北京市流动人口的历史、现状与未来

北京市流动人口的历史、现状与未来1

陈勇2秦宏宇3

北京市的人口规模近几年以较快速度增加,而伴随着人口剧增,城市问题也逐渐暴露出来,人口与资源环境发展不协调问题日益突出,可持续发展面临严峻挑战。2015年4月30日召开的中共中央政治局会议上指出,要严控增量、疏解存量、疏堵结合调控北京市人口规模。北京今年提出了新的人口调控目标,即2020年控制在2300万以内。

要缓解人口压力,解决北京的大城市病,北京市还应着眼于区域协调发展。目前,京津冀协同发展已成为国家战略,人口是协同发展的重中之重。随着京津冀协同发展战略的推进,京津冀区域的人口规模和分布也会受到影响。回顾北京市人口规模不断扩大的历史可以看出,人口规模的演变发展与党在不同时期的路线、方针、政策密切相关。因此,有必要对北京市流动人口的历史发展过程和政策演变进行梳理。

一、建国以来北京市流动人口规模变动的历史过程

(一)1949-1957年:人口迁移流动相对自由时期

1、流动人口状况

1949年到1957年,我国人口迁移基本处于比较自由的状态。解放初期,由于农村土地改革使许多人分得了土地,从而吸引了大量城市流动人口返回农村, 因而城市暂住人口相对较少, 北京市1949年暂住人口仅6 万人。

随着城市经济的恢复和发展,城市对劳动力的需求也随之增加,而北京作为新中国首都,当时也正值社会建设的蓬勃开展时期,因此需要有大规模的人口迁入。在这种形势下, 北京市流动人口数量不断增长, 到1951-1952年达13 万人左右,1957年北京市流动人口14万。4

2、主要政策及影响

1954年9月20日第一届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共1本文系陈勇教授主持的北京市哲学社会科学规划课题《》的阶段性研究成果。

2陈勇:北京政法职业学院副院长,教授,博士生导师。

3秦宏宇:北京政法职业学院应用法律系讲师,社会学硕士。

41949-1957年北京市流动人口数据来源于:鲍思顿、段成荣,《北京市流动人口数量变动历史趋势分析》,《西北人口》,2001年第1期,第3页。

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