地方政府学03
试卷总分：100
03任务
判断题(共20题,共100分)
开始说明：
结束说明：
1.(5分)
中央与地方关系的核心内容是中央政府与省级地方政府的关系
√
×
2.(5分)
中国目前共有23个省，4个直辖市，5个少数民族自治区，2个特别行政区。
√
×
3.(5分)
加入WTO后，中国地方政府更应该加大地方保护主义，应对外国冲击。
√
×
4.(5分)
党的地方各级委员会管理地方干部的核心权力是干部的任免权
√
×
5.(5分)
地方行政权的主体是地方国家行政机关
√
×
6.(5分)
行政监管是地方政府管理市场与社会的基本方式
√
×
7.(5分)
地方政府的公共财政收入主要是指地方政府的税收
√
×
8.(5分)
地方行政权的作用方式主要是强制性与非强制性结合地去推行政令
√
×
9.(5分)
英国地方政府制度是以君主立宪为中心的地方政府制度
√
×
10.(5分)
地方行政权来源于地方政府的固有权力
√
×
11.(5分)
职位分类是现代公务员制度的基础
√
×
12.(5分)
“乡”这一称谓最早产生于我国西周时代
√
×
13.(5分)
就审判程序而言，中国实行的是三审终审制。
√
×
14.(5分)
司法权不同于立法权、行政权，它是国家的一种专属权和专有权，不可让渡和授予。
√
×
15.(5分)
中国地方司法机关不受同级地方党委的领导
√
×
16.(5分)
地方公共产品理论是地方政府公共财政的理论基础√
×
17.(5分)
最早实行“文官制度”的国家是美国
√
×
18.(5分)
企业的增值税、营业税属于财产税类
√
×
19.(5分)
公务员不得在本人籍贯所在地担任正职领导职务√
×
20.(5分)
公务员考核的重点是核实工作实绩。
√
×
（三）填表题 政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围 中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。 地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。 中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税 5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类 地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。 社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理 6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。 （二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。 （一）选择题 - _ D.分*_是国家设置*目的。 _A．财__一直是中*内容。 _A.中*_是决定地方*前提。 _B.外*_是地方政府*目的。 _ D. 权*是中央与地方*基础。 _A.地方议决*_是自治体*部分。 C 城镇型*满足_C.城*_的需要。 从行政*分为（A.一* B.特*） D 当代中国的基层*几种( # ) 地方财政收入的*包括（#） 地方选举制度的*包括(#). 地方议决机关通*包括（#） 地方议决机关一*_A.表*_做*。 地方政府单位的基础是（B）B.*行政* 地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运* 地方政府发展的一般环境包括（#） 地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ） 地方政府内部管理的目的在于（C.*益） 地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*） 地方政府研究包括（# ） 地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。 地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同） 地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。 地方政府职能的基本特性包括 (#). 服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* ) G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。 J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。 M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。 民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*) 目前世界各国的预算主要采用（A增*）. P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的 S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝) T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#） W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。 下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单* 行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ） 选举的实质是_B_的过程。 B.人* Y 英国的市议会是（C.既* ） 影响一个国家地方政府层级的因素有( # ) 影响中层地方政府设置的主要因素有（#） Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权* 在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*） 在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。 中国的省长之名始于_B_时期。B.北* 中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*) 中国确认当选有效的机构是（B.各*员会） 中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*） 自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*） 自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题 D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×） 与国家行政效率高低并不构成直接关联。 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理 和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化 H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×） 地方议会常设机构的组成人员 J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。 M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。 T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、 同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。 W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×） 是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。 我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×） 县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。 我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×） 是统治者自上而下选择代理人 X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予， 执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期 望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。 在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权× 需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。 在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关 组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院； 地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型 资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×） 实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。 自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列 论述题 结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67 在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。 结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。 中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。 在职能内容方面，定位日趋明确。 在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。 在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。 阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243 首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。 其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。 再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。 最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。 结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？ 中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。 改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。 民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。 国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134 第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用 第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则 第三，必须明确维护中央权威的前提 第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。 第五，必须加强法制化建设。 地方政府的重要作用表现在哪些方面？ （一）地方政府的政治作用 1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2、有助于促进民主政治的加强和发展 3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社 会进步。 作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关 第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。 第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。 第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权 第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。 1
地方政府学是研究地方地府及其活动规律的科学，是把地方政府作为对象进行系统研究的一门学科。地方政府学研究的内容可归结为：1、地方政府原理研究，包括对地方政府的界定和对地方政府基本性质、地位与作用的研究。2、地方政府的外部环境外部环境，通过这方面的研究，可以认识地方政府活动所受到的制约与影响。3、地方政府的内部环境，这些研究使人们能更好的理解地方政府活动的内部机制。4、地方政府的活动5、地方政府的比较。 地方政府的地位与作用。 （1）、地方政府的地位：在维护地方统治秩序中具有不可代替性。地方政府的设置具有必然性的必要性。 （2）、地方政府在基本特点上具有非主权性、局部性和地方性。 （3）、地方政府的作用：①地方政府是实现国家政治统治的基石；②地方政府是实现民主政治的基础；③地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道；④地方政府是推进社会发展进步的力量。 开展地方政府学的研究，既出自于地方政府在人类政治和社会生活中重要性，也出于地方政府自身发展和完善的需要。开展地方政府学的研究，对于当代中国更是一种迫切的现实需要。
（1）、认识和了解地方政府及其活动的特点，探索其活动的规律性，为推进社会主义政治体制改革，特别是地方政治体制改革，加强地方政府的社会主义民主政治建设，提供正确的理论指导。 （2）、从当代中国的实际需要出发，结合中国国情，通过对古今中外地方政府的比较，在寻求地方政府发展中的共同性和差异性的基础上，认识地方政府发展的规律性，以及不同国家地方政府的异同、特点和优点，从而为形成有中国特色的地方政府模式，提供理论依据和可供选择的模式。 （3）、通过地方政府学的研究、学习，提高地方政府各级工作人员在这方面的知识和理论水平，使之能更为自觉地以科学的态度来对待自己所从事的工作，从而提高地方政府整体的活动能力、工作能力和社会效益，推动地方政府的改革，使地方政府在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
一、名词解释 1.地方政府:是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 2.行政体地方政府:是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。 3.地方政府权限:指地方政府行使权力的范围，是地方政府自由裁量权行使的限度。 4.地方制度:指在国家治理上有关行政区域划分和地方国家机关或自治机关的组织、职权以及行使职权的程序等法律、政策、惯例的总称。 5.地方行政机关：是地方政府单位的组成部分，是行使地方政府行政权的机关，是承担对地方社会公共事务管理职责的机关。 6.地方政府的职能：是国家政府职能的组成部分，是地方政府职责和功能的总称。 7.地方政府保障社会的职能：是指地方政府通过对本地社会性事务方面的管理和服务，确保当地社会的稳定，为当地的可持续性发展创造条件。 8.地方政府关系：是指地方政府纵向的上下关系、横向的左右关系以及与无隶属关系的不同地区地方政府之间的关系。 9.地方政府管理：是指地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行自己职能，进行控制和协调活动的总称。 10.地方财政收入：是指地方政府在一个预算年度内，通过各种途径依法取得的各种收入。 11.地方选举：是相对于国家选举而言的，主要是选举产生地方代议机关成员和其他地方公职人员。 12.地方财政预算：是地方政府在一定时期内的财政收支计划。 13.地方自治：是国家权力分权或相互制衡原则在中央与地方关系中的体现。 14.我国的民族区域自治制度：是在国家统一领导下各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。 15.我国的特别行政区自治：是中国为了和平解决香港、澳门问题，用设置特别行政区的办法来处理中央政府与这两个地区的关系。 16.我国的基层群众自治：是一种社区自治，即地方政府自治和居住区管理与服务自治。
一、单选题（共 18 道试题，共 36 分。） 1. 中国地方选举中的选民登记，采用义务登记制中的（）办法。 . 固定登记 . 任意登记 . 定期登记 . 专门登记 标准答案： 2. 特别行政区政府行使权力的依据是来自（）。 . 《宪法》 . 《地方组织法》 . 《民族区域自治法》 . 《基本法》 标准答案： 3. 地方自治作为一种思潮，是（）从日本传入中国的。 . 19世纪末20世纪初 . 20世纪中旬 . 19世纪初 . 20世纪末 标准答案： 4. 国家对社会的治理必须依托一定的组织机构，由此便产生了（）。 . 政府 . 法人 . 政治团体 . 公共组织 标准答案： 5. 从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 . 中央政府 . 上级政府 . 地方行政机关 . 各级人民政府 标准答案： 6. 地方财政预算的实施过程是（）。 . 预算的批准、预算的编制、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的执行、预算的批准和预算的事后监督 . 预算的编制、预算的批准、预算的检查和预算的事后监督 标准答案： 7. 实行（）要求取消委托投票或代写票，投票过程由选民本人自主地完成。. 普遍选举 . 平等选举 . 秘密投票 . 直接选举
标准答案： 8. 国家设置地方政府的根本目的在于帮助中央政府分担相应的（）职责。 . 经济管理 . 文化管理职责 . 安全管理 . 社会公共管理 标准答案： 9. 中国地方各级人民代表大会的任期为几年（）。 . 2 . 3 . 4 . 5 标准答案： 10. 国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度上取决于（）。 . 政策的执行是否到位 . 地方政府的治理状况 . 法律制度的是否完善 . 经济的发展是否合理 标准答案： 11. 以下对地方政府外部管理的阐述，错误的是（）。 . 外部管理是地方政府存在的目的 . 外部管理比内部管理更重视管理的法制化和以民为本 . 外部管理要求提高整个行政系统的活动社会效益，而不仅仅是追求效率 . 管理成效的好坏主要由内部做出评价 标准答案： 12. （）是指权力主体行使权力的范围，国家权限是指国家行使权力的范围，这种范围在现代国家是通过法律规定的。 . 权力 . 地方政府权限 . 权限 . 地方政府权力 标准答案： 13. 多民族单一制国家在少数民族聚居地区建立的特殊性地方政府是（）。 . 城镇型地方政府 . 民族区域型地方政府 . 特殊型地方政府 . 一般地域型地方政府 标准答案： 14. （）是国家作用的具体表现。 . 国家职能 . 政府职能 . 地方政府职能 . 社会职能 标准答案：
1、地方政府管辖具有地域性。√ 2、地方政府具有长期的历史发展和自主精神的基本特点。√ 3、地方政府在一国政治结构中处于隶属地位。对 4、古代雅典人的国家的产生是西方国家产生的一种非常典型的例子。对 5、在古代，法国被称为高卢。对 6、我国最早形成的国家是周朝。错 7、一般来说，自治型地方政府比隶属型地方政府更好。对 8、英国地方政府制度是以地方议会为中心的地方政府制度。对 9、法国于1970年6月颁布法令，将全国划分为21个经济发展大区。错 10、1990年10月30日，东西德统一。错 11、美国共有51个中央政府。对 12、日本宪法称地方政府为地方公共团体。对 13、康有为是最早提出且具有巨大影响力的省制问题的研究大家。对 14、省是中国的一级行政区，目前共有23个省。对 15、中国目前共有79个地区。对 16、民族乡最早设立于1955年。对 17、中国目前有5个直辖市。错 18、直辖市是中国的一级政区单位。对 19、至1997年底，中国共有222个地级市。对 20、中国目前有5个自治区。对 21、目前全国共有30个自治州。对 22、目前全国共有124个自治县（旗）。对 23、经济职能是所有国家政府都具有的，但不呈现日益增强的趋势。错 24、地方政府不能只为了GDP指标，而忽视了生态环境等公共服务。对 25、根据地方组织法的规定，省级政府一般设有50个左右的行政机构。对 26、地方立法权的内容包括制定、修改、废止三大基本权力。对 27、从属性是地方立法权的一般特征。错 28、派生性与有限性是地方立法权的特有属性。对 29、特别立法权扩大了广东、福建、海南三省的立法权力。对 30、立法自治权不同于一般地方立法权。对 31、地方行政权的主体是地方人大。错 32、地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。对 33、地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。对 34、地方行政权就是地方行政职权。错 35、地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。对 36、行政审批是行政监管的手段之一。对 37、行政许可是行政实施的形式之一。错 38、行政处罚是行政监管手段之一。对 39、解决地方政府之间的矛盾，主要依靠上级政府的行政协调。对 40、解决城市建设资金紧缺、“以城养城”是经营城市的直接诱因。对 41、基层法院设在县、自治县、不设区的市和市辖区。对 42、经国家特许，在较大的劳改农场也可设立基层法院。对 43、中级法院设于省、自治区内各地区，直辖市内，省、自治区辖市和自治州。对
1 1990年10月30日，东西德统一。错 C 2 从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。 （× ） 3 从属性是地方立法权的一般特征。错 4 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。 （√） D 5 党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。× 6 德国实行税权分散与集中相结合。对 7 地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。 （√） 8 地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。× 9 地方行政权的行使目的是执行国家意志，实现地方公共利益。对 10 地方行政权的主体是地方人大。错 11 地方行政权就是地方行政职权。错 12 地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。对 13 地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。对 14 地方立法权的内容包括制定、修改、废止三大基本权力。对 15 地方政府不能只为了GDP 指标，而忽视了生态环境等公共服务。对 16 地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。 （ ×） 17 地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治、经济和社会关系。 （√） 18 地方政府管辖具有地域性。 √ 19 地方政府具有长期的历史发展和自主精神的基本特点。 √ 20 地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。 （×） 21 地方政府在一国政治结构中处于隶属地位。 对 22 地区级检察院包括省、自治区、直辖市检察分院，自治州和省辖市检察院。对 23 蒂布特开创了地方公共产品理论研究。对 E 24 俄罗斯是典型的单一制国家。错 F 25 法国是典型的单一制国家。对 26 法国于1970年6月颁布法令，将全国划分为21个经济发展大区。错 27 法院审判案件实行合议制。对 28 凡需要提起公诉的案件，一律由检察院审查决定。对 29 副省级市由原来计划单列市的基础上发展而来。对 G 30 干部分部管理这一制度最早建立于1953年11月。对 31 高级法院设于省、自治区和直辖市。对 32 根据地方组织法的规定，省级政府一般设有50个左右的行政机构。对 33 公务员必须履行的义务共有九项，享有的权利有八项。对 34 公务员制度在理念上偏爱于官僚制理念。对 35 古代雅典人的国家的产生是西方国家产生的一种非常典型的例子。 对 36 关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。√ 37 广州不是副省级市。错 H 38 韩国实行税权集中型。对 39 杭州是副省级市。对 40 合议庭必须由4人以上的双数成员组成。错 41 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。 （×） 42 混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。 （×） J 43 基层法院设在县、自治县、不设区的市和市辖区。对 44 检察院的司法监督应该贯穿整个诉讼过程。对 45 解决城市建设资金紧缺、“以城养城”是经营城市的直接诱因。对 46 解决地方政府之间的矛盾，主要依靠上级政府的行政协调。对 47 经国家特许，在较大的劳改农场也可设立基层法院。对
1、我国当前中央与地方关系存在什么问题？ 答：①这是一场很典型的"中国式"中央与地方关系的案例。 案例中内蒙古自治区是我国的以一个少数民族自治区，是实行民族区域自治的地方政府。反映的是中央政府和地方政府的关系；中央政府和民族区域自治地方政府的关系。 ②我国是单一制国家，中央政府和地方政府的关系纵向上是上下级政府间的关系。传统计划经济下中央政府高度集权地方政府基本没有自主权。改革开放后，地方政府开始有了一定的自主权分权已成趋势，特别是东南沿海地区，分工和合作不断强化，不再是领导与被领导的管理。从一定意义上讲，我国中央和地方的关系可以概括为：中央政府进行最宏观和最高层词的决策，主要致力于整体和全局。省级政府进行区域决策、高层管理与执行，主要致力于上下的平衡。 2、如何解决这些问题？ ①进一步推进政治体制改革，把中央和地方的关系放到改的框架中设计和安排，转变政府职能。实行政企、政事分开，完善地方政府的组成和运行方式。 ②通过立法，明确划分中央和地方的职责和权限，规范各自的行为，建立中央和地方的利益关系纠纷的司法裁决制度。 1、从该案例分析，我国地方政府的权力来源是什么？ 案例中的地方政府属于混合体政府： 第一、属于混合体政府 第二、根据宪法规定： 地方各级人大：是地方权力机关，是由选民直接选举产生，权力来源与本行政区域的全体居民。 2、该案例反映出当前我国地方政治制度存在什么问题？ 我国是混合体地方政府： 混合体地方政府的优点： 政府的缺点： 1、西城区地方政府改革，体现了地方政府管理的哪些特点？ 地方政府的管理分内部管理和外部管理 内部管理（实现管理目标的先决条件）：相对封闭；管理科学；目的是系统工作效率 外部管理（形成良好的社会秩序）：开放性；目标提供生活、社会环境；要求系统社会效益，法制化 2、西城区地方政府的改革，对于地方政府管理改革具有哪些借鉴意义？ 地方政府的内部管理和外部管理之间是一种辩证关系，即地方政府的内部管理是“手段”，外部管理是“目的”。外部管理的成效和效率取决于内部管理的质量和水准。其所以如此，是因为地方政府自身是国家行政权力地方上的载体和执行者，只有机构设置合理，人员管理有效，组织运转有序，才能使其作为一个整体充分行使公共管理权限并取得预期的效果。
电大行本地方政府学 一、名词解释 1.地方政府：是国家设置在中央政府之下，行使部分国家权力，管理国家和地方事务的地域性政府。 2.票决制：是指市、县级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选、由上级党委常委会提名，党委全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会做出决定，决定前应征求全委会成员的意见。 3.公务员制：是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 4.政府雇员制：指的是由纳税人出资金，委托政府在某一时期、某一特定项目中雇用急需人员服务于公共利益的公务员录用体制。 5.问责制：是指上级部门、公民对政府的行政行为进行质疑和追究的制度。 6.公务员录用制：即国家考试录用公务员的原则、范围、对象、条件、程序、方法等各种具体制度的总称。 7.公务员辞职：是指公务员根据本人意愿，依照法律、法规的规定，在一定条件下申请终止其与行政机关关系的行为。8.公务员职位：就是特定职务、职权以及相应责任的集合体，它由符合一定标准的人员担任。 9.公务员辞退：是指行政机关对不适合继续担任公务员的人员，依法取消其权利与义务，使之退出公务员队伍的行为。10.公务员退休：是指公务员为国家工作达到一定年限和规定年龄，或者因公、因病丧失工作能力而按照国家的有关规定，办理离开工作岗位的手续并享受相关待遇。 11.公务员任用：是指任职机关根据有关的法律规定和任职条件的要求，通过法定程序和手续，任用公务员担任某一职务的过程。 12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。 二、简答题 1.地方政府立法权限。 答：对于地方立法权的行使范围，立法法采取笼统授予、原则限制、间接列举三种途径予以规定和限制。中国地方立法权的范围大致包括以下4个方面：1.有关在本地区实施中央立法的细则规定 2.体现地方特色的专门立 3.授权立法与先行立法4.自治立法与变通立法。 2.公务员职位分类的基本内容。 答：公务员职位分类的基本内容包括：1.在确定职能、机构、编制三定的基顾础上，对政府公职的每个职位进行设置2.明确每个职位的职责与任职资格条件，制定职位说明书，作为公务员录用、考核培训、晋升、工资待遇的依据3.根据职位的工作性质、难易程度、责任轻重和所需资格条件，确定职位的类别和级别4.对职位的管理。 3.地方政府的经济职能。 答：地方政府经济职能主要体现在以下几个方面：1.制定发展战略2.调控地方经济3.维护经秩序4.管理国有资产5.经营基础设施。 4.公务员录用的程序。 答：录用公务员必须严格按照下列程序进行：1.政府人事部门在考试实施之前必须在法定范围内公开公布录用公务员的报考简章，发布招考公告2.对报考人进行资格审查3.对审查合格者进行公开考试。4.复审和综合考核5.提出拟录用人员名单，报设区的市以上政府人事部门审批 6.发出录用通知7.试用，试用期为1年8.试用期满合格者，依其考试等级、试用期表现，予以正式任职。 5.地方行政权的涵义和内容。 答：地方行政权就是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权力。 包括如下几个方面的内容:1.地方行政权的主体是地方国有行政机关。2.地方行政权的行使目的是执行国家意志。3.地方行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。4.地方行政权源于地方政府的固有权力与授予权力。5.地方行政权不同于地方行政职权。 6.地方收费的类型有哪些。 答：我国目前的地方收费，包括以下几类：1.行政性收费2.事业性收费。3.资源性收，名费实租。4.基金收费，这是指具有专项用途的事业发展基金，包括医疗基金、养老基金等。5.经营性收费，就是利 用政府资源的一部分经营性收费。 7.审判权行使的方式有哪些。 答：1.合议制。2.审判委员制。3.案件 审批制。4.两审终审制。 8.当前地方政府治理模式存在的问题。 答：1.目前的地方治理模式没有提供充 分的对地方政府及其工作人员的监督、约 束机制，因此行政权的扩张与政治腐败可 能引发地方治理的倒退。2.建立于行政分 权基础之上的地方治理模式，使地方政府 拥有了一定的权力，但这种权力缺乏相应 的法理支持，因此以地方政府为本位的地 方治理模式基础脆弱。3.地方民众对地方 政治的参与缺乏足够的空间和渠道，地方 治理与地方政治民主化之间缺乏内在的联 系。 9.检察权行使的方式有哪些。 答：1.侦查。2.批捕3公诉4.抗诉5.监 督。 10.中国民族自治地方的4种类型。 答：1.以一个少数民族聚居区为主建立 的自治地方。2.以一个大的少数民族聚居 区为主，并包括一个或几个人中较少的少 数民族建立的自治地方 3.以两个或两个 以上少数民族聚居区为基础建立的自治地 方。4.在某些汉族人口占大多数的地方也 可以以少数民族聚居区为主建立自治地 方。 11.地方与中央税权如何划分。 答：1.税权分散型。2.税权集中型。3. 税权分散与集中结合型。 12.英国中央监督和控制地方政府的主 要方式。 答：1.制定条例和规章。2.批准或不批 准地方政府的单行法规、计划和命令。3. 发布指示、通令或代执行。4.视察。5.人 事控制。6.财政控制和审计监督。 13.简述中方地方政府的差异。 答：地方政府的职能差别首先是层级上 的差别，即不同层次的政府，职能有所不 同。其次，同一层级的政府职能也存在差 别，造成这些差别的原因主要是政府类型 差别、改革差别、特色差别、发展差别。 三、论述 1.政府雇员制与公务员制的区别及行使 政府雇员制的意义。 答：政府雇员制与公务员制度之间的区 别在于：1.逻辑起点存在明显的区别。公 务员制度最初产生的逻辑起点是为了摆脱 政党分肥制而带来的政府大规模变动，保 持政府政策的连续性。中国实行公务员制 度是为了改变党政干部集中管理的体制， 实行党政分开。而政府雇员制的实行是为 了适应政府工作的特殊需要，以更好地履 行政府的职能。2.制度层次不同。公务员 制度是当代中国政治制度的重要组成部 分，而政雇员制只是公务员制度的一个有 效补充。从制度层次上来说，政府雇员制 要低于公务员制度。3.内在暗含理念不一 致。政府雇员制在理念上偏于企业管理理 念。政府雇员制无论是在雇员的录用、报 酬和管理上都是采用类似于企业管理的做 法。而公务员制度在理念上偏爱于官寮制 理念，公务员制度从稳定性和连续性出发， 但是政府雇员制是从灵活性出发。4.适用 的法律规范不同。公务员属终身雇用，公 务员法明确了公务员和政府的权利和义 务，而政府雇员制则是依照劳动合同来规 范政府和雇员双方的权利和义务，在法律 上一般是按照劳动法来约束双方的行为。 5.用人方式不同。无论是选任还是委任， 公务员制度都是刚性的，一般来讲雇用都 是终身的。而政府雇员制的用人模式与企 业一样是市场化的，唯一不同之处就是雇 主不是企业而是政府。6.管理方式不同。 对公务员的管理，如录用、考核、奖惩等 都有法律规范作为依据，而雇员则完全按 照合同进行管理，是一种企业化的管理模 式。7.薪酬待遇不同。公务员制度有一套 完整的工资体系，按照职务、级别的不同， 享有不同的工资，是刚性的薪酬休系。政 府雇员制则是按岗位定薪，并参照人才市 场行情和职业风险程度上下浮动。 2.论述公务员考核的原则、标准和内容。 答：公务员考核应当坚持实事求是、客 观公正、民主公开的原则，以公务员的职 位职责及所承担的工作任务为基本依据， 对公务员的德、能、勤、绩、廉进行全面 考核，重点考核工作实绩。1. “德”包括 公务员的政治品德、遵守职业道德和社会 公德的情况及个人品德。政治品德主要指 公务员的政治思想表现，包括理想信念、 宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏 感性和政治鉴别力等。职业道德主要看公 务员是否具有正确的职业观念和良好的职 业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于 职守，服从命令，严守国家和工作秘密。 社会公德主要看公务员在社会交往和公共 生活中是否模范遵守社会行为准贝Ⅱ，勇 于同不良现象作斗争。个人品德主要看公 务员能否牢固树立正确的世界观、人生观、 价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、 谦虚谨慎，是否襟怀坦荡、光明磊落。 2. “能”指业务知识和工作能力。业务知识 是指公务员的政策理论水平、文化程度、 专业知识水平。工作能力是指公务员运用 马克思主义的立场、观点和方法，认识问 题、分析问题和解决问题的能力，主要包 括：理解判断能力、规划预测能力、组织 协调能力、领导管理能力、科学决策能力、 调研综合能力、团结协作能力、开拓创新 能力，等等。不同机关、不同层次、不同 岗位的公务员，应当具备与所从事工作相 适应的业务知识和工作能力。3.“勤”指 事业心、工作态度、工作作风和勤奋精神。 所谓事业心就是看公务员是否敬重和热爱 本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘 于奉献。工作态度主要看公务员工作是否 积极主动，认真负责，能否严格遵守工作 纪律。工作作风重点看公务员是否深入实 际，调查研究，尊重群众的首创精神。勤 奋精神重点看公务员是否善于开动脑筋， 刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作 新局面。4.“绩”是指工作实绩。即公务 员在完成任务目标和履行岗位职责过程 中，通过所提出的工作思路、采取的措施、 发挥的具体作用而取得的绩效等。它包括 完成工作的数量、质量、效率和所产生的 效益。对“绩”的考核要看公务员是否具 有科学发展观和正确政绩观，重点看公务 员是否在规定时间内按质、按量完成或超 额完成工作任务，办事效率如何，看公务 员工作是否取得了明显的成效，有没有突 出的贡献。5.“廉”是指廉洁自律情况。 主要看公务员是否严格遵守党和国家廉洁 从政的有关规定；是否廉洁奉公，忠于职 守，有无利用职权和职务上的影响谋取不 正当利益的行为；是否严格遵守公共财务 管理的规定，有无假公济私、化公为私行 为；是否艰苦奋斗，勤俭节约，有无讲排 场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费的行为， 等等。对公务员中的领导成员，还要考核 其是否严格遵守领导干部廉洁从政和廉洁 自律的有关规定；是否遵守组织人事纪律， 有无借选拔任用干部之机牟取私利，搞用 人上不正之风的行为，等等。 公务员考核的重点就是在全面考核 德、能、勤、绩、廉的基础上，着重考 核工作实绩，并把工作实绩作为评价公务 员的主要依据。 3.中国地方政府机构存在哪里些问题？ 地方政府机构的改革和选择路径。 答：1.中国地方政府存在的问题较多， 其中一个长期的、令人困扰的问题，就是 地方政府机构过于庞大。中国地方政府在 20世纪80年代顶峰时期的机构设置：省 政府机构达80～90个；市政府机构达60～ 70个：县政府机构达50～60个；乡镇一 级也达20个左右。虽然其后几经改革，但 机构设置处于精简——膨胀的循环之中， 至今各级政府的机构仍然偏多。按照有关 编制的规定，省级政府机关为50个左右， 地区一级为30个左右，地级市为40个左 右，县为30个左右。而实际情况是：省级 平均超出了15个左右，其他分别超出20 个、15个、10个左右。如果依照市场经济 体制精简的新要求，各级地方超编的机构 更多。 2.中国地方政府不仅行政机关机构多， 而且还有其他众多的政治机构，比如每个 地方都有包括党委、人大、政协、纪委、 工会、妇联、共青团、武装部等多套班子 和多套人马，政府组成人员相对较多。相 比较而言，西方发达国家有些城市只有市 长一人，很少有副职，更不用说有七八个 以上的副职，其所对应的办事机构和职能 机构也精简得多。中国地方政府还存在着 部门内设机构膨胀，内部层级过多，以及 大量设置非常设机构等问题。在内设机构 方面，省级以下政府一般设立两个层级， 在省职能部门称为处，在地市级以下部门 称为科。也有一些省级政府职能部门内设 三级，即在处之下设立科。还有一些职能 部门变相设立高规格内设机构，如省厅之 下设立副厅级机构，增加行政层级和机构 编制。至于各种各样的临时机构，总是寻 找理由和时机转为正式机构，成为机构设 置的一个灰色领域。3.中国地方政府的各 个部门还有庞大的后勤服务系统，包括用 餐、用车、招待所、财务、电话、设备等 人员，形成一套小而全的后勤机构，以及 人数众多的后勤队伍。这些机构一方面占 用了大量的行政资源，滋生部门利益乃至 腐败；另一方面，它们还挤占了服务社会 化的空间。4.中国地方政府的行政成本过 高，也受到社会舆论的质疑。中国是一个 发展中国家，经济和社会发展的各个方面 都需要财力支持。对财力的巨大需求和这 种财力的相对不足，是落后国家发展中突 出的内在矛盾。对于中国那些相对贫 穷的地方来说，这个矛盾更为尖锐。然而， 困扰中国地方政府的一个重要问题就是行 政经费过高，财政不堪重负。资料显示， 中国目前有3 600万财政供养人员，绝大 部分属于地方政府及其事业单位，约占到 总数的70％。中国财政供养人员与总人口 之比，全国平均水平已达到1：28。而且 经济越落后的地区，这个比例越高。许多 地方政府的财政收入的70％用于相关人 员的工资费用，还有少数地方政府要靠借 贷来发放公务人员的工资。一些地方政府 财政被形容为“吃饭财政”，甚至是“要饭 财政”。这就使它们没有更多的财力投入到 发展地方经济上，乃至无力提供必要的公 共服务和社会保障。中国一些落后地方至 今九年制义务教育还没有普及，教师工资 不能正常发放，就是地方财政状况恶化的 突出表现。需要指出的是，过多的行政机 构和庞杂的政府人员，不仅造成直接行政 成本的增长，诸如工资和办公费用的增多； 而且还会导致间接行政成本的增长。机构 多、人员多，并不必然导致更高的工作效 率，甚至会出现相反的情况，即会造成更 多的扯皮和混乱，成为滋生渎职和腐败的 温床。行政学家帕金森在考察英国1935— 1954年间的海军部和殖民地部的人员变 化后，以统计分析为基础，提出了所谓的 帕金森定律。这个定律认为，行政组织的 规模每年以固定的比率增长，这种增长与 工作负担完全无关。因为行政部门是依照 其工作人员人数来衡量地位的，能安置更 多的工作人员是其成功的表现。官员过多， 就会彼此制造工作来做。帕金森定律被认 为是行政官僚病的一个特征5. 中国地方 政府缺乏法制。现代政府管理是一种法制 管理。依法行政指任何行政行为都不是政 府机关和公职人员的随意行为，而是一种 组织行为和规范行为。依法行政不仅意味 着依据宪法和法律、法规对社会公共事务 进行管理，也意味着对政府自身事务进行 法制化管理。中国在地方政府机构的设置 上，虽然各级先后出台了一些规定，乃至 法律、法规，但是在实践之中，地方政府 机构长时期处于精简与膨胀的恶性循环之 中。新中国经历了次数众多的机构改革， 但几乎每一次改革都不同程度地反弹，一 些机构改革所针对的弊端，都先后复发， 有些还在恶化。造成这种现象的原因是多 方面的，其中的原因之一就是缺乏完备而 有效的行政组织法律规范，尤其是没有严 格地将这些法律、法规落到实处。一些地 方政府屡屡突破有关机构和人员编制的约 束。这些行为没有得到及时的制止，更没 有得到相应的处罚。而没有对违规者处罚 的规定，任何法律、法规在权威性上都大 打折扣。 4.如何做好公务员培训工作。 答：公务员培训制度是指根据经济、社 会发展和行政管理的需要，按照职位的要 求，对公务员进行有计划、有组织、有目 的地培养与训练，以提高公务员政治思 想、专业知识、管理水平以及实际工作能 力的活动和制度。培训是提高公务员素质 和行政效率的重要途径。特别是在当今科 学技术日新月异的情况下，加强公务员培 训，更具有重要意义。一些在国家公务员 培训方面具有丰富经验的国家的实践表 明，一整套系统、完善的培训制度，是不 断开发和提高国家公务员智能、更新国家 公务员素质的有效途径。如何做好人数达 680多万之众的公务员队伍培训，总结多 年干部培训的经验，公务员制度强调五个 方面：一是提高各级政府机关和公务员对 培训工作的认识，高度重视培训，把培训 看作一种投入；二是创造正规化培训的条 件，使公务员能够接受较好培训；三是培 训的内容和形式要适合公务员特点，特别 是要满足不同层次公务员的要求；四是要 使培训成为公务员经常性的自觉行为；从 机制上调动公务员积极参加各种培训的积 极性；五是培训要形成一种制度；实现规 范化法制化。公务员培训坚持以下原则： 第一，培训要根据经济、社会发展的需要 和职位的要求来进行。开展对公务员的培 训，是政府人事工作的重要职责。对公务 员来说，参加培训，既是一种权利，也是 一种义务。第二，培训必须贯彻理论联系 实际、学用一致、按需施教、讲究实效的 原则。第三，根据培训的对象和性质的不 同，进行分类。对不同类型、不同层次的 公务员进行不同内容的培训。第四，建立 正规化的公务员培训机构，国家行政学院 和地方行政学院以及其他培训机构承担公 务员的培训任务。第五，培训与公务员的 使用相结合，公务员培训期间的学习成绩 要作为公务员任职、晋升的依据之一。 在培训的内容上，强调坚持政治教育与 业务培训相结合。大致包括以下三方面：
《地方政府学》A卷 12345678910 A D D B D C A A D D 1、从根本上说，地方政府权力或者直接或者间接来自于（）。 A、中央政府 B、上级政府 C、地方人大 D、当地居民 2、行政系统功能得到较为完善的发挥，行政效能达到相当的高度是政府改革进程的哪个阶段（）。 A、形成阶段 B、发展阶段 C、不适阶段 D、冲突阶段 3、认为法人与自然人一样，也享有固有的人格和权利的学说是（）。 A、“保护说” B、“钦定说” C、“传来说” D、“固有权说” 4、行政体地方政府单位的地方行政机关是由（）。 A、选任制产生 B、委任制产生 C、聘任制产生 D、合同制产生 5、按地方制度的不同安排，地方政府可分为（） A、一般地域型、民族区域型、城镇型和特殊型 B、高层地方政府、中层地方政府和基层地方政府 C、政治型和经济型地方政府 D、行政体地方政府、自治体地方政府和混合体地方政府 6、分税制改革的具体内容包括划分中央和地方事权、划 分中央和地方的收入、建立新的税收管理体系和（）四个 方面。 A、确定地方税种 B、规范地方支出 C、规范中央与地方间的财政转移支付 D、规范地方税源 7、中国对地方政府学的“发展研究”重点是（）。 A.政治民主 B.地方财政 C.政府定位 D.地方经济发展 8、国家职能实现的好坏，国家的稳定与发展在相当程度 上取决于（）。 A、政策的执行是否到位 B、地方政府的治理状况 C、法律制度的是否完善 D、经济的发展是否合理 9、地方政府设置的前提和基础（）。 A、国家法规 B、地方制度 C、行政区划 D、国家政治制度 10、民族区域自治的核心与实质是（）。 A、民族化 B、自治机关的设立 C、自治地方政府领导人的选举 D、自治权 二、多项选择题（每题2分，多选、少选、错选均不给 分，共20分。） 12345678910 CDE ABC DE ACD ABD ABC D ACD ABC ABC DE ABC D ACD E