促使行政机关依法行政。
8、结案方式不同。民事诉讼可以调解结案并且有的案件可以不制作调解书而以协议笔录的方式结案，民事诉讼法第90条规定了不需要制作调解书的几种情况，行政诉讼法第50条规定“人民法院审理行政案件，不适用调解”，即行政诉讼不得以调解结案(行政赔偿案件除外)。
9、赔偿方式不同。民事赔偿一般要由有过错的一方当事人负责，双方都有过错的各自担责，民事侵权赔偿以过错责任为原则，以无过错责任即严格责任为例外。行政赔偿最主要的是国家赔偿，相对人单独提起赔偿请求，必须先向行政机关提出，行政机关赔偿损失后对在损害中有故意或者重大过失的工作人员享有求偿权。
10、起诉期限不同。民事诉讼中当事人享有非常宽松的起诉期限，诉讼时效限制的只是胜诉权而不是起诉权。行政管理活动的时效性决定了行政诉讼中相对人的起诉期限相对较短，超过期限的后果是丧失起诉权，受理后发现不符合起诉条件的应驳回起诉。一般情况下相对人不服复议决定的起诉期限为15日，直接对具体行政行为起诉的期限为三个月，《若干问题的解释》对实践中遇到的问题作了明确，行政机关未告知相对人诉权或起诉期限的，相对人的起诉期限为具体行政行为作出之日起2年，相对人或者利害关系人不知道具体行政行为容的，起诉期限从相对人知道或应当知道之日起计算，涉及不动产的起诉期限从作出之日起不得超过20年，其他具体行政行为的起诉期限从作出之日起不得超过5年。
三、行政审判与民事审判思维方式的分析
审判方式是法院适用诉讼程序法审理案件的具体操作方法，其容涉及审理案件的各个环节，但核心容是组织庭审、认定证据和适用法律。在我国，行政审判脱胎于民事审判，但行政审判方式的改革却相对滞后于民事审判方式的改革，行政案件的庭审活动仍带有浓厚的职权主意色彩，尽管行政案件和民事案件的审理，在认定事实和适用法律上的原则要求并无差异，但分析研究两种审判思维方式的差异，对于正确审理案件却有着不可忽视的意义。
思维是逻辑学上的概念，思维方式是人们解决某个问题的方法或规律，本文试从三个方面对行政案件思维方式和民事案件思维方式作一分析。
第一、如何界定案件的纠纷性质。通常情况下人们不难判断一个案件是属于民事纠纷还是属于行政纠纷，但有时对具体案件性质的错误定性就导致案件不能得到正确处理。在三部合同法三足鼎立的时期，人们曾对民事审判和经济审判的分工作过不同的划分，但随着新合同法的实施和大民事审判格局的形成，人们淡化和扭转了民事审判和经济审判的分工，凡是平等主体之间发生的财产关系和人身关系的纠纷，都属于民事纠纷，应按民事诉讼法规定的程序进行。与民事审判不同的是，人们对行政纠纷的认识和法院行政诉讼受案围的变化却反映了立法政策和司法政策的变化。
行政诉讼法第5条规定，“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”，但对于什么是具体行政行为没有作出界定。行政诉讼法立法之初，最高人民法院在参考当时的法学教材并征求法学界意见的基础上，在1991年发布的行政诉讼法贯彻意见中，试图通过给具体行政行为下定义的方式解决行政诉讼受案围问题，“具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项作出的有关该公民、法人或者其他组织权力义务的单方行为。”应该说，这一概念在行政诉讼制度建立初期，对于行政机关认识和接受行政诉讼制度是有积极的历史性作用的。但是，由于这一概念在逻辑上和技术上均存在问题，所以遭到众多的批评，《若干问题的解释》成功的克服了这一困难，回避了“具体行政行为的提法”，该解释第一条以肯定性的方式表述了行政行为的可诉性，而后通过否定性列举的方式对不可诉的行政行为加以排除。换言之，除了该解释第一条第二款规定的几种行政行为不可诉外，相对人或利害关系人对其余的行政行为不服，均可以提起行政诉讼。如村委会在批划宅基地过程中的乱收费行为，就不应作为民事案件处理。
第二、如何确定各自的诉讼当事人。诉讼当事人是指因发生民事或行政争议，以自己的名义进行诉讼并受法院裁判文书约束的利害关系人，狭义的当事人专指原、被告，广义的当事人还包括共同诉讼人和第三人。民事审判中确定适格被告相对复杂，如歇业、兼并企业、股份制改造企业的资格问题，连带债务与不真正连带债务中责任主体的确定，特殊侵权纠纷如高险作业致人损害、医疗损害、物件致人损害(如公鸡啄伤小孩、坠落物砸伤行人等)及违约责任与侵权责任的竟合等。与民事审判相比，行政案件确定适格被告相对简单，《若干问题的解释》第19条、20条、21条、22条作出具体规定，第23条又规定“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉”。这里有必要重点谈一下行政诉讼的原告资格，即那些人有资格提起诉讼。行政诉讼法第41条将原告界定为“认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织”，这条规定已滞后于行政审判的实践，《若干问题的解释》第11条规定“公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或书面委托以该公民的名义提起诉讼”。第12条又规定，对具体行政行为有法律上的利害关系的公民、法人或其他组织对该行为不服的，可以依法提起诉讼。有学者(最高法院行政庭甘文博士)称这一规定是借用第三人的概念规定利害关系人的原告资格，这一规定对于纠正作为行政诉讼的原告必须是被诉行政行为相对人的旧观念具有积极的意义，赋予了第三人获得司法救济的权利。该解释第13条又列举了司法实践中经常遇到的第三人提起行政诉讼的几种情况，便于人们理解和操作。
第三、如何界定讼争纠纷的法律关系性质。法律关系是法律在调整人们行为过程中所形成的权利义务关系。民事法律关系是由民法调整的社会关系，也就是民法确认和保护的社会关系，民事法律关系最基本的分类是财产法律关系和人身法律关系，财产法律关系又可分为物权关系和债权关系，债权关系从产生原因上又可进一步分为侵权之债与合同之债两大类和不当得利之债与无因管理之债两小类。准确界定民事法律关系的性质，对于正确适用法律处理案件至关重要。我国目前既没有民法典，也没有行政法典，不同的行政管理法律、法规和规章将行政争议各方的行政法律关系界
定的比较清楚，这些法律、法规和规章既是行政主体的职权来源，也是法院判决行政主体是否超越职权和滥用职权的标准。
四、行政、民事关联诉讼及其处理原则
行政、民事关联诉讼是指行政诉讼与民事诉讼法律事实上互相联系，处理结果互为因果或互为前提条件的诉讼类型。如何处理行政、民事争议交叉的关联诉讼问题，在学术界和司法部门长期存有争议，现行法律没有规定。笔者认为应根据行政、民事关联诉讼的具体表现形式和特点，运用法学基础理论，选择恰当的处理方式。
1、以民事争议为主，涉及关联行政争议。这种关联诉讼出现在民事诉讼过程中，但民事争议的解决取决于关联行政行为的合法性，当事人在民事诉讼中没有直接请求撤销关联行政行为的权利，只能另行提起行政诉讼(如在房屋侵权诉讼中对房权证提出质疑)，此时先解决行政争议，后解决民事争议是处理这类关联诉讼的最佳选择。由于行政诉讼的提起，民事案件应当按民事诉讼法第136条第一款第五项的规定中止诉讼，待行政案件审结后再按第136条第二款的规定恢复民事案件的审理。
2、以行政争议为主，涉及关联民事争议。这类关联诉讼一般出现在诉行政机关不作为的案件中，行政机关对原告民事行为的效力提出质疑，案外第三人对原告民事行为(如共有权人对原告处分房产的买卖合同)的效力提起民事诉讼，行政机关是否有作为的义务取决于原告民事行为的效力，此时先解决民事争议，后解决行政争议是处理这类关联诉讼的理性选择。行政案件的处理结果不考虑关联民事争议的解决，就有可能导致裁判之间的冲突和矛盾。
3、以行政争议为主，附带关联民事争议。这类关联诉讼出现在行政诉讼过程中，相对人要求法院一并审理平等主体之间民事争议的诉讼形式，行政争议处于核心地位，行政争议和民事争议可以分离，行政审判不以民事问题的解决为前提，民事问题的解决原则上应依行政问题的解决为先决
条件。《若干问题的解释》第61条对此种关联诉讼作了比较保守的原则性规定，如诉治安侵权赔偿裁决案件，行政机关作出处理决定时同时裁决了相对人之间的损害赔偿等民事纠纷，当事人在行政诉讼过程中不服该民事部分裁决而提起的诉讼。
五、行政民事竞合诉讼初探
通常情况下，行政民事关联诉讼案件处理是以另一案件的裁判为前提，以一案的结论作为另一案裁判的根据，如果缺乏一案已经确定的结论作为定案的根据，将使案件的处理互相矛盾。但并不是所有的行政诉讼与民事诉讼并存的情形均以一定的优先处理为前提。在同一行为的性质已经明显确定的情况下，受侵害人有权对该行为造成的民事损害后果提起民事诉讼，也有权对该行为的主管行政机关提起行政诉讼，要求行政机关对该行为履行法定处理职责，这就是行政民事竞合诉讼。例如，某甲在建房时超过规划部门批准的高度擅自加层，影响了某乙的通风采光，某乙提起民事诉讼请求判令甲停止侵害，排除妨碍，同时向法院提起行政诉讼，请求判令规划部门履行法定职责，对某甲进行处罚。从上述争议看，民事责任和行政责任可以独立承担，民事诉讼与行政诉讼争议处理的结果可能是交叉的，值得注意的是，民事判决与行政机关处理决定要相互避免对行为重复处理，此种情况下如何协调司法权与行政权的关系是一个新的课题，有待通过立法程序来解决。
不同学科之间的分工细密和交叉融合是现代科学技术发展的趋势，行政诉讼的发展及其与民事诉讼的关联与竞合诉讼问题也体现了这一发展趋势。如何规行政民事关联诉讼和竞合诉讼的审理程序，对行政审判和民事审判都具有同样积极的意义。
典型案例分析 1.海口市陈某驾驶货轮在我国内海航运时，被上海市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。上海市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。陈某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为 1.5万元，并决定对陈某处以8日的拘留。请问： (1)陈某仍然对复议不服。陈某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果陈某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)陈某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)陈某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：(1)陈某可以向上海市中级人民法院、北京市中级人民法院、海口市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在上海市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的北京市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既
民事诉讼与行政诉讼交叉案件的处理模式研究 一、一则案例引发的思考 (2) 二、民事诉讼和行政诉讼交叉案件的概况 (2) （一）民行交叉案件的界定 (2) (二）产生原因 (3) 1 公法和私法的划分 (3) 2 现代社会行政权的扩张 (3) 3 审判制度的多元化 (3) （三）民行交叉案件审理中存在的问题 (3) 1、导致审判工作随意性，有损法律的统一性与严肃性 (3) 2、程序繁杂审限过长，阻碍公正与效率的同时实现 (4) 三民事与行政交叉案件的主要表现形式以及类型 (4) （一）民事争议为主，涉及行政争议的案件 (5) 1、以行政许可为先决问题的民行交叉案件 (5) 2、以行政裁决为先决问题的民行交叉案件 (5) 3、以行政处罚为先决问题的民行交叉案件 (5) （二）行政争议为主，涉及民事争议的案件 (6) 四民行交叉案件处理的司法和理论研究现状及存在的问题（2015年5月1号之前） (6) （一）相关立法规定 (6) 1民事诉讼方面 (7) 2行政诉讼方面 (7) 3 其他相关司法解释 (7) （二）司法实践中处理模式 (7) 1 独立审理 (7) 2 一并审理（合并审理） (8) 五对我国民行交叉案件处理的评价 (9) （一）立法层次--法律依据缺失 (9) （二）模式选择 (9) 1 分开审理 (9) 2 一并审理 (10) 3 合并审理是最佳选择 (10) 六新行诉解释和新刑诉法对民行交叉案件处理以及评价 (10) （一）修改之后条文 (10) （二）修改意义 (11) 1 明确了在行政诉讼中一并审理相关民事争议 (11) 2 规定了一并审理的模式和程序 (11) （三）不足 (11) 1 适用范围有限 (11) 2 对法官要求增高 (11)
民事诉讼的特别程序包括哪些 我国《民事诉讼法》规定的特别程序包括以下六种：选民资格案件;宣告失踪或者宣告死亡案件;认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件;认定财产无主案件;确认调解协议案件;实现担保物权案件。民事审判程序的一种，与普通程序相对。 一、民事诉讼的特别程序包括哪些 我国《民事诉讼法》规定的特别程序包括以下六种：选民资格案件;宣告失踪或者宣告死亡案件;认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件;认定财产无主案件;确认调解协议案件;实现担保物权案件。民事审判程序的一种，与普通程序相对。 选民资格案件 设立这一程序的目的是为了维护公民的选举权。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》第25条规定：“对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见,应在3日内作出处理决
定。申诉人如果对处理决定不服，可以向人民法院起诉，人民法院的判决为最后决定。”依照特别程序审理选民名单案件，只是解决选举委员会所公布的名单有无错误的问题，如名单遗漏、姓名错写、将被剥夺选举权的人列入名单等。根据《民事诉讼法(试行)》第131、132条规定，公民不服选举委员会对于选民名单申诉所作的决定，向选区所在地人民法院起诉。人民法院受理案件后，必须在选举前审理。审理时，起诉人、选举委员会的代表和有关公民(如不应列入选民名单的人)必须参加。人民法院的判决书立即送达选举委员会和起诉人，并通知有关公民(见选举诉讼)。 民事诉讼中的特别程序是非民事权益争议案件的一种，特别程序包括选民资格案件、宣告失踪或死亡案件、认定公民无民事行为能力或限制行为能力案件、认定财产无主案件。 民事诉讼一般都会根据程序来进行，如果遇到了特殊的诉讼情况，那么法院也会有特别的程序来对此类案件进行诉讼，并且也作出了相关的规定，就上文我们可以知道民事诉讼法中有六个特别程序，符合条件的由特别程序来审理。
民事诉讼法读书笔记总结 诉的主体是否适格。 诉的要素：当事人、诉讼标的、事实与理由。诉讼标的是指当事人之间请求法院裁判的民事实体法律关系。 诉讼请求是指当事人提出的要求，法院予以裁判确定其某种民事实体法律地位或者某种民事实体法律效果的请求。 给付之诉的诉讼标的应区分不同情况：1、对特定物和特定行为的给付之诉，仅以诉的声明来判断；2、对于金钱、种类物和内容可重复的行为之给付之诉。要用诉的声明和事实共同来确定诉讼标的。 确认之诉的诉讼标的应当以诉的声明作为确认标准。消极确认之诉的诉讼标的是原告否认被告的请求。 形成之诉的诉讼标的是原告在诉讼中表明的所欲达到的形成效果。 事实与理由是当事人的诉讼请求得以成立的事实根据和法律依据。 当事人提起诉讼的根据在于其所享有的诉权。 诉权是当事人基于民事诉讼的发生，请求法院行使审判权解决民事纠纷或者保护民事权益的权利。 诉权的内涵有实体内容和程序内容两个方面。 民事诉讼法律关系是指当事人、法院及其他诉讼参与人以诉讼权利义务为主要内容的社会关系。 民事诉讼法律关系起于诉讼止于诉讼终结，不依赖于诉是否合
法或者是否有理由。 审判权应转化到诉讼法律关系中以实现对权力的制衡。 民事诉讼法律关系主体与诉讼主体诉讼主体一般包括当事人、法院、检察院以及有特别代理权的诉讼代理人。其他诉讼参与人同诉讼结果不具有法律上的利害关系。诉讼指挥行为取效性诉讼行为和与效性诉讼行为诉讼契约的法律分析 原告在特殊情形下可以提起管辖权异议。有独立请求权的第三人不宜作为管辖权异议的主体。有独立请求权的第三人是从事参加之诉。无独立请求权第三人是否可以提起管辖权异议，理论上存在争议。 管辖权异议的客体只能是一审案件的管辖权。因此二审法院发回重审的案件，当事人仍有权对案件提出管辖权异议申请。当事人也可以对级别管辖提出管辖权异议。当事人应当在提交答辩状期间提出管辖权异议。 当事人的两极对立构造是民事诉讼的基点。 当事人的特征：1、以自己的名义进行诉讼；2、与案件有利害关系；3、受人民法院裁判约束。当事人应当在原告起诉时确定。 民事诉讼当事人应为程序当事人，即以自己的名义要求法院保护其民事法律权利或者解决民事法律关系纠纷的人和相对方。 诉不合法裁定驳回，诉无理由或者诉不合理判决驳回。 正当当事人是指当事人就特定的诉讼，有资格以自己的名义成为原告或者被告，因而受到本案判决拘束的当事人。当事人适格问题诉的利益问题
国开(中央电大)法学专科《行政法与行政诉讼法》十年期末考试案例分析题题库(排序版) (电大期末纸质考试必备资料) 说明：1.试卷号码：2110； 2.资料整理于2019年8月17日，收集了2006年7月2019年1月中央电大期末考试的全部试题及答案。 案情介绍：1999年9月，原告田某考入被告北京某大学的应用科学学院物理化学系，取得本科生学籍。2002年6月29日，田某在参加电磁学课程补考过程中，随身携带写有电磁学公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考教师发现。监考教师虽未发现田某有偷看纸条的行为，但还是按考场纪律，当即停止了田某的考试。北京某大学于同年7月5日根据该校《关于严格考试管理的紧急通知》第3条第5项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者”的规定，认定田某的行为是作弊，根据《关于严格考试管理的紧急通知》第1条“凡考试作弊者，一律按退学处理”规定，决定对田某按退学处理，7月10日填发了学籍变动通知。但是，该大学没有直接向田某宣布处分决定和送达变更学籍通知，也没有给田某办理退学手续。田某继续在该校以在校大学生的身份参加正常学习及学校组织的活动。2003年5月，在临近毕业时，北京某大学认为田某已被按退学处理，没有毕业证书和学位证书，不办理毕业派遣手续。田某不服，以北京某大学为被告提起行政诉讼。[2009年1月试题] [问题]：北京某大学能否作为行政诉讼被告？为什么？ 答：北京某大学能够作为行政诉讼被告。北京某大学在本案中属于法律、法规或规章授权的组织。根据行政诉讼法和最高法院的司法解释，对法律、法规或规章授权行使职权的阻止的行为不服而起诉的，该被授权的组织是被告。 本案中，由于北京某大学并没有把退学决定送达田某，该退学决定并没有生效。因此，北京某大学作为从事高等教育事业的法人，经教育法规的授权，享有对受教育者颁发学业证书、学位证书的行政权力。北京某大学拒绝给田某颁发学业证书、学位证书和办理毕业派遣手续的行为，属于具体行政行为，田某不服，可以以学校为被告提起行政诉讼。 案情介绍：2000年1月14日，某县公安局对违反治安管理秩序的公民李某处以12日行政拘留。李某不服，决定申请复议或提起行政诉讼。[2010年7月试题] 请根据所学知识以及《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，回答以下问题： 1.对此案有管辖权的复议机关是哪一个？ 答：该公安局所在地的县人民政府和该公安局的上级公安部门均有权管辖。 2.李某能否向法院直接提起行政诉讼？ 答：李某如不服处理，可以不经复议就直接起诉到人民法院。因为《治安管理处罚法》规定了可以复议也可以诉讼。 3.向法院直接提起行政诉讼应当在什么时间内？ 答：《行政诉讼法》规定提起行政诉讼的时限是收到行政处罚决定书之日起3个月内。 案情介绍：2003年 9月 6日，农民甲某趁夜晚无人之机，在 B市卢店镇食品经营处，屠宰了一头病死猪准备出卖。该市畜牧局得知后，遂决定立案查处。同年 8月 27日，畜牧局以食品经营处负责人乙某为甲某提供屠宰场所为由，依法对其处以 5000元罚款。乙某不服，便将畜牧局告上了法庭。[2007年7月试题] 2004年 5月 11日，B市人民法院经审理认为，B市卢店镇食品经营处的经营性质是非法人的国有经营单位，属行政诉讼法所规定的原告资格中的其他组织，而乙某只是该经营处的负责人，因此，被告不能直接对原告本人进行处罚，而应该对该组织进行处罚。故法院作出了因为该市畜牧局作出的处罚主体错误，予以撤消的判决。 问题：1.本案中市畜牧局是否能够成为行政处罚的主体？为什么？ 答：本案中市畜牧局是行政处罚的主体。具有行政处罚主体资格。 2.本案中市畜牧局应以谁为处罚对象？为什么？ 答：市畜牧局应当以B市卢店镇食品经营处为行政处罚对象，不能直接对乙某本人进行处罚。 案情介绍：2003年3月20日，某县某镇政府工作人员以违反计划生育法规为由，将孙某、蔡某夫妇家的一台54厘米彩色电视机带走。同年4月1日，镇政府工作人员又在蔡某任教的学校将其带走，次日放回。孙某将镇人民政府告上了县法院。[2010年1月试题] 1
北京市高级人民法院 阅读提示：5月1日新行政诉讼法实施一周年，4月29日北京高院通报 全市法院行政案件审理情况并公布了十大典型案例。一年来，北京法院 审结的一审行政诉讼案件中，行政机关总体败诉率为10.7%，判决的案 件中行政机关败诉率达29％。 01 .某公司诉科学技术部不予受理科研项目资助案 基本案情 2014年2月20日，科技部在其官方网站上，公告了2015年国家重点基础研究发展计划（即973计划）的申报指南。某公司在该指南指定的网上系统中填写了申请973计划的项目申请书。 科技部收到该公司的项目申请书后，于同年5月12日作出不予受理决定，认为该公司申报的《海水蓄能电站》及《雨、洪水资源开发利用及跨流域调水》两项目不符合申报要求，决定不予受理项目申请。该公司不服被诉决定，向北京市第一中级人民法院提起行政诉讼。 裁判结果 北京市第一中级人民法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当属于人民法院行政诉讼的受案范围。被诉决定是具有国家行政职权的机关所作行政行为，对某公司的合法权益产生了实际影响，且不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款所明确排除于人民法院行政诉讼受案范围之外的行为。被诉决定属于人民法院行政诉讼的受案范围。但由于某公司的涉案项目申请书确实不符合973计划项目申请书的格式要求，未就项目基本情况填写相应内容，科技部无法就涉案项目是否符合申报要求进行进一步评审，故被诉决定正确。综上，依法判决驳回某公司关于撤销被诉决定的诉讼请求。 一审宣判后，各方当事人均未上诉。 典型意义
起诉状（公民提起民事诉讼、行政诉讼用）
注：1、本诉状供法人或其他组织提起民事、行政诉讼用，用钢笔、毛笔书写或印制。 2、被告是法人、组织或行政机关的，应写明其名称和所在地址；民事诉讼的被告是公民的，应写明其 姓名、性别、出生年月日（或年龄）、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址等。 3、“事实和理由”部分的空格不够用时、可增加中页。 4、“起诉人”署名栏应写明法人或其他组织全称，加盖单位公章。
【填写说明】 民事起诉状的结构分首部、正文、尾部三部分。 一、首部 民事起诉状的首部即标题，应写明文书名称“民事起诉状”或“起诉状”。 二、正文 1．当事人（即原告、被告、第三人）的基本情况 当事人是公民个人时，应当写明其姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位和住所。先列写原告的姓名及其基本情况。如果原告有代理人的，紧接着另起一行列写代理人的姓名和基本情况。列写代理人时，应写明是法定代理人、委托代理人，还是指定代理，列写完原告及其代理人，再写被告的基本情况。 当事人有数人时，应依次写出，按享受权利和应尽义务的大小排列。基本情况写法相同。如果有诉讼代理人的，可在该当事人基本情况下，另起一行写明诉讼代理人的姓名、单位和职务。 如果有第三人参加诉讼的，应当在列写原告、被告的基本情况之后，写明第三人的姓名和基本情况，并根据案情需要，指明第三人与原、被告的关系。 2．诉讼请求 在诉讼请求一栏内，主要写明请求解决争议的权益和争议的事物。写明请求人民法院依法解决原告一方要求的有关民事权益争议的具体事项，如请求人民法院解决损害赔偿、债务清偿、合同履行或者要求与被告离婚、给付赡养费、继承遗产等事项。离婚案件，应先写明请法度判决与被告离婚；其次，要明确提出对子女的抚养及财产分割的意见和要求。 3．事实和理由 （1）事实部分 要围绕着诉讼目的，全面反映案件事实的客观真实情况。叙述要完整，要讲明民事案件案情事实的六个要素，即时间、地点、人物、事件、原因和结果；叙事要真实，起诉状是人民法院受理案件的生要根据之一，叙述案情时，必须实事求是，如实反映案件事实的本来面貌；叙事要明确，与争议事实有直接关系的事实，要详细叙述明白，与案情事实关系不重要的，但又必须交待清楚的，可以简要概括。同时注意叙述事实用语要准确，表达恰当。 （2）证据部分 证据是证明所诉事实的真实性、可靠性的依据。如果所诉的案件没有证据，是经不起人民法院审查和被告人的辩驳的。只有列举出足以证实事实真实的可靠的有关证据，才能达到人民法院立案处理的目的和诉讼的预期效果。 在诉状中，应当列述的证据，有三项内容：一是列述提交有关的书证、物证、以及其他能够证明事实真相的材料；二是说明书证、物证以及其他有关材料的来源和可靠程度；三是证人的证言内容以及证人的姓名、住址等。 原告应在证据部分说明向人民法院提交书证原件、物件原物的情况。在提交原件、原物有困难时，要说明可以提交的复制品、照片、节录本的情况。如果提交的是外文书证，也必须附送中文译本，并说明其情况。 原告在证据部分，可以申请证据保全，也就是在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，可以申请证据保全。申请时，应说明什么证据需要保全，是书证、物证还是证人证言（如书证可能腐坏、丢失；物证可能毁灭、变质；人证因年老或有疾病要能死亡等），应说明证据由什么人所持有及其具体理由等。
厦门大学网络教育2011-2012学年第二学期 《民事诉讼法》复习题 一、单项选择题 1．人民法院在受理债权人申请后，向债务人发出支付令的期间是（C ）。A．7日 B．10日 C．15日 D．30日 2．民事诉讼中，在诉讼权利义务承担的情况下，原当事人所实施的诉讼行为对承担诉讼权利义务的人（ A ）。 A．一律发生效力 B．一律不发生效力 C．发生效力与否视具体情况而定 D．发生效力与否由人民法院决定 3．本证与反证的划分标准是（C）。 A．证据的来源 B．证据与证明对象之间的关系 C．证据与证明责任的关系 D．证据的内容和含义 4．在诉讼过程中，一方当事人死亡时，需要等待继承人参加诉讼的，人民法院应当裁定诉讼（B）。 A．终结 B．中止 C．延期审理 D．继续进行 5．按照我国民事诉讼法的规定，无独立请求权的第三人不服一审判决的，（D ）。A．可以随一方当事人上诉，不能独立上诉 B．处于辅助当事人地位，不能上诉 C．可以作为上诉人提起上诉 D．第一审判决令其承担义务则可以上诉，否则不能上诉 6．民事诉讼中作为一方当事人的原法人因合并而消灭的，由合并后的法人参加诉讼，这是（C）。 A．变更当事人 B．更换当事人 C．诉讼权利义务的承担 D．追加当事人 7．在我国民事诉讼的诉讼代表人制度中，起诉或应诉的当事人一方人数众多是指（B ）。 A．五人以上 B．十人以上 C．十五人以上 D．二十人以上
8．民事特别程序实行（A）。 A．一审终审 B．两审终审 C．三审终审 D．四审终审 9．人民检察院提出抗诉的案件，人民法院再审时（A ）。 A．应当通知人民检察院派员出席法庭 B．可以通知人民检察院派员出席法庭 C．不应通知人民检察院派员出席法庭 D．视具体情况而定 10．王某和郑某均为甲市人，双方于2008年底在乙市登记结婚，2009年2月郑某在丙市被判处有期徒刑5年，2011年2月王某将户口迁到丁市，并提出与郑某离婚之诉，对此案享有管辖权的法院是（D ）。 A．甲市 B．乙市 C．丙市 D．丁市 11．被执行人未按生效法律文书指定的期间履行除金钱给付义务以外的其他义务，应当（A ）。 A．加倍支付迟延履行期间的债务利息 B．支付迟延履行金 C．加倍偿还 D．以财产抵债 12．人民法院收到债务人提出的书面异议后，应当裁定终结督促程序，此时支付令的效力（C）。 A．自行失效，债权人可以申请复议一次 B．自行失效，债权人即为原告人，债务人即为被告人，法院按普通程序继续审理 C．自行失效，债权人可以起诉 D．暂不生效，待法院审查书面异议后，人民法院再作出决定 13．人民法院审判民事案件的一审合议庭（C）。 A．只能由审判员、陪审员共同组成 B．必须全部由审判员组成 C．既可由审判员、陪审员组成，也可全部由审判员组成 D．应全部由陪审员组成 14．在执行过程中发现被申请执行人已被撤消、合并或分立，尚未确定权利义务承受人的，应当裁定（B ）。 A．不予执行 B．中止执行 C．继续执行 D．终结执行 15．宣告公民死亡的案件受理后，人民法院应发出寻找失踪人的公告，公告期满，失踪人仍下落不明的，人民法院应（C ）。 A．裁定案件审理终结
《行政法与行政诉讼法》案例分析经典 案例（1） 2004年10月20日，天津市工商局北辰分局市场科的工作人员张某、王某和天津市地税局北辰分局征收科的工作人员李某、赵某联合对某农贸市场进行执法大检查。李某、赵某发现E公司自2004年7月至2004年9月，偷漏税款达5000元，当场作出罚款5000元的处罚，并责令E公司补缴税款5000元。随后，张某、王某发现E公司经营假冒伪劣商品，当场作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚。E公司的法定代表人钱某要求张某、王某举行听证，张某、王某告知钱某现在局里正在对办公楼进行翻新，没有地方举行听证，且E公司经营假冒伪劣商品的违法事实清楚，证据确凿，举行听证还是这个结果，拒绝举行听证。E公司不服，遂向天津市北辰区人民法院提起行政诉讼。 请问： （1）李某、赵某和张某、王某当场对E公司作出处罚是否合法？为什么？（2分） （2）张某、王某拒绝E公司的法定代表人钱某的听证请求是否合法？为什么？（3分） （3）张某、王某对E公司作出罚款3000元、吊销营业执照的处罚，是否违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定？为什么？（3分） （4）E公司对上述行政处罚均不服，是否可以以天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局为共同被告，向人民法院提起行政诉讼？为什么？（2分） 1111 （1）不合法。根据行政处罚法的规定，当场处罚程序适用于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的案件，本案中两机关的执法人员当场对E公司作出较大数额的罚款、吊销执照的处罚显然违法。（2分） （2）不合法。根据行政处罚法的规定，天津市工商局北辰分局在作出较大数额罚款、吊销执照的行政处罚决定之前，应当告知E公司有要求举行听证的权利；E公司要求听证的，其应当组织听证。（3分） （3）不违反。《行政处罚法》规定的“一事不再罚”是指，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中，税务机关作出的行政处罚是针对E公司偷漏税款的行为，工商机关作出的行政处罚是针对E公司经营假冒伪劣商品的行为，前后作出的两个行政处罚不是针对E公司的同一个违法行为，故不违反《行政处罚法》关于“一事不再罚”的规定。（3分） （4）不可以。根据行政诉讼法的规定，两个行政机关共同作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关为共同被告。本案中，天津市工商局北辰分局和天津市地税局北辰分局是分别针对E公司的不同违法行为作出处罚的，E 公司对上述行政处罚均不服，只能分别提起行政诉讼。（2分） 案例（2） 2005年3月10日，某直辖市甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新津律师事务所”。2005年5月16日，甲、乙、丙三人向该市司法局口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、资金证明等有关申请材料。市司法局受理申请的工作人员李某见甲满头白发，特别提醒三人，根据该市政府规章的规定，设立合伙制律师事务所，发起人的年龄均不得超过60岁。甲告知李某，他们三人的年龄均不到60岁。于是，李某将一份市司法局
民事诉讼法与行政诉讼法的区别 摘要：民事诉讼法与行政诉讼法是我国最基本的两项诉讼法，但是大多数人对于两者的区别仍旧不明晰，因此本文从多种角度对两者进行区分，以便对两者有更深的认识。 关键词：民事诉讼；行政诉讼；区别 民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法是我国现有的三大诉讼法，三种救济途径共同作用维护社会的正义与公平，其中民事侵权赔偿责任的救济实现机制是民事诉讼, 行政侵权赔偿责任的救济实现机制是行政诉讼，自从1989年人大通过了《中华人民共和国行政诉讼法》，并在1990年正式实施以来，人们对于行政诉讼法与民事诉讼法的认识仍然不足，不可否认，这是由于我国在颁布行政诉讼法之前长期适用民事诉讼法规则解决行政纠纷，同时还存在行政诉讼法中还规定允许附带民事诉讼作为法律纠纷的解决方式，因此，民事诉讼法与行政诉讼法的概念在一般人心中更加混淆，在法律实践中由于涉及民事争议和行政争议混合并存的复杂案件越来越多，如果不对两者的实际内涵加以区别，很难使程序经济和合法、高效、公正地解决案件的实际需要考虑，民事诉讼法与行政诉讼法被加以区分迫在眉睫。 一．民事诉讼法与行政诉讼法的性质与任务不同 民事诉讼是指人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下, 审理和解决民事案件、经济纠纷案件等的活动, 以及在这些活动中产生的诉讼关系。民事诉讼的任务是通过人民法院审理民事案件, 解决民事争议, 确认民事权利义务关系, 制裁民事违法行为, 保护国家、集体和个人的合法权益。1民事诉讼是解决平等主体之间的权利义务关系，主要解决的是私权利之间的纠纷。 行政诉讼则是行政主体的具体行政行为侵犯当事人的基本权益，依照诉讼法规定，向法院提起诉讼。行政诉讼的法律关系是不平等的，一方是具有行政管理权的行政机关，而另一方只能接受。因此行政诉讼解决的是不平等主体间涉及公权力与私权利交叉的部分。行政诉讼法的任务也不是单纯解决行政主体与行政相对人之间的纠纷，同时，通过行政相对人的行政诉讼也可以起到监督与完善行政立法与执法的后果。 二．民事诉讼与行政诉讼的前置条件不同 前置条件大概可以理解为受案范围，但又不完全等于受案范围，例如《行政诉讼法》第37条第二款规定：“法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼，依照法律、法规的规定。”这样做主要是由于某些领域专业性要求较强，人民法院对于案件的事实一般难于迅速处理，而如果要求强制复议不仅可以减轻司法机关的工作难度，同样也可以使被申请复议机关的上级对做出行政行为的下级单位进行有效管理与监督。相对于民事诉讼法，行政诉讼法的前置条件更加严格，如《行政诉讼法》第11条明确以列举的方式规范了8类可受理范围，第12条明确的4种不予受理的情况，对于是否受理范围过窄这又是需要讨论的话题。而民事诉讼法则规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、 1韩效东：《浅析民事诉讼与行政诉讼的区别》
民事诉讼法知识点文件编码（008-TTIG-UTITD-GKBTT-PUUTI-WYTUI-8256）
民事诉讼法知识点详细版 第一讲民事诉讼基本理论 一、多元纠纷解决机制 1、私力救济机制：私人调解、和解； 2、社会救济机制：人民调解（可诉可确）仲裁（或裁或审）； 3、公力救济：诉讼（强制执行力保障）。 二、民事诉讼法的性质和效力 1、从法律体系角度划分，属于基本法； 2、从调整的社会关系角度划分，属于部门法； 3、从内容的角度划分，属于程序法； 4、从公私法角度划分，属于公法。 三、诉讼标的（民事权利义务关系） 诉讼标的是法院的裁判对象，即当事人之间发生争议的民事权利义务关系，与诉讼请求（主张）和诉讼标的物（具体对象）相区别。 四、诉的种类（确认之诉、给付之诉、变更之诉） 1、确认之诉 原告请求法院确认其与被告之间存在或不存在某种民事法律关系的诉，包括积极的确认之诉和消极的确认之诉。 2、给付之诉 给付财物之诉和给付行为之诉（积极给付之诉或消极给付之诉）。 3、变更之诉（形成之诉） 原告要求变更或消灭其与被告之间一定的法律关系的诉讼（主体变更，客体变更，内容变更）。
五、反诉（构成要件，与反驳的区别） 1、构成要件 （1）主体：反诉的原告是本诉的被告，反诉的被告是本诉的原告。 （2）目的在于抵消或者吞并本诉原告的全部或者部分诉讼请求。 （3）独立性：本诉的撤回不影响反诉的效力。 （4）程序同一：程序必须属于同一种类。 （5）管辖同一：反诉应当向受理本诉的法院提起。（6）牵连关系：反诉与本诉的诉讼请求基于相同法律关系、诉讼请求之间具有因果关系；或者反诉与本诉的诉讼请求基于相同事实。 第二讲民事诉讼基本原则 一、当事人诉讼地位平等原则(与对等，同等相区别) 二、同等原则与对等原则 1、同等原则（常态） 2、对等原则（报复） 三、辩论原则 1、辩论原则贯穿于诉讼程序的全过程，但不适用非讼程序和执行程序 2、辩论权专属于当事人 3、包括口头辩论和书面辩论 四、处分原则（与辩论原则相区分） 1、处分原则在诉讼程序、非讼程序和执行程序中均可适用 2、处分权专属于当事人 3、当事人可以做出实体性和程序性处分 4、处分必须依法处分，诚信处分
行政法与行政诉讼法（一）案例分析题 （一）惠州市辖下龙门县化工厂未经批准擅自向本县一河流内设置排污口，排放大量工业废水，造成严重环境污染，县环保局责令化工厂迅速纠正违法行为，并报经市环保局批准，对该化工厂处以9万元的罚款；县化工厂认为，省政府颁布的《防治水污染条例》规定：“县人民政府环境保护行政管理部门决定的罚款以不超过1万元为限；超过1万元的，应当报上一级环境保护行政主管部门批准”。而县环保局却对化工厂处以9万元的处罚，明显违法，欲申请行政复议。 问题：龙门县化工厂可以向哪些机关申请复议？ 1.本案的行政复议机关是龙门县人民政府或县环保局的上一级部门机关即惠州市环保局；2.根据《行政复议法》第12条规定，对县级以上各级人民政府工作部门的具体行政行为不服，可选择向本级人民政府或上一级别主管部门申请复议。 （二）A县发生旱灾，从外地运到一批救灾物资，该县B乡民政所委托各村发放救灾物 资，C村在发放救灾物资时把李某遗漏，李某不服想提起行政诉讼。 问题：李某应以谁为被告？为什么？ 1.李某应以乡政府为被告，因乡政府是具 体行政行为的实际实施者，C村只是被委托的组织； 2.根据《行政诉讼法》的规定，对被 委托的组织作出具体行政行为不服提起行政诉讼的，以委托的行政机关为被告。 （三）在2003年10月15日，A县政府根据《发展A县经济的实施规划》，以红头文 件形式作出了一项《关于对A县几家工业企业进行调整的措施》的决定，其中决定将属于集 体所有制的A县机床附件厂与属于国有企业的A县机械厂合并为A县机械总厂；A县机床附 件厂不服县政府的这一决定，认为合并决定实现未征得他们的同意，侵犯了企业的自营自主 权，遂向A县法院提起行政诉讼，A县政府有关领导得知这一情况后立即告诉县法院，这一 合并决定是为了改革和发展A县经济、解决县机械厂的经济困难作出的，县机床附件厂应当 顾全大局，服从县政府的决定，同时，县政府要求县法院应与县政府态度一致，维持县政府 的改革措施，对县机床附件厂的起诉不予以受理。问题：1.A县法院是否有权受理此案，并说明理由？答：A县法院有权受理此案，因为A县政府的红头文件面向企业的对象特定，是具体行政行为，且该具体行政行为侵犯了企业县机床附件厂经营自主权，属于行政诉讼受案范围。 2.A县法院是否必须服从县政府的意见，并说明理由？答：A县法院无须服从 县政府的意见，以为作为国家审判机关的县法院，独立行使行政案件审判权，不受行政机关、 其他组织及公民的干涉。
典型案例分析 1．市某驾驶货轮在我国海航运时，被市海关缉私队查获，货轮上载有我国禁止进口的货物。市海关对该货轮做出处罚决定：该货轮载有国家禁止进口的货物，无合法证明，认定该货物为走私货物，依海关法给予该货轮罚款2万元，拘留10日，并没收上述走私货物。某以处罚决定认定事实不清、证据不足为由，向海关总署申请复议，请求海关总署撤销该处罚决定。海关总署经复议，决定除没收走私物品予以维持外，罚款改为1.5万元，并决定对某处以8日的拘留。请问： (1)某仍然对复议不服。某如果提起行政诉讼应向哪个法院提起？理由是什么？ (2)如果某提起行政诉讼，应以谁为被告？为什么？ (3)某是否可以不经过复议，而直接向人民法院提起行政诉讼？为什么？ (4)某如果不经过复议，而直接提起行政诉讼应由谁管辖，谁是被告？为什么？ 答：（1）某可以向市中级人民法院、市中级人民法院、市中级人民法院任何一个法院提起行政诉讼。第一，因为《行政诉讼法》规定，对海关处理的案件不服的，由中级人民法院管辖。第二，《行政诉讼法》还规定，行政案件由最初做出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。所以在市中级人民法院有权管辖。第三，行政诉讼法还规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政和行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，海关总署所在地的市中级人民法院有权管辖。第四，《最高人民法院关于执行〈中华人民国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定：行政诉讼法规定的“原告所在地”，包括原告户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由所在地。行政机关基于同一事实既对人身又对财产实施行政处罚或者采取强制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者被没收财产的公民、法人或者其他组织对上述行为均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起诉讼，也可以向原告所在地人民法院提起诉讼，受诉人民法院可一并管辖。故市中级人民法院有权管辖。（2）某应以海关总署为被告。因为《行政复议法》规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（3）某可以不经过复议而直接向人民法院提起行政诉讼。因为海关法规定，公民、法人或者其他组织对海关做出的具体行政行为不服的，可以先向做出决定的行政机关或上级机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院起诉，也可直接向人民法院起诉。（4）某可以向市中级人民法院或市中级人民法院直接提起行政诉讼。某应以市海关为被告。因为《行政诉讼法》规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，做出具体行政行为的机关是被告。 2．甲与乙在定县的火车站候车时发生争执，甲将乙打伤。定县的铁路公安分局处理了该案，对甲罚款500元，甲对此不服，向市公安局申请复议，市公安局将罚款改为400元，甲仍然不服，便向市公安局所在地铁路运输法院提起行政诉讼，铁路法院受理了该案，市公安局认为该法院没有管辖权，以口头方式提起管辖权异议。请问：（1）该法院对此是否有管辖权？（2）市公安局以口头方式提起管辖权异议的做法是否正确？ 答：（1）没有，专门人民法院、人民法庭不审理行政案件，也不审查和执行行政机关申请执行其具体行政行为的案件。因此，铁路运输法院对此没有管辖权。（2）错误。当事人提出管辖权异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起10日以书面形式提出。所以，市公安局口头提出异议的做法是错误的。
(1)法律关系的主体不同。 行政诉讼法律关系的原、被告都是固定的，原告只能是公民、法人或其他组织，被告则只能是行政机关；民事诉讼法律关系中的原、被告不是固定不变的。 （2）法律关系的客体不同。 民事诉讼关系中原、被告争议指向的是民事衩体权利义务；行政诉讼法律关系中原、被告争议指向是的被告具体行政行为的合法性与适当性。 （3）法律关系的内容不同。 民事诉讼法律关系中原、被告的诉讼权利义务是对等的；而行政诉讼法律关系中被告诉讼权利受到了一定限制，而诉讼义务又原告多，如承担举证责任，因而双方诉讼权利义务是不对等的 (4)民事诉讼法与行政诉讼法的性质与任务不同 民事诉讼是指人民法院在双方当事人和其他诉讼参与人的参加下, 审理和解决民事案件、经济纠纷案件等的活动, 以及在这些活动中产生的诉讼关系。民事诉讼是解决平等主体之间的权利义务关系，主要解决的是私权利之间的纠纷。 行政诉讼则是行政主体的具体行政行为侵犯当事人的基本权益，依照诉讼法规定，向法院提起诉讼。行政诉讼法的任务也不是单纯解决行政主体与行政相对人之间的纠纷，同时，通过行政相对人的行政诉讼也可以起到监督与完善行政立法与执法的后果。 (5)反诉条件不同 民事诉讼：本诉的被告向本诉的原告提出；须在本诉进行中（受理后至辩论终结）提出；须向受理本诉的法院提出，且受诉法院对反诉有管辖权；须与本诉适用同一诉讼程序；须反诉与本诉之间存在牵连关系。行政诉讼：无 （6）民事诉讼法与行政诉讼法中诉讼权利的不同 在民事诉讼中由于主体的可变动性双方当事人都有起诉、反诉和撤诉的权利，在处分权上，民事诉讼的主体享有很强的自由性，这体现在起诉的不同阶段当事人都可以按照自由意愿变更或者调解自己的诉讼请求，这在民事诉讼法中的可调解也可体现。 在行政诉讼中由于主体的确定性，即只能是做出具体行政行为的行政主体因此起诉、撤诉的权利只存在与原告，同样被告也无反诉权。在处分方面被告也无权任意变更其之前所作的行政行为，同样，行政诉讼中不允许调解也是诉讼权利不同的体现。 （7）民事诉讼法与行政诉讼法举证责任的不同 在民事诉讼法中举证责任归属于提出主张的当事人，即谁主张谁举证。而行政诉讼法中规定被告应付证明责任。 （8）民事诉讼法与行政诉讼法起诉和审理期限的不同 《民法通则》规定;“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年。”特殊诉讼时效期间为一年或二十年。而《行政诉讼法》第三十九条还规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的, 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出,法律另有规定的除外”。 （9）民事诉讼与行政诉讼的答辩期限不相同。 民事诉讼法规定, 一审的审理期限一般为六个月, 二审的审理期限一般为三个月。而行政诉讼法规定, 一审的审理期限一般为三个月, 二审的审理期限一般为二个月。 （10）诉讼发生的条件不同 行政纠纷发生后，有的争议须先经过有关行政机关处理，当事人对处理不服时，方可向法院提起行政诉讼。而民事纠纷发生后，纠纷的任何一方均可直接提起民事诉讼。 （11）适用调解的范围不同。 行政诉讼中，除行政侵权损害赔偿外，法院不能以调解方式处理当事人之间的争议。因为被告是行使国家行政管理权的主管机关，它无权对依据国家法律、法规作出的决定予以更改和让步。民事诉讼中，由于私法自治的作用，自愿、合法调解原则贯穿于整个诉讼程序。
(单选题) 1: 申请执行费和执行中实际支出的费用，最终由 A: 申请人负担 B: 被执行人负担 C: 申请人和被执行人双方分担 D: 法院负担 正确答案: (单选题) 2: 李老汉与王律师签订了一份一般委托代理合同，请问在代理诉讼过程中，王律师有权进行下列哪些行为？ A: 承认对方的诉讼请求 B: 与对方进行和解 C: 提起反诉 D: 申请证人出庭 正确答案: (单选题) 3: 当事人8月8日收到一审判决书，8月18日其所在地发生水灾使交通中断，8月23日障碍消除，8月24 日当事人申请顺延上诉期限。经法院审查，当事人上诉期限应顺延 A: 4天 B: 5天 C: 6天 D: 7天 正确答案: (单选题) 4: 判决不准离婚和调解和好的离婚案件,没有新情况．新理由，原告在 A: 一个月内又起诉的不予受理 B: 两个月内又起诉的不予受理 C: 三个月内又起诉的不予受理 D: 六个月内又起诉的不予受理 正确答案: (单选题) 5: 可以适用简易程序的法院是 A: 中级人民法院 B: 基层人民法院 C: 高级人民法院 D: 最高人民法 正确答案: (单选题) 6: 发生法律效力的民事判决、裁定以及刑事判决、裁定中的财产部分，由下列哪一个法院执行？A: 终审人民法院 B: 第二审人民法院 C: 第一审人民法院 D: 基层人民法院 正确答案: (单选题) 7: 对同我国没有司法协助条约关系的国家的法院，请求其提供司法协助的，可 A: 由当事人直接提出 B: 由外国法院直接提出 C: 通过外交途径进行 D: 通过协商途径解决 正确答案: (单选题) 8: 在民事诉讼中，实行独任制的审判员，需要回避的，由 A: 审判委员会决定 B: 由院长决定 C: 审判员决定 D: 由检查长决定 正确答案: (单选题) 9: 涉外民事诉讼中，程序法应适用 A: 中国民事诉讼法
行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 ?来源：最高人民法院 ?发布时间：2018-10-30 11:19:49 ?字号：小大 ?打印本页 行政诉讼附带审查规范性文件典型案例目录 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 二、方才女诉浙江省淳安县公安局治安管理行政处罚一案 三、袁西北诉江西省于都县人民政府物价行政征收一案 四、大昌三昶（上海）商贸有限公司诉北京市丰台区食品药品监督管理局行政处罚案 五、郑晓琴诉浙江省温岭市人民政府土地行政批准案 六、上海苏华物业管理有限公司诉上海市住房和城乡建设管理委员会物业服务资质行政许可案 七、孙桂花诉原浙江省环境保护厅环保行政许可案 八、成都金牌天使医疗科技有限责任公司诉四川省成都市科学技术局科技项目资助行政许可案 九、毛爱梅、祝洪兴诉浙江省江山市贺村镇人民政府行政强制及行政赔偿案
行政诉讼附带审查规范性文件典型案例 一、徐云英诉山东省五莲县社会医疗保险事业处不予报销医疗费用案 （一）基本案情 徐云英的丈夫刘焕喜患肺癌晚期并发脑转移，先后于2014年4月8日、2014年6 月3日两次入住淄博万杰肿瘤医院治疗，2014年7月8日医治无效去世。在淄博万杰肿 瘤医院住院治疗期间，产生医疗费用105014.48元。2014年7月21日，徐云英申请五 莲县社会医疗保险事业处给予办理新农合医疗费用报销。五莲县社会医疗保险事业处于2015年1月12日作出《五莲县社会医疗保险事业处关于对申请人徐云英合作医疗报销申请的书面答复》（以下简称《书面答复》），依据五莲县卫生局、五莲县财政局莲卫字〔2014〕2号《2014年五莲县新型农村合作医疗管理工作实施办法》（以下简称《实施 办法》）第五条第二款的规定，认为刘焕喜就诊的医疗机构不属于政府举办的医疗机构， 决定不予报销。徐云英认为五莲县社会医疗保险事业处不予报销所依据的政策规定不符合省、市相应政策规定的精神，侵犯其合法权益，为此向五莲县人民政府提出行政复议申请。五莲县人民政府认为五莲县社会医疗保险事业处的《书面答复》符合规定，于2015年4 月13日作出莲政复决字〔2015〕1号行政复议决定维持五莲县社会医疗保险事业处作出 的《书面答复》。徐云英起诉请求人民法院撤销五莲县社会医疗保险事业处作出的《书面
一、概念： 民事诉讼：是指人民法院在当事人和全体诉讼参与人的参加下，依法审理和解决民事纠纷的活动，以及由这些活动所发生的诉讼关系。 刑事诉讼：是指审判机关（人民法院）、检察机关（人民检察院）和侦查机关（公安机关含国家安全机关等）在当事人以及诉讼参与人的参加下，依照法定程序解决被追诉者刑事责任问题的诉讼活动。 行政诉讼是一种诉讼程序法，是资产阶级革命取得胜利并建立资产阶级国家以后的产物。主要是确定诉讼参加人的法律地位和相互关系的法律规范。 二、三种不同的诉讼之间的主要区别是： (1)诉讼的目的不同。 民事诉讼所要解决的是平等主体之间的民事权利和义务的争议；行政诉讼所要解决的是国家行政机关的具体行政行为是否合法、正确问题；刑事诉讼所要解决的是涉嫌犯罪的人是否确实犯罪和犯什么罪以及应处何种刑罚问题。 (2)提起诉讼的主体不同。 民事诉讼中双方当事人都可以提起诉讼，原告起诉后，被告可以反诉；行政诉讼只能是由行政管理的相对人提起诉讼，行政机关始终处于被告地位，不能反诉；刑事诉讼除自诉案件由自诉人提起诉讼外，均由人民检察院提起公诉。 (3)举证责任不同。 在民事诉讼中，谁主张权利谁负责举证；在行政诉讼中，只由被告(行政机关)负举证责任； 在刑事诉讼中，公诉人负有提供被告人有罪的证据，并加以证明的责任，被告人不负举证责任，但可以提出自己罪轻或无罪的材料为自己辩护。 (4)适用的法律不同。 民事诉讼主要适用《民法通则》和《民事诉讼法》；行政诉讼主要适用行政法律、法规和《行政诉讼法》；刑事诉讼主要适用《刑法》和《刑事诉讼法》。 附：民事诉讼与刑事诉讼的区别 第一，起诉的主体不同。民事诉讼中的起诉主体是与案件有直接利害关系的人或组织；刑事诉讼除自诉案件外，一律由检察院代表国家提起公诉，被害人不能直接向法院起诉。 第二，打诉讼中遵循的某些原则不同。如民事诉讼中有调解原则、处分原则、辩论原则；刑事诉讼中则不能调解（刑事自诉案件除外），当事人也不享有处分权。而公、检、法三机关分工负责、互相配合、互相制约的，犯罪嫌疑人、被告人有权获得辩护的原则，则为刑事诉讼所特有。 第三，某些审判程序不同。民事诉讼中的第一审程序分为普通程序和简易程序；刑事诉讼中的第一审程序分为公诉程序和自诉程序。另外，民事诉讼中有特殊程序而没有死刑复核程序，刑事诉讼中则正好相反。 第四，执行的程序不同。民事诉讼的最后裁判是由当事人自动履行的，法院不强制执行，即使法院强制执行也不限制义务人的人身自由；而刑事诉讼中最后裁判除由法院执行外，还得由有关机关执行，它不仅可以限制或剥夺被告人的人身自由，而且可以剥夺被告人的生命权利。