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设立传销罪的立法构想
作者：王桂林
来源：《消费导刊》2010年第01期
一、设立传销罪的必要性
传销最初是作为一种经营方式进入我国的，在短短十几年时间内，，发展变异成为一种危害严重的违法犯罪活动，严重扰乱正常的市场经济秩序，直接危害人民群众的生命财产安全，破坏社会稳定，而且屡禁不止。屡打不绝，愈演愈烈。
国务院制定的《禁止传销条例》列举了传销的三种表现形式：以发展下线的数量为依据计提报酬的传销行为，即拉人头传销：以发展下线的销售业绩为依据计提报酬的传销行为，即团队计酬传销：以交纳费用或以认购商品等方式变相交纳费用，取得加入或者发展其他人员加入资格的传销行为，即收取八门费传销。目前，拉人头传销已经成为传销的主要形式，占整个传销行为80％－90％以上。
目前我国打击传销的主要法律依据有《刑法》、《最高人民法院关于情节严重的传销或者变相传销行为如何定性问题的批复》(法释[2001]11号)、《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》(2001年4月18日)、《最高人民检察院关于1998年4月18日以前的传销或者变相传销行为如何处理的答复》(高检研发[2003]7号)以及《禁止传销条例》。
从行政法规的角度，《禁止传销条例》的实施，根本没有成为行政执法部门(各级工商机关)想象中打击传销的有力武器，这部法规没有把握传销活动在我国发展变异的实际，在执法主体的设定、对传销违法行为行政责任的设定以及法规的可操作性等不少方面，都存在诸多缺陷。从刑事执法的角度，团队计酬传销目前作为一种非法经营行为，用非法经营罪来定罪处罚没有问题。但是对拉人头传销用非法经营罪来定罪处罚，已经和该种犯罪发展变异的性质、危害不相适应，应当在刑法中单独设立传销罪的罪名予以规制，但我国刑法中没有专门针对传销犯罪的罪名，立法存在空白。目前，已有专家学者和全国人大代表建议加强打击传销刑事立法，设立传销罪。因此，针对传销在我国的发展、现状和对国家人民造成的巨大危害，以及我国目前打击传销立法的立法状况和现有法律法规对传销规制的不足，笔者认为设立传销罪，迫在眉睫!现对传销罪的构成特征和刑罚设置进行初步探讨如下：
二、传销罪的构成特征