2011年11月
新生代农民工融入城市问题研究
文/雷勇 王明黔
摘 要：新生代农民工具有文化程度高，强烈的融入城市的愿望，但是却面临着融入城市的一些现实困境。本文简要分析了新生代农民工的特征，探讨了新生代农民工融入城市所面临的现实困境，在此基础上，提出了促进新生代农民工融入城市的对策建议。
关键词：新生代农民工；融入城市；困境；对策建议
中图分类号：C912 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）11-0094-02
3、效率低——赔付收费透明化、简化程序
对于农房改造困难之一，就是“钉子户”现象普遍存在。据鄞州区各村村长、书记反映，“钉子户”在很大程度上影响了农房改造的进程。而有效解决此问题的对策，不仅仅在于村干部和群众做思想工作，更重要的是让“钉子户”们真正乐意改造。
明晰旧屋赔付办法、新房收费规定。政府模糊的口头承诺是不够的，只有具体到每一项收付，才能减少群众的疑虑。健全组织领导机制，抽调经验丰富的干部组建房改部门，农办、建设、规划、国土等部门主动深入乡镇村，做到分类指导、及时把关、提供优质高效的服务，形成“上下联动、职责分明、合力共建”的良好氛围。
简化办事程序。简化农村住房改造和农民建房的有关审批手续的程序，实行“代理制”、“联合一站式”审批，加快农房改造的进程。
结语：本文建立在实地走访，采集大量数据的基础上对浙江两大房改前列县区的现状进行剖析，深入了解当地村民的意愿。面对村民真挚的心声吐露，村干部诚恳的进程说明，对于农房改造中的点滴我们铭记在心。细究中央房改政策，结合数据分析相关度，对土地缺、资金难、效率低这三方面主要问题提出几点建议，望为政府下一步更好地实行这一惠民工程提供思路。
作者简介：施诗韵（1990.12.20— ），女，浙江宁波，浙江工商大学金融学院金融学；姚雨婷（1989.03.05— ），女，浙江湖州，浙江工商大学金融学院金融学；徐伟萍（1990.11.21— ），女，浙江绍兴，浙江工商大学金融学院金融学；张佳乐（1990.12.28— ），女，浙江杭州，浙江工商大学金融学院金融学；许娅雯（1991.07.08— ），女，浙江天台，浙江工商大学金融学院，研究方向：城市住房建设。
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一、引言
2010年中央一号文件首提“新生代农民工”，并指出：“采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题”，同时要求“统筹研究农业转移人口进城落户后出现的新情况、新问题”。这就表明，中央已经意识到了新生代农民工问题的重要性和紧迫性。新生代农民工，与父辈农民工相比，他们的生活状况都发生很大的变化，他们没有“恋土”情节、整体文化素质高、对工作期望也高。他们进城务工不仅仅是为了生存，更多的是能在城市发展，真正融入城市生活，成为“新市民”，拥有比父辈更强烈的融入城市的愿望。因此，新生代农民工越来越受到党和政府的关注，其融入城市成为了现阶段亟待解决的问题。
在本文的研究中，笔者主要对花溪区新生代农民工进行了实地调研和访谈，了解新生代农民工的基本特征以及融入城市面临的现实困境，并提出对策建议。
二、新生代农民工含义界定及特征分分析
1、新生代农民工含义的界定。新生代农民工主要体现在一个“新”字，年龄上是介于20—30岁之间的二代农民工，并且体现出他们在当时社会经济发展环境中所具有的特征，使新生代农民工含义更富有他们所处社会经济发展环境的时代性和代表性。由此可见，为了恰当的对新生代农民工含义进行界定，从动态的角度进行阐释则要更加准确和具体，才能真正阐明新生代农民工的含义。
2、新生代农民工特征分析。（1）文化程度高。受教育程度高是新生代农民工区别于老一代农民工的主要差异。从笔者的调查发现，新生代农民工的学历中，初中、高中以上文化程度的比例较高，部分拥有中专文化程度，这明显高于以小学及无文化程度为主的上一代农民工。从大概的测算可以知道，新生代农民工的受教育年限平均为10年左右，而上一代农民工的受教育年限仅为8.8年[1]。（2）融入城市的愿望强烈。能够在城市拥有自己的一片天地是新生代农民工强烈融入城市的真实体现。在调查发现，76%的新生代农民工表示，自己不愿意再回到农村，希望通过自己努力，能够在城市拥有立足之地，能够成为“准市民”。他们也表示，自己能够来到城市打工，融入城市，能够成为真正的市民也是他们积极努力工作的动力所在。（3）对城市认同感较强。新生代农民工对城市的认同感较老一代农民工强，在内心有些已经将自己当作是“市民”。在调查发现，58%的新生代农
三农问题
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2011年11月三农问题
民工表示，尽管生活会存在一些困难，但是整体上对城市生活满意度较强。其实这与新生代农民工的闲余时间安排有关，在访问和调查中得知，新生代农民工主要通过上网、打游戏、集体体育运动、去娱乐场所玩等方式来安排自己的闲余时间。这与老一代农民工是有区别的。（4）平均消费倾向较高。通过访谈和调查发现，新生代农民工月收入平均在1500元左右，按照这样计算，年收入区间为1.7万元，但是他们寄回家的仅仅是7千元左右，占整个收入的41%，其余的全部用来自己花销，可见新生代农民工的消费倾向比较高。
三、新生代农民工融入城市主要困境分析
1、各种制度障碍。户籍制度以及以户籍制度为基础的衍生的各种制度障碍是新生代农民工融入城市的首要障碍。在我国，户籍制度将社会居民分为城市居民和农村居民，由此在我国城市化进程中产生了所谓的“农民工”。并且以户籍制度为基础而衍生的其他制度，如教育制度、医疗卫生制度、社会保障制度等，这些制度的属地管理原则使得新生代农民工不能享有城镇居民同等的待遇，这是阻碍新生代农民工融入城市的主要制度障碍。
2、住房问题。能够在城市拥有自己的房子，是新生代农民工的盼望，也是能真正融入城市的体现和保障。但是，目前我国城市住房的房价远远超过了一般阶层所能承受的范围，更不用是处于边缘化的新生代农民工。对新生代农民工来说，在城市拥有自己的住房似乎是一件遥不可及的事。在访谈中他们也表示，目前他们的居住都是在外出租房屋，基本上没有固定的居所。因此，新生代农民工融入城市的住房问题显得越来越突出，是新生代农民工融入城市面临的主要问题。
3、城市居民的歧视。由于二元的户籍制度、历史原因以及人们根深蒂固的思想观念，造成新生代农民工受到许多来自城市居民的歧视。尽管新生代农民工对城市生活满意度较高、并且拥有强烈的融入城市愿望，也在内心将自己看作是“准市民”，但是从调查和访谈中他们也毫不避讳指出，许多城市居民对他们存在很多偏见，时常会遭到来自城市居民的歧视和排斥，尤其是在涉及利益问题时，歧视和排斥更加明显。
4、收入水平偏低。自身受教育程度和拥有技能偏低，故他们从事的都是技术含量低的简单劳动，这就造成了新生代农民工的收入水平比较低。通过调查得知，新生代农民工的平均收入为1500元左右，在城市是属于低收入水平群体。而许多学者的研究也表明，文化程度和职业技能是影响新生代农民工提高收入的重要因素[2]。因此，由于以上原因导致的新生代农民工收入低下而城市生活成本高，也是新生代农民工融入城市面临的障碍。
5、产业升级造成就业的结构性矛盾。随着经济发展，产业升级步伐加快，主要表现为产业结构的改善和产业升级对劳动者素质和效率要求的提高。新生代农民工流动性大、易失业，加上新生代农民工职业技能水平低、不重视自身能力提高等方面的因素，使得新生代农民工不能满足产业升级对劳动者的要求，造成了有职位空缺，新生代农民工却不能胜任的结构性性失业，这又进一步阻碍了新生代农民工融入城市的步伐。
四、新生代农民工融入城市的对策建议
1、改革户籍制度，建立户口登记制度。以户籍制度为基础的各种低保、教育、医疗、住房等制度的倾斜是新生代农民工融入城市的制度障碍。因此，应该改革户籍制度，建立城乡统一的户籍制度，让农民工在制度上同城镇居民享有平等的待遇。同时积极探索建立促进新生代农民工融入城市的户口登记制度，采取积分制的办法，逐渐放宽新生代农民工进城落户的政策，将新生代农民工逐步变为市民。
2、加大“廉租房、经济适用房”建设力度。在我国，加大廉租房、经济适用房的建设力度，是解决新生代农民工融入城市，让其在城市居有其屋的重要举措。同时政府应该将新生代农民工纳入城市低收入群体范围，为大量的流动性强、暂居城市的新生代农民工提供大量的廉租房，允许较高收入的新生代农民工购买经济适用房，让新生代农民工在城市的居住有“家”的感觉。新生代农民工住房问题的解决，一方面可以促进新生代农民工顺利融入城市，另一方面又对城市的社会管理具有重要的作用，有利于整个社会的稳定发展。
3、营造良好的融入城市氛围。新生代农民工在城市生活时常会受到城镇居民的社会性歧视，为了引导新生代农民工顺利融入城市，政府应该加大新生代农民工融入城市大趋势的宣传，营造良好的融入城市的社会氛围。让新生代农民工和城镇居民能够相互沟通、消除彼此的偏见，和谐共处。同时积极引导城镇居民从根本上改变对新生代农民工的一些歧视性偏见，将新生代农民工看成是人格尊严以及社会权利等方面平等的社会成员，从而促进和谐社会发展，进一步增强新生代农民工对城市的认同感和归属感。
4、加强新生代农民工职业技能的培训。新生代农民工职业技能低，忽视自身职业技能的提高是新生代农民工收入水平偏低以及易造成结构性失业的重要原因。政府可以根据实际情况成立新生代农民工技能培训专项基金，加大对新生代农民工职业技能的培训和支持力度。从企业的角度出发，根据企业用工的需求，定期组织新生代农民工进行针对性的技能培训，其学费的构成可以采取企业和个人分摊的办法进行，对新生代农民工给予培训补助。通过以上方式，满足新生代农民工的发展诉求，提高职业技能，增加收入，适应产业结构升级需要。
5、完善社会保障体系。新生代农民工融入城市，必须要完善社会保障制度，降低新生代农民工融入城市的风险，消除融入城市的后顾之忧。政府应该根据新生代农民工的特点，制定新生代农民工参保的条件和标准，有层次，有计划地推进新生代农民工社会保障制度的建设，促进新生代农民工顺利融入城市。
6、积极构建和谐社区。新生代农民工融入城市，要充分发挥社区的作用，积极搭建有助于新生代农民工与城镇居民接触的社区平台。这就要求城市社区在管理方面，扩大管理范围，将新生代农民工纳入城市社区管理范围，让新生代农民工也能参加城市社区的各种活动，进一步畅通城市社区居委会与新生代农民工之间的沟通渠道，同时也为新生代农民工与城镇居民交流沟通提供平台，共同打造和谐社区，促进新生代农民工融入城市。
结论：总之，新生代农民工表现出的了强烈的融入城市的愿望，但同时也面临许多现实困境，笔者认为，要促进新生代农民工顺利融入城市，改革户籍制度、加大住房建设、营造良好氛围、加强培训以及完善社会保障体系是重要举措。因此，政府和全社会应该对新生代农民工融入城市给予高度重视，加快新生代农民工融入城市步伐，促进和谐社会发展，保障社会稳定。
作者单位：贵州大学经济学院参考文献：
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项目基金：本文系贵州省高等学校人文社科研究基地——人口?社会?法制研究中心2010年立项课题《新生代农民工融入城市问题研究》研究成果。
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