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2015年50期 195
现代城市规划存在的问题及解决对策
雷 祺1
张洁璐2
1.陕西省城乡规划设计研究院，陕西 西安 710000
2.西安建筑科技大学建筑学院，陕西 西安 710000
摘要：城市规划管理是城市建设和城市管理的重要内容，是保证人们正常生产和生活可以有序进行的基本保障，合理的开展城市规划是我国现代化城市建设中不可忽略的工作内容。本文主要针对现代城市规划存在的问题及解决对策进行了简要分析。 关键词：城市规划；问题；对策 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：1671-5810(2015)50-0195-02
1 导言
作为区域和城市发展的战略纲领，目前中国的城市规划在前瞻性和系统完善等方面稍显滞后，具体表现在：城市分区不合理、配套不齐备、功能不完善等情况。我国正处在城市发展的关键时期，城市发展正面临着前所未有的复杂局面——挑战和机遇并存。为应对这种全新的挑战和机遇，城市规划管理工作及方法必须要作出调整和完善，并不断改进和创新，只有这样才能适应城市发展的要求。
2 城市规划管理的重要性
2.1 城市规划是城市建设和管理的基本依据
要把城市建设好、管理好，必须先规划后建设，以城市规划作为城市建设和管理的依据。
2.2 城市规划是实现经济和社会发展目标的重要手段 城市作为城市社会经济发展的空间载体，城市规划的合理与否，直接影响到社会经济的合理发展。必须通过科学的预测和规划，确定城市的发展方向和发展格局，在规划科学合理的引导和控制下，才能保障实现经济和社会发展目标。
2.3 经法定程序批准的城市规划具有法津效力，不可随意更改
若要修改已经批准的城市规划，必须按照法律法规规定的法程序进行。因此，城市规划具有强制性和不可变更性。
3 城市规划管理中存在的问题
3.1 缺乏合理的规划管理实施手段
首先，城市规划没有依法进行审批。根据《中华人民共和国城乡规划法》，在进行城市开发建设或者对现状建筑进行改造时时，要经过政府城乡规划管理部门的审批，在经同意后方可进行，否则为违法行为。而有些企业并没有得到相关批准，便自作主张进行改建、超建，破坏了城市规划的整体格局。其次，城市规划管理的经费未纳入到正常的财务预算当中，造成相关管理及执法人员不足，工作质量无法得到保障。最后，由于经费支持严重不足，导致城市规划管理执法力量被分流，程序规范的规划管理及执法模式形成无从谈起，导致城市规划难以落实到位。
3.2 历史街区与文物古迹保护的力度不够
作为历史悠久的文明古国，我国许多城市都存留着历史街区和文物古迹。很多城市在进行城市规划及建设过程中，未全面考虑历史街区的整体格局和风貌特征，大拆大建，导致许多历史街区面目全非，文化底蕴均被现代霓虹所代替，历史价值文化价值减弱；在快速城市化建设的浪潮中，很多文物古迹被毁坏，造成了莫大无法换回的损失。
3.3 规划管理的公众参与机制匮乏
我国的城市规划管理中，公民的参与度极低。人们大多置身事外，城市规划的责任和权利都落在了政府部门和规划管理部门，专家们根据要求进行规划设计。但实际上，广大群众才是城市规划的使用者和受益者，如果他们不参与进来，就不能够达到最大的合理性。规划管理的主管部门既是规划管理者又是规划单位的直接上级，这往往会使得决策缺乏大众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划管理背离城市规划目标，同时公共利益会被某些群体利益所替代，造成最终使城市规划管理的方向偏离原有的发展轨道。
4 城市规划管理对策研究
4.1 建立集中、统一的规划行政管理体制
4.1.1 遵循城市发展的客观规律，严格遵循科学的审批管理程序
也就是说必须依据城乡规划法规定的程序来进行，这样就可以科学、有效的杜绝审批工作中出现的随意性，合理制止各种滥用职权的行为发生；
4.1.2 城市规划管理水平提升的关键条件是严格的审批程序
对于城市规划区范围内的各项建设活动尤其是土地使用必须以有关的城市规划管理法规为依据，而违背城市规划管理法规的行为则要依法追究当事人法律责任；
4.1.3 改革现有的管理体制，大力发挥城市规划设计及管理的重要作用
要对城市规划行政管理体制做出相应的改革，就要建立健全城市规划行政许可及审批制度，在城市规划管理工作过程中，贯彻实施行政许可法，深化城市规划管理制度改革，建立并健全规划委员会制度，不断完善城市规划管理决策机制，将城市规划管理的重点由开发逐渐向保护方向转化。
4.2 要实事求是，结合自身城市发展特点进行规划 城市规划设计决不能对成功经验进行照抄照搬，要坚持因地制宜的原则，结合城市的发展特点、发展趋势以及城市的文化特色来科学合理统筹规划，例如，一些工业发达的城市，环境污染比较严重，就要求在规划设计中多增加了绿色环保型植物以及排污设施的规划，而一些旅游业较为发达的城市在设计过程中要使城市更加富有自然气息，而经济中心则要求交通便利，经济区聚集等，总之，城市规划要突显出城市的特色，实现城市健康可持续发展。
4.3 坚持法制建设，保障规划进程
如今，我们国家的行政法律化力度在持续加大，城市规划建设管理的法制化进程步伐不断加快，因此，要建立城市管理的法制体系，为城市的规划管理提供一定法律依据与法制保障。这样的法制体系不但便于政府行政管理，还为生活在城市的每一位公民提供完善的利益保障，尤其对于社会中的弱势群体，在进行城市规范管理的过程中，要特别加强对他们的保护力度。
4.4 保护与传承城市历史文化
保护与传承城市历史文化，必须要站在继承和发扬城市历史文化的角度，充分了解文物古迹与历史街区的文化内涵与价值，将更多的文物古迹与历史街区的规划、保护纳入城市总体规划当中来，使城市建设更具特色。同时，要进一步协调处理好文物古迹、历史街区保护与城市化、现代化之间的关系，使城市现代化与尊重传统文化和谐发展，相得益彰，有力加强文化的延续以及现代文明对传统文化的包容和继承。此外，在城市建设过程中，还应根据城市规划建设方案的总体要求，加强对城市空间布局和建筑外部色彩的分析研究，注重高品质、高品位的城市总体建筑形态设计，在保持建筑个体美的基础上，形成城市的整体美观与和谐美，从而形成城市独有的面貌。把握新型城镇化未来发展趋势，把生态文明、文化传承贯彻到新型城镇化规划建设中来，以人为本，走可持续发展的道路。
4.5 加强公众参与，确保规划公开化