机关改革促发展整合职能增合力
------盐城市大丰区总工会机关改革探索与实践盐城市大丰区地处江苏省东部、黄海之滨，原名大丰市，2015年9月改为江苏省盐城市市辖区。大丰区是全国县域经济百强县、国家卫生城市、江苏省文明城市、江苏省旅游城市。大丰工会工作在上级工会的指导下和大丰区委的领导下，各项工作同样做得风生水起，1998年被江苏省总工会命名为“江苏省十强县工会”，连续15年被大丰区委考核为先进单位、盐城市总工会考核为先进工会。大丰工会工作得到地方党委的认可、上级工会的肯定，在新的形势下，大丰区总机关一班人，不满足现状，不敢停留，自加压力，自找突破口，主动投身到工会改革的大潮中，按照中央加强群团工作意见“政治性、先进性、群众性”的要求，以增强工会活力、服务职工群众为主线，拟定改革思路，明确必革方向，以区总机关改革为重点，开展基层工会“上层”设计，以取得“牵一发而动全身之效果”。
一、县（区）总工会机关是工会运行体系中的重要环节。
【工会法】明确规定：“县级以上地方建立地方各级总工会”。大丰区总工会处于地方总工会的最底层，是地方总工会的“尾”，又是地方行业（系统）工会、基层工会的“头”，对行业（系统）工会、基层工会具有领导、引导、指导的作用。大丰区现有15万职工，建立2500个基层工会，5个镇（区）总工会，10个镇（区）工会，18个行业（系统）工会。大丰区总工会的工会工作，对基层工会形成仿效之势，影响基层工会建设；基层工会对区总有依赖性、协调性和配合性。由此可见，大丰区总机关对全区工运事业的建设和发展有着举足轻重作用。
在历史的进程中，旧政权止于县，县是最基层的行政建制，县是
一切政事的开端，“万事胚胎，皆在州县”,县制具有完整性、规范性、法理性和条文性等特征。今天，县虽然不是最小的基层政权，但无论从政治完整性、经济完整性以及公共社会事业建设、社会管理的整体性而言，在治理国家中居于重要地位，党的方针政策和国家政府政令法令，无不通过县得到具体贯彻落实。习近平总书记多次指出：“县一级工作好坏，关系国家兴衰安危”，“在党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下关健环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。”工会是党领导下的群众组织，工会工作离不开政府的重视和支持，县总工会的工作应与区党委、政府同频共振才能取得成功，县总工会也同样处在承上启下的关健环节，担负着贯彻落实党的工运方针，团结和组织职工完成党的中心任务，维护职工合法权益，共建和谐社会的重任。工会是党的助手，政府的柱石，全县职工的代言人。
二、“原生态”区总工会机构与新常态下的工会工作不相适应。
盐城市大丰区总工会机关的机构设臵，还是建立县工会时的“原生态”机构，建国初的工会，在计划经济条件下，主要是组织职工、发展生产、保障供给、提高职工福利。时空相隔六七十年，国家发生了翻天覆地的变化，工会也同样面临新形势和新任务，有人戏称：“区总还是上世纪的样子，走的是新世纪的路子，干的是跨世纪的工作。”
大丰区总以问题意识与问题眼光审视区总机构设臵和工会工作，觉得与新常态下的工会工作有许多不相适应的地方：在机关部门设臵上，沿袭几十年一贯制的“几部一室”，实际情况是僧多粥少，领导职数多，部室人员少，大丰区总机关编制最多时只有九人，设有六部一室，但其中领导就有五人，部室只有四人，媒体报道为“大丰工会主席成立主席团”，不难看出区总工会机关早已成了“空壳化”工会；在工作力量的聚集上,多数情况是部室或分管领导“一人上阵”，由于
各有分工，人力分散，很难形成合力，使得区总工会干部整天忙于奔波、“应付”局面，工作力量明显势单力簿；在工作思路上，习惯于以考核检查工作，以会议推动工作，以网络调研工作；在工作运行上，工作内容同政府部门交叉，工作方法同政府部门雷同，工作时间与政府部门重合；在选先评模上，看头衔、看影响、看实力、看贡献，追求“高大上”，一线职工的比例缩小，声音微弱，形象没了；在工会活动上，追求轰动效应，只讲数量，不讲质量，只重场面，不计效果；在工作方法上，自我设计，自娱自乐，自拉自唱，自吹自擂，真正同职工坐在一起的机会少了，静下心、沉下身与职工面对面、手拉手、心贴心零距离接触的机会更少了。
在中央群团工作会召开以后，大丰工会人发现新时期工会工作的目标任务发生了显著变化，按习总书记《习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话》精神的要求，工会工作的中心应该是始终弘扬劳模精神、劳动精神，为中国经济社会发展汇聚强大正能量。结合自身工作实际，大丰区总工会认为新时期下县（区）总工会工作的任务是围绕两项重点、落实两项责任，两项重点即围绕选拔、培养劳动模范，大力弘扬劳模精神和劳动精神；切实维护职工合法权益，两项责任即劳动关系矛盾预警责任和安全生产监督责任。区总工会的机构设臵应当围绕“两项重点、两项责任”展开。因此种种情况表明，区总工会的机构设臵与新时期工会工作要求和任务相差甚远。
三、积极探索区总工会机构设臵和管理模式。
针对区总工会原部室设臵给工会工作带来的负面影响，大丰区总结合实际，拟定部室设臵方案，经广泛征求意见后附诸实施。
建立基层管理部，撤消原组织部、民主管理部、经审等部门。基层管理部，为全区各级工会和基层职工，做好指导和服务工作，抓
好工会工作的基础建设、工作推进、树立典型、经费审查、民主管理和工会工作创新，重点工作任务是选拔和培养劳动模范。
建立职工服务部，撤消原女工部、生活保障部、法律工作部、生产劳保部。职工服务部，主要通过各级工会，建立多层级的职工服务中心，维护职工各项合法权益，关心爱护先进职工，实施普惠普通职工、帮扶互助困难职工、劳动关系矛盾预防化解、监督安全生产。重点工作是重点工作是维护职工合法权益，履行两个责任即劳动关系矛盾预警责任和安全生产监督责任。
建立综合办公室，撤消原办公室、财务部、宣教部。综合办公室，主要服务全区各级工会和职工，协调督查区总工作部署，为机关各部门提供后勤保障，实施重大活动协调安排，做好工会对外宣传和职工教育培训工作，协助领导对外联系，负责起草综合性的文件和材料，传递上级文件和工会信息。编制工会财务预决算和制定财务管理制度。
组建宣教中心，增强工会工作前瞻性。为推进工会宣传工作的资讯化、信息化、便捷化，职工教育多样化、多层次的服务需求宣教中心将开辟工会组织建设、法律资询、就业创业、困难帮扶、文化娱乐、宣传教育、职业培训等多方面的服务功能，重点工作是加强职工合法权益宣传与教育，弘扬劳模精神、劳动精神，为经济社会发展汇聚强大正能量。同时进一步促进工会宣传教育工作与网络技术融合，从更大的空间和范围拓展网络服务的综合平台功能，实现相互间的互动，从而创新工会工作。宣教中心是办公室宣教工作的载体。
新建职工服务中心，增强工会的服务功能。职工服务中心承办工会职工服务具体业务，是职工服务部工作的延伸和补充，拓宽工会的服务项目、服务内容。服务中心开设十多个窗口、十多个工作室，延长服务时间，从而使职工下班后到“家”能找到人、办成事。
新建工会财务结算中心，增强工会财务独立管理能力。工会经费独立是【工会法】规定的要求，工会财会结算中心建立后，能使工会独立完整地使用和管理经费。具体做法是对各镇（区）工会工作经费统一实行各镇（区）工会审批使用、区总工会财务部统一结算的管理办法。区总工会将镇（区）工会工作经费拨付至区总工会经费管理专户，区总工会下拨工会经费实行区拨镇（区）用，执行镇（区）工会向区总工会结算中心报帐制，加强了对区总工会下拨工作经费的监督和管理。改变工会下属单位都有财务机构、都有几个财务人员，造成人多事少的状况，同时也改变了拨给各镇的工会经费、由镇财政代管，经常致使镇工会经费用不足、用不上现象，有时连工会干部的工资也不能按时发放，这不仅使镇工会的工作不能有效开展，工会干部的积极性也受到影响。
四、区总工会机关改革取得初步成效。
今年上半年，大丰区总就机关改革如何进行、机关部门如何设臵进行谋划，部门设臵不是简单的划分和合并，需要有无畏的勇气和“啃骨头”的精神，改革后的部室必须形成强大合力和战斗力，有大量的后继工作需要完成。在中央群团工作会议后，大丰区总更是抓住机遇，马不停蹄、全力以赴推进机关改革后的工作协调与磨合，改革已取得初步成效。
1.坚持思维创新，拓宽用人渠道。
创新思维就是根据已获取的新知识，提出创造性的见解。在以往的工作实践中，大丰区总的工会工作主要是依靠固有思维模式，沿用组织决定的路径，集体研究的手段开展工作，某种情况下是个人意志在起作用。在新形势下，如何根据机关现有编制少、人员不足，但工会工作量又大，怎样才能把工会工作做好这样的条件和要求，经征得劳动人事部门同意后，借用企业用人方法：采取公开化招聘、市场化
运作、专业化培训、合同化使用、规范化管理。区总工会先后共聘用工会工作人员45人，其中镇总工会20人，培养和造就了一支职业化性质的工会干部队伍。
2.坚持服务导向，扩大阵地建设。
工会是依法建立的群众组织，具有群众性的特征，建立和扩大工会活动阵地是工会必备的工作内容。大丰区总“大手笔”高标准规划，新建职工服务中心，使用面积3000多平方米，开辟职工维权、法律咨询、就业创业、困难帮扶、大病救助、图书阅览、健身休闲等项目；在建工人文化宫，总投资4000多万，使用面积达8000多平方米，开辟职工文化体育活动、培训讲座等服务。同时，抓好各镇区工会建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查。各镇区以职工之家为载体，逐步完成职工服务中心和活动阵地建设，基层工会按职工之家标准建设。
3.坚持深入基层，实现工会组织全覆盖。
按照全总“农民工入会建设年”的要求，基层组织管理部一帮人深入基层、企业、车间，指导基层工会的组建和管理，做到“哪里有企业，哪里有职工，哪里就有工会组织”，大丰区基本实现了工会组织的全覆盖，有企业单建工会，有村联合工会，有市场联合工会，有行业联合工会，工业重镇、园区全部建成总工会。对一些特殊群体的农民工也都建起了工会，如的车司机工会、劳务公司工会、建筑施工企业项目工会、物业管理行业工会、抛丸机行业工会、纺织行业工会、阀门行业工会等。基层组织管理部能深入基层调查研究，掌握“四清”：建会企业数量清，企业农民工人数清，企业基本情况清，未建会原因清。在此基础上，提出建会的目标和实施意见。同时，还建立健全行业（系统）工会组织，准确定位镇（街道）、村（企业）工会，理顺大型企业集团与行业（系统）工会、地方工会的关系，及时调整改革
改制企业工会组织隶属关系。
4.坚持规范操作，建立运行机制。
改革后的区总机关，如何进行运行，应从多方面努力。一是全面优化工会工作环境。全区工会工作继续纳入党建工作规划和考核体系，建立健全区总工会、镇总工会、行业工会和政府联席会议制度、劳动关系三方协商机制。二是加大督促指导力度。通过现场会、观摩会、学习交流会等形式，及时总结推广行业工会、基层工会建设成功的经验和做法，推进行业（系统）工会、基层工会建设。三是切实改进工作作风。建立和完善改进作风、联系基层、服务职工的长效机制，切实转变机关作风，改进工作方法，真正深入到基层工会和职工群众中去，多为基层办实事，多为企业解难题，多为职工谋福利。
盐城大丰区总工会党组书记常务副主席蔡东
2015-12-11
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