上饶市政府投资建设工程项目监督管理办法（试行）
第一章总则
第一条为进一步加强和规范政府投资建设工程项目的监督管理，提高资金使用效益，保障工程项目的优质、安全和廉洁高效，从源头上预防和治理腐败，切实维护公开、公平、公正和诚实信用的建设市场秩序，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《中共中央关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称的政府投资建设工程项目，是指本市行政区域内全部或部分使用国有资金或国家融资建设的各类房屋建筑、市政基础设施和交通、水利、土地整理等工程，以及上述工程的装饰装修、附属设施建设项目。
本办法所称的建设工程项目监督管理，是指有关行政主管部门、行政监察机关按照职能规定，对建设工程项目的勘察、设计、施工、监理等招标投标活动，以及主要设备材料的采购及标后施工的监督管理。
第三条发展改革部门负责建设工程项目招标投标活动的指导、协调，组织开展监督检查；负责重点建设工程项目招标核准、监督管理及中标后的综合执法检查；负责组建和协调管理上饶市建设工程项目综合评标专家库。
建设、交通、水利、国土等部门依据本部门的职责，负责相关建设工程项目招标投标活动及标后施工的监督管理。
财政部门负责建设工程项目财政性资金的监督管理。
审计部门负责建设工程项目预算执行和决算情况的审计监督。
工商行政管理、公安机关及相关部门负责查处围标、串标及破坏招投标现场秩序等违法违规行为。
信息化工作管理部门负责招标投标电子化管理系统的建设的统筹协调，指导工程项目建设的信息公开与发布。
监察机关负责对参与建设工程项目监督管理活动的国家行政机关及其工作人员、国家行政机关任命的其他人员履行职责的情况进行监督检查，依法查处违法违纪行为。
项目建设单位应当成立监督小组，负责建设工程项目的全程监督。
公共资源交易中心应当建设招标投标电子化管理系统，建立建设市场信用数据库，收集投标企业、中介机构及其从业人员有关信息，保管招标投标活动相关资料，为招标投标活动提供信息发布、场所和设施等服务，接受电子监察。
第四条任何单位和个人有权向行政主管部门、行政监督部门举报、投诉建设工程项目中的违法违规行为。
第二章招标投标
第一节招标
第五条符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目应当依法进行公开招标。确需邀请招标或不招标的，需经有关行政主管部门审批，报市政府同意。建设工程项目有下列情形之一的，属于规避招标：
（一）涉及国家安全的建设项目未经国家安全部门认定，涉及国家秘密的建设工程项目未经保密部门认定，属于紧急抢险救灾事后未经有关部门认定；
（二）未经项目审批部门认定的追加工程或附属小型建设工程；
（三)单项合同估算价虽低于法定招标标准，但年度使用国有资金达到《江西省工程建设项目招标规模标准规定》标准的建设工程；
（四）肢解建设工程项目的。
第六条市本级、信州区、三清山管委会、上饶经济开发区符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目及其他县（市）总造价１０００万元以上（含１０００万元）建设工程项目的招投标，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。
没有建立公共资源(建设工程)交易中心的县（市），符合《江西省工程建设项目招标规模标准规定》的建设工程项目，应当在上饶市公共资源交易中心进行招标投标。
第七条公开招标的建设工程项目，招标人应当在本级政府门户网站、公共资源交易中心网站，以及《上饶日报》或省级以上媒体同时发布招标公告，公告时间不得少于7个工作日。
政府门户网站和公共资源交易中心网站不得收取发布公告的任何费用。
第八条建设工程项目严格实行项目法人制。
第九条依法具备招标条件的建设工程项目，其勘察、设计、造价（概算）等需经有关行政主管部门审查批准，之后，由项目建设单位向同级监察机关办理告知手续并向监察机关提供经项目法人签署的建设工程廉政承诺书和项目建设单位成立的建设工程项目监督小组名单（监督小组组长由分管监察工作的领导担任）。
第十条招标公告、资格预审文件和招标文件发出前，招标人应当向有关行政主管部门备案，备案机关应当自收到备案文件之日起三个工作日内完成。有关行政主管部门发现备案文件存在违法违规问题的，应当以书面形式及时要求招标人纠正。
第十一条推行网上不记名方式投标报名及出售资格审查文件和招标文件，逐步推行资格后审。
第十二条招标的建设工程项目，应当以法定的资质等级作为报名准入条件，不得以行业或地区为由、或提高资质等级或设定多项资质，以及要求潜在投标人提前、超过规定标准交纳保证金、信用金等方式限制、排斥潜在投标人。
第十三条招标人应当严格按照规程规范、工程预算定额和行政主管部门审查批准的概算，编制工程预算和工程量清单。招标控制价的确定，应根据工程建设实际情况，参照预算价进行合理下浮。招标人的工程预算价、工程量清单和招标控制价在开标前15天报有关行政主管部门备案。
招标文件编制不得以暂定形式确定主要材料、设备的品牌或价格，特殊情况确需以暂定形式确定主要材料、设备品牌或价格的，施工过程中要通过询价，并进行公开招标采购。
第十四条招标代理、监理、工程造价咨询等中介机构应当在资质许可和招标人委托的范围内从事中介服务事项，不得明知委托事项违法而进行中介活动。中介机构有下列情形之一的，由相关行政主管部门记录不良行为，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布：
（一）无证、挂靠或超越资质等级承接中介业务的；
（二）违规向他人转让中介业务的；
（三）违反规程、规范操作的；
（四）聘用无证人员从事中介业务的；
（五）中介档案资料不完备，资料未及时备案的；
（六）代理的招标文件存在缺陷，给评标活动与工程合同管理带来被动及负面影响的；
（七）工程预算编制偏差超过工程造价±5%的；
（八）阻碍或不配合行政主管部门依法对有关问题查处的；
（九）其他不良行为。
第十五条招标代理机构在本行政区内从事招标代理业务，应当向项目业主单位在公共资源交易中心指定的账户交纳招标代理履约保证金，招标代理履约保证金为代理合同价的10%。招标代理机构在履行约定的义务，协助招标人与中标人签订施工合同后，其招标代理履约保证金由项目业主单位在5个工作日内退还。招标代理机构在代理业务中，有不良记录的，其履约保证金不予退还。招标人与招标代理机构签订委托合同时应明确以上内容。
第十六条建设工程项目施工单项合同估算价在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当公开规范招标：
（一）建设工程项目应当经有审批权的部门批准；
（二）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；
（三）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于5个工作日；
（四）公开交易可按规定程序自行组织开标、评标、定标；
（五）公开交易活动结束后，应当告知有关行政主管部门；
（六）交易活动应当在公共资源交易中心（站）进行。
涉及政府采购的建设工程项目，应当按相关规定办理政府采购手续。
第十七条建设工程项目的勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等服务单位的选择，其规模标准在《江西省工程建设项目招标规模标准规定》以下的，应当按以下程序确定：
（一）公开交易前应当向有关行政主管部门和监察机关告知；
（二）公开交易公告应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站同时发布，公告时间不得少于3个工作日；
（三）符合相应资格的代理机构持单位法人授权委托书和有效代理资格证明资料，按公告规定的时间在公共资源交易中心（站）报名；
（四）招标人审查报名的单位是否具备相应条件，审查结果报有关行政主管部门备案；
（五）招标人应当按以下方法之一确定中介服务机构：
1、勘察、设计、监理、造价咨询等单位的确定，根据商务报价与企业资格、资信等商务评分标准，从高分至低分的顺序择优确定。
2、招标代理单位的选择以随机抽取方法确定。经审查确认具备相应条件的报名单位方可参加随机抽选。随机抽选在招投标监督机构的监督下进行，由参加者各自派1名代表抽取一个号码，并予登记，而后将各参加者抽取的号码进行集中，再由招标人抽选一个号码，抽选的号码对应的招标代理机构即为该项目的代理服务单位。
（六）招标人出具中介服务委托通知书，签订中介服务委托合同，并将委托结果向有关行政主管部门备案。
第十八条招标人在选择招标代理机构、勘察设计单位、监理单位、开标抽取评标专家之前，应当在建设市场信用数据库中查询招标代理机构、勘察设计单位、监理单位等投标人及评标专家的信用记录，对曾被上级或本行政区域有关行政主管部门记录不良行为的，招标人应当作如下处理：
（一）不得选择有不良记录的中介机构作为招标代理等；
（二）不得接收、开启有不良记录的投标人的投标文件；
（三）不得聘请有不良记录的人员为评标专家。
第二节投标
第十九条公共资源交易中心按照招标人的委托，设立投标保证金专用账户。
投标保证金必须从投标企业法人营业执照注册所在地企业基本账户汇至公共资源交易中心指定账户，交纳时间的确认以指定银行在招标文件规定的投标保证金交纳截止时出具的对账单为准，未按规定交纳投标保证金的视为放弃投标或无效投标。
公共资源交易中心凭投标人的未中标通知书、中标人的中标通知书及施工合同，在5个工作日内办理投标保证金退还手续。投标保证金必须退还到投标企业注册所在地的基本账户。
第二十条投标企业的法定代表人或其委托人以及项目经理应当到场参加投标活动。法定代表人委托人和项目经理应当是与本企业建立了劳动关系的员工，并提供本工程开标当月前6个月以上、经劳动部门鉴证且尚未到期的劳动合同和社会保险（含基本养老、工伤、生育、失业、医疗等）等证明材料。
第二十一条实行资格预审的建设工程项目，招标人应在资格审查结束后当场宣布合格与不合格名单，并及时发出资格预审合格与不合格通知书，投标申请人在规定时间内应予以回函确认。通过资格预审的投标申请人，若不递交投标文件，视为不良行为。
第二十二条投标人不得相互串通投标或与招标人串通投标，投标人不得以他人名义投标，不得以明显低于成本的报价投标。有以下情形之一的，其投标文件按废标处理，并视为不良行为。
（一）投标人之间的投标文件非正常一致的；
（二）投标人之间的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化的；
（三）投标人之间的投标文件由同一单位或同一人编制的；
（四）投标人之间的投标文件或招标人要求提供的相关资料相互混装的；
（五）投标人之间的投标保证金出自同一单位、个人或同一银行账号的；
（六）其他串通投标的行为。
第三节开标、评标
第二十三条招标人应当依法组建评标委员会。评标专家应当在开标前由招标人从上饶市建设工程项目综合评标专家库中以随机抽取的方式确定，重大项目经批准可随机在外地市抽取专家评委,特殊专业的，经有关行政主管部门批准，可以由招标人直接确定。
招标人不得派代表参加评标，法律法规另有规定的，从其规定。
逐步推行电子化评标。
第二十四条下列人员不得担任评标委员会成员：
（一）投标单位人员及编制投标文件的人员；
（二）投标人所属人员或相关负责人的近亲属；
（三）与投标单位有经济利益或者其他利害关系的人员；
（四）项目主管部门或行政监督部门的人员；
（五）在其他招标投标活动中因违法违规而受到行政处罚或刑事处罚、且仍在处罚期的人员；
（六）其他依法应当回避的人员。
第二十五条评标委员会成员不得私下就评审标准、方法等影响评标结果的事项进行讨论，需讨论的应当由评标委员会负责人组织集体讨论，形成书面意见。
第二十六条评标专家对投标文件有明显围标、串通投标情形，应当发现而未发现、应当提出处理意见未提出处理意见，或未按规定处理的，或者评标不公正的，视为不良行为；评标专家按规定应当回避而不提出回避请求，取消评委资格，并依法给予处罚。
第三章合同管理
第一节合同签订
第二十七条建设单位应依法按招标文件要求和中标文件承诺的内容及时与中标单位签订规范的勘察、设计、招标代理、施工、监理等合同（包括补充合同），报有关行政主管部门备案；建设单位与监理单位、施工单位应分别签订廉政合同，报同级监察机关备案。
第二十八条建设单位应将施工单位项目经理、技术负责人和监理单位总监理工程师、监理工程师等主要管理人员的名单，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并在合同条款中载明下列内容：
（一）建设工程项目施工现场管理人员不得擅自变更，确需变更的，必须经建设单位(项目法人)同意后，报有关行政主管部门审核批准。所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于投标时的承诺；
（二）监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员在施工现场的工作时间每月不得少于20个工作日。
第二十九条实行监理工程师、项目经理和技术负责人等主要人员（包括经批准更换的人员）押证制度。
中标人将投标文件中承诺的项目经理（监理工程师）及主要技术人员的执业资格证书原件交有关行政主管部门封存保管后，方可签订合同。
项目主体工程完成70％以上工程量的，凭建设单位(项目法人)、监理单位共同出具的证明，经有关行政主管部门核实，退回执业资格证书原件。
第三十条中标人应当在收到中标通知书后签订合同前，按照招标文件要求提交履约担保金，数额为中标价的10%。
第三十一条直接发包工程或经两次招标均失败而直接确定承包商的工程，应合理确定承包合同价，并经过有关行政主管部门审核，依据建设工程管理要求签订施工合同。
第二节合同履行
第三十二条建设单位(项目法人)应当在工程开工前按照相关法律、法规的规定办理施工许可(开工审批)手续,并对工程建设的全过程实施管理，建立健全对驻地监理、施工项目部等参建单位主要管理人员的监督、考勤制度，确保中标企业用于工程的施工设备、材料等不低于招标文件和投标承诺的标准,派出的监理工程师、项目经理（建造师）等主要技术管理人员按要求到岗到位，履行职责；及时检查和制止承包单位的转包、非法分包、挂靠以及其他违法违规行为。
第三十三条凡有下列行为之一的，属转包行为：
（一）承包单位不履行合同约定的义务，将其承包的全部工程转包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后分包给他人的；
（二）承包单位将主体工程使用的建筑材料、建筑构（配）件转其他单位或人员采购的；
（三）承包单位未按投标约定在施工现场派驻项目管理人员，且未对该工程的施工活动进行组织管理的；
（四）法律法规规定的其他转包行为。
第三十四条下列行为属非法分包行为：
（一）承包单位将工程分包给不具备相应资质条件单位的；
（二）未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位实施的；
（三）施工承包单位将建设工程主体结构转给其他单位施工的；
（四）分包单位将其承包的建设工程再行分包的；
（五）法律、法规、规章规定的其他非法分包的行为。
第三十五条有下列情形之一的，为挂靠行为：
（一）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无产权隶属关系的；
（二）合同约定的承包单位与现场实际施工方之间无统一的财务管理的；
（三）合同约定的主要管理人员与施工现场的主要管理人员不一致的；
（四）合同约定承包单位项目部管理技术人员虽基本到位，但其财务、人事、材料、机械设备调配由他人负责的；
（五）在办理工程变更、结算手续时不是本单位人员的。
第三十六条监理工程师、项目经理、技术负责人等有下列行为之一的，对个人及其所在单位作不良行为记录，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布:
（一）施工现场管理不到位的；
（二）本人的聘书或劳动合同不属于中标单位的；
（三）监理工程师、项目经理、技术负责人未按照投标文件承诺到位的；
（四）其它违反法律、法规、规章规定的。
第三十七条建设单位按月向财政部门编报财务报表和项目用款计划，并报审计部门备案,财政部门根据工程进度及资金的筹集情况，审核拨付工程建设资金。
第三十八条建设单位应当根据监理核定完成的工程量支付工程款，但支付的比例最高不得超过70%，在决算审计前工程款支付不得突破工程价款的80%，最终支付应以审计机关出具的审计报告为依据。
重点建设工程项目决算应当经过两次审核，第一次由项目建设单位委托造价咨询机构审核，最终造价以审计部门审核为准。对已完成决算审计的重点工程，市政府执法检查组每年按一定比例随机抽取进行复查。
第三十九条建设单位应当建立工程建设资金支付档案，记载工程款的支付情况，工程款支付情况应包含以下内容，并应张榜公示：
（一）合同总价及付款情况；
（二）工程量完成情况。
第四十条工程建设资金应当专款专用，建设单位不得挪作他用或将工程款拨付至私人账户。
第四十一条建设单位应于工程竣工3个月内完成竣工决算编制工作，及时向审计机关提出审计申请，并提供真实、规范、齐全的施工决算相关资料，审计机关应当按照规定组织项目决算审计。
第四十二条建立建设工程项目税收联管制度。建设行政主管部门在审批施工许可（开工报告）时，必须要求施工承包单位提供有关税务登记证件；建设单位应当凭承包单位提供的税务发票支（预）付工程款，在申请拨付项目资金时，必须向财政部门提供已完成工程的纳税税票复印件（包括来源于财政部门之外的项目资金）；税务部门要加强对建设工程项目税收征缴情况的监督管理；财政部门，对不按规定缴纳相关税款的建设单位，财政部门可以暂缓或停止拨付项目建设资金。
第三节工程变更
第四十三条建设工程除不可抗拒因素或涉及安全、质量问题外不得随意变更；确须变更的，应当坚持“分级审批，先批后变”的原则。
第四十四条工程变更实行备案审批制度。
（一）工程量价款变更累计增加在5万元以内的，由建设单位（项目法人）负责审批，报财政、发展改革、行业行政主管部门备案。
（二）工程量价款变更累计增加在5万元至20万元的，由行业行政主管部门审批，报财政、发展改革部门备案。
（三）工程量价款变更累计增加在20万元至50万元的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审批。
（四）工程量价款变更累计增加在50万元以上的，由发展改革、财政、行业行政主管部门联合审核后报同级政府审批。
变更审批后，由建设单位（监理单位）发出变更通知书，并将经审批的设计变更相关资料报审计和质量安全监督机构备案。施工单位根据变更通知书实施工程变更。
交通、水利等建设工程项目有特别规定的，从其规定。
第四十五条建设单位在报批工程变更时，需填报工程变更报告单，说明变更原因、内容及变更金额，并附送如下资料：
（一）经建设、设计和监理等单位签字盖章认可的工程变更申报单；
（二）工程变更估价清单、工程量计算表；
（三）适用变更的合同条款，变更前、后的施工图；
（四）隐蔽工程的影像资料；
（五）其它相关资料。
第四十六条建设、监理、设计、施工四方应当现场签认工程变更,并注明时间,不允许事后补办,变更资料不得随意涂改。凡事后补办变更手续的，结算时审核部门一律不予认可。
第四章监督管理
第四十七条严格建设工程项目可研立项、设计审批、施工图审查与开工审批程序。严禁边勘察、边设计、边施工。
项目建设单位对工程建设负总责，严格按照建设工程项目基本建设程序，做好项目开工前各项准备工作。加大对项目勘察、设计、技术论证、项目审批等前期工作的投入与监督管理，勘察、设计文件审批，必须经专家技术论证，确保勘察、设计质量。
发展改革部门应严把建设工程立项审批关，严格控制工程投资规模。
建设、交通、水利、国土等部门应当按照规定要求，严格建设工程项目设计、施工图纸审查与开工审批程序。
财政部门应当强化政府投资的建设工程项目融资与资金筹措，规范建设项目资金的拨付程序及强化建设单位管理费、勘察设计、监理、施工等建设工程项目资金的使用监督。
第四十八条建立健全招投标联席会议制度。联席会议由发展改革、监察、建设、交通、水利、财政、审计等部门组成，发展改革部门是联席会议牵头单位。联席会议应当定期召开，或由组成单位提议召开。
联席会议负责研究、协调和处理建设工程项目招投标监督管理和合同履行等工作中的重大问题。
第四十九条建立健全建设单位项目监督小组对建设工程项目管理情况的全程监督检查制度，形成监督检查记录，以月报表形式向行政监督部门报告监督检查情况。
第五十条建立健全建设工程项目行政监督、检查制度。有关行政主管部门应定期或不定期组织开展建设工程项目监督检查工作，监督检查的主要内容是：
（一）开工前各项准备工作执行建设工程项目基本建设程序的情况；
（二）招投标活动执行法定程序和规则的情况；
（三）受理并查处招投标活动中的投诉和举报；
（四）招投标各方执行招投标法律、法规和规章的情况；
（五）建设工程项目合同履约、工程变更报批、资金拨付等情况。
对监督检查中发现的问题，要及时处理。检查处理情况应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。涉及案件线索的，应当按照案件移送制度办理。
行政主管部门应将上述检查情况及时报送监察机关。
第五十一条行政主管部门应当建立工程建设活动的从业单位、从业人员信用记录制度，完善信用档案，并在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。
第五十二条行政主管部门应当建立健全招投标投诉受理和处理制度。行政主管部门收到投诉书后，应当在5日内进行审查，并根据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》的规定处理：
（一）不符合投诉处理条件的，决定不予受理，并将不予受理的理由书面告知投诉人。投诉材料符合规定的，应当受理；
（二）投诉书不齐全的，应当一次性告知需要补正的材料。投诉人在投诉有效期内提交全部补正材料的，应当受理；
（三）投诉事项不属于本部门受理范围的，应当采用书面或其他方式告知投诉人向有关主管部门提出投诉。
第五十三条负责受理投诉的行政监督部门应当在法定期限内对投诉事项进行调查核实，作出处理决定。处理决定应当以书面形式通知投诉人、被投诉人和其他相关当事人。
行政主管部门认为必要，可以组织招标人、投标人、评标委员会及其他利益关系人就投诉的事项举行听证。
第五十四条实行建设工程项目总投资控制责任制。严格按照规程规范与预（概）算定额做好项目立项、可研、初步设计、施工等各阶段的预、结（决）算投资控制,总投资不得超过上一阶段投资控制值。
财政、审计部门应严格执行国家、省、市有关规定，按照招标文件、投标文件、中标通知书、合同要求及变更审批报告等进行审核、审计，并将审核、审计报告抄送有关行政主管部门。对审减数额超过10%以上、疑点多的项目，应作为嫌疑案件及时移送监察或司法机关核查处理。
第五十五条建立健全联合执法检查制度。发展改革部门应当会同有关行政主管部门，不定期开展建设工程项目联合执法监督大检查，对存在的问题及时调查处理，处理结果应当在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布，并通过新闻媒体曝光。
第五章法律责任
第五十六条施工、勘察、设计、监理、造价咨询与招标代理等有违反本办法的，由相关行政主管部门记录不良行为，在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。有违法行为的，依法进行处罚。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五十七条承包单位有转包、非法分包、挂靠等违法违规行为，情节严重的，由相关行政主管部门记录不良行为，并依据《招投标法》、《建筑法》等法律法规予以处理，处理结果在本级政府门户网站和公共资源交易中心网站等媒体同时公布。
第五十八条招标人在招投标活动中违反法律、法规的，由相关行政主管部门依法给予行政处罚。行政主管部门应当将招标人违反法律、法规的行为及时通知项目审批部门和财政部门。项目审批部门和财政部门可以视情节暂停项目执行或暂停资金拨付。
第五十九条建设单位、有关行政监督部门在监督管理中不履行或不正确履行职责，情节轻微的，由监察机关或行政主管部门按照管理权限，依据《上饶市行政机关及其工作人员行政不作为或乱作为问责办法》及有关规定实行问责，需要追究纪律责任的，由有关部门依照有关法律法规规定进行调查处理，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第六十条建设单位、行政主管部门等单位公职人员有下列行为的，依法从严从重查处。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）与投标人或招标代理等中介机构串通投标的；
（二）与监理、设计、施工单位虚假签证、抬高工程造价的；
（三）默许施工单位用材以次充好或不按规范施工导致工程质量降低或不合标准的；
（四）利用职权分包工程，为自己或亲友谋取私利的；
（五）收受设计、施工、监理等从业单位钱物或支付工程款时索、拿、卡、要等。
第六章附则
第六十一条本办法由上饶市人民政府法制办公室负责解释。
第六十二条各县（市、区）人民政府、三清山管委会、上饶经济开发区和市直有关部门可根据本办法制定实施细则。
第六十三条本行政区域的政府投资建设工程项目的监督管理工作按本办法实行，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。本市行政区域以往有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第六十四条本办法自发布之日起施行。
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。 3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行
业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的变更和资金浪费。同时，对使用的主要材料应组织市场调查，掌握市场材料价格、材料的性能和质量，尽量采用性价比较高的材料，
绍兴市人民政府令 第100号 现发布《绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿）》，自发布之日起施行。 市长 二○一一年五月十六日 1
绍兴市政府投资项目管理办法（修订稿） 第一章总则 第一条为加强政府投资项目管理，规范政府投资行为，提高投资效益，建立健全科学的政府投资决策、建设和监督管理制度，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《浙江省政府投资项目管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资项目，是指政府利用下列资金采用直接投资和资本金注入方式所进行的固定资产投资项目：（一）财政预算内安排的各项建设资金； （二）纳入财政预算管理的各项建设资金； （三）政府性基金中用于基本建设项目的资金； （四）政府融资以及利用国债的资金； （五）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入（含廉租住房租金收入）； （七）国有土地使用权出让金； （八）法律、法规规定的其他政府性资金。 2
第三条绍兴市本级政府投资项目的管理适用本办法。 第四条政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域，主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境保护等公益性公共基础设施项目； （二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目； （三）政府公共服务设施项目。 第五条政府投资项目造价管理应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则。 第六条市发改部门为政府投资项目的综合管理部门，具体负责政府投资项目前期审批、计划编制和下达、协调监督等综合管理工作。 经信、监察、财政、国土、环保、建设、规划、交通运输、水利、审计、建管、公共资源交易管理及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。 第二章前期管理 第七条政府投资项目实行项目储备制度。国民经济和社会 3
政府投资项目基本建设程序 政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，建设准备阶段，建设实施阶段和竣工验收、后评价阶段。 一、项目建议书阶段 项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。 项目建议书的内容一般应包括以下几个方面: 1、建设项目提出的必要性和依据； 2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想； 3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析； 4、投资估算和资金筹措设想； 5、经济效益和社会效益的估计。 各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。 二、可行性研究报告阶段 1、可行性研究。项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、身机和工程咨询等单位。通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、保送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。 可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容: （1）.项目提出的前景和依据； （2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据； （3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标； （4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件； （5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等； （6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程； （7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案； （8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训； （9）.建设工期和实施进度； （10）.投资估算和资金筹措方式； （11）.经济效益和社会效益； （12）.建立建设项目法人制度。 3、可行性研究报告审批。编制完成的项目可行性研究报告，需有资格的工程咨询机构进行评估并通过，按照现行的建设项目审批权限进行报批。可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更。如果在建设规模、产品方案、建设地点、主要协作关系等方面确需变动以及突破控制数时，应经原批准机关同意。经过批准的可行性研究报告，是确定建设项目，编制设计文件的依据。 三、设计工作阶段 设计是对拟建工程的实施在技术和经济上所进行的全面而详尽的安排，是基本建设计划的具体化，是把先进技术和科研成果引入建设的渠道，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据它直接关系着工程质量和将来的使用效果。已批准可行性研究报告的建设项目应通过招标投标择优选择具有相关设计等级资格
四川省政府投资工程建设项目 比 选 办 法 四川省人民政府 2006年2月15日
四川省人民政府令 第197号 《四川省政府投资工程建设项目比选办法》已经2005年12月19日四川省人民政府第80次常务会议通过，现予发布，自2006年2月15日起施行。 省长：张中伟 二○○六年一月十四日 四川省政府投资工程建设项目比选办法第一条为了规范政府投资工程建设项目比选活动，保障国家利益、社会公共利益和比选活动当事人的合法权益，保证项目质量，节约投资，体现公平，提高效率，根据国家有关法律、法规的规定，结合四川省实际，制定本办法。 第二条政府投资工程建设项目比选应当遵循公开、公平、公正原则，做到操作简便、提高效率、节约时间、监督有效。 第三条在四川省行政区域内的政府投资工程建设项目包括项目的施工、勘察、设计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购的比选，适用本办法。 前款规定的总投资额在3000万元人民币以下的项目达到下列标准的，应当按照本办法的规定进行比选： (一)单项合同估算价在200万元人民币以下(不含，下同)20万元人民币以上(含，下同)的施工；
(二)单项合同估算价在50万元以下5万元以上的勘察、设计服务； (三)单项合同估算价在30万元人民币以下5万元人民币以上的监理服务； (四)单项合同估算价在100万元人民币以下10万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。 市(州)人民政府可以根据当地实际情况，规定本地区必须进行比选的具体标准，但不得缩小本办法规定的应当进行比选的范围。 第四条必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 第五条本办法所称的比选，是指比选人事先公布条件和要求，从自愿报名的比选申请人中按本办法规定的方式邀请特定数量的 法人或者其他经济组织参加项目竞争，比选人通过比较，选择和确定中选人的行为。 比选人不得以不合理的条件限制或排斥潜在参选人，不得对潜在参选人实行歧视待遇，不得对潜在参选人提出与比选项目实际要求不符的过高的资质等级要求和其他要求。 第六条本办法所称的政府投资工程建设项目是指全部或部 分使用财政资金投资或者国家融资的项目。包括： (一)使用各级财政预算资金的项目； (二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； (三)使用国家发行债券所筹资金的项目； (四)使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； (五)省人民政府认定的其他政府投资工程建设项目。
***财政性建设资金投资项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为规范工程建设项目财政性资金管理，提高资金使用效益，根据中华人民共和国《预算法》、《会计法》、《政府采购法》、《招标投标法》及***财政局《关于印发<***财政性建设资金投资项目预决算审查操作规程>的通知》(长财监〔2016〕4号)等规定，制定本办法。 第二条本办法所称财政性建设资金投资项目是指由政府职能部门批准立项、以财政性资金投入为主、由政府机关、事业单位和团体组织为项目主管部门实施的工程建设项目(以下简称“项目”)。 第三条财政性建设资金包括： (一)公共财政预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金； (二)财政专户管理的非税收入资金； (三)上级财政专项转移支付资金； (四)政府担保的国际金融机构贷款、外国政府及其机构贷款和援助资金； (五)以财政资金为还款来源的政府性债券资金、国家政策性贷款资金以及政府担保财政筹集管理的资金； (六)其他财政性资金。
第四条财政性建设资金投资项目工程应严格执行预决算审查制度，预决算审查内容主要包括：项目前期工程、工程预算、工程价款结算、重大设计变更工程竣工财务决算等。 第五条财政性建设资金投资的建设项目要依法实行政府采购。政府采购建设项目的采购范围包括：设计、监理、勘测等服务的采购及工程采购，材料、设备等的采购。 第六条财政性建设资金投资项目应加强预算绩效管理，项目严格申报绩效目标，项目实施单位对绩效目标的落实情况负责。 第二章预算评审 第七条财政性建设项目立项前，必须落实建设资金。项目建设单位在上报投资计划的同时，应向财政部门报送建设资金筹措计划，财政部门据以编制财政性基本建设项目资金年度预算。 第八条项目单位在完成相关前期工作并达到预算评审条件后，应及时报财政部门进行预算评审，并对送审资料的真实性、完整性、合规性负责。 第九条财政部门对项目单位送审的预算评审资料，应按相关法规和行业评审规范认真组织评审，并及时出具评审报告。 第十条预算评审结果不得超批准的项目概算，超概算报告为无效报告。 第三章政府采购制
龙华新区政府投资项目管理办法 发布时间：2013年03月07日 第一章总则 第一条为加强龙华新区政府投资项目管理，建立健全科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提升行政效率，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《深圳市龙华新区和大鹏新区管理暂行规定》及有关法律、法规，结合龙华新区实际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指利用下列新区政府性资金和本级融资平台所筹措资金进行的50万元以上固定资产投资项目（含单纯设备购置项目）：（一）财政预算资金；（二）政府融资资金；（三）国土基金（资金）；（四）纳入财政预算管理的专项建 设资金（基金）；（五）政府存量资产收益；（六）其他政府性资金。 第三条使用上级政府资金的投资项目，上级政府对项目管理另有规定的，从其规定。 第四条政府投资应当主要用于不能通过市场机制有效配置资源的经济和社会领域。政府投资应当发挥基础性作用，重点投向公益领域、市政设施和公共设施建设及生态环境保护和改善，引导推动创新型城市建设、战略性新兴产业发展和高新技术产业化。 第五条政府投资项目应当符合国民经济和社会发展规划、行业发展规划和土地利用总体规划，具有良好的社会效益且具备建设条件。 第六条政府投资项目应当节约能源、资源，推行能源、资源节约技术，使用绿色节能产品。政府投资项目应当符合国家环保、安全的强制性标准要求，相关设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 第七条龙华新区管委会（以下简称新区管委会）发展改革部门是新区政府投资项目的主管部门（以下简称新区投资主管部门），负责政府投资项目年度计划（以下简称投资计划）的编制、组织实施、协调监督等管理工作。新区监察、财政、建设、环保、规划国土、审计及相关部门按职责对政府投资项目进行管理和监督。 第八条政府投资项目建设应当坚持以下原则：（一）集中财力保障重点建设，量力而行，综合平衡；（二）严格执行建设程序，禁止边勘察、边设计、边施工；（三）概算指 导施工图，概算控制工程总造价；（四）严格执行招投标制、合同管理制、合同履约担保制、建设监理制。 第二章前期管理 第九条实行政府投资项目储备制度。新区有关部门应当根据经新区管委会批准的国民经济和社会发展五年规划纲要及专项规划，提出一定时期内需要建设的政府投资项目，由新区投资主管部门根据资金情况、实际需要、建设时间和程序、项目前期工作进展情况，经综合平衡后列入项目储备库。项目储备库实施分类动态管理，并建立择优和退出机制。
保定市政府投资项目管理办法（试行） 第一章总则 第一条为加快投资体制改革，规范政府投资行为，加强政府投资项目管理，健全科学、民主、高效的政府投资项目决策机制和实施程序，优化投资结构，提高投资效益，完善投资责任制和风险约束机制，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及有关法律法规，结合本市实 际，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指使用下列资金建设的固定资 产投资项目： （一）财政预算安排的专项资金，包括纳入财政预算管理的专项资金；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土 地使用权出让金； （二）政府融资以及利用国债、中央预算内和省预算内补助资金； （三）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （四）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条政府投资项目主要包括： （一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；（二）教育、科技、文化、卫生、体育、社会保险、生态建设、环境 保护、资源节约等公益性项目；
（三）政府公共服务设施和政权基础设施项目； （四）政府确定的其他项目。 第四条政府投资遵循量财办事、量入为出、综合平衡的原则。 第五条政府投资应当符合国民经济和社会发展规划，有利于资源优化配置和产业结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协 调、可持续发展。 第六条政府投资项目应当按照基本建设程序和国家投资管理的规定，做好前期工作；项目前期工作成熟后纳入年度政府投资项目计划。第七条政府投资项目的土地面积需求、项目选址和设计应当符合国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划和城市总体规划，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要 求。 第八条政府投资项目管理按以下程序进行： （一）制定投资项目中长期规划； （二）规划评审通过后，进入项目储备库； （三）编制下达政府投资项目年度计划； （四）编报和审批项目建议书； （五）编报和审批项目可行性研究报告； （六）编报和审批项目初步设计或项目概算； （七）项目实施过程中协调检查； （八）项目竣工验收；
政府投资重大工程项目管理办法 （征求意见稿） 第一章总则 第一条为进一步规范市级政府投资的重大工程项目管理，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制，提升项目投资质量和效益，依据国家、省有关法律、法规及政策文件，结合我市实际情况，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资重大工程项目（以下简称重大工程项目），是指由市级投资主管部门审批，市级政府或投融资平台投资2000万元及以上的公共工程项目。 第三条重大工程项目范围主要包括：农业、水利、能源、交通、城市公用设施等基础设施项目；教育、文化、卫生、体育、生态建设、环境保护等公益性项目；其他公共服务设施项目。 第四条市投资主管部门负责重大工程项目审批、稽察监督和综合竣工验收；市财政部门负责重大工程项目资金监管、预算审查；市审计部门负责对重大工程项目的预算执行情况和决算进行审计监督；市公共资源交易管理部门负责重大工程项目招投标活动指导、协调和管理工作；市国土、建设、交通、水利、环保、国资等部门，按各自职责对重大工程项目进行监.
督管理。 第五条重大工程项目应当建立项目信息共享机制。市相关部门和项目法人单位（以下简称项目单位）应及时将重大工程项目审批信息和实施进度录入投资项目在线审批监管平台，进行联动监管。 第二章项目决策管理 第六条组织编制三年滚动政府投资计划，构建政府投资项目库。根据投资调控方向、产业发展政策以及规划管理要求，市发展改革委会同有关部门对项目建设必要性和可行性进行论证，提出拟入库项目初步建议，报市政府审定，并实行动态管理。 第七条组织编制政府投资重大工程项目年度投资计划。市相关牵头部门应健全科学的投资决策机制，对已入选三年滚动政府投资计划的项目成熟度进行筛查，分清轻重缓急，通过专家论证、社会公众参与等形式广泛征求意见，开展立项审批等前期工作，于年底前提出重大工程项目年度投资计划草案。列入年度投资计划的重大工程项目原则上应完成项目可行性研究批复。 第八条重大工程项目年度投资计划草案经市政府常务会议、市委常委会研究批准后实施。重大工程项目年度投资计划应当严格执行，未经批准程序，不得变更。 .
政府投资项目的全过程管 理建议 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.
政府投资项目的全过程管理建议 1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围 通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不仅涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内安排资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债偿还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清晰。因为只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。 2、规范政府性投资项目的决策计划和管理 评审中发现，许多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必要性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的重要性认识不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随意扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅增加。 解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，逐步实现政府性投资项目的决策程序、计划安排和资金管理的科学化、制度化和规范化。
3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位意见建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求意见等过程，遵循统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，避免政府性投资项目的随意性和盲目性。逐步建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。 4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是控制工程造价和提高工程质量的关键。 （1）在设计单位选择上，应积极推行设计招投标办法，通过方案对比，择优选择设计单位。 （2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计控制投资规模，积极推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效控制。 （3）建设单位应积极与设计单位配合，主动影响设计，参与设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方意见，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。 5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，根据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述
一、项目基本建设程序管理概况 基本建设程序是指建设项目从酝酿、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用整个建设过程中，各项工作必须遵守的先后次序。这个先后次序是国内外项目建设实践的经验总结，反映了建设工作所固有的客观自然规律和经济规律，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。所以，不管是政府投资项目还是企业投资项目，不管是国内的项目还是国外的项目，他们都在推行或者是自觉执行项目基本建设程序。我国在1951年3月由中财委颁布了《基本建设工作程序暂行办法》，规定所有建设项目都必须按照基本建设程序管理规定进行。此后，随着项目管理实践经验的积累，我国项目建设程序管理制度得到了不断发展和完善。到目前，总体上包括三个阶段的管理制度： 一是项目前期工作阶段。项目单位需要组织编制项目建议书、进行可行性研究、开展勘察设计和施工前期准备等工作。政府主管部门依法对项目基本建设程序执行情况进行审查。其中：对政府投资项目，主要进行项目立项审查批复、
可研审查批复、初步设计及概算审查批复、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、项目环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可证或者开工报告批复等；对企业投资项目，主要进行项目核准（或备案）审查、项目资金申请报告审查、项目选址及规划许可、项目用地预审及批准、环境影响评价审批、项目节能评估和审查、施工许可或者开工报告批复等。 二是项目建设实施阶段。项目单位要按照项目前期审核批复内容及要求，依法组织项目建设实施，并加强工程质量和安全管理。政府主管部门加强项目建设实施全过程监管，大力推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等。 三是项目竣工投产阶段。项目单位依法组织项目竣工验收并加强项目运营管理。政府主管部门进行项目竣工验收备案管理、积极推行政府投资项目后评价制度。 二、项目基本建设程序的分类管理
XX区政府投资项目管理办法 （2019年版） 第一章总则 第一条为规范区本级政府投资项目管理，建立健全科学、高效的政府投资项目决策和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，提高政府投资效益，根据《政府投资条例》、《XX市人民政府投资项目管理办法》、《XX市投资项目审批服务能力改革实施方案》、《必须招标的工程项目规定》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国采购法实施条例》、《政府采购非招标采购方式管理办法》及有关政策法规的规定，结合本区实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资，是指使用区本级政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。 第三条政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技
进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。 第四条政府投资遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。 第五条政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应，应加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。 第六条政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对 确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采 取投资补助、贷款贴息等方式。 第七条政府投资必须严格执行基本建设程序，项目投资实行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的资金使用原则；项目建设 实行项目法人责任制、招标投标制、代建制、合同管理制、建设监 理制、工程质量终身责任制等制度，确保投资效益和工程质量。 严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。 第八条政府投资项目管理工作职责分工： （一）区发展和改革局负责政府投资项目的审批、协调监督等工作。
关于加强政府投资项目管理办法 关于加强***政府投资项目管理办法（试行） 为进一步加强政府投资项目管理，规范决策程序，提高决策科学化、民主化水平，根据《***政府投资项目管理办法》（省政府令第***号）、《***政府投资项目管理实施细则》（市政府令第**号）等文件精神，结合**实际，特制定本管理办法。 一、政府投资项目范围 （一）政府投资项目是指利用下列资金开展的固定资产投资项目：财政预算安排的建设资金；纳入财政管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；使用国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；土地使用权出让金；法律、法规规定的其他政府性资金。 （二）采用政府和社会资本合作（PPP）、政府购买服务、资本金注入方式的政府投资项目及法律、法规和有关政策规定的其他政府投资项目。 二、政府投资项目建设内容 （一）农业、水利、能源、交通运输、城乡公用设施等基础性项目； （二）教育、文化、卫生计生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约、防灾减灾等公益性项目； （三）促进欠发达地区发展的重要项目； （四）科技进步、高新技术、现代服务业等国家、省、市重
点扶持的产业发展项目； （五）政府公共服务设施项目； （六）其他政府投资项目。 三、政府投资项目管理部门 为切实加强对政府投资项目的管理，成立县政府投资项目管理领导小组，领导小组下设办公室（设在县发改局，以下简称办公室）。办公室受领导小组委托，负责日常管理工作，牵头召集、指导、协调政府投资项目建设过程中的重大问题，协同相关部门加大对政府投资项目的管理，并督促项目推进。发改部门负责政府投资项目规划、年度计划编制和组织实施、项目审批、项目储备管理等综合性工作；财政部门配合发改部门建立政府投资项目储备库，将具备条件的项目列入政府投资项目储备库，并按照轻重缓急编入年度政府投资预算；审计部门依法对政府投资项目预算执行情况和竣工决算进行审计监督；经信、国土资源、住建、环保、农业、水利、综合执法、交通运输、海洋渔业、气象、风景旅游、公安消防、人防、卫生计生、教育、国资、监察等部门在各自的职责范围内负责有关政府投资工作。 四、政府投资项目管理 （一）政府投资项目管理程序。 1.制定投资项目中长期规划； 2.规划评审通过后，进入项目储备库； 3.编制下达政府投资项目年度计划； 4.编报和审批项目建议书； 5.编报和审批可行性研究； 6.编报和审批项目初步设计和项目概算；
政府投资工程建设项目招标投标管理若干问题 作者：黄小莉 来源：《科学与财富》2020年第24期 摘要：政府投资项目的本质属于公共财产，借助一些严格的管理程序从根本杜绝腐败情况的出现，既能够减少社会公共财产的损失，也能够提高政府投入资金的流转率与使用率，提高政府的社会公信力。因此，结合实际发展情况，对政府投资工程的招标投标进行全面监督管理。本文首先分析加强监管政府投资项目投标的意义，针对其中存在的不足，提出时效性解决措施，达到保护国家利益、社会公众利益、招投标当事人合法权益等目的。 关键词：政府投资;工程建设;招标投标 一、加强政府投资工程建设项目管理的意义 广大的纳税人，在政府投资项目建设资金中占据较大比重，因建设规模相对较大得到社会各界的广泛关注。但是受各项因素的影响，在建立、施工过程中则会出现一定倾向，难以真正做到公平公正。加强力度监督建设项目的招标与投标的过程，对建设项目进行监督管理，真正做到公平公正。因此，相关政府部门应给予其高度重视，并对监督管理机制进行完善创新，加大监督管理力度，从根本预防腐败行为的出现。 二、加强政府投资建设项目招投标管理的策略 （一）构建统一的管理中心 不同地区可根据建设行政主管部门或者当地政府，建立统一的招投标中心，加强对招投标的监督管理，其中所有的政府投资项目，只能进入到招投标中心之后，再通过招标投标进行发包，对市场情况进行全方位、全过程的监督管理。建立统一的招投标中心之后，政府部门结合不同行业的招投标业务管理部门，共同建立统一的监管标准，采取统一的方式进行监督管理，不同部门结合各项标准进行专业的管理。这样的方式既能够对企业进行监管，也能够提高监管部门的权威性，根据统一的标准进行监督管理。 （二）建立招标投标运行机制 在政府投资项目招标投标过程中，为从根本杜绝各种腐败现象的出现，应从根本制定结合措施，建立完善的招标投标监督管理机制，保证运行机制的长效性。招标代理人、评标委员会、招投标监管部门，都应秉承客观公正的态度，全过程监督管理招标投标活动。无论是招投
县政府投资项目财务管理办法 第一章总则 第一条为规范政府投资项目的财务监管，有效发挥政府投资项目资金使用效益，确保资金的使用安全，根据国家、省、市有关法律、法规、规章的规定，结合我县实际，特制定本管理办法。 第二条本办法所称政府投资项目财务管理是指使用财政预算资金、债券资金及其他财政性资金所进行的固定资产投资建设项目的财务管理。 第三条政府投资项目财务管理基本任务： （一）贯彻执行国家有关法律、行政法规、方针政策； （二）依法、合理、及时筹集、使用建设资金； （三）编制政府投资项目资金的年度预算及年度预算的执行、控制、监督和考核工作，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高投资效益； （四）严格按照国家的法律、法规、规章和造价管理有关规定，审核工程项目的预算、结算和办理竣工财务决算。 第四条各相关管理部门应按照职能分工，依法依规加强对政府投资项目财务的管理和监督。 （一）财政部门是主管政府投资项目财务管理的职能部门，对项目的财务活动实施财政财务管理和监督。
（二）建设单位是政府投资项目财务核算部门，负责项目财务管理和会计核算，严格执行基本建设财务管理和会计制度，协助预算部门编制当年项目的资金预算。 （三）预算单位是政府投资项目资金预算部门，负责编制当年项目的资金预算，参与项目资金监管和办理资金支付，协助建设单位做好项目会计核算基础工作。 （四）审计部门依法对政府投资项目的预算执行情况和决算进行审计监督，对列入审计项目计划的政府投资项目，依法依规在法定职责范围内实施审计（调查）或跟踪审计。 （五）政府造价管理部门对政府投资项目的工程预、结算实行监督检查。 第五条涉及政府投资项目的审批、招投标、变更、责任追究等按《政府投资条例》和《××市政府投资项目管理办法》规定执行。 第六条执行《××省网上中介服务超市管理暂行办法》和《××市中介超市管理暂行办法》等相关规定选取中介服务公司。县财政部门凭项目合同和中标通知书（中选确认书）支付中介服务费或拨付所需经费由项目业主单位自行支付。 第七条建设单位要严格按照《中华人民共和国档案法》及省、市有关规定做好建设项目档案管理。 第二章项目前期管理
天水市政府投资项目管理办法 第一章总则 第一条为了进一步规范政府投资行为，改进政府投资项目管理，根据《甘肃省政府投资项目管理办法》（甘政办发〔2014〕34号）以及有关规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内投资、中央专项资金、省级财政性建设资金、省政府统一安排的政府性债券和政府性基金的项目，市、开发区和县区级财政性建设资金的项目，以及市级政府负责偿还或提供还款担保的国外贷款建设项目。 第三条市、县区发展改革部门是本行政区域内政府投资项目的主管部门，市直行业主管部门在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。 第四条政府投资重点用于市场不能有效配置资源，需要政府支持的经济和社会领域。主要包括：（一）公益性和公共基础设施投资项目； （二）保护和改善生态环境的投资项目； （三）促进贫困地区经济和社会发展的投资项目； （四）重大自主创新、转型升级和重要前瞻性战略性产业发展项目； （五）符合国家和地方政府有关规定的其他项目。 第五条政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式： （一）政府可采取无偿拨款方式直接投资公益性和公共基础设施等非经营性项目； （二）政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的国有股权、国有股份由政府授权的出资人代表机构行使相应权利； （三）政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进贫困地区经济和社会发展项目； （四）政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整、推进科技进步、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。 政府投资项目符合上述（一）、（二）、（三）款规定的，应当执行项目审批制度，履行审批手续。 第二章项目前期管理 第六条执行审批制度的政府投资项目，发展改革、规划、环境保护、国土资源等有关部门，要同步下放审批权限，同步简化审批环节，优化审批工作流程，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，将项目建议书、可行性研究报告、初步设计"三道"审批程序简化为可行性研究报告和初步设计"两道"程序。 第七条市、县区政府投资主管部门根据相关部门已批准的规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查、社会稳定风险评估等前置手续，审批项目可行性研究报告。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。 第八条项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额百分之十的，要按程序重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。
调研报告 我县政府投资项目管理现状、问题及对策 白玉县项目促进中心叶志国政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。 一、我县政府投资项目管理现状 近年来，我县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。分析我县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点： （一）项目投向，基本合理。十二五以来，我县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。目前我县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。 （二）资金拨付。由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位。
（三）制度建设，探索创新。近年来，我县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。相继出台了相关文件，使我县政府投资项目管理有章可循。 二、我县政府投资项目管理中存在的问题 （一）前期工作不尽人意。前期工作是项目实施的前提和基础，关系到投资项目的成败。重项目数量、轻前期工作现象在我县政府投资领域普遍存在：一是决策机制不完善。项目决策在项目建设周期中处于十分重要的地位，决策的正确与否，主要是体现在“四性”上，即把握投资机会的准确性、建设方案比选的全面性、项目实施的可行性和经济效益的合理性，而只有坚持决策科学化、民主化，才能符合“四性”要求。从调查情况看，我县相当部分项目决策科学化和民主化不足，项目决策主要由各级领导研究作出，前期调研分析不充分，决策所需的信息不全面，缺乏战略、综合和长远考虑。二是项目储备工作薄弱。目前我县项目储备工作存在“数量少、质量差、渠道窄、工作粗”等突出问题，数量少表现为未开展政府投资项目专项规划编制，迄今为止没有建立政府投资项目储备库；质量差表现为有的行业主管部门即使有一些项目打算，但纳入规划的项目很少，绝大多数仅停留在取项目名称大概轮廓上，缺少项目规模、建设内容和基本投资估算等内容，未形成真正意义上的项目储备资料；渠道窄表现为仅仅凭经验和感觉提出项目，而缺乏科学的、全面的、多渠道的项目挖掘机制；工作粗表现为没有真正把项目储备列入重要议事日程，未落实具体工作人员，未明确工作责任，只是为了应付就随便报几个了事，有的连项目名
府谷县政府投资项目管理暂行办法 第一章总则 第一条为了规范政府投资项目管理，合理使用政府资金，建立健全科学的政府投资决策程序和组织实施程序，保证建设项目质量、工期和投资效益，依据《国家重点建设项目管理办法》、《国家重大项目稽查办法》、《建设工程质量管理条例》、《榆林市政府投资项目管理暂行办法》以及有关法律、法规和规定，结合本县实际，制定本办法。 第二条本办法所称的政府投资项目,是指列入《府谷县国民经济和社会发展年度投资计划》（以下简称年度投资计划）、全部或部分使用各类财政资金的建设项目(含国有资产运营公司投资的项目）。 第三条经济发展局下设基本建设项目管理办公室（以下简称基建办）,对全县政府投资项目综合管理，实施稽查。主管部门、乡镇人民政府分别按隶属关系管理所属建设项目。 第四条相关部门在各自的职责范围内对建设项目实施监督管理。项目推进、建设单位以及勘察、设计、施工和监理等从业单位应当主动接受有关部门和单位的监督检查，并给予支持和配合。 第二章建设程序管理
第五条项目建设必须执行国家基本建设程序和有关规定。 第六条各部门和乡镇必须于每年的9月底前将下年度的项目计划报经济发展局。项目安排应遵循以下原则：（一）符合国家和地方经济发展规划； （二）合理安排可用财力，集中力量上重大项目； （三）统筹兼顾，关注民生，保持投资结构合理； （四）支持国家配套项目和社会筹资项目，优先安排续建项目； （五）大力推进市场化运作方式。 第七条新（续）建项目由主管部门和乡镇政府报经济发展局，经济发展局平衡汇总并征求有关部门和各分管县长意见后，将修订后的年度投资计划(草案)汇报书记、县长，经书记、县长同意后在县内媒体公示。在充分吸纳社会各界意见的基础上，提交县政府常务会议和县委常委会研究决定，并按有关程序提请县人大常委会审议通过后由县政府下发执行。 第八条列入年度投资计划的项目（包括企业投资项目），由经济发展局请示主管县长后按有关规定直接上报上级发展改革委员会或直接审批（备案）。 第九条建设项目在初步设计和概（预）算完成后，连同设备预算、拆砍占迁等前期费用一并报基建办。县长或县
建德市政府投资项目资金管理办法 （审议稿） 第1章总则 第一条为规范政府投资项目资金管理，提高财政资金的使用效益，防范政府投资风险，根据相关法律、法规和《建德市政府投资项目管理办法》的规定，制定本办法。 第二条本办法所称政府投资项目是指建设单位利用下列资金所进行的固定资产投资项目： （一）财政（乡镇、街道）预算安排的建设资金； （二）纳入财政预算管理的各项基金、资金； （三）政府（包括市属国有独资和国有控股公司，下同）融资以及向上争取（含国债）的资金； （四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款； （五）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入； （六）国有土地使用权出让金； （七）法律、法规规定的其他政府性资金。 第三条政府投资项目资金管理原则：预算管理原则、专款专用原则、风险控制原则、效益优先原则。 第四条市财政局在政府投资项目资金筹集以及项目前期论证、设计审查、项目招标、工程变更、竣工验收、竣工财务决算等环节中加强资金安排和使用的监管，提高政府投资效益。 市审计局负责政府投资项目预算执行情况和决算的审计监督，并根据需要对重点项目实施跟踪审计。 第二章资金预算和筹措管理
第五条政府性投资建设项目立项前，必须落实建设资金。政府投资项目建设单位（即项目业主，下同）在初步设计与概算审批前，向市财政局报送《政府投资项目资金来源审查表》（附件1），市财政局负责对政府投资项目的资金来源进行审核。市财政局审定的资金拼盘方案作为市发展和改革局立项的依据，对配套资金、自筹资金不落实的，市发展和改革局不予立项。 对财政参与投资并实行项目资本金制度的项目，其项目资本金和其它建设资金需经市财政局审查确认。 第六条政府投资项目应编制资金年度预算，并按规定程序安排。年度预算编报和安排具体程序如下： （一）项目建设单位应按照项目立项批复文件和建设计划，合理编制年度政府投资项目资金使用计划报市发改局初审，市财政局根据市发改局初审后的年度政府投资项目计划，结合上年度资金使用计划结转情况，按照合理筹集、统筹安排、保证续建、确保重点原则，编制本年度政府投资项目资金收支计划，报市政府审查。 （二）市财政局根据市政府批准的年度政府投资项目资金收支计划，结合政府投资项目概算，按项目分别下达年度资金使用计划。 （三）对未列入年度投资计划的应急项目或已列入年度投资计划的项目，在执行过程中需调整投资计划的，应按规定的程序履行立项或办理变更手续。市财政局根据立项批复或变更的投资计划报经市政府审查批准后追加或调整资金使用计划。 第七条政府性投资项目资金通过举债、融资等方式筹措的，各项目建设单位和国有投融资公司需事先制定借债或融资方案,经市财政局审核后报市政府批准（审批表见附件2）；未经批准，任何部门和单位不得借债和融资。