政府信息公开的价值与意义
随着2008年5月1日《政府信息公开条例》的施行，对于公众来说，政府信息公开还是比较陌生的，那么为什么要公开政府信息的？政府信息公开有如下四大意义：充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制、促进依法行政，推进我国社会主义政治文明建设。
从1998年作为立法研究课题立项，到2008年5月1日起施行，《政府信息公开条例》走过了“十年破冰”的漫长历程，这对向来追求立法效率的行政法规而言，可谓十分罕见。2002年11月，广州市率先出台了第一部推动政府信息公开的政府规章——《广州市政府信息公开规定》。此后，上海、河北、深圳、杭州、重庆等地政府以及国土资源部等中央部委纷纷推出了相关的法规、规章等等。从国外政府信息公开立法来看，从1766年瑞典制定了有关政府信息公开的《出版自由法》以来，美国1966年制定《信息自由法》，日本1999年制定《行政机关拥有信息公开法》、俄罗斯1995年制定《信息、信息化与信息保护法》，英国自二十世纪七十年代初就开始了信息公开的努力，用了近三十年的时间到2000年才制定出《信息公开法》。目前，世界各国已经制定出台了68部有关政府信息公开的法律，所以我国《政府信息公开条例》的制定也是大势所趋，是信息化时代的必然产物。
一、充分发挥政府信息对群众生产、生活和经济社会活动的服务作用
十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出，要“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路”。上述这“五化”中，比以往多了一个“信息化”，并且排在了“工业化”之后。所谓信息化，是指充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。我们知道，20世纪90年代以来，伴随信息技术的创新和信息网络广泛普及，信息化已成为全球经考，试大网站收集济社会发展的显著特征，并逐步向一场全方位的社会变革演进。进入21世纪后，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。一方面，广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。同时，互联网加剧了各种思想文化的相互激荡，成为信息传播和知识扩散的新载体。随着经济全球化和国民经济与社会发展信息化的飞速发展，信息在经济发展和社会管理中的作用越来越突出。据统计，我国目前有80%的信息控制在政府部门手中，包含着众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等。公开以上信息，对于企业和个人考察社会、分析市场，进而科学地安排生产、生活，合理配置资源都具有重要的参考、指导作用。
二、保障公民知情权、促进社会主义和谐社会建设的客观要求
我国《宪法》明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。各级行政机关作为行政权力的行使主体，其权利只能是来源于人民，最终还必须回归于人民。温家宝总理在政府工作报告中明确提出：要积极稳妥地推进政治体制改革，加快中国特色的民主政治建设。完善人民的民主权利保障制度，保障人民依法管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务。各级政府要坚持科学民主决策，完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会
公示和听证制度、决策责任制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。这就是说，人民群众对政府行使权力的内容、程序和过程享有知情权、参与权、表达权、监督权。这种权利是宪法赋予人民的当家做主的权利，也是人民民主权利的重要表现形式。《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务，这对于保障公民的知情权，进一步促进参与权、表达权、监督权的行使具有重要作用。我国现阶段正处于体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变革，以及对敌斗争的复杂期、刑事犯罪的高发期和人民内部矛盾的凸现期这样一个关键时期，政府信息是否公开、透明，直接关系到人民群众对政府的信赖程度，也直接关系到社会政治经济的稳定。所谓“恐慌始于流言，流言止于公开”，坦诚的信息公开，让公众更加理性和沉着，也促使政府不敢懈怠。四川抗震救灾期间，由于党中央、国务院及时采取果断措施，适时公开地震以及抗震救灾信息，对于众志成城，团结抗灾起到了积极作用。
三、有利于提高政府工作的透明度，建立反腐倡廉长效机制
透明度是世界贸易组织的又一基本原则，我国已承诺履行世贸组织透明度的规定。可以说，这对我国政府提出了更高的要求，将通过完善相关制度，以确保透明度原则的贯彻。为了实现高效、廉洁、公开、透明的服务型政府、阳光政府的目标，转变执政理念，实行阳光行政，把信息公开作为政考试，大网站收集府施政的一项基本制度，将行政机关办事制度与办事程序公开，把政府制作和获取的信息公开，是提高党的执政能力和政府行政能力的重要内容，是深化行政体制改革的方向和必然选择。例如，近年来，北京多次发生路面塌陷等事故，每当事故发生，交通管理部门都会通过手机短信、交通广播等多种手段对市民广为告知，以避免交通堵塞影响市民正常生活。放眼十多年前，这类事故也许还被视为市政建设中不可张扬的“丑闻”，难以想象能如此坦荡地晓喻天下。信息公开，正在潜移默化地改变中国的政府执政能力和社会管理生态，让政府在学会透明化生存的同时，也日渐成熟、自信起来。
2005年中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确将政务公开作为反腐倡廉制度的一项重要内容。推进政府信息公开，将政府行使权利的过程置于人民群众的公开监督之下，不仅对于畅通人民群众对政府权力的监督渠道，发挥人民群众当家作主的积极性，保障民主权利的实现起到积极作用，而且对于防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上预防和治理腐败也将产生深远的影响。
四、促进依法行政，推进我国社会主义政治文明建设
党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。发展民主、健全法制、依法治国不仅是我们的治国方略，而且是每一个百姓自身权利和自由的根本保障。我们要更好地依法行政，政府信息公开是贯彻依法行政的重要举措，显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》、《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”，三次立法分别体现了重民意、便民行、通民心的目标。
注意力经济背景下政府信息公开具有重要的意义。诺贝尔经济奖获得者赫伯特·西蒙曾说过：随着互联网的发展，有价值的不再是信息，而是你的注意力。在信息社会里，硬通货不再是美元，而是关注的程度。相对于浩如烟海的信息（据说全球每4分钟便有一个新的网站诞生），个人的注意力将是极为稀缺的资源，这种情形有点像一个听众面对一万个、甚至更多的讲话者，每个讲话者都试图让听众听到自己的声音，于是，如何在巨大的“噪音”干扰
中脱颖而出，赢得听众的青睐变得至关重要。这种观点被IT业和管理界形象地描述为“注意力经济”(the economy of attention)。因此，研究人的注意力的规律，吸引公众更多注意力，将成为文明行政的重要内容。而要吸引大众的注意力，重要的手段之一，就是视觉上的争夺，也正由此，注意力经济也称为“眼球经济”。政府信息公开隐蔽地引导公众舆论，通过对申请公开信息的分类、分析判断，得出公众的关注热点。根据沟通行为理论，行政行为高效的前提是充分的信息沟通。《政府信息公开条例》的实施有利于行政机关更好地坚持立党为公、执政为民，聚民意、集民智、凝民心，从而推进我国社会主义政治文明建设。
培 训 园 地 Informatization Construction pecial topics of training classes S 对政府信息公开的一点思考 □全国政府系统政务信息化培训班２００８年第一期学员 孙如山 《中华人民共和国政府信息公开条例》已于２００８年５月１日正式施行，国务院办公厅又在最近颁发了《关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》，各地各部门按照《条例》的规定和国办的要求，都陆续通过适当形式（主要是政府网站）推出了政府信息公开栏目，公布了部分政府信息，受到社会普遍欢迎。 但是，政府信息公开进度的快慢、范围的大小、内容的多少、风格的板与活、服务的诚与虚以及管理机制制度等等，又很不平衡、因人各异，由此产生的政府内部意见和社会反应也不尽相同。这里举三例： ——资料显示，就是在全国省级政府中最先制订并实施政府信息公开规定的上海市，信息公开的空间也是有限的，２００４年５月至该年底，８７９９件政府信息公开申请中有１３３０件未能提供相关信息，而其中根据规定属于“免于公开范围的”为８７件，仅占未提供信息总数的６．５％。 ——另据媒体报道，就在今年５月初，国内第一例针对政府信息不公开的起诉，已在湖南省汝城县由黄由俭等５人提出，引起了很大反响。 ——而笔者知道的一个兄弟地区情况则是，在最近政府信息公开中某部门主动公开的前５年“历史性”信息仅有简单的４条，招致群众的质疑而颇觉难堪。 在政府信息公开总体起步阶段，就此个案，既应理解公众的心情，也要体谅政府及其部门自有苦衷。但从长远考虑，为政府信息公开的进程、规模、内容、质量、水平及效能计，我们则应对其中反映出的问题加以足够重视和认真思考。 这就是，在今天政府信息“要不要公开”和“通过什么方式公开”已基本不成问题的情况下，对于“公开什么”和“公开到什么程度”的问题，必须作出明确求解。笔者就此谈点感想。 如何看待信息公开 上述问题的产生，其实并不奇怪，有着历史的、现实的、深刻的社会、文化以及心理方面的原因。笔者简单地从三方面分析： 以历史的眼光看，我国是一个农耕文化积淀、封建传统影响和计划经济色彩很重的国家，“民可使由之，不可使知之”，“不公开是惯例，公开是例外”，曾经是我国政治生活的一大特点（当然不惟我国），不公开、不透明、不平等也在很长时期和很大程度上成为维护统治权威和显示领导艺术的重要依赖和法宝。 以现实的眼光看，改革开放特别是国门打开更大后，各类思潮冲撞激荡，各种文化渗透交融，各色人等往来交流，各种矛盾和问题层出交织，越来越多也越来越严峻的挑战和考验拍面而来，安全问题、稳定问题、和谐问题日益成为人们尤其是领导人不得不面对和思考的重要而紧迫的问题。 以技术的眼光看，传统的相对落后的装备与手段客观上限制了资讯的发达和信息的传播，而迅猛发展的以信息技术为代表的高新科技则创造了新的途径和载体，广泛而深刻地影响到政治、经济、军事和社会生活的方方面面。以致一度时期包括目前阶段，不公开不行，而又快又多、又主动又具体地公开又有些不习惯、不适应、不放心以及难以驾御。这种事实几乎成为相当层级和范围的公务人员特别是领导同志较为普遍的顾虑也算正常的心态。需要经过一段时间，通过适当途径进行分析比较、深化思考、拓展思路、创设制度，才能求得利弊得失的权衡，最终释解顾虑、自觉公开。 如何处理公开和保密的关系 上述问题的核心，其实就是如何看待和处理公开与保密的关系问题，更深层次则是如何看待和处理公共信息资源的综合开发、利用和保护的问题。 从公开与保密的关系看，它们是既互相对立又相互联系的辨证的一对。一方面，信息公开越多，必然要求解密越多；相反，保密越多，也就必然公开信息越少——这中间有着一定的矛盾。而另一方面，公开与保密都是公共利益之所在，公开是为了促进政治民主、经济发展和社会进步，保密是为 了维护国家安全和公众利益，根本目标是一致的。我们必须对大局和根本利益有一个清楚的认识，并在实践中有个准确的把握，才能真正处理好信息公开与保密的关系，既不因为高度强调保密而对信息公开横加限制，也不片面强调公开就
预决算公开自查报告范文 预决算公开自查报告1 根据《关于开展20xx年度预决算公开情况专项检查的通知》（达川财监督〔20xx〕12号）要求，我局高度重视，组织相关人员及时、全面自查自纠，切实做好预决算公开工作。现将有关情况汇报如下。 一、加强组织领导 我局成立了预决算公开领导小组，主要领导任组长，分管领导任副组长，其余班子成员和各股室负责人为成员，设立办公室，具体负责预决算公开工作，由分管领导兼任办公室主任，指定专人负责网上公开工作。同时，要求从事财务工作的人员必须认真学习财务制度、公开条例，按照相关要求按时按质完成预决算公开工作。 二、切实做好预决算公开工作 通过对本年度预决算公开工作的自查，我局完全按照相关规定做好了规定动作，按时进行了网上公开。 （一）部门预算公开情况 1.完整公开预算相关内容。按照区财政局的要求，我局向社会公开了如下内容：部门主要职责及部门预算单位构成、部门预算情况说明、汇总预算、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预
算支出表、部门收支总表、部门收入总表和部门支出总表等。 2.细化公开预算相关内容。我局对部门预算公开的内容进行细化，包括细化到支出功能分类的项级科目、按经济分类公开部门基本支出，将“三公”经费中“公务用车购置和运行费”细化为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”进行公示等。 3.及时公开预算相关内容。按照区财政局的要求，我局于20xx 年3月22日对本年预算进行了公开，确保了部门预算在预算批准后的20日内及时公开。 4.规范公开形式。由于我局没有门户网站，按照区财政局要求，我局按时在达川区政务网公开了20xx年部门预算信息。 （二）部门决算公开情况 1.做到公开内容完整。包括部门主要职责及部门决算单位构成、部门决算情况说明、汇总决算、收入决算总表、支出决算总表、财政拨款收入支出决算总表、一般公共预算财政拨款支出决算表、一般公共预算财政拨款基本支出决算表、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表等。 2.做到公开内容细化。针对决算内容，进行了如下细化：按经济分类公开、“三公”经费公开中细化说明因公出国（境）团组数及人数、“公务用车购置和运行费”细化公开为“公务用车购置费”和“公务用车运行费”，公务用车购置数及保有量以及国内公务接待的批次和人数等。 3.做到公开及时。我局于20xx年9月13日对20xx年部门决算
格式一：桥梁工程预算等信息公开申请书 政府信息公开申请书 申请人：，性别，民 族，年月日出生，住址：，联系电话：。 被申请人：，单位名称，住所地：，法定代表人：，职务：，联系电话：。 申请公开事项： 1.洛阳凌波大桥的工程预算和实际造价； 2.洛阳凌波大桥两个桥塔以及所有关于斜拉式设计、建设、安装的工程预算和实际造价； 3.洛阳凌波大桥是否属于桥梁结构体系意义上的斜拉式桥梁； 4.洛阳凌波大桥斜拉式设计、建设、安装是桥梁必须的承重结构还是装饰物； 5.洛阳凌波大桥斜拉式设计作为重大建设事项，该决策过程中采用何种形式公开征求过有关方面意见。 事实与理由： 首先，洛阳凌波大桥属于洛阳重大交通建设项目，相关招投标情况和批准、实施情况依据《洛阳市交通局政府信息公开指南》本来就应当由贵局主动公开的公开信息。但是，包括申请人在内的广大市民均看不到相关信息依法公开。其次，多家媒体和社会公众对洛阳凌波大桥的建设一直保持高度关注，该工程是一项民心工程。 再次，贵局在多家媒体高调宣传洛阳凌波大桥是洛阳首座双塔双索面斜拉式大桥，开创了洛阳桥梁建设的新形势！而包括申请人在内社会公众实际到现场考察，看到的桥梁现状和宣传似乎有出入。斜拉桥又称斜张桥，是将主梁用许多拉索直接拉在桥塔上的一种桥梁，是由承压的塔，受拉的索和承受弯的梁体组合起来的一种结构体系。其可看做是拉索代替支墩的多跨性支撑连续梁。其可看作是拉索代替起支墩的多跨弹性支承连续梁。其可使梁体内弯距减小，降低建筑高度，减轻了结构重量，节省了材料。斜拉桥由索塔、主梁、斜拉锁组成。
而洛阳凌波大桥是在已经完全具备通车能力的支墩基础上，（实际上洛阳凌波大桥也是在已经通车的情况下，加装的拉索和桥塔）在原来钢杆上新焊接的链接构件，制作出来的拉索和桥塔！ 为明确基本事实，消除社会公众误解，请贵局依法公开相关信息。 此致 申请人（签名或盖章）： 年月日 格式二：征地信息公开申请书 政府信息公开申请书 申请人：，性别，民 族，年月日出生，住址：，联系 电话：。 被申请人：人民政府，住所地：，法定代表 人：，职务：，联系电话：。 申请事项： 申请政府公开对市项目建设所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括省政府或国土资源部（国务院）对土地 征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料，并由申请人对上述材料予以复制。 申请理由：
全国法院政府信息公开十大案例 - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - 案例1 余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案 （一）基本案情 余穗珠在紧临三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站旁种有30亩龙眼果树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况，于2013年6月8日请求三亚市国土环境资源局（以下简称三亚国土局）公开搅 拌站相关环境资料，包括：三土环资察函〔2011〕50号《关于建设项目环评 审批文件执法监察查验情况的函》、三土环资察函〔2011〕 23号《关于行政许可事项执法监察查验情况的函》、三土环资监〔2011〕 422号《关于三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表的批复》、《三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站项目环评影响报告表》。7月4日，三亚国土局作出《政府信息部分公开告知书》，同意公开422号文，但认为 23号、50号文系该局内部事务形成的信息，不宜公开；《项目环评影响报告表》是企业文件资料，不属政府信息，也不予公开。原告提起行政诉讼，请求判令三亚国土局全部予以公开。 （二）裁判结果 海南省三亚市城郊人民法院经审理认为，原告请求公开之信息包括了政府环境信息和企业环境信息。对此，应遵循的原则是：不存在法律法规规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的，一般应予公开。本案原告申请公开的相关文件资料，是被告在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，当然属于政府信息。被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复不予公开，属于适用法律法规错误。据此，判决撤销被告《政府信息部分公开告知书》中关于不予公开部分的第二项答复内容，限其依法按程序进行审查后重新作出答复。 一审判决后，余穗珠不服，提出上诉，二审期间主动撤回上诉。 （三）典型意义 本案的典型意义表现在三个方面：第一，对外获取的信息也是政府信息。本案涉及两类信息，一是行政机关获取的企业环境信息；二是行政机关制作的具
政务公开的目的和意义 信息所属：遵义正安县土坪镇石坪村1、政务公开的目的在于行使权力者接受监督和民众参与权力行使的过程 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了使行使权力者接受监督，使民众参与权力行使的过程。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督和民主政治的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护私人的合法权益，吸收私人参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。「13」在中国大陆，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。「14」因此，人们在强调建立公开而有效的监督机制的过程中，更加注重政务公开的必要性和重要性，将其视为实现监督目的的最为有效的途径之一。 2、政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 如前所述，政务公开的目的在于为形成监督行政和参与型行政提供不可或缺的基础条件，因而其本身并不是目的。作为方式、手段、
途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用、保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 3、政务公开是民主建设的需要 在现代民主国家，国民主权或者人民主权成为国家的基本原理。在这种基本原理之下，作为主权的享有者，人民当然享有广泛的知情权。在政务公开层面的知情权，意味着私人有权知道有关行政事务的所有信息，而国家应最大限度地确认和保护私人知悉、获取相关信息的这种权利。确保私人相对于政府的知情权，政务公开是最为重要的民主形式之一。这种形式体现了开放政府、参与制民主等理念，为私人自治和参与行政提供了基础。私人对政府的了解程度以及参与行政的程度，在很大程度上取决于政府公开化的程度。政府信息的全面公开，有助于私人对行使行政权的整个过程予以全面监督和客观评判，有助于激发私人积极参与行政的热情，从而实现真正意义上的民主行政和互动型行政。民主社会的基本原理既然确认了人民作为主权者的地位，那么，私人不仅需要对事关自己利益的信息和决策知情，更需
关于政府信息公开的文献综述 摘要 在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。政府信息公开是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据，其地位和作用不容忽视。近些年，政府信息公开成为许多专家学者讨论的热点问题，他们立足不同角度和不同领域，对我国政府信息公开进行了一系列的研究，提出了许多建设性的意见和建议。但是他们的研究或者过于视角过于狭窄、或者深度不够，为此本文通过对近些年来各大专家学者在政府信息公开领域的研究进行总结和分析，归纳他们各自的观点、创新之处以及不足之处。 关键词政府信息公开 正文 目前，政府信息公开已经成为各国建立透明政府的热点和趋势。我国当前推行的政务公开是政府信息公开的初级形式。一般的政府信息公开应该定位为政府机关的文件资料和会议活动。我国目前政府信息公开程度较低，偏重于保密；为社会提供信息的方式和渠道过少；程序方面缺乏保障和救济。正在推行中的政务公开也存在着一些不足之处。针对这种现状，我国在政府在信息公开方面首先应当在公民本位思想指导下摆正责任位置，之后在公民参与下，从修改现行的保密、档案法律入手建构系统的政府信息公开制度体系。 一、基于与其他国家政府信息公开的比较研究 （一）综述 1、韩双（郑州大学信息管理系）在《中韩政府信息公开制度比较》一文中对中韩在政府信息公开立法进程、主题界定、信息公开内容界定等方面进行了比较，指出（1）政府信息公开主体界定中方面：韩国信息公开的主体极为广泛，几乎所有的公共权力机关都应依照信息公开法的规定公开其保管的信息。而根据我国现有体制，海关、国税、金融等中央垂直系统以及工商、质检、国土、地税等省以下的垂直机关并不是地方政府的组成部门，依照有关规定地方政府对这
《政府信息公开条例》重点解读 一《条例》制定的背景 2008年5月1日，以建设“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的、被称为“阳光法案” 《中华人民共和国政府信息公开条例》正式实施。《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。这一根本转折显示了中国打造“阳光政府”的勇气，是继《行政诉讼法》《行政许可法》之后政府改革的“第三次重大革命”。 大家都知道封建社会实行的是信息不公开的愚民政策。道德经有一句话“民可使由之，不可使知之” “古之善为道者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福”意思是国家统治人民，指使驱赶他们去做事就行了，不要让他们明白在做什么。现在不是这样了，我国宪法明确规定：“国家一切权利属于人民。人民依法通过各种渠道和形式管理国家各种事务，包括经济文化事务和社会事务。一切国家机关和工作人员必须倾听人民的意见和建议，接受人民群众的监督，努力为人民服务。而人民群众拥有知情权、参与权；拥有批评、建议、申诉等相应的权利。”特别是近年来随着全球化和信息化的扩展和改革开放的深入，人民群众的利益诉求更加直接，群众更想知道政府在干什么，更愿意参加到政府事务中去。 为适应信息化社会发展的需要，国务院于2001年成立了信息化公开领导小组。中办、国办于2002年8月5日转发的17号文件《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》指出，“各
级政务部门要加快政务信息公开的步伐。”这是中央第一次提出政府信息公开。 2006年国家信息化领导小组发2号文件《国家电子政务总体框架》提出：“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道”。 《政府信息公开条例》于2007年1月17日国务院第165次常务会议通过。温家宝总理2007年4月5日签署并颁布492号国务院令，2008年5月1日施行。 条例经过长达8年的建议、起草、修改、调研、征求意见等过程，对各地方、部门的信息公开工作已经发挥指导作用，各级行政机关应有相当准备。 二、《条例》基本结构和主要内容的阐释 《条例》共五章三十八条 第一章总则有八条 主要内容：阐述政府信息公开立法的目的、领导体制、工作职责、工作原则，特别是对政府信息的概念给予了法律的定义：行政机关在履行职责的过程中制作或获取的，以一定形式记录保存的信息作为政府公开信息。归纳起来，政府信息有三个要素：⑴与行政机关履行职责有关的信息；⑵政府部门制作或获取的；⑶以一定形式保存的。 其中第三条是信息公开工作的领导体制：党委领导、政府主抓、办公厅（室）负责、纪检监察机关监督检查。 《条例》第4条要求，各政府机关都必须明确一个机构作为本行政机关的信息公开工作机构，具体承担本行政机关的信息公开日常工
一、为什么 美国公共预算学者克利夫兰在《民众控制政府》一文中讲到,如果国家是一条船,政府首脑是船长,那么,要控制政府首脑,只有通过控制“燃料”才能实现,而“燃料”就是资金。 委托代理理论认为，利己是人的根本属性，无论是整个政府部门还是部门中的公务人员都是利己的。在分配和使用预算资金过程中，代理人总会具有机会主义倾向。公共经济中存在的不确定性和信息不对称，更加助长了代理人利用自己的信息优势采取某种机会主义行为的倾向。为此，公众需要监管政府以防其侵害自己的利益。监管政府最有效的途径就是监督政府的预算过程。这就要求政府预算要公开且透明。 1、预算透明与财政民主 预算公开透明是公共财政的本质要求。即从本质上来讲，公共预算是各政治利益相关方为实现自身及其代表利益的最大化而争取预算资金的过程。一旦各政治相关方达成了一致，就会形成体现为法律文件或者政府的资源配置计划等形式的预算结果。因此，这必须要求一套与之相对应的程序民主制度。 2、程序民主的基础环节 预算公开和透明是程序民主的基础环节。财政民主细化到具体的财政行为，则表现为财政收入与支出行为的民主化。这要求财政行为的决策程序、执行过程以及实施效果，须具备公开性和透明性等特点。 二、是什么 预算公开与透明是两个不同层次的概念。预算公开是预算透明的前提条件，但公开并不意味着透明。而预算透明则是通过预算透明度构建的一些量化指标来测量的。透明度涉及一些复杂的问题，比如，如何界定预算信息的范围？如何界定预算实体？哪些信息必须在预算中披露？预算数据应按权责发生制还是现收现付制实行？ 从国际上看，预算透明度研究是具体化在对财政透明度的研究之中的，是透明度问题在公共财政领域中的延伸，是一个与财务透明度相关联的概念。 最早提出财政透明度概念的是考皮兹和克雷格（Kopits and Craig, 1998），他们在提出财政透明度定义的基础上进一步解释了内涵，即财政透明度是指向公众最大限度地公开关于政府的结构和职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测的信息，并且这些信息是可靠的、详细的、及时的、容易理解并且可以进行比较的。 预算透明的质量要素 一、完整性（充分披露性） 完整性是预算透明度的基本要求，国际货币基金组织《准则》中的透明度要求以及时和系统的方式对所有相关的财政信息（包括预算信息）进行充分披露。 二、及时性 所谓及时性，就是在信息推动决策作用之前，就为决策者所拥有。如果在事项发生很以后才提供信息，这样的信息其效用就会递减甚至无效。 三、可靠性 政府预算信息公开必须真实、可靠。政府必须如实地向公众报告其相关的财政收支、政策取向等具体信息。 四、可理解性 政府预算信息应当便于信息使用者理解，这里的信息使用者指的是“具有合理程度的知识而又愿意用合理精力去研究信息的人士。” 五、一贯性和可比性 为了全球信息使用者进行比较和鉴别，从而准确地评价政府的受托责任履行情况，政府预算信息公开必须保持横向和纵向的可比性。
政府信息公开申请主体是什么意思 信息公开一般都是面向人民群众的,人民群众在一些信息公开上面是可以申请信息公开的,所以说政府信息公开的主体应该是人民。信息公开一般都是面向人民群众的，人民群众在一些信息公开上面是可以申请信息公开的，所以说政府信息公开的主体应该是人民。 一、政府信息公开申请主体是什么意思 信息公开一般都是面向人民群众的,人民群众在一些信息公开上面是可以申请信息公开的,所以说政府信息公开的主体应该是人民。依据政府信息公开条例的规定，我国公民、法人或者其他组织有权依法向行政相关申请信息公开，而公开的方式一般是书面形式。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第二十条公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式(包括数据
电文形式);采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 政府信息公开申请应当包括下列内容： (一)申请人的姓名或者名称、联系方式; (二)申请公开的政府信息的内容描述; (三)申请公开的政府信息的形式要求。 第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复： (一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径; (二)属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由; (三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式; (四)申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 二、政府信息公开申请答复书 ××××(单位)政府信息公开申请答复书 ××(单位文号简称)公复〔××××〕××号
浅谈我国政府信息公开的现状、存在问题及对策[摘要]推行政府信息公开有助于加强对权力的制约和监督，提高依法行政 能力，对转变政府职能起着重要的促进作用。文章对我国政府信息公开的现状作了初步分析，在找出不足的基础上，提出了对策。 [关键词]政府信息公开；现状；对策 一、政府信息公开是时代发展的必然要求 （一）政府信息公开是市场经济的必然要求 目前，我国社会主义市场经济体制框架初步建立。市场经济要求行政决策更加民主、透明。通过政府信息公开，有助于打破信息资源垄断，降低经济活动运行成本；有助于遏制腐败，维护市场竞争活动的公平、公正；有助于行政决策的科学民主，避免因决策失误导致在经济发展中付出巨大代价。 （二）政府信息公开是建设服务型政府的重要举措 服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象，杜绝“暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。 （三）政府信息公开是建设社会主义民主的有效方式 政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。 二、当前我国政府信息公开的现状 （一）取得的成就 1.制度建设初见成效,信息公开有法可依 目前，中央各部委、31个省级政府均已建立政府信息公开的管理制度。一些具体制度也在不断落实中，例如：我国已经初步建立了较为全面的法律、法规公告体系、新闻发布和发言人制度、重大事项听证制度等。此外，《政府信息
关于我国政府信息公开制度的思考 【摘要】政府信息公开法律系制度的完善是顺应时代潮流的必然趋势，而且也体现了一个国家的民主程度。我国政府信息公开法律制度有了一定的发展，正在向开放的政府转变，但从总体上来看政府信息公开法律制度还存在很多问题，需要不断地探索与发展，在实践中逐步完善现有的法律制度，完善整个法律制度体系；需要政府工作人员尽快转变思想；还需要公众广泛，积极的参与推进。 【关键词】信息公开社会主义民主法制建设 信息公开也称为政府信息公开或政府资讯公开。从行政法学的角度上来说,它指将行政权力运行的依据、过程和结果向相对人和公众公开，使相对人和公众知悉。在法律上，政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。在现实中,信息公开有着丰富的内涵和广泛的外延，它是现代民主政治的应有之义，是我们人民民主专政的社会主义国家的属性。信息公开不仅是我国社会主义民主政治建设的需要，同时也是建设社会主义法治国家的需要；是完善社会主义市场经济体制的必然要求；是防治腐败,完善权力监督制约机制的根本保障。 一、政府信息公开法律制度的重要意义 政府信息公开，在2004年国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》中就被确定为转变政府职能、深化行政管理体制改革的一个重要方面。2008年5月1日实施的《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）更将这一政策性的制度上升为政府的法定义务、公民的法定权利，这是我国民主法治建设的一个里程碑。 政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，必须及时、准确地公开发布。政府信息公开工作有利于推进依法行政进程，促进民主法治建设和民主施政，充分实现保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。有学者认为，政府信息公开法律制度是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动或依申请将政府信息向社会公众或特定的个人或组织公开的制度。
《中华人民共和国政府信息公开条例》解读 100分 ? 1.当不能确定某一政府信息可否公开时，信息发布部门应如何处理？（）。（单选题3分）得分：3分 o A.按照公开为主、保密例外的原则一律进行公开 o B.为减小风险而一律不予公开 o C.通过信息公告栏进行小范围的公开 o D.报主管部门或同级保密部门进行确定 ? 2.负责对政府信息公开的实施情况进行监督检查的部门是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.人民法院 o B.人民检察院 o C.政府办公厅和地方财政部门 o D.主管部门和监察机关 ? 3.政府信息公开的主体不包括（）。（单选题3分）得分：3分 o A.行政机关 o B.国有企业 o C.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 o D.与人民群众利益密切相关的公共企事业单位 ? 4.世界上第一部推进政府信息公开的法律是（）。（单选题3分）得分：3分
o A.日本的《劳动基准法》 o B.美国的《统一商法典》 o C.中国的《政府信息公开条例》 o D.瑞典的《出版自由法》 ? 5.关于政府信息主动公开的基本原则，下列说法错误的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的信息主动公开 o B.领导的批示、请示、报告等信息主动公开 o C.需要社会公众广泛知晓或者参与的信息主动公开 o D.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的信息主动公开? 6.《中华人民共和国政府信息公开条例》确定政府信息公开范围采取的方式是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.列出需要公开信息的确定标准 o B.列出需要公开的重点信息 o C.列出不予公开的信息 o D.同时包含A、B、C三种方式 ?7.下列政府信息中，应由乡镇政府主动公开的是（）。（单选题3分）得分：3分 o A.突发事件的应急预案、预警信息及应对情况 o B.重大建设项目的批准和实施情况 o C.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况
对地方政府预算管理和政府预算管理体制的看法 所谓政府预算，是按照一定的法律程序编制和执行的政府年度财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，在现代社会，它还是政府调节经济的重要杠杆。 我国政府预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立。我国宪法规定，国家机构由全国人民代表大会、国务院、地方各级人民代表大会和各级人民政府组成。与政权结构适应，并同时结合我国的行政区域划分，我国预算法明确规定，国家实行一级政府一级预算，相应设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族，乡、镇五级人民预算。 就目前而言，我国政府预算编制的现状，要适应地方政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性 我国政府预算是分配财政资金的主要手段，具有分配的功能，是我国财政的集中体现。政府总预算直接集中了相当数量的以货币表现的社会资源，国家通过税收，公债等分配工具把分散在各地区，各部门各企业单位及个人手中的国民生产总值的一部分集中起来，形成政府预算收入。 政府预算作为财政分配的中心环节，在对财政资金的筹集，分配和使用过程中，不仅仅是一般的财政收支活动。如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务，那么收支手段就成为对经济进行宏观调控的重要工具，即是他主要通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整。实现其调节地方经济的功能。主要体现在以下几点：1，通过预算收支规模的变动，保持一个地区总供给和总需求的平衡。 2，通过调整政府预算收支结构，进行资源的合理配置。 3，公平社会分配 此外，政府预算还有监督控制功能，能反映一个地区的经济和社会发展的状况，监督各方理财，预算作为财政的控制系统，它本身是制度体系。预算的监督控制效力乃是制度效力问题。从此意义上看，预算实际上是一种对政府以及政府官员实施的制度控制方法。 但从长远上看，我国地方政府预算管理和预算管理体系还很不完善，主要存在一下几个问题： 1、预算编制缺乏前瞻性。长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是两条路致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。 2、预算编制方法不尽科学。各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。不利于控制支出规模。“基数法”实际上是增量预算，即财政支出只能在上年的基础上增加，一般不能比上年基数减少。因此，不利于控制支出规模，长年使用“基数法”，经过多年积累，基数成了常数，形成支出刚性，不管财政状况如何，支出一味地增长，不利于调整和优化支出结构。
依申请公开政府信息公开怎么申请? 在现代社会，政府信息公开，有着重要的作用，对于公民来说是及时了解政府政务的途径，也是公民对政府行政行为监督的依据。政府的信息公开分为两种，一是主动公开，二是依申请公开，那么，▲依申请公开政府信息公开怎么申请?小编为您解答。 ▲一、政府信息公开的概念 政府信息公开是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，及时、准确地公开发布。 在经济全球化和信息化的时代，瞬息万变的信息，已成为社会经济发展的决定因素。信息社会就是信息和知识将扮演主角的社会，作为最重要的信息资源的政府信息涵盖全社会信息的80%，它既是公众了解政府行为的直接途径，也是公众监督政府行为的重要依据。因而，政府信息应该公开。 ▲二、信息公开的范围
▲行政机关 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开： (一)涉及公民、法人或者其他组织切身利益的; (二)需要社会公众广泛知晓或者参与的; (三)反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的; (四)其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。 ▲县级以上政府 县级以上各级人民政府及其部门应当在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息： (一)行政法规、规章和规范性文件; (二)国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策; (三)国民经济和社会发展统计信息; (四)财政预算、决算报告; (五)行政事业性收费的项目、依据、标准; (六)政府集中采购项目的目录、标准及实施情况; (七)行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况;
2010年度政府采购十大典型投诉处理案例 01 案例名称 浙江省某局航空摄影采购项目投诉 处理单位： 浙江省财政厅政府采购监管处 处理时间： 2011年8月 基本案情：今年6月，浙江省某政府采购代理机构组织了浙江省某局航空摄影采购项目的招标采购。因为对采购结果以及代理机构拒收质疑函行为的不满，两家竞标供应商北京四维远见信息技术有限公司和西安华测航摄遥感有限公司向浙江省财政厅提起投诉。投诉供应商认为，中标供应商与其他4家投标供应商相差100多万元的报价低于民航总局1994年颁布的《关于调整通用航空收费标准和办法的通知》中规定的标准，是低于成本价格的恶性竞争，而且中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期也应属于未响应招标文件。 浙江省财政厅慎重审查了此次招标活动的相关材料，对各方提交的证据进行综合评定，认定采购代理机构应当依法受理供应商质疑，但投诉供应商提供的相关证据和行业标准均不足以判定中标供应商的报价低于成本，并且中标供应商已经在投标文件中对工期进度作出承诺，故对两投诉人的投诉请求不予支持。 案例启示：浙江省财政厅抓住了中标人的报价是否低于成本价这一关键问题，同时将中标供应商在公开报价文件里没有说明交货及安装日期是否属于未实质性响应等复杂情形逐一剖析，依法作出合理处理决定，给供应商恶意低价投标情形的判定提供了借鉴。
江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械采购项目投诉 处理单位： 江苏省财政厅政府采购管理处 处理时间： 2009年11月15日 基本案情：2009年9月8日，江苏省省级行政机关政府采购中心组织了预算为1.09亿元的江苏省教育厅农村合格幼儿园建设工程户外活动器械项目公开招标。评标结果宣布后，按照招标文件约定，采购人应对中标候选供应商的样品进行封存，而未中标供应商的样品则由其自行带走。但在此过程中，多家未中标供应商阻挠中标供应商拆除中标样品，造成现场秩序混乱，直至公安机关到场才控制住混乱局面。未中标的8家供应商随即提出质疑且对答复不满意，于10月13日投诉至江苏省财政厅。在受理投诉的过程中，江苏省财政厅进行了深入全面的调查，并于11月15日依法作出驳回投诉的处理决定。投诉人对投诉处理决定不服，于12月22日向财政部申请行政复议。财政部于2010年3月18日决定维持江苏省财政厅作出的投诉处理决定。 案例启示：本项目预算金额大、涉及范围广、投诉人数量多、对抗情绪强，给投诉处理工作增加了无形的压力和困难，甚至引发了一场幼儿玩具招标“风波”。但在整个工作过程中，监管部门严格依据调查后的客观事实和法律法规作出投诉处理决定，并采取相应措施加强项目各方当事人的沟通，将“风波”的影响降至最低直到完全平息，既维护了政府采购的严肃性，也为妥善处理供应商投诉积累了丰富的经验。
一、政务公开的目的和意义 （一）政务公开的目的在于接受监督 在现代法治国家，公开的原则几乎被适用于所有领域。无论是审务公开，还是检务公开，或者是警务公开，乃至村务公开、校务公开、厂务公开，等等，都有一个共同的目的，就是为了接受监督。政务公开当然也不例外，它是现代国家实行民主监督的一个重要的前提条件。实行政务公开，有利于维护人民群众的合法权益，吸收人民群众参与讨论和决定有关事项，强化民主监督。可以说，没有公开，就无从谈起监督；没有监督，权力就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验。在我国，长期缺乏公开而有效的监督，被认为是吏治腐败、司法腐败等各种权力腐败不断蔓延滋长的深刻原因。 （二）政务公开是方式、手段、途径，而决不是目的 作为方式、手段、途径的政务公开，一旦作为原则甚至制度确立下来，就能够发挥其确保监督、促进民主、限制权力滥用，保障权利实现的巨大作用。是否能够贯彻和实施公开的原则，并进一步确立公开机制，直接关系到一个国家各项工作是否能够顺利推行，各个领域的公正、公平和平等是否能够实现。鉴于目前各国反腐败斗争的艰巨性、复杂性和长期性，将公开的原则置于勤政廉政、反腐倡廉的机制建设中来理解的话，则更能够凸现出该原则的重大意义。 （三）政务公开是民主建设的需要 政务公开应该坚持全心全意为人民服务的宗旨，以维护人民群众利益为出发点和落脚点，简化行政手续，规范行政行为，方便群众办事，增强政务活动的透明度和行政权力运作的公开性，保证人民群众通过多种渠道和途径，参与管理国家事务和社会事务。 （四）政务公开是现代行政法基本理念的必然要求 现代行政法是规制行政主体行为、保障相对人合法权益的规范和原则的总称。它是具体化了的宪法，承担着确保权力真正属于人民，全心全意为人民服务的使命。21世纪的行政法的基本理念应当是服务行政。从根本上说，政务公开的终极目的就是为人民服务，而为人民服务恰恰就是现代行政法的出发点和价值归宿。要确立服务行政的理念，就要提高行政的透明度，建立政务公开制度，使得行政主体的行为处于社会公众的有效监督之下，促使其依法行政，提高行政效率，减少腐败。 （五）政务公开有利于提高行政效率，促进依法行政 实行政务公开，有利于改善行政管理，提高行政效率，使行政机关的办事方式适应社会主义市场经济的客观要求。 实行政务公开，有利于促进依法行政，促使各级行政机关及其工作人员依法履行职责，正确行使职权，按照法定程序办事，防止滥用权力，消除执法违法、徇私枉法等腐败现象。在国家行政机关及有关组织实行政务公开，是深入贯彻依法治国基本方略，全面推进依法行政、从严治政，从源头上预防和治理腐败，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的重要举措。 （六）政务公开是世界性的潮流，是世贸规则的要求 当今世界，经济贸易的发展、企业商机的发现、消费者权益的实现、政府公共服务质量的提高等都离不开及时获取准确信息。包括政务公开在内的信息公开和信息自由成为世贸规则的基本要求和各国政府规制改革的主导方向。信息公开是当代各国政府在社会、政治、经济、文化和教育等全面发展方面保障公民权的一项基本义务。公民对政府和公共部门拥有的公共信息享有知情权。为适应世贸规则关于信息公开和信息自由的要求，我国政府行政规制需要在程序和实体两方面进行大幅度改革。规制改革将成为我国政府行政改革面临的艰巨任务。
政府信息公开对新闻活动的影响和意义 2008年4月24日，新华社授权发布《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)。根据规定，《条例》将于2008年5月1日起施行。条例明确规定了政府信息公开的方式和程序：“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。行政机关发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。”这意味着报刊、广播、电视的政府报道与信息披露将有法可依。从此，中国的政务信息公开步入“有法可依”的时代。 《条例》发布后，新闻媒体纷纷予以重点报道与评述，可是，出发点都是从百姓的知情权角度出发，而很少有认识到这个规定其实更重要的意义在于对新闻传播业的繁荣发展提供了新的政策支持。大众传媒的核心是内容，而内容的重中之重是政府信息，因此，这一条例的受益者首先是新闻传播行业。 在我国，人民是国家的主人，人民有权知道国家权利是如何运作的。国家的每一个决定都是关系国计民生的，在关系自己切身利益的时候，我们需要的是一个操作透明的“阳光政府”。卢梭说过，绝对的权利导致绝对的腐败，对人民知情权的保护也是对政府实行监督的重要条件。 在《政府信息公开条例》出台之前，学术界关于这个问题的讨论已经沸沸扬扬，学者们结合中国发展的实际和发达国家的民主实践，从中国的实际提出问题，这就加速了条例的起草和颁布，条例出台后，各级政府也加快了政务信息化的步伐，各地建立了各种信息公开制度，使人民群众能够及时获得各种政府信息并畅所欲言，各级政府及时倾听人民心声，由是政府和人民的距离近了。 这是一个权利的时代，人们的民主法制意识逐步增强，尤其是在关乎公共利益的信息公开方面，公民的权利意识逐步觉醒；在关乎个人利益的信息方面，公民更是通过信访等方式努力争取。公民的知情权不再是一个只出现在课本和文件中的词汇。 这是一个民主的时代，民主不再停留在举举手表个态上，民主不再是被动的产物。民主不再是政府对人民的“施舍”，民主是政府对人民的义务。政府要做诚信负责的政府，对人民负责，接受人民的监督，这样就必须给人民提供一个透明的信息平台。 现在世界上越来越多的国家开始实施政府信息公开法律，目前世界上已经有50多个国家实施了信息公开法律。早在1766年，瑞典就制定了《出版自由法》，这是世界上最早的一部新闻出版自由法，它赋予了报刊转载公文的自由。 2001年中国加入WTO的游戏规则之一就是，中国政府要在几年之内实施信息公开制度，这不仅是对内公开的需要，也是对外公开的需要。既为国内媒体的发展提供条件，同时也为更多的海外媒体在中国的采访报道提供方便，这样可以使国外媒体接近真实的中国，接近真实的中国政府，消除“中国威胁论”的干扰，向世界展示一个和平发展的负责任的发展中的大国形象。 作为世界上最大的发展中国家，中国的经济实力在改革开放后得到了突飞猛进的发展，与经济体制改革相适应的是我国的政治体制改革。信息公开法律的颁布标志着我国政治体制改革的深化，更是紧跟世界潮流与国际接轨的表现。中西体制间的交流将有利于我国更好地吸收国际先进民主机制，加速民主化进程。 我国《宪法》规定了出版自由和国家发展新闻出版事业的义务，由《广播电