考情分析
本章属于重点章节，内容多，难度大，综合性强。重要的考点包括投资项目现金流量的确定、折现率的估计、净现值的计算和投资的敏感分析等内容。
从历年考试情况来看，本章分值较多，经常在主观题中予以体现，学习中务必要予以理解并灵活掌握。
『知识框架』
第一节投资项目的类型和评价程序
一、项目的类型
新产品开发或扩张添置新设备，增加营业现金流入
更新项目更换固定资产，不改变营业现金流入
研究开发项目不直接产生现实收入，获得选择权
勘探项目得到一些有价值的信息
其他项目如劳动保护设施建设、购置污染控制装置等。不直接产生营业现金流入，可能减少未来现金流出
二、评价程序
第二节投资项目的评价方法
对于互斥项目，选择唯一，注重效果。
对于独立项目，进行排序，注重效率。
思考：在资金匮乏的情况下，企业只需要进行互斥方案的决策吗？
答：面对众多方案，首先进行筛分决策（独立方案的比选），即与既定标准相比较，看各个方案是否可行；进而各个可行方案互相比较（互斥方案的比选），决定投资方案。
『知识点1』独立项目的评价方法
一、净现值法
计算思路特定项目未来现金净流量现值与原始投资额现值的差额
判断标准NPV＞0，表明投资报酬率超过资本成本，项目可以增加股东财富，应予采纳；NPV ＝0，可放弃可采纳。NPV＜0，应予放弃
『提示1』净现值是个绝对值，在比较投资额不同的项目时有一定的局限性。为了比较项目的盈利性，可用现值指数法。
净现值＝未来现金净流量现值－原始投资额现值
现值指数＝未来现金净流量现值÷原始投资额现值
『提示2』现值指数＞1，项目可行；现值指数＜1，不可行。
『例5-1』设企业的资本成本为10%，有三项投资项目。有关数据如下表所示。单位：万元
年份A项目B项目C项目
净利润折旧现金净流量净利润折旧现金净流量净利润折旧现金净流量
0 （20000）（9000）（12000）
1 1800 10000 11800 （1800）3000 1200 600 4000 4600
2 3240 10000 13240 3000 3000 6000 600 4000 4600
3 3000 3000 6000 600 4000 4600
合计 5040 5040 4200 4200 1800 1800
净现值（A）＝（11800×0.9091＋13240×0.8264）－20000
＝21669－20000
＝1669（万元）
净现值（B）＝（1200×0.9091＋6000×0.8264＋6000×0.7513）－9000
＝10557－9000
＝1557（万元）
净现值（C）＝4600×2.487－12000
＝11440－12000
＝－560（万元）
现值指数（A）＝（11800×0.9091＋13240×0.8264）÷20000
＝21669÷20000
＝1.08
现值指数（B）＝（1200×0.9091＋6000×0.8264＋6000×0.7513）÷9000
＝10557÷9000
＝1.17
现值指数（C）＝4600×2.487÷12000
＝11440÷12000
＝0.95
『提示3』现值指数是相对数，反映投资的效率；净现值是绝对数，反映投资的效益。现值指数消除了投资额的差异，却没有消除项目期限的差异。
二、内含报酬率法
计算思路内含报酬率是指能够使未来现金净流量现值等于原始投资额现值的折现率，或者说是使投资项目净现值为零的折现率。
判断标准如果IRR＞资本成本，应予采纳；如果IRR＜资本成本，应予放弃。
三个动态指标之间的关系
净现值＞0 现值指数＞1 内含报酬率＞项目资本成本
净现值＜0 现值指数＜1 内含报酬率＜项目资本成本
净现值＝0 现值指数＝1 内含报酬率＝项目资本成本
注意：折现率越大，折现值越小，二者是反向变动关系。
『经典例题1·单选题』对投资项目的内含报酬率指标大小不产生影响的因素是（）。
A.投资项目的原始投资
B.投资项目的现金流量
C.投资项目的有效年限
D.投资项目的资本成本
『正确答案』D
『答案解析』资本成本是进行投资决策时需要考虑的，但在计算内含报酬率的时候是不需要考虑的。所以，本题应该选D。
三、回收期法
计算思路投资引起的现金净流量累计到与原始投资额相等所需要的时间。它代表收回投资所需要的年限。
判断标准回收年限越短，方案越有利。
特点优点
（1）计算简便；（2）容易为决策人所正确理解；（3）可以大体上衡量项目的流动性和风险
缺点（1）忽视了时间价值，把不同时间的货币收支看成是等效的；（2）没有考虑
『例题·计算分析题』已知某投资项目的资本成本为10%，其他有关资料如下表所示：
折现回收期＝1＋9272/10942＝1.85（年）
『经典例题4·单选题』如果某项目的净现值小于0，下列说法中正确的是（）。
A.项目的现值指数小于0
B.项目的会计报酬率小于0
C.项目的内含报酬率小于项目资本成本
D.项目的动态回收期小于项目计算期
『正确答案』C
『答案解析』净现值小于0，意味着现值指数小于1，选项A的说法错误；会计报酬率计算不考虑时间价值，根据净现值大小无法判断会计报酬率的大小，选项B的说法错误；动态回收期就是累计现金流量现值等于零的时间，由于净现值小于零，所以动态回收期大于项目计算期，选项D的说法错误。
四、会计报酬率法
『经典例题3·多选题』投资项目评价的会计报酬率法的优点有（）。
A.使用的概念易于理解，数据取得容易
B.考虑了折旧对现金流量影响
C.考虑了整个项目寿命期内全部利润
D.考虑了净利润的时间分布对于项目经济价值的影响
『正确答案』AC
『答案解析』会计报酬率法的优点是：它是一种衡量盈利性的简单方法，使用的概念易于理解；使用财务报告的数据，容易取得；考虑了整个项目寿命期的全部利润；该方法揭示了采纳一个项目后财务报表将如何变化，使经理人员知道业绩的预期，也便于项目的日后评价。
会计报酬率法的缺点是：使用账面利润而非现金流量，忽视了折旧对现金流量的影响，忽视了净利润的时间分布对项目经济价值的影响。
『阶段测试2·多选题』（2019）甲公司拟投资一个采矿项目，经营期限10年，资本成本14%，假设该项目的初始现金流量发生在期初，营业现金流量均发生在投产后期末，该项目现值指数大于1。下列关于该项目的说法中，正确的有（）。
A.净现值大于0
B.折现回收期大于10年
C.会计报酬率大于14%
D.内含报酬率大于14%
『正确答案』AD
『答案解析』该项目现值指数大于1，说明项目的净现值大于0，项目可行，因此内含报酬率大于资本成本14%，折现回收期小于经营期限10年。根据题目，无法判断会计报酬率和资本成本的关系。
『阶段测试3·多选题』关于投资项目评估方法的表述中，正确的有（）。
A.现值指数法克服了净现值法不能直接比较投资额不同的项目的局限性，它在数值上等于投资项目的净现值除以初始投资额
B.动态回收期法克服了静态回收期法不考虑货币时间价值的缺点，但是仍然不能衡量项目的盈利性
C.内含报酬率是项目本身的投资报酬率，不随投资项目预期现金流的变化而变化
D.内含报酬率法不能直接评价两个投资规模不同的互斥项目的优劣
『正确答案』BD
『答案解析』现值指数等于项目未来现金净流量现值除以原始投资额现值，选项A的表述错误；动态回收期考虑了时间价值因素，但仍然没有考虑回收期满以后的现金流量，因此仍然不能衡量项目的盈利性，选项B的表述正确；内含报酬率会受到现金流量的影响，选项C的表述错误；投资规模不同的互斥项目优劣应以净现值为准，而内含报酬率与净现值的结论可能出现矛盾，选项D的表述正确。
知识点2：互斥项目的优选问题
『提示1』通常在实务中，只有重置概率很高的项目才适宜采用上述分析方法。对于预计项目年限差别不大的项目，可直接比较净现值，不需要做重置现金流的分析。
『例题·单选题』下列关于互斥项目优选的表述中，不正确的是（）。
A.投资额不同但是寿命期一样的互斥项目使用净现值决策
B.寿命期和投资额都不同的互斥项目使用共同年限法或等额年金法来决策
C.共同年限法和等额年金法均考虑了未来竞争程度对净利润的影响
D.共同年限法和等额年金法的决策结论相同
『正确答案』C
『答案解析』从长期来看，竞争会使未来净利润下降，进而减少未来现金净流量，甚至被淘汰，两
种方法在进行决策分析时，均没有考虑竞争的影响。
『阶段测试1·多选题』对互斥方案进行优选时,下列说法正确的有（）。
A.投资项目评价的现值指数法和内含报酬率法结论可能不一致
B.投资项目评价的现值指数法和内含报酬率法结论一定一致
C.投资项目评价的净现值法和现值指数法结论一定一致
D.投资项目评价的净现值法和内含报酬率法结论可能不一致
『正确答案』AD
『答案解析』由于现值指数和净现值的大小受折现率高低的影响，折现率高低甚至会影响方案的优先次序，而内含报酬率不受折现率高低的影响，所以选项B、C不正确。
（一）共同年限法
『例5-2』假设公司资本成本是10%，有A和B两个互斥的投资项目。A项目的年限为6年，净现值12441万元，内含报酬率19.73%；B项目的年限为3年，净现值为8324万元，内含报酬率32.67%。两个项目的现金流量见下表。采用共同年限法和等额年金法对两个项目选优。
项目 A B 重置B
时间折现系数（10%）现金流现值现金流现值现金流现值
0 1 -40000 -40000 -17800 -17800 -17800 -17800
1 0.9091 13000 11818 7000 6364 7000 6364
2 0.8264 8000 6612 13000 10744 13000 10744
3 0.7513 14000 10518 12000 9016 -5800 -4358
4 0.6830 12000 8196 7000 4781
5 0.6209 11000 6830 13000 8072
6 0.5645 15000 846
7 12000 6774
NPV 12441 8324 14577
IRR 19.73% 32.67%
NPV（B）=8324+8324×（P/F，10%，3）=14577（万元）
结论：B项目优于A项目
『例题·计算分析题』现有甲、乙两个机床购置方案，资本成本率均为10%。甲机床可用2年，净现值为3888元。乙机床可用3年，净现值为4870元。问：两方案何者为优？
『正确答案』甲方案重置后的净现值＝3888＋3888×（P/F，10%，2）＋3888×（P/F，10%，4）＝9756.55（万元）
乙方案重置后的净现值＝4870＋4870×（P/F，10%，3）＝8528.83（万元）
所以，甲方案更优。
『经典例题1·多选题』现有A、B两个互斥的项目，A项目的净现值为20万元，折现率为10%，年限为4年；B项目的净现值为30万元，折现率为12%，年限为6年。在用共同年限法（用最小公倍数法确定共同年限）确定两个项目的优劣时，下列说法中正确的有（）。
A.重置后A项目的净现值为35.70万元
B.重置后A项目的净现值为42.99万元
C.重置后B项目的净现值为37.70万元
D.B项目优于A项目
『正确答案』BD
『答案解析』重置后A项目的净现值＝20＋20×（P/F，10%，4）＋20×（P/F，10%，8）＝20＋20×0.6830+20×0.4665＝42.99（万元），重置后B项目的净现值＝30＋30×（P/F，12%，6）＝30＋30×0.5066＝45.20（万元），由于45.20大于42.99，所以，B项目优于A项目。
（二）等额年金法
项目 A B 重置B
时间折现系数（10%）现金流现值现金流现值现金流现值
0 1 -40000 -40000 -17800 -17800 -17800 -17800
1 0.9091 13000 11818 7000 6364 7000 6364
2 0.8264 8000 6612 13000 10744 13000 10744
3 0.7513 14000 10518 12000 9016 -5800 -4358
4 0.6830 12000 8196 7000 4781
5 0.6209 11000 6830 13000 8072
6 0.5645 15000 846
7 12000 6774
NPV 12441 8324 14577
IRR 19.73% 32.67%
A项目的净现值＝12441万元
A项目净现值的等额年金＝12441/（P/A，10%，6）＝12441/4.3553＝2857（万元）
A项目的永续净现值＝2857/10%＝28570（万元）
B项目的净现值＝8324万元
B项目的净现值的等额年金＝8324/（P/A，10%，3）＝8324/2.4869＝3347（万元）
B项目的永续净现值=3347/10%＝33470（万元）
比较永续净现值，B项目优于A项目，结论与共同年限法相同。
『同步练习6·多选题』对于两个期限不同的互斥项目，可采用共同年限法和等额年金法进行项目决策，下列关于两种方法共同缺点的说法中，正确的有（）。
A.有的领域技术进步快，目前就可以预期升级换代不可避免，不可能原样复制
B.预计现金流工作很困难，且不便于理解
C.存在严重的通货膨胀时，都没有考虑重置成本的上升
D.从长期来看，竞争会使项目净利润下降，甚至被淘汰，对此分析时没有考虑
『正确答案』ACD
『答案解析』两种方法存在共同的缺点：（1）有的领域技术进步快，目前就可以预期升级换代不可避免，不可能原样复制；（2）如果通货膨胀比较严重，必须考虑重置成本的上升，这是一个非常具有挑战性的任务，对此两种方法都没有考虑；（3）从长期来看，竞争会使项目净利润下降，甚至被淘汰，对此分析时没有考虑。
总结：
『阶段测试5·计算分析题』F公司为一家上市公司。该公司20×1年有一项固定资产投资计划（项目资本成本为9%），拟定了两个方案：甲方案原始投资额为100万元，在建设期起点一次性投入，项目寿命期为6年，净现值为27.25万元。乙方案原始投资额为120万元，在建设期起点一次性投入，项目寿命期为4年，建设期为1年，营业期每年的净现金流量均为60万元。
要求：（1）计算乙方案的净现值；
（2）使用等额年金法作出投资决策。
『正确答案』
（1）乙方案的净现值＝60×（P/A，9%，3）×（P/F，9%，1）－120＝19.33（万元）
（2）甲方案净现值的等额年金＝27.25/（P/A，9%，6）＝6.07（万元）；
乙方案净现值的等额年金＝19.33/（P/A，9%，4）＝5.97（万元）
结论：应该选择甲方案。
『同步练习1·计算分析题』C公司准备投资一个新项目，资本成本为10%，分别有甲、乙、丙三个方案可供选择。
（1）甲方案的有关资料如下：金额单位：元
计算期0 1 2 3 4 5
净现金流量－60000 －5000 30000 30000 20000 20000
累计净现金流量－60000 －65000 A －5000 15000 35000
折现净现金流量－60000 B 24792 22539 13660 12418
（2）乙方案的项目寿命期为8年，内含报酬率为8%。
（3）丙方案的项目寿命期为10年，净现值为16000元。
已知：（P/F，10%，1）＝0.9091
（P/F，10%，2）＝0.8264
（P/A，10%，5）＝3.7908
（P/A，10%，10）＝6.1446
（P/F，10%，5）＝0.6209
要求：
（1）回答甲方案的下列问题：
①静态回收期；②A和B的数值；③动态回收期；④净现值。
（2）评价甲、乙、丙方案是否可行。
（3）按等额年金法选出最优方案。
（4）按照共同年限法确定最优方案。
『正确答案』
（1）①静态回收期＝3＋5000/20000＝3.25（年）
②A＝－65000＋30000＝－35000（元）
B＝－5000×（P/F，10%，1）＝－5000×0.9091＝－4545.5（元）
③动态回收期＝4＋3554.5/12418＝4.29（年）
④净现值＝－60000－4545.5＋24792＋22539＋13660＋12418＝8863.5（元）
（2）对于甲方案和丙方案，由于净现值大于0，所以可行；
对于乙方案，由于项目的资本成本10%大于内含报酬率8%，所以不可行。
（3）甲方案净现值的等额年金＝8863.5/（P/A，10%，5）＝8863.5/3.7908＝2338.16（元）丙方案净现值的等额年金＝16000/（P/A，10%，10）＝16000/6.1446＝2603.91（元）
由此可知，丙方案最优。
（4）计算期的最小公倍数为10，甲方案需要重置一次。
甲方案调整后的净现值＝8863.5＋8863.5×（P/F，10%，5）＝8863.5＋8863.5×0.6209＝14366.85（元）
丙方案的净现值16000元不需要调整，由此可知，丙方案最优。
知识点3：总量有限时的资本分配
『例5-3』甲公司可以投资的资本总量为10000万元，资本成本为10%。现有三个投资项目，有关数据如下表所示。单位：万元
现值-5000 4546 1555 6100 1100 1.22 优先顺序为B、A、C。应当选择B和C，放弃A项目。
『经典例题2·单选题』某公司有A、B、C、D四个投资项目可供选择，其中A与D是互斥项目，有关资料如下：单位：元
投资项目原始投资净现值现值系数
A 120000 67000 1.56
B 150000 79500 1.53
C 300000 111000 1.37
D 160000 80000 1.50
如果项目总投资限定为60万元，则最优的投资组合是（）。
A.A+C+D
B.A+B+C
C.A+B+C+D
D.B+C+D
『正确答案』B
『答案解析』因为A与D是互斥项目，不能并存，所以A、C选项不正确；选项D的原始投资总额超过项目总投资额60万元，所以不正确。正确答案为B选项。
第三节投资项目现金流量的估计
知识点1：现金流量的构成
『提示1』假设现金流量发生的时点在当期期末；上一年的年末和下一年的年初是同一个时点。
项目构成
现金流出量增加生产线的价款（含机会成本）、垫支营运资本、付现营业费用、所得税
现金流入量营业现金流入、生产线报废残值收入、收回的营运资本
『提示2』现金净流量＝现金流入量－现金流出量
『提示3』回收的营运资本是“全额”回收。
『提示4』若不考虑所得税：
营业现金毛流量＝营业收入－付现营业费用＝税前经营利润+折旧
知识点2：现金流量的估计方法
一、现金流量的影响因素
区分相关
成本和非
相关成本
相关成本是指与特定方案有关的、在分析评价时必须加以考虑的成本。如边际成
本、机会成本、重置成本、付现成本、可避免成本、可延缓成本、专属成本、差
量成本等。非相关成本是指与特定方案无关的、在分析评价时不必加以考虑的成
本。如沉没成本、不可避免成本、不可延缓成本、共同成本等往往是非相关成本。
不要忽视
机会成本
其他投资机会可能得到的收益是实行本方案的机会成本。
考虑投资
方案对公
司其他项
考虑新项目与原项目是竞争关系还是互补关系。
目的影响
对营运资
本的影响
指增加的经营性流动资产与增加的经营性流动负债之间的差额。
『经典例题1·多选题』某公司正在讨论投产一种新产品的方案，你认为属于该项目应该考虑的现金流量的有（）。
A.新产品需要占用营运资金100万元
B.两年前为是否投产该产品发生的市场调研费用10万元
C.新产品销售使公司同类产品收入减少100万元
D.动用为其他产品储存的原材料150万元
『正确答案』ACD
『答案解析』新产品需要占用营运资金100万元属于项目的现金流出，应该考虑，选项A是答案；
两年前为是否投产该产品发生的市场调研费用10万元，属于沉没成本，与现在的决策无关，选项B不是答案；新产品销售使公司同类产品收入减少100万元，属于挤出效应，应该考虑，选项C是答案；动用为其他产品储存的原材料150万元，属于机会成本，应该考虑，选项D是答案。
二、投资项目现金流量估计的举例
（一）更新决策的现金流量分析
更新决策的现金流量主要是现金流出。即使有少量的残值变现收入，也属于支出抵减，而非实质上的流入增加。
『例5－4』某企业有一旧设备，工程技术人员提出更新要求，有关数据如下：单位：万元
旧设备新设备
原值2200 2400
预计使用年限10 10
已经使用年限 4 0
最终残值200 300
变现价值600 2400
年运行成本700 400
假设该企业要求的最低报酬率为15%，继续使用与更新的现金流量如下图所示。
结论：通过上述计算可知，使用旧设备的平均年成本较低，不宜进行设备更新。
（二）固定资产的平均年成本
使用平均年成本法需要注意的问题
（1）平均年成本法是把继续使用旧设备和购置新设备看成是两个互斥的方案，而不是一个更换设备的特定方案。因此，不能将旧设备的变现价值作为购置新设备的一项现金流入。
（2）平均年成本法的假设前提是将来设备再更换时，可以按原来的平均年成本找到可代替的设备。
（3）固定资产的经济寿命
最经济的使用年限是固定资产的平均年成本最小的使用年限。
『例5－5』设某资产原值为1400元，运行成本逐年增加，折余价值逐年下降。有关数据如下表所示。单位：元
更
新
年
限
原值
①
余值
②
贴现系数③
（i=8%）
余值现
值④=
②×③
运行
成本
⑤
运行成
本现值
⑥=⑤×
③
更新时运行
成本现值⑦
=
现值总成
本⑧=①-
④×⑦
年金现值系
数（i=8%）⑨
平均年成
本⑩=⑧
÷⑨
1 1400 1000 0.926 926 200 185 185 659 0.926 711.7
2 1400 760 0.857 651 220 189 374 112
3 1.783 629.8
3 1400 600 0.79
4 476 250 199 573 1497 2.577 580.9
4 1400 460 0.73
5 338 290 213 78
6 1848 3.312 558
5 1400 340 0.681 232 340 232 1018 218
6 3.993 547.5
6 1400 240 0.630 151 400 252 1270 2519 4.623 544.9
7 1400 160 0.583 93 450 262 1532 2839 5.206 545.3
8 1400 100 0.541 54 500 271 1803 3149 5.749 547.8
结论：该项资产如果使用6年后更新，每年的平均成本是544.9元，比其他时间更新的成本低。因此，6年是其经济寿命。
（三）所得税和折旧对现金流量的影响
补充：
固定资产处理时，处置损益也影响所得税：
处置损益＝变价收入－账面价值（其中：账面价值＝固定资产原值－累计折旧）
所得税＝处置损益×所得税率，当处置损益小于0即发生损失时，是抵税即现金流入，当处置损益大于0即获得收益时，要缴税即发生现金流出。
『经典例题2·单选题』在计算投资项目的未来现金流量时，报废设备的预计净残值为12000元，按税法规定计算的净残值为14000元，所得税税率为25%，假设报废时折旧已经足额计提，则设备报废引起的预计现金流入量为（）元。
A.7380
B.8040
C.12500
D.16620
『正确答案』C
『答案解析』设备报废引起的现金流入量＝12000＋（14000－12000）×25%＝12500（元）
营业现金毛流量
＝营业收入－付现营业费用－所得税
＝营业收入－付现营业费用－所得税－折旧+折旧
＝税后经营净利润＋折旧
＝（营业收入－付现营业费用－折旧）×（1－所得税税率）＋折旧
＝营业收入×（1－税率）－付现营业费用×（1－税率）－折旧×（1－所得税税率）＋折旧＝税后营业收入－税后付现营业费用＋折旧×所得税税率
『提示』还需要考虑期末（期初）资产处置等涉及到的所得税问题，具体来说：固定资产变现净损益＝变价净收入－固定资产的账面价值；固定资产的账面价值＝固定资产原值－按照税法规定计提的累计折旧。
『例5-8』某公司有1台设备，购于3年前，现在考虑是否需要更新。该公司所得税税率为25%，假设税法允许大修支出一次性税前扣除，其他有关资料如下表所示。
项目旧设备新设备
原价60000 50000
税法规定残值（10%）6000 5000
更新设备的现金流出总现值比继续使用旧设备的现金流出总现值多，因此，继续使用旧设备较好。
『阶段测试6·计算分析题』F公司正在考虑购买一个新的价值为925000元的基于计算机的订单响应系统。按税法规定，这个设备将在5年内按照直线折旧法无残值折旧。设备寿命为5年，在5年末的时候，该设备的市场价值为90000元。应用该系统后每年可节省税前360000元的订单处理成本，而且该设备可以一次性节省125000元的营运资本投资。F公司适用的所得税税率为35%，项目资本成本为10%。
要求：
（1）计算该项目各年的税后现金净流量；
（2）计算该项目的净现值，判断该项目是否可行。
『正确答案』
（1）第0年的现金净流量＝－925000＋125000＝－800000（元）
年折旧＝925000/5＝185000（元）
第1－4年的现金净流量
＝360000×（1－35%）＋185000×35%＝298750（元）
设备变现的现金流量＝90000－（90000－0）×35%＝58500（元）
第5年的现金净流量
＝298750＋58500－125000＝232250（元）
（2）净现值
＝－800000＋298750×（P/A，10%，4）＋232250×（P/F，10%，5）
＝－800000＋298750×3.1699＋232250×0.6209
＝291211.65（元）
由于净现值大于0，故该项目可行。
『2019考题·计算分析题』甲公司是一家制造业企业，产品市场需求旺盛，为增加产能，拟于2019年末添置一台设备，该设备无需安装，预计购置成本300万元，根据税法相关规定，该设备按照直线法计提折旧，折旧年限3年，净残值率为5%，甲公司现需确定该设备的经济寿命，相关资料如下：
甲公司加权平均资本成本为10%，企业所得税率25%，假设运行成本均发生在各年末。
（1）在考虑货币时间价值的情况下，分别计算设备更新年限为1年、2年、3年的平均年成本。
（2）根据要求（1）计算的平均年成本，确定该设备的经济寿命。
『正确答案』
（1）年折旧＝300×（1－5%）/3＝95（万元）
年折旧抵税额＝95×25%＝23.75（万元）
第1年末残值变现损失抵税额
＝（300－95－200）×25%＝1.25（万元）
第2年末残值变现损失抵税额
＝（300－95×2－110）×25%＝0（万元）
第3年末残值变现收益纳税额
＝（40－300×5%）×25%＝6.25（万元）
更新年限为1年的平均年成本
＝[300－（200＋1.25）×（P/F，10%，1）＋90×（1－25%）×（P/F，10%，1）－23.75×（P/F，10%，1）]/（P/A，10%，1）＝172.5（万元）
更新年限为2年的平均年成本
＝[300－110×（P/F，10%，2）＋90×（1－25%）×（P/F，10%，1）＋100×（1－25%）×（P/F，10%，2）－23.75×（P/A，10%，2）]/（P/A，10%，2）＝167.8（万元）
更新年限为3年的平均年成本
＝[300－（40－6.25）×（P/F，10%，3）＋90×（1－25%）×（P/F，10%，1）＋100×（1
－25%）×（P/F，10%，2）＋150×（1－25%）×（P/F，10%，3）－23.75×（P/A，10%，3）]/（P/A，10%，3）＝170.27（万元）
（2）更新年限为2年的平均年成本最低，因此该设备的经济寿命为2年。
第四节投资项目折现率的估计
一、使用公司当前加权平均资本成本作为投资项目的资本成本
使用公司当前的资本成本作为项目的资本成本，应具备：
一是项目的经营风险与公司当前资产的平均经营风险相同；
二是公司继续采用相同的资本结构为新项目筹资。
加权平均资本成本
＝负债税前成本×（1－税率）×负债比重＋股东权益成本×权益比重
『经典例题1·多选题』使用企业当前的资本成本作为项目的资本成本，应具备的条件包括（）。
A.项目的经营风险与企业当前资产的平均经营风险相同
B.资本市场是半强式有效的
C.公司继续采用相同的资本结构为新项目筹资
D.承认资本市场是不完善的
『正确答案』AC
『答案解析』资本成本的决定因素是风险，如果新项目的风险与现有资产的平均风险相同，则可以使用企业当前的资本成本作为项目的资本成本。其中的风险既包括经营风险，又包括财务风险。选项A意味着经营风险相同，选项C意味着财务风险相同。
二、运用可比公司法估计投资项目的资本成本
如果新项目的风险与现有资产的平均风险显著不同，就不能使用公司当前的加权平均资本成本。此时，折现率的确定可以采用可比公司法。
可比公司法是寻找一个经营业务与待评估项目类似的上市公司，以该上市公司的β推算项目的β。
①卸载可比公司财务杠杆：
β资产＝β权益÷[1＋（1－所得税税率）×（负债/权益）]
②加载目标公司财务杠杆
β权益=β资产×[1+（1-所得税税率）×（负债/权益）]
③根据目标公司的β权益计算股东要求的报酬率
股东要求的报酬率＝无风险利率＋β权益×风险溢价
④计算目标公司的加权平均资本成本
加权平均资本成本＝负债税前成本×（1－所得税税率）×负债比重＋股东权益成本×权益比重『同步练习8·多选题』下列关于贝塔资产和贝塔权益的表述中，不正确的有（）。
A.贝塔资产度量的风险没有包括财务风险，只有经营风险
B.贝塔权益是含有财务杠杆的贝塔值
C.对于同一个企业而言，贝塔资产大于贝塔权益
D.根据贝塔资产确定贝塔权益的过程，通常叫“卸载财务杠杆”
『正确答案』CD
『答案解析』由于贝塔权益是含有财务杠杆的贝塔值，贝塔资产是不含有财务杠杆的贝塔值。所以，对于同一个企业而言，贝塔权益大于贝塔资产，即选项C的说法不正确。根据贝塔权益确定贝塔资产的过程，通常叫“卸载财务杠杆”；根据贝塔资产确定贝塔权益的过程，通常叫“加载财务杠杆”。
『例5-9』某大型联合企业A公司，拟开始进入飞机制造业。A公司目前的资本结构为负债/股东权益为2/3，进入飞机制造业后仍维持该目标结构。在该目标资本结构下，债务税前成本为6%。飞机制造业的代表公司是B公司，其资本结构为债务/股东权益为7/10，权益的β值为1.2。已知无风险报酬率为5%，市场风险溢价为8%，两个公司的所得税税率均为30%。
（1）将B公司的β权益转换为无负债的β资产。
β资产＝1.2÷［1＋（1－30%）×（7/10）］＝0.8054
（2）将无负债的β值转换为A公司含有负债的股东权益β值：
β权益＝0.8054×［1＋（1－30%）×2/3］＝1.1813
（3）根据β权益计算A公司的权益成本。
权益成本＝5%＋1.1813×8%＝5%＋9.4504%＝14.45%
如果采用股东现金流量计算净现值，14.45%是适合的折现率。
（4）计算加权平均资本成本。
加权平均资本成本＝6%×（1－30%）×（2/5）＋14.45%×（3/5）
＝1.68%＋8.67%＝10.35%
第五节投资项目的敏感分析
投资项目的敏感分析，通常是在假定其他变量不变的情况下，测定某一个变量发生特定变化时对净现值（或内含报酬率）的影响。
一、最大最小法
主要步骤：
（1）给定计算净现值的每个变量的期望值。
（2）根据变量的期望值计算净现值，由此得出的净现值称为基准净现值。
（3）选择一个变量并假设其他变量不变，令净现值等于零，计算选定变量的临界值。
（4）选择第二个变量，并重复（3）过程。
『提示』通过上述步骤，可以得出使基准净现值由正值变为负值（或相反）的各变量最大（或最小）值，可以帮助决策者认识项目的特有风险。
『例5-10』A公司拟投产一个新产品，预期每年增加税后营业现金流入100万元，增加税后营业现金流出69万元；预计需要初始投资90万元，项目寿命为4年；公司的所得税税率20%。有关数据如下表的“预期值”栏所示，根据各项预期值计算的净现值为22.53万元。假设主要的不确定性来自营业现金流，因此只分析营业流入和流出变动对净现值的影响。
如果每年税后营业现金流入下降到92.89万元，则净现值变为零，该项目不再具有投资价值；每年税后营业现金流出上升至76.11万元，则项目不再具有投资价值。
二、敏感程度法
主要步骤：
（1）计算项目的基准净现值
（2）选定一个变量，如每年税后营业现金流入，假设其发生一定幅度的变化，而其他因素不变，重新计算净现值。
（3）计算选定变量的敏感系数。敏感系数＝目标值变动百分比／选定变量变动百分比
（4）根据上述分析结果，对项目的敏感性作出判断。
局限性：
首先，在进行敏感分析时，只允许一个变量发生变动，而假设其他变量保持不变，但在现实世界中这些变量通常是相互关联的，会一起发生变动，但是变动的幅度不同。
其次，该分析方法每次测定一个变量变化对净现值的影响，可以提供一系列分析结果，但是没有给出每一个数值发生的可能性。
『经典例题1·单选题』假定以利润为分析对象，那么下列关于敏感系数的说法中，不正确的是（）。
A.敏感系数＝目标值变动百分比÷选定变量变动百分比
B.敏感系数越小，说明利润对该参数的变化越不敏感
C.敏感系数绝对值越大，说明利润对该参数的变化越敏感
D.敏感系数为负值，表明因素的变动方向和目标值的变动方向相反
『正确答案』B
『答案解析』“利润对该参数的变化越敏感”意味着该参数的变化引起利润的变动越大，即敏感系数的绝对值越大，但变动的方向可以是同方向的也可以是反方向的，例如：敏感系数为“－3”的参量和敏感系数为“＋2”的参量相比较，利润对前者的变化更敏感。所以选项B的说法不正确。
主观题综合演练
『阶段测试7·计算分析题』（2019）甲汽车租赁公司拟购置一批新车用于出租。现有两种投资方案，相关信息如下：
方案一：购买中档轿车100辆，每辆车价格10万元，另需支付车辆价格10%的购置相关税费。每年平均出租300天，日均租金150元/辆。车辆可使用年限8年，8年后变现价值为0。前5年每年维护费2000元/辆，后3年每年维护费3000元/辆。车辆使用期间每年保险费3500元/辆，其他税费500
元/辆。每年增加付现固定运营成本20.5万元。
方案二：购买大型客车20辆，每辆车价格50万元，另需支付车辆价格10%的购置相关税费。每年平均出租250天，日租金840元/辆。车辆可使用年限10年，10年后变现价值为0。前6年每年维护费5000元/辆，后4年每年维护费10000元/辆，每年保险费30000元/辆，其他税费5000元/辆。每年增加付现固定运营成本10万元。
根据税法相关规定，车辆购置相关税费计入车辆原值，采用直线法计提折旧，无残值。等风险投资必要报酬率12%。企业所得税税率25%。
假设购车相关支出发生在期初，每年现金流入流出均发生在年末。
要求：（1）分别估计两个方案的现金流量。
（2）分别计算两个方案的净现值
（3）分别计算两个方案净现值的等额年金。
（4）假设两个方案都可以无限重置，且是互斥项目，用等额年金法判断甲公司应采用哪个投资方案。
『正确答案』
（1）分别估计两个方案的现金流量。
方案一：
年折旧额＝（10×100＋10×100×10%）/8＝137.5（万元）
NCF0＝－（10×100＋10×100×10%）＝－1100（万元）
NCF1－5＝150×300×100×（1－25%）/10000－（0.2＋0.35＋0.05）×100×（1－25%）－20.5×（1－25%）＋137.5×25%＝311.5（万元）
NCF6－8＝150×300×100×（1－25%）/10000－（0.3＋0.35＋0.05）×100×（1－25%）－20.5×（1－25%）＋137.5×25%＝304（万元）
方案二：
年折旧额＝（20×50＋20×50×10%）/10＝110（万元）
NCF0＝－（50×20＋50×20×10%）＝－1100（万元）
NCF1－6＝840×250×20×（1－25%）/10000－（0.5＋3＋0.5）×20×（1－25%）－10×（1－25%）＋110×25%
＝275（万元）
NCF7－10＝840×250×20×（1－25%）/10000－（1＋3＋0.5）×20×（1－25%）－10×（1－25%）＋110×25%
＝267.5（万元）
（2）方案一的净现值＝311.5×（P/A，12%，5）＋304×（P/A，12%，3）×（P/F，12%，5）－1100＝311.5×3.6048＋304×2.4018×0.5674－1100＝437.18（万元）
方案二的净现值＝275×（P/A，12%，6）＋267.5×（P/A，12%，4）×（P/F，12%，6）－1100＝275×4.1114＋267.5×3.0373×0.5066－1100＝442.24（万元）
（3）方案一净现值的等额年金＝437.18/（P/A，12%，8）＝437.18/4.9676＝88.01（万元）方案二净现值的等额年金＝442.24/（P/A，12%，10）＝442.24/5.6502＝78.27（万元）
（4）方案一的永续净现值＝88.01/12%＝733.42（万元），
方案二的永续净现值＝78.27/12%＝652.25（万元），
由于方案一的净现值的等额年金（或永续净现值）高于方案二，所以应该选择方案一。
『同步练习3·计算分析题』C公司有一台设备，购置于3年前，现在考虑是否需要更新。该公司所得税税率为25%，其他有关资料如下表所示（金额单位：元）：
备注：旧设备采用直线法计提折旧，每年折旧额为13500元；新设备采用年数总和法计提折旧，各年折旧额分别为：第一年27000元、第二年20250元，第三年13500元、第四年6750元。等风险投资的必要报酬率为10%。
已知新设备的有关计算为：
要求：填写下表中有关继续使用旧设备的相关数据，并做出合理的决策（金额单位：元）。
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
加强政务诚信建设实施方案 为贯彻落实《X省人民政府关于印发加强政务诚信建设实施方案的通知》(X政〔X〕21号)，加强我市政务诚信建设，提升政府公信力，推进政府治理能力现代化，制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 坚持依法行政、政务公开、守信践诺和失信惩戒，着力推进诚信政府建设，着力加强政务诚信监督管理，着力推进重点领域政务诚信建设，全面提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。 (二)基本原则 1.坚持依法行政。切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求，做到依法决策、依法执行和依法监督，不断提高行政效率和水平，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。 2.坚持政务公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的要求，通过各级各部门政府网站、政务微博微信等途径依法公开政务信息，加快推进政务决策、执行、管理、服务和结果全过程公开。 3.坚持守信践诺。各级政府要严格履行各项约定义务和承诺，为社会作出表率。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。
4.坚持失信惩戒。建立健全各级政府和公务员政务失信记录，构建政务失信联合惩戒机制，惩戒到人。加强社会各方对政务诚信的评价监管，加大对政务失信行为的曝光力度，形成多方监管的信用约束体系。 (三)工作目标 到X年年底，一体化网上政务服务平台有效运行，政务服务标准化、网络化水平显著提升，法治政府建设的制度机制基本建立。各县(市、区)、市政府各部门政务信用信息记录实现全覆盖，政务失信信息在全市范围内实现归集共享，政务失信行为联合惩戒机制初步建立。 到X年年底，政务公开覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，实现互联网与政务服务深度融合。政务信用记录和第三方信用报告广泛应用，政务失信联合惩戒机制健全运行，公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平全面提升，全市良好政务诚信环境基本形成。 二、全面推进诚信政府建设 (一)全面推进依法行政 推行政府部门权力清单和责任清单制度，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、廉洁性评估和集体讨论决定相结合的行政决策机制。推广重大决策事项公示和听证制度，探索实行重大决策预公开和重大民生决策事项民意调查制度。推行政府法律顾问制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。持续推进行政执法体制改革，大力推进服务型行政执法，全面落实行政执法责任制。
***财政性建设资金投资项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。 第二条本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。 第三条财政性建设资金包括： (一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金； (二)财政专户管理的非税收入资金； (三)上级财政专项转移支付资金； (四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金； (五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金； (六)其他财政性资金。
第四条财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。 第五条财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。 第六条财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。 第二章预算评审 第七条财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金年度预算。 第八条项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。 第九条财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。 第十条预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。 第三章政府采购制
加强诚信建设助推企业发展 诚信作为一种经济、文化、社会理念，现在已经成为市场经济社会中的核心理念之一。良好的社会信用体系是建立和规范市场经济秩序的重要保证，也是促进经济社会又好又快发展的先决条件。当前，我区正处于转型升级的关键时期，越是在这个时候，越需要有良好的发展软环境作保障，搞好软环境，其中很重要的一条是要加快推进市场诚信体系建设。 一、我区企业诚信体系建设的现状 （一）社会信用体系建设的滞后 我区信息系统建设未能实现各单位各部门间的信息互通互联和资源共享，未能与市场监督管理、税务、法院、新闻媒体、质检、公安、人社、纪检、监察等相关职能部门的相互配合、监督和约束，由于没有建立有效的信用联防机制，导致信用信息不对称，失信者的“黑色记录”得不到合法的收集和有效传播。 （二）信用管理和企业发展不相平衡 企业发展了，但其信用管理工作相对滞后，对信用管理工作的认识不到位。尽管我区已经有54家企业被认定为省信用管理贯标企业，但由于对信用管理贯标的认知度不高和对利益的片面追求，形成“贯标”了，完成任务了，也就结
束了的思想。 二、推动诚信体系建设的想法和建议 （一）突出主体抓诚信 1、提升企业信用。诚信是企业的立足之本，是企业核心竞争力的一个关键。要强化企业的信用意识，树立“诚信经营”的道德规范。加强对企业失信行为的查处力度，营造良好经济环境，完善信用评估、信用消费体系，建立全区企业信用信息平台和信用信息数据库。引导企业加强内部信用管理，全面改善企业在生产、流通、税务、信贷、财务、统计等环节的信用状况，提升企业核心竞争力，推动企业健康、有序、快速发展。 2、提升个人信用。企业信用归根结底是企业经营者和职工的个人信用，要分步骤、有重点地逐步推进个人信用建设，逐步形成“诚信为本、操守为重”的信用文化；要逐步建立个人信用档案，个人基本帐户制度、个人信用调查和报告制度以及个人信用评估体系，不断提高公民个人的信用素质。 （二）强化建设立诚信 1、强化信用制度建设。在国家现有相关法律框架内，结合我区信用建设的实践，同时借鉴外地在信用管理方面的先进经验，在此基础上制定切合高港实际的信用管理办法和
承德市政府采购供应商诚信承诺书 承德市政府采购中心： 我公司自愿参与贵中心组织的项目采购活动，严格遵守《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的规定，坚守公平竞争，并无条件地遵守本次采购活动各项规定。我们郑重承诺：如果在本次招标活动中有以下情形的，愿接受政府采购监管等部门给予相关处罚并承担法律责任。 （一）提供虚假材料谋取中标的； （二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的； （三）与招标采购单位、其他投标人恶意串通的； （四）向招标采购单位行贿或提供其他不正当利益的； （五）在招标过程中与招标采购单位进行协商谈判、不按照招标文件和投标文件订立合同，或者与采购人另立背离合同实质性内容协议的； （六）开标后擅自撤销投标，影响招标继续进行的或领取招标文件缴纳投标保证金后不投标导致废标的； （七）中标后无正当理由，在规定时间内不与采购单位签订合同的； （八）将中标项目转让给他人或非法分包他人的； （九）无正当理由，拒绝履行合同义务的； （十）无正当理由放弃中标（成交）项目的； （十一）擅自或与采购人串通或接受采购人要求，在履约合同中通过减少货物数量，更换品牌、降低配置、技术要求、质量和服务标准等，却仍按原合同进行虚假验收或终止政府采购合同的； （十二）与采购人串通，对尚未履约完毕的采购项目出具虚假验收报告的； （十三）无不可抗力因素，拒绝提供售后服务、售后服务态度恶劣、故意提高维修配件价格（高于市场平均价）的； （十四）开标后对招标文件的相关内容再进行质疑的； （十五）恶意投诉的行为：投诉经查无实据的、捏造事实或者提供虚假投诉材料的； （十六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的； （十七）财政、监察部门认定的其他不诚信行为。 公司名称: （盖章） 法人代表或授权委托人签字： 年月日
天水市政府投资项目管理办法 第一章总则 第一条为了进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）以及有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，市、开发区和县区级财政性建设资金的项目，以及市级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。 第三条市、县区发展改革部门是本行政区域内政府投资项目的主管部门，市直行业主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。 第四条政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：（一）公益性和公共基础设施投资项目； （二）保护和改善生态环境的投资项目； （三）促进贫困地区经济和社会发展的投资项目； （四）重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目； （五）符合国家和地方政府有关规定的其他项目。 第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式： （一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目； （二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利； （三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进贫困地区经济和社会发展项目； （四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整、推进科技进步、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。 政府投资项目符合上述（一）、（二）、（三）款规定的，应当执行项目审批制度，履行审批手续。 第二章项目前期管理 第六条执行审批制度的政府投资项目，发展改革、规划、环境保护、国土资源等有关部门，要同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计"三道"审批程序简化为可行性研究报告和初步设计"两道"程序。 第七条市、县区政府投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，审批项目可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。 第八条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额百分之十的，要按程序重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。
政府投资项目的全过程管 理建议 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。
3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述
国务院关于加强政务诚信建设的指导意见 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为加强政务诚信建设，充分发挥政府在社会信用体系建设中的表率作用，进一步提升政府公信力，推进国家治理体系和治理能力现代化，现提出以下意见。 一、重要意义 加强政务诚信建设，是落实“四个全面”战略布局的关键环节，是深化简政放权、放管结合、优化服务改革和加快转变政府职能、提高政府效能的必然要求，是社会信用体系建设的重要组成部分，对于进一步提升政府公信力、引领其他领域信用建设、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要而紧迫的现实意义。深入开展政务诚信建设，有利于建立健全以信用为核心的新型市场监管机制，推进供给侧结构性改革，有利于建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象，有利于营造风清气正的社会风气，培育良好经济社会发展环境。 二、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，将坚持依法行政、阳光行政和加强监督作为推进政务诚信建设的重要手段，将建立政务领域失信记录和实施失信惩戒措施作为推进政务诚信建设的主要方面，将危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为作为治理重点，循序渐进，不断提升公务员诚信履职意识和各级人民政府诚信行政水平。 （二）基本原则。 一是坚持依法行政。各级人民政府和公务员要始终坚持依法治国、依法行政，切实履行法定职责必须为、法无授权不可为的要求。健全依法决策机制，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等作为重大决策的必经程序。要按照权力和责任清单制度要求，切实做到依法决策、依法执行和依法监督。 二是坚持政务公开。推进阳光行政，坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在保护国家信息安全、国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过各地区各部门政府网站、政务微博微信、政务客户端等途径依法公开政务信息，加快推进决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，让权力在阳光下运行。制定法律法规、规章和规范性文件要广泛征求社会意见。严格依法依规开展招商引资、政府采购、招标投标等工作，充分体现公开、公平、公正。 三是坚持勤政高效。进一步优化行政流程，继续清理、削减和调整行政审批事项，推行网上服务、并联服务和服务质量公开承诺等措施，不断提高行政效率和水平。 四是坚持守信践诺。将公平正义作为政务诚信的基本准则，在行政管理和公共服务的各领域贯彻公平正义原则。各级人民政府和公务员要清正廉洁，恪尽职守，敢于担当。要建立健全守信践诺机制，准确记录并客观评价各级人民政府和公务员对职权范围内行政事项以及行政服务质量承诺、期限承诺和保障承诺的履行情况。各级人民政府在债务融资、政府采购、招标投标等市场交易领域应诚实守信，严格履行各项约定义务，为全社会作出表率。 五是坚持失信惩戒。加大对各级人民政府和公务员失信行为的惩处和曝光力度，追究责任，惩戒到人。对社会关注度高、人民群众反映强烈的政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全各级人民政府和公务员政务失信记录机制。加强社会各方对政务诚信的评价监督，形成多方监督的信用约束体系。对公务员在行政过程中懒政怠政，不遵守法律法规和相关制度，以权谋私、失职渎职等行为，特别是严重危害群众利益、有失公平公正、交易违约等行为，要加大查处力度，营造既“亲”又“清”的新型政商关系。 三、探索构建广泛有效的政务诚信监督体系 （一）建立政务诚信专项督导机制。上级人民政府要定期对下级人民政府进行政务诚信监督检查，实
XX区政府投资项目管理办法 （2019年版） 第一章总则 第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技
进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。 第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。 第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对 确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采 取投资补助、贷款贴息等方式。 第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设 实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监 理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。 严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。 第八条政府投资项目管理工作职责分工： （一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。
诚信体系建设专项行动方案 为深化完善诚信体系建设，充分发挥政府诚信的表率示范作用，建立健全优化提升营商环境的长效机制，制定本行动方案。 一、总体要求和目标 把诚信体系建设尤其是政府诚信建设作为优化提升营商环境的重要内容，建立健全“政府承诺+社会监管+失信问责”机制，实施政务诚信监督评价和政府机构失信问题专项治理，全面推进依法行政、政务公开、勤政高效、守信践诺，进一步强化各级政府、部门和公务员的信用意识，在行政管理、公共服务以及各类经济社会活动中带头讲诚信守契约，以政府的诚信施政、诚信作为、诚信执法、诚信履约引领全社会诚信水平不断提升。到X年年底前，各级政府、部门和公务员的政务诚信档案全面建立，各级政府做出的承诺全面兑现，政府机构拖欠账款存量清偿一半以上并杜绝增加新的欠款。 二、主要措施 （一）建立健全政务诚信公开承诺机制。 1．全省各级政府及其工作部门要以政府工作报告提出的主要服务事项和利民便企措施为重点，以坚持依法行政、民主决策、政务公开、勤政高效、守信践诺和积极推进社会信用体系建设为主要内容，结合各自职责依法依规向社会做出公开承诺，经主要负责人签署后通过各级政府网站、各部门网站和省、市信用门户网站多渠道公示，接受社会监督。
牵头单位：省政府各工作部门，各设区市政府、X市政府，X示范区、X新区管委会 完成时限：X年7月底前，以后每年持续实施 （二）建立健全政务诚信监督管理机制。 2．建立政务诚信档案。依托省、市信用信息共享平台建立政务诚信档案，多渠道归集整合政务诚信信息，将各级政府、部门和公务员在履行职责和各类经济社会活动中因违法违规、违约失信被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录。各级有关部门要及时将本部门在履行职责和公务员管理工作中形成的政务诚信信息上传至省、市信用信息共享平台，并至少每月更新一次。省信用办要会同各有关部门编制全省政务诚信信息目录，确定信息共享方式，做好政务诚信信息归集、共享、应用的全流程管理，保障信息完整、准确、有效、安全。 牵头单位：省发展改革委 参与单位：省级各有关部门，各设区市政府、X市政府，X示范区、X新区管委会 完成时限：X年12月取得阶段性成果并持续实施 3．实施政务诚信大数据监测。依托全国信用信息共享平台（X）建设全省统一的政务诚信监督评价系统，运用大数据技术对各地区、各行业和重点领域政务诚信状况进行常态化监测、多维度评价和可视化展现，对各类政务失信行为进行统计分析，为各级政府、各有关部门加强政务诚信建设提供支撑。
湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法 第一章总则 第一条为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《财政投资评审管理规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。 （一）本级财政预算资金。 （二）上级部门专项补助资金。 （三）国债资金。 （四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。 （五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。 （六）其他政府性资金或资产。 第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。 国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。 财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。 建设部门负责政府投资项目实施过程中造价、工期、质量的监管。 审计部门负责对政府投资项目施工图预算、结算及竣工决算进行审计监督，并对重大项目跟踪审计。 监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。 第五条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）： （一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。 （二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。 （三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。 （四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。 （五）下达项目投资计划，依法招标采购。 （六）中标合同审查、签订和备案。 （七）施工许可，开工建设。
县政府投资项目财务管理办法 第一章总则 第一条为规范政府投资项目的财务监管，有效发挥政府投资项目资金使用效益，确保资金的使用安全，根据国家、省、市有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，特制定本管理办法。 第二条本办法所称政府投资项目财务管理是指使用财政预算资金、债券资金及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目的财务管理。 第三条政府投资项目财务管理基本任务： （一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策； （二）依法、合理、及时筹集、使用建设资金； （三）编制政府投资项目资金的年度预算及年度预算的执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益； （四）严格按照国家的法律、法规、规章和造价管理有关规定，审核工程项目的预算、结算和办理竣工财务决算。 第四条各相关管理部门应按照职能分工，依法依规加强对政府投资项目财务的管理和监督。 （一）财政部门是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
（二）建设单位是政府投资项目财务核算部门，负责项目财务管理和会计核算，严格执行基本建设财务管理和会计制度，协助预算部门编制当年项目的资金预算。 （三）预算单位是政府投资项目资金预算部门，负责编制当年项目的资金预算，参与项目资金监管和办理资金支付，协助建设单位做好项目会计核算基础工作。 （四）审计部门依法对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对列入审计项目计划的政府投资项目，依法依规在法定职责范围内实施审计（调查）或跟踪审计。 （五）政府造价管理部门对政府投资项目的工程预、结算实行监督检查。 第五条涉及政府投资项目的审批、招投标、变更、责任追究等按《政府投资条例》和《××市政府投资项目管理办法》规定执行。 第六条执行《××省网上中介服务超市管理暂行办法》和《××市中介超市管理暂行办法》等相关规定选取中介服务公司。县财政部门凭项目合同和中标通知书（中选确认书）支付中介服务费或拨付所需经费由项目业主单位自行支付。 第七条建设单位要严格按照《中华人民共和国档案法》及省、市有关规定做好建设项目档案管理。 第二章项目前期管理
For personal use only in study and research; not for commercial use 政府投资项目工作流程图
仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur für den pers?nlichen für Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales. толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях. 以下无正文
仅供个人用于学习、研究；不得用于商业用途。 For personal use only in study and research; not for commercial use. Nur für den pers?nlichen für Studien, Forschung, zu kommerziellen Zwecken verwendet werden. Pour l 'étude et la recherche uniquement à des fins personnelles; pas à des fins commerciales. толькодля людей, которые используются для обучения, исследований и не должны использоваться в коммерческих целях. 以下无正文 For personal use only in study and research; not for commercial use
《中华人民共和国政府采购法实施条例》内容解读 2015年1月30日，国务院总理李克强签署国务院令公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），自2015年3月1日起施行。制定出台《条例》，是更好地实施政府采购法，落实党的十八大、十八届三中、四中全会要求，进一步深化改革的一项重要内容。政府采购法自2003年1月1日实施以来，对规范政府采购行为、提高政府采购资金的使用效益、促进廉政建设发挥了重要作用。实施十多年来，政府采购的实践日益充分，政府采购改革深入推进，政府采购总规模从2002年的1009亿元上升到2013年的16381亿元。同时，政府采购活动中出现的“天价采购”、质量不高、效率低下等问题引起社会关注和对政府采购制度的质疑，有必要制定出台配套行政法规，细化法律规定，充实完善政府采购制度。制定出台《条例》，将进一步促进政府采购的规范化、法制化，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。为更好的学习该《条例》，现引用专业媒体对《条例》的解读内容如下： 解读1：明确了何为财政性资金。 《条例》规定，政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。 解读2：政府采购服务包括两大类。 《条例》规定，政府采购法第二条所称服务，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。 解读3：集中采购有了明确概念。
调研报告 我县政府投资项目管理现状、问题及对策 白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。 一、我县政府投资项目管理现状 近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点： （一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。 （二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。
（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。 二、我县政府投资项目管理中存在的问题 （一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名
一、项目基本建设程序管理概况 基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度： 一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、
可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。 二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。 三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。 二、项目基本建设程序的分类管理
建德市政府投资项目资金管理办法 （审议稿） 第1章总则 第一条为规范政府投资项目资金管理，提高财政资金的使用效益，防范政府投资风险，根据相关法律、法规和《建德市政府投资项目管理办法》的规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目是指建设单位利用下列资金所进行的固定资产投资项目： （一）财政（乡镇、街道）预算安排的建设资金； （二）纳入财政预算管理的各项基金、资金； （三）政府（包括市属国有独资和国有控股公司，下同）融资以及向上争取（含国债）的资金； （四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （六）国有土地使用权出让金； （七）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条政府投资项目资金管理原则：预算管理原则、专款专用原则、风险控制原则、效益优先原则。 第四条市财政局在政府投资项目资金筹集以及项目前期论证、设计审查、项目招标、工程变更、竣工验收、竣工财务决算等环节中加强资金安排和使用的监管，提高政府投资效益。 市审计局负责政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督，并根据需要对重点项目实施跟踪审计。 第二章资金预算和筹措管理
第五条政府性投资建设项目立项前，必须落实建设资金。政府投资项目建设单位（即项目业主，下同）在初步设计与概算审批前，向市财政局报送《政府投资项目资金来源审查表》（附件1），市财政局负责对政府投资项目的资金来源进行审核。市财政局审定的资金拼盘方案作为市发展和改革局立项的依据，对配套资金、自筹资金不落实的，市发展和改革局不予立项。 对财政参与投资并实行项目资本金制度的项目，其项目资本金和其它建设资金需经市财政局审查确认。 第六条政府投资项目应编制资金年度预算，并按规定程序安排。年度预算编报和安排具体程序如下： （一）项目建设单位应按照项目立项批复文件和建设计划，合理编制年度政府投资项目资金使用计划报市发改局初审，市财政局根据市发改局初审后的年度政府投资项目计划，结合上年度资金使用计划结转情况，按照合理筹集、统筹安排、保证续建、确保重点原则，编制本年度政府投资项目资金收支计划，报市政府审查。 （二）市财政局根据市政府批准的年度政府投资项目资金收支计划，结合政府投资项目概算，按项目分别下达年度资金使用计划。 （三）对未列入年度投资计划的应急项目或已列入年度投资计划的项目，在执行过程中需调整投资计划的，应按规定的程序履行立项或办理变更手续。市财政局根据立项批复或变更的投资计划报经市政府审查批准后追加或调整资金使用计划。 第七条政府性投资项目资金通过举债、融资等方式筹措的，各项目建设单位和国有投融资公司需事先制定借债或融资方案,经市财政局审核后报市政府批准（审批表见附件2）；未经批准，任何部门和单位不得借债和融资。
企业服务科服务工作人员论文： 内容提要：作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。我们从审批环节时间过长造成的原因分析、以及找出解决办法、从而提升审批效率。 关键词：政府投资项目、审批、思考
对于政府投资项目审批的几点思考 开化行政服务中心企业服务科 加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大作出的重大决策。近年来，开化县通过开展综合考评、深化效能建设、改革行政审批制度、建立三级行政服务体系等一系列举措，不断提高为民办事、为民服务水平，投资环境也有了较大改善。但是，作为行政审批中涉及面最广、最为复杂的投资项目审批，目前仍存在审批环节过多、审批周期较长、办事效率不高等情况，影响了我县发展环境的进一步优化。县委、县政府决定，在投资项目审批集中办理的基础上，建立企业服务科，提供政策咨询、立项审批等服务。开化县行政服务中心根据县委、县政府的总体部署和要求，本着全面贯彻落实“产业高新、小县大城、生态发展”战略，改善投资环境，进一步破解“办事难”，真正实现“好办事、办好事”为出发点，结合新一轮的行政审批制度改革，建立并推行“具有开化特色、高效、勤廉”的投资项目审批服务制度，于2009年10月成立了开化县行政服务中心企业服务科。 政府投资项目审批作为投资项目审批中比较特殊的类型，其项目投资主体的特殊性使其受到社会各界的广泛关注，而政府项目审批周期过长的现象已在基层引起很大意见。据深圳市罗湖区有关部门的统
计，一项由市政府投资建设的基建项目，无论投资额度和工程量大小，如果按照现行有关法律、规章规定的审批时限串联，从批准立项到拿到施工许可证，仅开工建设前期的审批周期就长达539个工作日，如果加上公众假期，审批周期将突破600天。如此冗长的审批周期，不禁引人深思。 随着近年来，开化县政府投资力度不断加大，政府投资项目不断增多，实行政府投资项目审批代办，可谓是意义深远，作用明显。 一、政府投资项目审批周期过长带来的主要问题。 1、影响政府投资计划的完成，减缓经济增长速度。 政府投资项目往往带来巨大的社会、经济效益，政府投资可以拉动经济的增长。推动经济增长有多个因素：投资、消费、出口等，其中投资是一个非常重要的因素，投资通过乘数效应可以促进经济增长。20世纪90年代以来，我国投资对GDP增长的贡献率在37.5%以上。政府投资从两方面推动经济增长：一是提高了未来的生产能力，增加了将来的供给；二是增加了现实的需求，投资要投入大量的投资品和劳动力，对生产资料和消费资料的需求增加，这样就会刺激生产的扩张，从而提高就业率、活跃市场、加快经济发展的速度。冗长的政府投资项目审批周期，势必影响开化县政府投资计划的完成，造成投资项目无法按时完成，从而影响我县经济增长的速度。 2、阻碍社会公益项目的推进，催生各类社会问题。