投标文件密封检查是把双刃剑，旨在保护招投标双方
摘要：根据法律规定及投标文件密封检查存在两个阶段，针对现实中投标文件密封检查中存在的问题，提出了自己的观点及解决问题的建议。
关键词：投标文件；密封；检查；招投标
中图分类号：d913 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01
一、在开标组织过程中，检查投标文件的密封情况是重要环节之一
根据《中华人民共和国招标投标法》第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
根据2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。
在招投标过程中，检查投标文件密封实际上有两个阶段：
第一个阶段：在投标截止时间之前送达、由招标人接收的投标文件。招标人接收投标文件时需检查密封情况，是为了排除招标人自身的责任，保护招标人的利益，降低开标时的风险，避免开标时出
现不必要的纠纷。检查的主体是招标人或代理机构。
第二个阶段：在开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，是为了防止招标人或代理机构提前拆封投标文件，导致标书泄密，是为了保护投标人的权益。检查的主体是投标人（或其推选的代表）或公证机关。
二、目前，在实际工作中，笔者认为检查投标文件密封往往步入一个误区
1.在第一阶段，招标人常常以投标文件密封不符合招标文件要求而拒收，投标文件是否按照招标文件要求密封的判定完全由招标人自己作出。而各家招标文件的密封要求各不相同。如：
（1）招标文件规定投标文件需提供一份正本，四份副本，分别单独密封，且在信封上标明“正本”、“副本”字样。投标单位若将1份正本、4份副本分别密封为两个密封袋，并标明了“正本”、“副本”，有可能被拒收。
（2）据报道，政府某软件采购项目，招标文件要求，“必须将投标文件的正本、副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”、“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。”由于标的为国家大型项目，标书体积相当大，根本无法密封到一个信封中。
（3）有招标文件要求，投标文件需贴密封条。且加盖密封章（或单位公章或加盖法定代表人章或法定代表人授权的代理人签字、或
对角盖章）。若未加盖密封章、或者只加盖了公章没有加盖法人章、或者只盖章没有授权人签字、或者没要按要求对角盖章等等则可能会被判定为不符合招标文件要求。
（4）招标文件要求包封上写明投标单位和项目名称或招标编号，若其中一项未写可能会被拒收。
（5）未按要求标明正本、副本的会被拒收。
2.在第二阶段，开标现场的检查，往往成为投标单位“互相挑别人的毛病”的时间，总在其他投标单位的密封问题上挑毛病、找问题。希望指出其他投标单位标书的密封情况不符合招标文件要求，希望趁机把竞争对手排除在外，第二阶段检查实际上成为投标单位减少潜在竞争对手的手段。
三、笔者认为：检查投标文件的目的是防止泄密
那么检查就不应该脱离这一目的。笔者的观点是：
1.第一阶段：主要检查密封是否完好，防止开标时投标文件未密封完好出现纠纷，保护招标人利益。对于“封装”不合格、有“瑕疵”的投标文件，不可简单地拒绝，而要做出分析，大多数情况下，不属于实质性的条款，不影响“开标”，不应该拒收，应该是让投标人改正后再接收。但如果投标单位认为已经按照招标文件要求密封而拒绝改正的，招标人有权根据法律法规条款拒绝接收。若在开标现场到截止投标时间而没有时间改正的，此时若拒收就变成了拒绝投标，这是违法的，应该由评标委员会判定密封情况是否符合招
标文件的要求。
2.第二阶段：应该是投标单位或其推选的代表检查确认唱标前自己的标书密封情况和递交标书时的密封情况是否一致，观察投标文件是否曾被提前开启。防止招标人私自更换、篡改标书，或者事先拆封投标人的投标文件，以保护自己的商业机密和维护自身合法权益不受侵害，保护投标人的权益。如果投标文件出现明显拆封痕迹，招标人应承担保管不善的责任，只要投标人认可其投标文件中的投标价格等实质性内容未被泄密，应准予开标；如果投标人提出被拆封的投标文件的投标价格等实质性条款明显被泄密，则由评标委员会判定此次招标是否失败，若失败，应重新组织招标。由于招标人保管不善，而给投标单位带来损失的，应由招标人给予赔偿。
四、为了保证开标的正常进行，笔者建议
1.招标人在投标截止时间到开标之前，一般会将投标文件集中收集起来，统一送往开标地点。如何保证投标文件到开标前这段时间其投标内容不被泄露呢？笔者建议在招标文件中将接收投标文件
的时间定为接近开标前的一段时间（根据报名单位数量确定时间长短），送达地点定为开标现场，既可以避免路途中的遗失、掉包，也可以让投标文件始终处于投标人的视线范围之内。
2.对于封装有“瑕疵”的投标文件，现实操作中，可以为投标人的改正提供方便：如提供密封用的胶水、纸张等工具。允许投标单位在开标前按照招标文件要求加盖公章、密封章或标明正本、副本、
投标单位、招标编号等，给对方提供改正的机会。
3.在开标现场的密封检查，允许投标单位检查各自的投标文件密封情况，观察本单位投标文件是否曾被提前开启。而不是眼睛只盯着别人的投标文件，以便“在鸡蛋里面挑骨头”。这样检查既符合了法律规定又符合了立法的本意。
4.在此笔者提醒各招标人：请勿设置过多苛刻、甚至不合理的密封要求，根据具体情况判断投标文件是否符合密封要求，不要轻易拒收。
5.同时笔者也提醒各投标人，应认真研究招标文件，在编制和提交投标文件的时候，一定要按招标文件的相关规定执行。切勿因小细节而失去投标资格，导致追悔莫及。也不必将目光过度聚焦在开标时的密封检查这一环节，还是应将注意力集中在价格、质量、工期等完成招标的实质性条款方面。
目前，发改委关于《电子招标投标办法》公开意见征求的公告已经出现在国家发展改革委门户网站，相信在不久的将来，随着科技手段的不断进步，电子投标文件的普及和电子招标的广泛开展，必将使投标文件密封检查的形式和内容发生巨大的变化。相信《电子招标投标办法》能够更好地提高招投标的透明度，对于解决利用技术手段弄虚作假、限制排斥潜在投标人等招投标中的突出问题，有着独特优势，对于促进招投标行业更加繁荣与发展将起着至关重要的作用。
参考文献：
[1]张志军.检查投标文件密封情况是投标人权利[n].政府采购信息报，2011（1258：4版）.
[2]沈德能.拒收密封不合格投标文件有害无益[ol].政府采购信息网，2012-5-21.
[3]赵勇.密封检查重在保护招投标双方[ol].政府采购信息网，2011-12-20.
投标文件密封封面(格式)
赣州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标文件 (封面) 投标项目名称: 投标文件内容: 资格标 投标单位名称: (法人公章) 法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章) 联系人: 电话: 投递日期: 赣州市建设工程招标投标办公室制 二〇〇六年八月
资格标目录 一、《投标资格审查表》（按提供的示范格式表格） 二、各类材料证书复印件 (1)营业执照； (2)房屋建筑工程施工总承包三级以上（含三级）资质证书； (3)安全生产许可证； (4)建筑工程二级及以上建造师注册证书、安全生产考核证及本人身份证； (5)法定代表人证书并附本人身份证； (6)赣州市范围外的投标人应提供建设行政主管部门（或其授权机构）在资格审查截止日期之前二十天内出具的“三无”证明(无拖欠农民工工资、注册建造师无在建工程、企业无不良行为记录)； (7)外埠来赣的投标人应在开标时持有江西省建设行政主管部门办理的本项目投标备案手续材料原件，否则，不接受所递交的投标文件； (8)拟派企业施工员、质检员、造价师或造价员、材料员、安全员的岗位证书（或资格证书）和专职安全员的安全生产考核合格证书。 (9)缴纳投标保证金银行进帐单（投标保证金必须是从企业所在地企业基本帐户划出。否则，视为不响应招标文件要求） (10)购买招标文件收据 资格标文本中上述材料证书为加盖法人公章的复印件、但资格标评审时需提供上述证书或材料原件，未能全部提供上述材料原件的，其资格标视为不合格，不得参加下一阶段的评审。
一、投标资格审查表 (填表说明) 1、本表由申请投标资格审查的单位填写，一式三份(招标人、投标人、招标办各一份)； 2、表中内容和数字要真实填写； 3、招标人在对申请投标的单位进行资格审查时,应审查投标申请人建筑业企业资质证书、营业执照、法定代表人证书或委托代理人证书、安全生产许可证、拟选派本工程的项目经理(注册建造师)资格证书原件，并提供加盖单位公章的复印件； 4、招标人在完成对投标申请人资格审查后,将资格审查合格人的《投标资格审查表》报送项目招标分管的监督机构备案； 5、申请投标资格审查的单位只能申报一名项目经理，提供的项目经理业绩材料中出现多名项目经理(即二名项目经理或二名以上)的，按第一名项目经理认定。若提供的项目经理业绩材料中出现多名项目经理且各业绩证明材料中第一名项目经理不是同一人的，则其业绩不予认可。 6、本表属“招投标情况书面报告”材料之一。
投标文件密封问题法律探讨 2014-05-22 摘要：投标文件密封作为《招标投标法》立法的前提假设，实践中已经从一种对投标人善意保护和维护交易公平变成一种动辄对投标文件拒收或作无效处理的行为，违背了招标投标竞争的本质。本文拟就有关细节进行法律上探索，并对相关问题立法提出改进意见。 汪才华 一、引言 投标文件密封作为投标人对于其提交的投标文件按照招标文件要求进行包封并作必要标识的一项法定流程，对于保证开标前投标文件内容不被他人特别是其他潜在投标人获悉、防止投标文件被人为替换或篡改、提高招标投标的严肃性和规范性等具有一定的作用。但是，实践中投标文件密封这一以保护投标人权益为出发点的做法已逐渐变成了投标人必须遵守的义务，将要承担被拒收、被作无效投标处理等非常严重的法律风险。看似小问题的投标文件密封检查实际存在许多问题，这与《招标投标法》和《政府采购法》及其配套行政法规、部门规章等法律法规的规定有关系。为此，从法律层面来探讨投标文件密封问题并引导实践就具有一定的现实意义。 二、如何密封的问题 这一问题体现在《招标投标法》的“招标”章中。
招标采购的主要法律法规和部门规章《招标投标法》、《政府采购法》、《招标投标法实施条例》、《工程建设项目货物招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，并没有关于投标文件如何密封的规定，只是在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条第二款中要求采购单位编制的招标文件中的投标人须知章节应包括投标文件密封的内容。 招标文件示范文本对投标文件密封作出相对具体的规定。2007年九部委局发布的《中华人民共和国标准施工招标文件》投标人须知第4.11款规定：投标文件的正本与副本应分开包装，加贴封条，并在封套的封口处加盖投标单位章。2012年九部委局发布的《中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件》、《简明标准施工招标文件》在同样的章节分别作出了一致的“投标文件应进行包装、加贴封条，并在封套的封口处加盖投标人单位章”的规定。 从上面的招标范本规定可以看出：投标文件密封主要理解为对投标文件的正本与副本分开包装、对投标文件设置完整的外包装并形成封套、外包装上加贴密封条、封套的封口处加盖投标人单位公章。一般来说，如何密封由招标人在招标文件中进一步明确。 三、提交投标文件阶段密封检查的问题 这一问题在立法时体现在“投标”章中。 （一）《招标投标法》及其下位法的规定
监督人员不可代替投标人进行投标文件密封情况检查 作者张志军 《政府采购信息报》近期刊发了两篇文章：《投标文件密封检查主体应合法》（见《政府采购信息报》2011年9月第1231期3版）和《监督人员检查投标文件密封情况有讲究》（见《政府采购信息报》2011年10月第1241期3版），对投标文件密封检查主体进行了探讨。本人赞同文中提出的“投标文件密封检查主体应合法”的观点。但对文中提出的“监督人员作为可以作为代表人员或可以被推选为投标人代表，对投标文件密封情况进行检查”这一观点持有不同看法。在此，笔者不必浅薄，提出一点粗浅的见解和大家一同探讨。 笔者认为：一、监督人员不能代替投标人对投标文件密封情况进行检查。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称财政部18号令）第四十条规定：“开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由招标工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他主要内容。” 在法律条文的表述中，“应当”和“必须”同义。法条使用“应当”一词，即表示这是一条强制性规定，不得违反。根据财政部18号令的规定，在开标时，可以对投标文件密封情况进行检查的，只能
是投标人或其推选的代表，或者是受委托的公证人员。因此，监督人员不能代替投标人进行检查，否则就有密封检查主体不合法之嫌。 二、监督人员代替投标人对投标文件进行密封检查，系一种违法行为。政府监督部门在招投标过程中，履行的是行政监督职能，其行政行为必须得到法律的明文授权。根据行政法律体系的普遍原则，对于行政机关及其行政机关工作人员来说，“法无明文授权皆不可为”。一些地方在招标实践中，开标时由监督人员对投标文件密封情况进行检查，这一行为没有得到法律的明文授权，有越权之嫌，行政监督人员不可以为之。 在《投标文件密封检查主体应合法》一文中提到，开标时由审计人员代替投标人进行密封状况检查，则更有违法之嫌疑。在招标采购活动中，审计机关及其工作人员对招标采购项目行使的是审计监督职能，而不是对招投标过程的程序监督。在该案例中，审计机关对开标过程实行程序监督，其行为合法性本身就值得质疑，且还在开标时代替投标人进行投标文件密封情况检查，无疑是错得有点离谱了。 三、监督人员不可以作为（或被推选为）投标人代表，对投标文件密封情况进行检查。开标时的投标文件密封情况检查，其实质是法律赋予投标人对招标人行使“检查其标书保管责任、以保护自己的商业机密和维护其他合法权益不受侵害”的权利。在招标采购活动中，行政监督人员的身份类似于“裁判”或者“法官”的角色，而招投标双方的身份则类似于“运动员”和“诉讼当事人”的角色。试想一下：
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投标文件组成、盖章及密封要求 第一部分:商务标 1、商务标投标文件: (1)封面;【固定格式】“右上角打印正本或副本章” (公章、法人章) (2)目录; (3)法定代表人身份证明书;【固定格式】(公章) (4)法定代表人授权委托书;【固定格式】(代理人签字、公章、法人章)(身份证扫描件)(公章) (5)投标书;【固定格式】(公章、法人章) (6)投标书摘要;【固定格式】(公章、法人章) (7)招标文件要求提交的其它资料。 A(有效营业执照;(复印件、公章) B(企业资质;(装饰装修一级企业资质复印件、公章) C( 业绩;(近二年承接300万以上类似工程的施工合同或中标通知书)(复 印件、公章) D(企业经营状况承诺书;(没有被责令停业，投标资格取消，财产被接管、 冻结，破产状况的承诺书证明)【固定格式】((公章、法人章) E(履约情况承诺书;(近三年内没有骗取中标和严重违约及重大工程质量 问题的承诺书证明)【固定格式】(公章、法人章) 2、商务标投标文件(投标报价书): (1)封面;【固定格式】“右上角打印正本或副本章” (公章、法人章) (2)目录;
(3)投标总价“封面”;【固定格式】(公章、法人章、造价员章) (4)投标报价汇总表;【固定格式】(公章、法人章) (5)单项工程费汇总表;【固定格式】(公章、法人章) (6)分部分项工程量清单与计价表;【固定格式】(公章、法人章) (7)分部分项工程量清单综合单价分析表;【固定格式】(公章、法人章) (8)措施项目清单与计价表;【固定格式】(公章、法人章) (9)措施项目费用分析表;【固定格式】(公章、法人章) 10)计日工表;【固定格式】(公章、法人章) ( (11)主要材料、设备价格表;【固定格式】(公章、法人章) 第二部分:技术投标文件——施工组织设计 1、封面;【固定格式】“右上角打印正本或副本章” (公章、法人章) 2、施工组织设计; 包括:拟投入的主要施工机械设备表;【固定格式】 劳动力计划表;【固定格式】 横道图及网络图; 施工总平面布置图及临时用地表;【固定格式】第三部分:份数和签署: 1、投标文件份数:一份正本，四份副本，电子版文件(U盘或光盘)一份 2、封面右上角“打印”正本或副本章。 3、投标文件要求“盖章、签字”之处，必须盖章、签字。第四部分:书写、装订及密封 1、商务标投标文件单独装订一册; 2、商务标投标文件中投标报价书单独装订一册; 3、技术标投标文件单独装订一册; 4、商务标投标文件与技术标投标文件必须分别密封;内层标袋封面注明“商 务标投标文件”、“技术标投标文件”，“格式自定”，必须加盖(公章、法人
开标时投标文件的密封应当互检吗？ 实践中，在开标环节，我发现很多招标代理或招标人都是要求投标人互检投标文件密封情况，这种做法正确吗？ 投标人热衷于互检的原因 很多招标文件对于密封文件要求奇高，不业于一次皇上选妃子，因此，投标人总是希望通过检查其他投标人的投标文件密封情况，借以达到排除竞争对手的目的。 招标人（招标代理机构）热衷于互检的原因 招标人或招标代理然接收文件时由于接收文件时间安排不合理，人员配置不当，业务能力不足、回避不接收文件导致的矛盾等多方面原因，导致在接收文件时没有对投标文件密封情况进行及时检查，为了逃避自己责任或者说减轻自己责任而采取的一种所谓的补救措施，让投标人互检，把责任往外推。 业界认可互检的理由 招标文件规定，招标人（招标代理机构）应拒收未密封或密封不合格的投标文件，招标人是否严格执行了这一规定？投标人在开标现场有权监督，因为这关系到自身利益。 互检违背了检查密封文件的初衷 众所周之，招标文件密封的是为了防止招标人或招标代理机构在接收投标文件后泄露潜在投标人的秘密，包括投标报价等重要信息。因此在开标现场设置一个让投标人自己检查自己投标文件是否依旧按原样密封完
好的环节，根本目的就是让投标人自己知道自己的信息是否被泄露。因此让投标人互检是错误的，每个投标人应当只检查自己的投标信息是否被泄露。 投标人把密封好的投标文件提交给招标人的，招标人是否在开标前私自拆封投标文件？为了消除投标人的疑虑，就必须要在开标现场对投标文件的密封情况进行检查，当着投标人的面确认所有投标文件是否密封或是否被拆封。因此在开标现场对投标文件密封情况进行检查是开标过程必不可少环节。 《招标投标法》第三十六条开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的 其他主要内容。 投标人代表或公证人员检查具有一定的权威性、公正性，但他们一般只能直观地检查投标文件是否密封，而很难查出投标文件是否被拆封后重新密封，因为他们不了解密封时的情况。投标人最关心的不是其他投标人投标文件是否密封，而是自己的投标文件是否被拆封，最好的做法是让投标人自查。 互检让招标人两难 招标人或招标代理机构因种种原因接收了密封不合格的投标文件，假如互检时，某个投标人的投标文件不合格，此时招标人或招标代理机机构有可能陷入两难。 1、划分责任难
附件五 投标文件密封封面(格式)
附件六 赣州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标文件 (封面) 投标项目名称: 投标文件内容: 资格标 投标单位名称: (法人公章)法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章)联系人:电话: 投递日期: 赣州市建设工程招标投标办公室制 二○○六年八月
资格标目录 (1)企业营业执照、资质证书、安全生产许可证； (2)项目经理(或建造师)资格证书及安全生产考核合格证书； (3)法定代表人证明书或法定代表人授权委托书、如是委托代理人必须是投标单位的正式职工，需提供委托代理人身份证和劳动主管部门已备案的劳动聘用合同； (4)赣州市外投标人应提供建设行政主管部门（或其授权机构）在投标截止之前二十天内出具的无拖欠农民工工资情况证明； (5)外埠来赣施工单位还须持有江西省建设行政主管部门办理的进赣投标备案通知书； (6)投标人的《投标资格审查表》（按提供的示范格式表格,见本目录后附表,）； (7)缴纳投标保证金银行进帐单； (8)如是联合体投标的、联合体各方签署的《共同投标协议书》以及由联合体各方法定代表人签署的授权书； (9)拟派企业施工员、质检员、造价员（预算员）的岗位证书（或资格证书）和专职安全员安全生产考核合格证书； (10)招标文件要求提交的其它资料:1、购买招标文件收据和招投标软件使用费专用收据；2、若企业拟派的临时建造师有临时执业证书未发放到位情况可按《关于我省项目经理资质管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的通知》（赣建建【2008】13号）文件精神执行，提供承诺书及在江西建设网公布的合格名单，承若书样式详见资格标目录中“承若书样式”表格。并且需将该临时建造师的原项目经理证书复印在资格标中，并在开标时携带原项目经理证书原件。3、拟派企业自聘项目经理（指企业在符合原三级项目经理资格条件的人员中自聘的三级项目经理）需将项目经理证书资格证书及聘书复印在资格标中，并在开标时携带原件。 资格标文本中上述材料证书为加盖法人公章的复印件、但资格
投标文件密封检查是把双刃剑，旨在保护招投标双方 摘要：根据法律规定及投标文件密封检查存在两个阶段，针对现实中投标文件密封检查中存在的问题，提出了自己的观点及解决问题的建议。 关键词：投标文件；密封；检查；招投标 中图分类号：d913 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）10-0-01 一、在开标组织过程中，检查投标文件的密封情况是重要环节之一 根据《中华人民共和国招标投标法》第三十六条：开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 根据2012年2月1日起施行的《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条：未通过资格预审的申请人提交的投标文件，以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件，招标人应当拒收。 在招投标过程中，检查投标文件密封实际上有两个阶段： 第一个阶段：在投标截止时间之前送达、由招标人接收的投标文件。招标人接收投标文件时需检查密封情况，是为了排除招标人自身的责任，保护招标人的利益，降低开标时的风险，避免开标时出
现不必要的纠纷。检查的主体是招标人或代理机构。 第二个阶段：在开标时由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，是为了防止招标人或代理机构提前拆封投标文件，导致标书泄密，是为了保护投标人的权益。检查的主体是投标人（或其推选的代表）或公证机关。 二、目前，在实际工作中，笔者认为检查投标文件密封往往步入一个误区 1.在第一阶段，招标人常常以投标文件密封不符合招标文件要求而拒收，投标文件是否按照招标文件要求密封的判定完全由招标人自己作出。而各家招标文件的密封要求各不相同。如： （1）招标文件规定投标文件需提供一份正本，四份副本，分别单独密封，且在信封上标明“正本”、“副本”字样。投标单位若将1份正本、4份副本分别密封为两个密封袋，并标明了“正本”、“副本”，有可能被拒收。 （2）据报道，政府某软件采购项目，招标文件要求，“必须将投标文件的正本、副本分开密封装在单独的信封中，且在信封上标明“正本”、“副本”字样。然后再将所有信封封装在一个外层信封中。”由于标的为国家大型项目，标书体积相当大，根本无法密封到一个信封中。 （3）有招标文件要求，投标文件需贴密封条。且加盖密封章（或单位公章或加盖法定代表人章或法定代表人授权的代理人签字、或
标书密封的要求文件排版存档编号：[UYTR-OUPT28-KBNTL98-UYNN208]
标书密封的要求是不是两层封没有明确的规定，但是最外边的是一定要密封的，否则视为废标。密封的方式是外边封口处贴封条，在封条上盖公章或是法人（或是法人授权人）的签字，或是两者都有。封皮上写投标工程名称，投标单位，日期等 投标文件密封方式： 一、密封包装 1、内外包装（正副本单包后统一包装）； 2、单包装（正副本包装在一起或正副本单独分开包装））； 3、分包装（或施工组织设计分开包，或投标函部分妥分开包，或造价（商务）部分分开包）。 4、投标文件封面应标注：正本、副本字样。 二、密封标注 1、“密封”就把投标文件进行完整包装，包装完在封口处加盖密封章或公章（有的贴密封条）,不得有破损。 2、封面标注一： 2.1密封好的招标文件，应标注工程项目名称，业主方名称； 2.2投标日期：即在XXXX年XX月XX日XX时XX分之前不得启（开）封）； 2.3项目编号; 2.4投标单位法定代表人或其授权委托代理人(签字或盖章或签字并盖章)。 2.3招标人地址，投标人地址，邮编，联系电话。 2.5投标单位名称。
3.封面标注二：密封面不应有投标单位标识。具：工程项目名称，业主方名称；投标日期：即在XXXX年XX月XX日XX时XX分之前不得启（开）封）； 项目编号; 三、电子光盘的密封（封面与本项目投标文件相同） 四、投标文件的密封主要是根据各业主方和招标代理机构编制的招标文件的要求进密封。应仔细阅读招标文件，并将重要部分标注出。 五、投标文件的密封是为了保证投标的公平性、真实性、统一性、规范性。 六、投标文件的密封是投标文件编制、开标的重要部分。 一般都根据招标文件来做，有正副本一起密封，也有正副本分别密封，有正副本分别密封后再合密封在一起，有技术标、商务务标、资格审查分别密封后再合封在一起的。总之招标文件会说的。密封后加盖密封章，封口、侧面、拐角处都加盖，一般还要加盖公章和法人代表私章。有的还要求加贴封条，一句话，看招标文件。
关于投标文件包装及密封性要求的思考 工程项目招标中曾发生这样的案例：某项目评标结果公 示期间，行政监督部门收到投诉，反映第中标候选人的投 标文件正、副本合并包装，不符合招标文件相关要求，投诉 人认为该投标文件应为废标。本项目招标文件规定: 投标人应将投标文件正本和全部副本分别封装在双层信封内，分 别加贴封条并盖密封章，标以’正本’、‘副本’字样。不符 合上述要求的投标文件招标人将不予签收。”招标文件同时 规定：“投标文件未按要求的方式密封者，将作为废标处理。 行政监督部门针对投诉事项开展调查，结果证实投诉人反映 情况属实。招标人根据行政监督部门的监督意见重新组织评 标。重新评标结果认定第中标候选人投标文件为废标，评 标委员会重新推荐中标候选人。至此，投诉双方均无异议。 上述案例本身并不复杂，但相关部门在调查取证过程中 还是费了一番周折。由于案例发生时交易场所尚未安装全过程监控系统，投标文件的包装在事后追认起来难度很大。最后，监督部门通过组织相关当事人质证，还原了事实真相，而被投诉人亦承认其投标文件为合并包装。 本案例虽然得到了比较完善的处理，但我们不得不思考 其中的问题：招标人由于把关不严，受理了原本应予拒收的
投标文件，是否应该承担相应的责任？投标人是否有权在开标环节事后对投标文件的密封性及包装提出质疑？投标人在开标现场对投标文件的密封情况提出异议，招标人应如何处理？招标文件为什么对投标文件包装提出如此严格的要求？其出发点是什么？等等。我们先了解一下法律法规的有关规定，《招标投标法》第三十六条：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人 委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当 众拆封。”《工程建设项目施工招标投标办法》七部委第30 号令）第三十八条：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具标明签收人和签收时间的凭证，在开标前任何单位和个人不得开启投标文件。”第 条：“在开标前，招标人应妥善保管好已接收的投标 文件。”第五十条：“投标文件未按招标文件要求密封的，招 标人不予受理。”《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部第89 号令）第二十八条：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人 出具标明签收人和签收时间的凭证，并妥善保存投标文件 在开标前，任何单位和个人均不得开启投标文件。”第三 四条：“开标应当按照下列规定进行：由投标人或者其推选
投标文件密封封面（格式） 投标项目名称： 投标文件分类：【】资格标【】技术标【】商务标投标人全称（法人章）： 法定代表人或其委托代理人签名（或盖章）： 投标人地址：____________________________ 邮编________________ 投标联系人：电话： 文件开封时：年月日时分前不得开封 1、投标文件密封封面必须用永久性笔迹详细填写或打印；说 2、本封面复印或打印有效； 明3、在确定的’资格标’’技术标’’商务标’前打’V ; 4、投标文件密封各封口处须加盖投标人法人章。
赣州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标 投标文件 （封面） 投标项目名称: __________________________________________
资格标目录 (1) 企业营业执照、资质证书、安全生产许可证； (2) 项目经理(或建造师)资格证书及安全生产考核合格证书； (3) 法定代表人证明书; (4) 赣州市外投标人应提供建设行政主管部门(或其授权机构)在投标截 止之前三十天内出具的三无证明； (5) 投标承诺书； (6) 外埠来赣施工单位还须持有江西省建设行政主管部门办理的进赣投标备案通知书； (7) 投标人的《投标资格审查表》(按提供的示范格式表格, 见本目录后附表, )； (8) 拟派企业安全员、施工员、质检员、造价员(预算员)的岗位证书和专职安全员安全生产考核合格证书； 资格标文本中上述材料证书为加盖法人公章的复印件、但资格标评审时需提供上述证书或材料原件，未能全部提供上述材料原件的，其资格标视为不合格，不得参加下一阶段的投标活动。 附件：1、投标承诺书 2 、《投标资格审查表》
(法人签字)
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投标文件密封封面（格式) 赣州市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标
投标文件 (封面） 投标项目名称: 投标文件内容: 资格标 投标单位名称: (法人公章）法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章)联系人:电话： 投递日期: 资格标目录 （１)企业营业执照、资质证书、安全生产许可证; (2)建造师（或临时建造师)资格证书及安全生产考核合格证及本人身份证; (３)法定代表人证书或法定代表人委托书及到场人身份证; (4)赣州市外投标人应提供建设行政主管部门(或其授权机构）在投标截止之前二十天内出具的“三无”证明(无拖欠农民工工资、注册建造师无在建工程、企业无不良行为记录); (5)投标承诺书；
(６）外省来赣施工单位还须持有江西省建设行政主管部门办理的进赣投标备案通知书； (7)投标人的《投标资格审查表》(按提供的示范格式表格，见本目录后附表）; (８)拟派企业施工员、质检员、造价员、安全员的岗位证书和专职安全员安全生产考核合格证书； (9)招标文件要求提交的其它资料: 购买招标文件收据及投标保证金进帐单 资格标文本中上述材料证书为加盖法人公章的复印件、但资格标评审时需提供上述证书或材料原件,未能全部提供上述材料原件的,其资格标视为不合格,不得参加下 一阶段的评审。 附件:１、投标承诺书 2、《投标资格审查表》 一、投标承诺书 (招标人名称）： 本投标人已详细阅读了（工程名称）工程招标文件，自愿参加上述工程投标,现就有关事项向招标人郑重承诺如下： 1、本投标人自愿在个日历天内按照招标文件及施工合同、设计图纸、工程量清单、技术规范要求完成施工任务，按时竣工验收并向招标人移交工程。工程质量按照投标文件的承诺并满足招标文件要求。 2、遵守中华人民共和国、江西省、赣州市(包括《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等等）有关招标投标的法律法规规定,自觉维护建筑市场秩序，公平竞争,
投标文件密封检查的缘由、现状及建议 背景：界定概念含义及法律范围 厘清“密封”的含义 首先需要明确的是，有一些概念与投标文件的密封是彼此交叉并且容易混淆的，比如投标文件的签署、盖章、印刷（如，正副本的份数）、装订、包装（如，正副本如何装袋）、标记、提交等等。本文讨论的范围局限于投标文件的密封检查。何为“密封”？相关的法律法规都没有定义。按照《现代汉语词典》的解释，密封是指“严密封闭”。而对于什么是“严密封闭”，显然在实践当中各方当事人由于认识和立场的不同，有着不同的理解和把握，这也是导致诸多争议的原因所在。 笔者认为，按照《辞海》，“密”有“隐蔽”、“保密”的意思，这才是投标文件密封检查的出发点和落脚点，即密封检查的目的是而且仅仅是为了验证投标文件的内容是否被泄露。 明了相关法律法规 另外，投标文件的密封检查显然存在于公开招标或邀请招标的采购方式中，《政府采购法》对此没有描述。本文的法律依据主要是《招标投标法》、七部委《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称“30号令”）、七部委《工程建设项目货物招标投标办法》（以下简称“27号令”）以及财政部的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（以下简称“18号令”）。在措辞上，本文中的“招标人”含“采购人”，“投标人”含“供应商”。 历史①：投标文件密封检查的缘由 在早期的招标投标活动中，标的以货物为主，评标方法多为经评审的最低投标价法，评标过程也比较简单。各投标人的投标报价一经公布，中标结果“花落谁家”也就八九不离十了。在这种背景下，开
标唱标的实际意义非常重大，能够有效实现投标人之间互相监督以及投标人对招标人的监督。 第二次密封检查：开标时 在《招标投标法》颁布前，许多招标活动中提交投标文件截止时间和开标时间之间有一段时间差。此外，很多投标文件是通过邮件提交的，为了保证在投标截止时间之前送达，许多投标文件往往会提前几天寄到。如何保证投标文件送达招标人到开标前这段时间其内容不被泄露呢？解决办法是在开标前由投标人检查投标文件的密封情况，观察投标文件是否曾被提前开启。可以看出：第二次（相对于后面将要提到的第一次而言）投标文件密封检查的初衷是为了防止招标人或代理机构私自提前拆封投标文件，保护投标人的合法权益不受侵害。检查的主体是投标人（或其代表）或公证机构。 第一次密封检查：收标书时 在早期的招标中，如果在第二次密封检查中发现了问题，则意味着招标人有舞弊行为或者没有妥善地保管投标文件，招标人很可能因此被追究责任。那么，如果不是招标人的原因，而是投标文件交来的时候就没有密封完好该怎么办？招标人为了排除自身的责任，有必要在接收投标文件时预先对投标文件进行（第一次）密封检查。这次检查，是为了分清责任，保护招标人的利益，降低开标时的风险，检查的主体是招标人或代理机构。 在现有的法律法规中，没有区分这两次密封检查，也没有直接说明在第二次密封检查中如果发现问题应如何处理，为开标实践中的混乱和大量的开标争议留下了隐患。 历史②：招投标公证制度的演变 初期：国家机关大范围公证 最早在1986年7月，原国家经济委员会在《申请进口机电设备
投标书格式及密封要求 一、纸张要求： 封面、封底、正文采用A4纸、白色，装订后的尺寸为210*297mm（标准A4尺寸）；(施工平面图及进度计划表采用A3或A4白纸。) 二、打印形式： 为单面打印；不应出现正反及上下倒装页；封面、封底处不应露明装订针和线；所有投标书均不得采用活页（穿孔式、文件夹式等）方式装订。 三、版面设置： 1、默认格式： 2、窄格式： 上边距为26mm，下边距为22mm，左边距为25mm右边距为25mm，装订线位于纸张左侧3mm （可根据页数多少适当调整）。版面设页眉、页脚、页码，页眉及页脚字体大小：小五，页眉距离20mm，页脚距离15mm，页码居中，行间距为1.5倍行距。一般段落采用首行缩进2字符的格式。 四、字体： “字体”为加粗字体，“字体”为不加粗字体。 文章标题为三号黑体（可加粗），节标题为小三号黑体（可加粗），正文字体为小四号宋体（不加粗），所有字体颜色均为黑色。章序号宜使用“一、二、三、……”、“1 2 3 ……”节序号宜使用“1 2 3 ……”、“1.1 1.2 1.3 ……”、“1.1.1 1.1.2 1.1.3 ……”。 英文字体宜使用Arial，字体大小同中文字体。 凡牵涉到法律性陈述、条文引用，协议的签订或申明，落款需签字、盖章以及信函的字体宜使用仿宋GB_2312四号。 五、表格： 所有表格标题为四号宋体（可加粗）。表格内容采用小四号宋体或五号宋体（不加粗）。 六、插图： 插图大小应适合文档版面，不宜超过页边距；放大或缩放后的图片应保证质量良好，否则应先在图像处理软件中调整至相应大小再贴入文档。 七、关于正、副本及装订要求 所有标书的正副本均应装订成册，正本一份，副本份，正、副本正文的内容和排版格式相同，标书封面右上角注明正、副本标记。一、二号标书封面加盖投标人公章和法定代表人印鉴。封面要求按照固定格式执行。 八、投标文件密封方式： 一、密封包装 1、内外包装（正副本单包后统一包装）； 2、单包装（正副本包装在一起或正副本单独分开包装））； 3、分包装（或施工组织设计分开包，或投标函部分妥分开包，或造价（商务）部分分开包）。 4、投标文件封面应标注：正本、副本字样。 二、密封标注 1、“密封”就把投标文件进行完整包装，包装完在封口处贴密封条并加盖密封章或公章，
投标文件密封封面格式 Coca-cola standardization office【ZZ5AB-ZZSYT-ZZ2C-ZZ682T-ZZT18】
投标文件密封封面 (正) 本
投标文件 (封面) 投标项目名称: 投标文件内容: 资格标 投标单位名称: (法人公章)法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章)联系人:电话: 投递日期: 泉州市建设工程招标投标办公室制 (正、副)本 投标文件 (封面) 投标项目名称: 投标文件内容: 商务标
投标单位名称: (法人公章)法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章)联系人:电话: 投递日期: 泉州市建设工程招标投标办公室制 (正、副)本 投标文件 (封面) 投标项目名称: 投标文件内容: 技术标 投标单位名称: (法人公章)法定代表人或其委托代理人: (签字或盖章)联系人:电话: 投递日期: 泉州市建设工程招标投标办公室制 资格标目录 一、报价人基本情况表
二、各类材料证书复印件 (1)营业执照； (2)企业资质证书； (3)安全生产许可证； (4)二级建造师注册证书、安全生产考核证； 三、近三年财务状况表 四、报价人评价表 商务标目录（1） 1、报价函 2、报价一览表 3、法定代表人授权书 商务标目录（2） 1.法定代表人身份证明书 2.商务偏离表 3.投标报价书： （1）投标报价书（封面） （2）预算编制说明 （3）工程项目造价汇总表 （4）单项工程造价汇总表 （5）单位工程造价汇总表 （6）分部分项定额计价表； （7）分部分项定额综合单价分析表；
（8）措施项目清单与计价表（一） （9）规费、人工费价差、税金项目清单与计价表（10）主要材料项目与价格表 技术标目录 1.技术偏离表 2.报价人工程经验 3.项目管理机构配备表 4、项目人员资历情况表 5、施工组织设计
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