市Xx中学“三重一大”议事决策制度
第一章总则
第一条为了贯彻“民主集中制”的原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求，规范学校重大事项决策行为，充分体现科学决策、民主决策、依法决策，特制定本制度。
第二条学校的“三重一大”指重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用。法律、法规和规章对相关事项决策另有规定的，从其规定。
第三条学校决定重大事项，实行校长负责制，采用集体议事，并以校务会决定形式体现集体意志。
第四条学校决定的重大事项需要校务会审议的，按照校务会的议事规则执行。
第二章重大事项的范围
第五条学校决定的重大事项是指：
一、重大决策：
（一）学校三年主动发展规划的确定和调整；
（二）年度工作计划的确定和调整；
（三）重要专项工作方案的确定和调整；
（四）重要评比方案的确定和调整；
（五）重要活动方案的确定和调整；
（六）重要改革措施的确定和调整；
（七）年度财政预算的确定和调整；
（八）教职员工工资福利方案的确定和调整；
（九）重要合同、协议的审批；
（十）各类奖励、处罚的审批；
（十一）各类考核结果的审批；
二、重要干部任免：
（十二）学校中层干部的任免；选拔、推荐学校后备干部，审定后备干部名单；根据任免程序选拨校工会、共青团负责人；
三、重大项目安排：
（十三）年度校舍维修、改建计划的立项和调整；
（十四）年度设施设备、服务项目方案的确定和调整；
四、大额度资金使用：
（十五）预算外5万元以上人员资金的使用；
（十六）预算外3万元以上活动资金的使用；
（十七）预算外8万元以上基建、大修、设备的项目资金使用。
第三章重大事项的决策形式
第六条学校重大事项的决策形式为行政会、校务会、支委会。
第七条决定学校重大事项的校务会，须有法定参会人员的半数以上到会方可举行，分管该项工作的校长或副校长以及事项提出部门的负责人必须到会。
第八条如遇重大突发事件和紧急情况，无法召开校务会决定的，由校长审核决定，但事后应及时召开校务会予以确认。
第四章重大事项的决策程序
第九条学校重大事项决策的具体程序如下：
（一）提出事项。重大事项由分管校长提出，由责任部门拟定供决策的方案和说明，并附有关材料。如事项需要在较大范围内研究和征求意见的，应在提出事项前完成前期的研究和征求意见，并形成文字说明一并上会审议。
（二）列入议题。校长办公室汇总重大事项及其相关材料后，交校长审定，由
校长确认是否列入校务会的议题。
（三）提前通知。召开校务会的通知（含议题及有关资料）须至少提前2个工作日送达与会人员。
（四）讨论决定。校务会由校长主持。会议中先由事项提出部门负责人介绍有
关情况并作说明，由参会人员对议题进行充分讨论，最后由校长在听取其他参会人
员充分发表意见的基础上，作出决定。会议讨论中，每位参会人员应表明个人意
见，校长应表明赞同或不赞同的意见。
（五）形成纪要。校务会对重大事项作出决策后，由校长办公室负责整理会议
记录，并形成“议事纪要”。“议事纪要”须写明会议名称、会议主持人、法定参会人员、会议记录人员、事项提出部门负责人对方案的介绍和说明、校长的意见和决定
等内容。
（六）政务公开。对学校决定的重大事项，除涉密事项外，都应采用适当的形
式向全校乃至家长、社会公布。
第五章监督检查与责任追究
第十条学校领导班子成员根据分工和职责，所涉及“三重一大”事项及执行情况的相关事宜可作为领导班子民主生活会和述职述廉的重要内容。
第十一条校长办公室负责跟踪、督查“三重一大”事项决策的执行情况，及时
向领导班子报告，并视情况，确定公开的内容、范围和方式。
第十二条学校工会部门负责对“三重一大”事项决策、执行情况进行监督，校
内各部门和人员发现未经学校领导班子集体决策就实施的“三重一大”事项，可向工会或上级纪检、监察部门报告。
第十三条因下列情况，给国家、学校造成重大经济损失或严重不良影响的，
将追究个人责任：
（一）“三重一大”事项不提交集体讨论，个人擅自决定且事后不通报的；
（二）故意向学校领导班子隐瞒真实情况，造成集体决策失误的；
（三）不执行或擅自改变集体决定的；
（四）其他违反本规定的行为。
第六章附则
第一章总则 第一条为进一步贯彻执行中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实"三重一大"决策制度的意见》精神，规范集团公司的重大决策行为，提高决策水平、防范决策风险。促进领导干部廉洁从业和推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，保障科学发展，结合集团公司的工作实际，特制定本实施细则。 第二条“三重一大”事项决策必须遵循以下原则： （一）凡涉及集团公司重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由集团公司领导班子集体作出决定。 （二）坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及集团公司相关规定，保证各项决策合法合规。 （三）坚持民主决策，领导班子成员要正确处理好民主与集中的关系，带头执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策,保证权力正确行使。 （四）坚持科学决策，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，增强决策科学性，避免决策失误。 （五）坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。 第二章“三重一大”事项的主要内容 第三条“三重一大”是指：集团公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。 第四条重大决策事项主要包括： （一）集团公司贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及上级重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施。 （二）集团公司发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。 （三）集团公司年度计划、工作报告、财务计划、预算、决算等重大
运营管理事项。 （四）集团公司及承资企业的改制、兼并、重组、破产或者变更、投资参股、国有产权转让等重大资本运营管理事项。 （五）集团公司及承资企业的资产损失核销、资产处置、国有产权变更、利润分配和弥补亏损等重大资产（产权）管理事项。 （六）集团公司绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员等涉及职工切身利益的重要事项。 （七）集团公司员工年度考核及奖惩的有关事宜。 （八）集团公司及承资企业重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。 （九）集团公司内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。 （十）集团公司党的建设、企业文化建设、思想政治工作中的重要问题。 （十一）集团公司党风廉政建设和纪检监察工作中的重大问题。 （十二）对集团公司重大违纪事项的处理。 （十三）集团公司向上级请示、报告的重大事项。 （十四）其他有关集团公司全局性、方向性、战略性的重大事项。 （十五）集团公司领导班子认为应该集体决策的其他重要事项。 第五条重要人事任免事项主要包括： （一）集团公司后备干部的推荐、管理。 （二）集团公司向上级组织推荐的后备干部人选。 （三）集团公司中层以上管理人员的任免、聘用（解聘）、奖惩和向控股、参股企业委派股东代表，推荐董事会、监事会成员和主要管理人员等。 （四）集团公司有业务处置权岗位或重要管理岗位人员（包括项目负责人）的调整。 （五）集团公司领导班子认为应该集体决策的其他重要人事任免事项。 第六条重大项目安排事项主要包括：
“三重一大”议事制度 为规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，更好地贯彻民主集中制原则，加强党风廉政建设，强化重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额资金使用方面的监督和管理，特制定本制度。 一、“三重一大”的范围 （一）重大决策事项是： 1、工作的长期规划，年度工作计划及目标管理工作； 2、机构设置、变更、合并； 3、行业发展、队伍建设、党的建设、综合治理等方面的方针、措施和规划； 4、领导班子成员分工及调整； 5、领导班子和队伍建设实施方案的制定； 6、表彰奖励、惩处事项的决策； 7、落实上级重要文件、重要会议精神和向上级请示报告的事项； 8、其他需要党总支会议讨论决策的重大事项。 （二）重要人事工作： 1、科级干部的任免，科以下干部的培养、考察、选拨、任免、定级； 2、后备干部的推荐、选拨。 3、人员的录用、调动，工资、福利、奖惩、考核。
（三）重大项目安排事项是： 1、年度资金预算安排； 2、重大项目的制定； 3、码头基础设施和公共设施建设的计划方案及政策。 （四）大额资金使用事项是： 1、年度预算安排及执行情况； 2、政府采购、招投标项目的经费安排； 3、重大项目的经费安排； 4、研究决定预算内2万元以上（含2万元）的项目资金增减调整及预算外资金超过2万元以上（含2万元）的单项工作的项目，一次性支出在2万元以上的行政办公经费等； 5、其他需要班子集体研究决定的大额资金使用。 二、涉及“三重一大”的事项，应由承办科（室）提出建议意见，分管领导审议，经主要领导同意后列为会议议程，提交局党委会讨论决定。 三、局党委会讨论“三重一大”事项，应由局党委书记主持，班子成员到会不得少于三分之二，会议要充分发扬民主，与会人员应充分发表意见。会议表决可根据讨论事项的不同内容，采取口头或投票等方式。 重要干部的任免，经由局党委会讨论决定，并采用票决制方式。 若成员意见分歧较大，除紧急情况外，应暂缓作出决定。
巧家县大寨中学“三重一大”集体决策制度 为了进一步落实十八大精神,深入贯彻落实党风廉正建设，进一步强化学校领导班子和领导干部的政治意识、责任意识，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，根据巧家县教育局相关要求，为更好地调动我校教职工参与学校建设的积极性，特制定“三重一大”集体决策制度如下： 一、“三重一大”的相关内容： “三重”是指：重大决策、重要干部任免、重要项目安排。 “一大”是指：大额度资金使用。 二、“三重一大”的决策制度： 1、学校任何重大决策事项，均必须经校务委员会集体酝酿提出，经学校领导班子研究讨论，在广泛征求党员意见的基础上，交教工代表大会票决通过方可执行。 2、学校重要干部的任免，须经学校党支部、校务委员酝酿提出相关名单，交领导班子讨论，在支部大会、学校教代会听取意见后，才可报上级主管部门审批。被批准的干部任免名单需在学校公示栏内公示三天后方可执行。 3、学校重要项目的出台，必须经学校校务委员会集体研
究提出，经领导班子讨论，支部大会听取意见，学校教代会票决通过，形成相关文件报上级主管部门审批，被批准的相关项目出台前，需在学校公示栏内公示三天后方可实施。 4、学校开支较大的基本建设均需由校校务委员会集体研究提出，经校领导班子讨论决定，并将资金使用的具体安排报上级领导审批；学校要定期将资金使用情况，包括使用过程中的进展情况，资金使用之后收到的效益等向全体教职工宣讲，并在学校公示栏内公示，使学校大额度资金使用情况人人知晓。 5、对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，否则要严厉追究有关人员的责任。 6、“三重一大”会议决定事项，必须明确实施部门和负责人，并由实施部门和负责人组织实施。 7、“三重一大”事项决策的情况，包括决策人、决策事项、决策过程、决策结论等，都要以会议通知、会议记录、会议决定等形式留下文字资料，并存档备查。 三、“三重一大”责任追究： 凡属下列情况给学校造成重大经济损失和不良影响的，要根据事实、性质、情节的轻重，上报教育主管部门依法、依纪追究应承担的责任。 1、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的；
三重一大决策制度执行情况报告 “三重一大”，即：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨 论做出决定”的制度。三重一大的落实情况怎么样?下面一起去看看三重一大决策制度执 行情况报告吧! 三重一大决策制度执行情况报告 各位领导：大家好! “三重一大”决策制度是新形势下民主集中制的具体表现形式，是构建惩预体系的重 要组成部分。*****党委坚决执行“三重一大”决策制度，并将“三重一大”决策制度的 落实作为从根本上预防和治理腐败的重点工作来抓，在新一届党政班子的领导下，认真落 实“三重一大”决策制度的各项规定，不断完善监督管理体系，用制度规范权力运行，为 全力打造百万亩绿色水稻强*和北方一流绿色旅游名镇提供了政治保障。现将我*“三重一大”决策制度落实情况汇报如下： 一、从学习教育入手，提高民主决策意识 *****从抓学习、强教育入手，增强各级党政班子成员民主决策意识。20**年年初** 党委就将“三重一大”决策制度作为各级中心理论组的学习内容，九月份，又专门制定下 发了《关于认真组织学习中共中央<关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策 制度的意见>的通知》，并要求各级党组织对“三重一大”决策制度进行重点学习，查找 在“三重一大”决策制度执行方面存在的不足，提出整改措施。同时，*****党委还利用 各种载体进行宣传教育活动，通过正反两方面宣传教育工作，使各级党政班子成员从思想 上深刻认识到“三重一大”决策制度是中央惩治腐败的重要措施，是我党集体领导的基 本内容，是科学民主决策的具体体现，更是保证**经济社会全面发展的关键。努力提升廉 洁从政、正确运用手中权利的思想认识水平，提升思想政治素质，提升监督和被监督意识。 二、构建重大决策体系，完善科学决策机制 近年来，我*深入实施“三三六十”总体发展战略，正步入全面发展的“快车道”， 随之而来面临着比以往更多“重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作”的敏感问题。此时，“三重一大”决策制度更彰显出其重要性，只有根据**实际情况，构 建“三重一大”决策制度体系，完善科学决策机制，才能为**各项事业又好又快的发展奠 定成功的基石。 我*曾建立了涉及各个层面、各项业务循环的一系列规章制度，这些制度在历史上为 **的经济发展和经营管理发挥了重要作用，但有些已经不能适应当前形势的发展需求，为 了规范决策行为，提高决策水平，防范决策风险，**按上级要求开展了反腐倡廉“制度建 设年”活动，对2000年以来的制度进行了梳理，对《党政领导班子八项建设制度》、
西谷乡执行“三重一大”制度的议事决策规则为认真贯彻落实党的十七大精神，加强党的执政能力建设，坚持党的民主集中制，完善镇党委领导班子议事决策机制，提高对“三重一大”事项的议事决策水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》等有关规定，认真落实上级文件精神，在《中共西谷乡委员会关于执行“三重一大”制度的实施细则》的基础上，制定本规则。 一、基本原则 1、坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面执行党的基本路线和基本方针，自觉维护党中央权威，在思想上、政治上，同党中央保持高度一致。 2、坚持解放思想、实事求是、与时俱进，结合银河实际，认真贯彻党的路线、方针、政策和中央、市委和县委的指示、决议、决定，自觉服从县委领导，创造性地开展工作。 3、坚持立党为公、执政为民、全心全意为人民服务，牢固确立一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去的群众路线，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。 4、坚持民主集中制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策。凡属“三重一大”事项的，应充分发扬党内民主，除遇重大突发事件和紧急情况外，都应以乡党委会形式集体讨论，作出决定。
5、坚持科学决策、民主决策、依法决策，在宪法和法律的范围内开展决策活动，严格按照制定的工作流程和决策程序组织实施，要做到规范化、制度化、程序化，以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。 二、主要范围 （一）重大决策类 1、党和国家的路线、方针、政策和中央、市委、县委重要文件、会议精神的贯彻落实，需向上级请示、报告的重要事项； 2、乡重要政策和制度的制定、修改、废止，推行重大改革等重要事项； 3、应当提交党委会集体讨论决定的其他重要决策事项。 （二）重要干部任免、奖惩类 1、机关、事业单位、村委会、乡属科级（或相当于）以上干部的选拔、任免、推荐、调动事项； 2、市、县党代会代表、人大代表等人选的推荐和提名； 3、对乡直属单位年度考核奖励政策及干部收入分配管理政策。 （三）重大项目安排类 1、全乡经济和社会发展年度计划、年度财政预决算报告、全镇总体规划； 2、全乡精神文明建设和社会事业发展规划、人才工作规划、重大社会事业安排、就业、保障等事关民生的重要政策措施、维护群众利益和社会稳定的重要事项；
南侨中学“三重一大”集体决策制度及执行要求 为了进一步落实十八大精神,深入贯彻落实党风廉正建设，进一步强化学校领导班子和领导干部的政治意识、责任意识，坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则，根据龙场营教管中心相关要求，为更好地调动我校教职工参与学校建设的积极性，特制定“三重一大”集体决策制度如下：一、“三重一大”的相关内容： “三重”是指：重大决策、重要干部任免、重要项目安排。 “一大”是指：大额度资金使用。 二、“三重一大”的决策制度： 1、学校任何重大决策事项，均必须经校务委员会集体酝酿提出，经学校领导班子研究讨论，在广泛征求党员意见的基础上，交教工代表大会票决通过方可执行。 2、学校重要干部的任免，须经学校党支部、校务委员酝酿提出相关名单，交领导班子讨论，在支部大会、学校教代会听取意见后，才可报上级主管部门审批。被批准的干部任免名单需在学校公示栏内公示三天后方可执行。 3、学校重要项目的出台，必须经学校校务委员会集体研究提出，经领导班子讨论，支部大会听取意见，学校教代会
票决通过，形成相关文件报上级主管部门审批，被批准的相关项目出台前，需在学校公示栏内公示三天后方可实施。 4、学校开支较大的基本建设均需由校校务委员会集体研究提出，经校领导班子讨论决定，并将资金使用的具体安排报上级领导审批；学校要定期将资金使用情况，包括使用过程中的进展情况，资金使用之后收到的效益等向全体教职工宣讲，并在学校公示栏内公示，使学校大额度资金使用情况人人知晓。 5、对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，否则要严厉追究有关人员的责任。 6、“三重一大”会议决定事项，必须明确实施部门和负责人，并由实施部门和负责人组织实施。 7、“三重一大”事项决策的情况，包括决策人、决策事项、决策过程、决策结论等，都要以会议通知、会议记录、会议决定等形式留下文字资料，并存档备查。 三、“三重一大”责任追究： 凡属下列情况给学校造成重大经济损失和不良影响的，要根据事实、性质、情节的轻重，上报教育主管部门依法、依纪追究应承担的责任。 1、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的； 2、未经集体讨论而个人擅自决策、事后又不通报的；
*****“三重一大”决策制度实施办法 为进一步规范重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用（简称“三重一大”）决策制度，加强对决策“三重一大”事项的风险防控和监督管理，根据我处实际，制定本办法。 一、“三重一大”事项主要内容 （一）重大决策。研究贯彻落实党的路线方针政策，以及上级重要文件精神、指示、任务、决定、工作部署的意见和措施；研究本单位党的思想、组织、制度、作风建设和反腐倡廉建设方面的重要规划和意见；研究并决定领导班子职责范围内涉及改革发展稳定和干部职工切身利益的重大问题。 （二）重要干部任免。按照干部管理权限和有关政策法规，研究并决定所属各单位负责人的任免、考核、奖惩以及所级后备干部人选等事项。 （三）重大项目安排。研究并决定领导班子职责范围内的基础设施建设和基本建设项目投资，国有资产、资源处置，大宗办公设备采购和固定资产购置等项目。 （四）大额度资金的使用。研究并决定本单位年度预算，调整预算、决算，10万元以上的大额度资金使用。
二、“三重一大”事项决策程序 （一）酝酿阶段 1、充分征求意见。决策“三重一大”事项，前期要进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项，应进行专家提议、技术咨询、决策评估和综合论证；对与本单位干部职工利益密切相关的事项，应广泛征求意见。 2、适当进行酝酿。决策“三重一大”事项前，领导班子成员可通过适当形式进行酝酿，但不得作出决定或影响集体决策。内容涉及多个部门的，应事先做好沟通协调；未协调或经协调仍存在较大分歧的，不得提交有关会议讨论。 3、按照程序提议。提请会议决策的“三重一大”事项，需经分管领导同意后，提前报领导确定。除遇重大突发事件和紧急情况外，不得临时动议。 4、做好相关准备。党群部、监审部应在有关会议召开前，将会议议题及有关材料送达参会人员，以保证参会人员有足够时间了解相关情况。 （二）决策阶段 1、保证出席人数。领导班子决策“三重一大”事项，必须有应到会成员的2／3以上出席方能召开有关会议。 2、充分发表意见。审议“三重一大”事项，应安排分管领
三重一大事项议事规则 This manuscript was revised by the office on December 10, 2020.
“三重一大”事项议事规则 1范围 本标准对集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及违反规定如何进行责任追究等方面作了规定。 本标准适用于公司“三重一大”事项的研究和决策。公司所属各部门“三重一大”事项可参照本规则执行。 2术语和定义 “三重一大”制度：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。 3管理内容与方法 3.1“三重一大”范围 3.1.1“重大决策”范围 企业经营方针、长远发展规划。 重大投资方案、筹资方案。 在经营管理上可能影响我公司发展前途或可能对企业经营管理产生重大影响的事项。 奖金分配制度。 对职工切身利益可能产生重大影响的事项。 3.1.2“重要干部任免”范围 公司中层管理干部的选拔、任免。 公司中层管理干部的岗位变动。 公司员工行政记过及以上处分。 3.1.3“重要项目安排”范围 投资项目分析论证。 年度资金运作方案。 年度财务收支计划。 重要的建筑、安装工程项目、物资材料采购及固定资产增置。 3.1.4“大额度资金的使用”范围
一次性投入在30万元以上的资金运作。 对外投资、借款、担保及公司内部担保。 3.2议事规则 3.2.1凡属“三重一大”问题的，都应经公司领导班子集体讨论决定，不准个人或少数人专断。 3.2.2对合同标的在100万元以上的工程项目和物资材料采购，一般情况下进入招标投标程序，进行招投标，然后由招标领导小组进行决策。合同管理按合同管理程序进行。较特殊的，不能进行招投标的项目，由公司党政领导班子集体或由公司党政领导班子集体委托的有关专家小组进行安排决策。 3.2.3凡属“三重一大”问题的，须由有关职能部门、分管领导或一把手提出项目；有关职能部门组织调研，进行可行性论证；分管领导听取职能部门调研和可行性论证情况汇报，进行初步审核；经公司党政领导班子集体讨论决定。 3.2.4在决策中，应充分发挥工会的作用。通过公司工会让职工充分发表意见，公司在充分考虑职工意见的基础上进行决策。凡对企业发展前途可能产生重大影响或对职工切身利益可能产生重大影响的决策，必需经职工代表大会审议、表决通过后，方可实施。 3.2.5“三重一大”问题在提交公司党政领导班子集体讨论前，主要领导必须事先通气，交换意见。如意见有分歧，不能形成共识时，应暂缓提交会议讨论。 3.2.6在讨论决策重大问题时，应采取协商方式取得共识决定问题。 3.2.7对集体作出的决定或者决议，个人无权改变。个人意见被否定，允许保留意见，但必须无条件服从集体的决定，并积极执行。对不应传达公布的讨论内容，与会人员要严守秘密。 3.2.8决策后应按分工指定至少一名班子成员负责组织实施，抓好落实，决策实施中遇到情况发生变化需调整决策的，应按原程序、原范围进行复议。 4责任追究 公司领导班子成员未能履行或有效履行本规则之规定，并有下列情形之一的，按照《浙江公司投资有限公司党风廉政建设责任制》等规定进行责任追究： 未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的； 集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的；
“三重一大”事项议事规则 1范围 本标准对集体决策“三重一大”问题的内容、形式、程序、方法以及违反规定如何进行责任追究等方面作了规定。 本标准适用于公司“三重一大”事项的研究和决策。公司所属各部门“三重一大”事项可参照本规则执行。 2术语和定义 “三重一大”制度：凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论，不准个人或少数人专断。 3管理内容与方法 3.1“三重一大”范围 3.1.1“重大决策”范围 企业经营方针、长远发展规划。 重大投资方案、筹资方案。 在经营管理上可能影响我公司发展前途或可能对企业经营管理产生重大影响的事项。 奖金分配制度。 对职工切身利益可能产生重大影响的事项。 3.1.2“重要干部任免”范围 公司中层管理干部的选拔、任免。 公司中层管理干部的岗位变动。 公司员工行政记过及以上处分。 3.1.3“重要项目安排”范围 投资项目分析论证。 年度资金运作方案。 年度财务收支计划。 重要的建筑、安装工程项目、物资材料采购及固定资产增置。 3.1.4“大额度资金的使用”范围
一次性投入在30万元以上的资金运作。 对外投资、借款、担保及公司内部担保。 3.2议事规则 3.2.1凡属“三重一大”问题的，都应经公司领导班子集体讨论决定，不准个人或少数人专断。 3.2.2对合同标的在100万元以上的工程项目和物资材料采购，一般情况下进入招标投标程序，进行招投标，然后由招标领导小组进行决策。合同管理按合同管理程序进行。较特殊的，不能进行招投标的项目，由公司党政领导班子集体或由公司党政领导班子集体委托的有关专家小组进行安排决策。 3.2.3凡属“三重一大”问题的，须由有关职能部门、分管领导或一把手提出项目；有关职能部门组织调研，进行可行性论证；分管领导听取职能部门调研和可行性论证情况汇报，进行初步审核；经公司党政领导班子集体讨论决定。 3.2.4在决策中，应充分发挥工会的作用。通过公司工会让职工充分发表意见，公司在充分考虑职工意见的基础上进行决策。凡对企业发展前途可能产生重大影响或对职工切身利益可能产生重大影响的决策，必需经职工代表大会审议、表决通过后，方可实施。 3.2.5“三重一大”问题在提交公司党政领导班子集体讨论前，主要领导必须事先通气，交换意见。如意见有分歧，不能形成共识时，应暂缓提交会议讨论。3.2.6在讨论决策重大问题时，应采取协商方式取得共识决定问题。 3.2.7对集体作出的决定或者决议，个人无权改变。个人意见被否定，允许保留意见，但必须无条件服从集体的决定，并积极执行。对不应传达公布的讨论内容，与会人员要严守秘密。 3.2.8决策后应按分工指定至少一名班子成员负责组织实施，抓好落实，决策实施中遇到情况发生变化需调整决策的，应按原程序、原范围进行复议。 4责任追究 公司领导班子成员未能履行或有效履行本规则之规定，并有下列情形之一的，按照《浙江公司投资有限公司党风廉政建设责任制》等规定进行责任追究： ●未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的； ●集体讨论作出违反党和国家方针政策以及上级要求的错误决定的； ●未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；
中共江安镇滨江初中党支部“三重一大”决策制度为了促进学校整体工作持续、稳步、和谐发展，集思广益，科学决策，深化创新思路，进一步发挥校长负责制下党支部的政治核心作用、保证监督作用，提高学校管理民主化、科学化、制度化的水平，保证学校教学质量和效益的提高，结合我校实际，制定本制度。 一、学校重大事项的范围： （一）重大决策： 1、上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项； 2、学校章程、学校发展规划、年度与学期工作计划； 3、校内机构的增设和撤并、重大改革措施及规章制度； 4、师资队伍的培训、进修方案或制度； 5、教职工福利费的使用方案和使用情况； 6、教职工年度考核情况； 7、教职工职称评定； 8、评优、评先工作； 9、分配方案的制订或调整； 10、人事安排； 11、年度经费预算、决算报告；
（二）重要干部任免： 1、中层干部的选拔和任免； 2、教研组长、年级组长和班主任的选拔与任免； （三）重大项目安排： 1、年度基建、维修项目的立项； 2、年度设施设备的采购和更新； （四）大额度资金使用： 1、1000元以上单件物品的采购； 2、10000元以上基建和维修项目； 二、重大事项的决策形式 （一）学校重大事项的决策形式为校务会议，实行校长负责制，坚持党组织参与重大问题的决策，采用集体议事，并以会议决定形式体现集体意志，不以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定。 （二）决定学校重大事项的校务会议，须有法定参会人员的半数以上到会方可举行。 三、重大事项的决策程序 （一）事先个别酝酿
做到:(1)学校重大问题的决策必须在学校领导成员之间先进行个别酝酿,充分交换意见,提出解决学校重大问题的初步意见。(2)领导成员分别进一步听取党内外群众的意见,加强调查研究，为充分讨论作准备。 （二）会前调查研究 重大问题决策在听取意见时实行先党内后党外，先行政后群众的原则，做到: (1)组织党员在支部会议上讨论充分发表意见。 (2)在行政会议上进行讨论充分听取中层行政班子成员的意见。 (3)在充分讨论的民主基础上学校领导进行研究，统一思想，形成主导性意见，提交校务会议。 （三）会上充分讨论 在充分听取了意见并形成主导性意见之后，实行民主集中制的原则，做到:(1)召开校务会议讨论，经集体讨论后，校长负责，最终作出决策。(2)对涉及学校改革和发展的重大问题召开教代会。(3)对每一项重大问题在作出决策的同时要制定相应的实施方案和操作程序。 （四）会后各司其职。 决策形成之后做到：(l)对学校决定的重大事项，除涉密事项外，及时将决策的内容和实施的方案向党内外群众通报反馈或公示。(2)
“三重一大”决策制度实施办法 第一条总则 （一）为深入落实中共中央、国务院《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》和《关于贯彻落实<关于进一步推进国有企业贯彻落实‘三重一大’决策制度的意见>的实施意见》，规范公司领导班子和领导干部决策行为，提高决策水平、防范决策风险。进一步促进领导干部廉洁从业，深入推进公司反腐倡廉建设，保障公司科学发展，根据集团公司要求，结合公司实际，特制定本实施办法。 （二）“三重一大”事项决策必须遵循以下原则： 1、凡涉及企业重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作事项必须由领导班子集体作出决定 2、坚持依法决策，遵循国家法律法规、党内规章制度及集团公司相关规定，保证各项决策合法合规。 3、坚持民主决策，领导班子成员要正确处理好民主与集中的关系，带头执行民主集中制，坚持集中指导下的民主与民主基础上的集中相结合，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求进行决策,保证权力正确行使。 4、坚持科学决策，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，重点强化决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，有效防范决策风险，增强决策科学性，避免决策失误。
5、坚持规范决策，领导班子和领导干部要按照议事规则和各自职责、权限进行决策。 第二条“三重一大”事项的主要内容 （一）“三重一大”是指：公司重大决策事项、重要人事任免事项、重大项目安排事项和大额度资金运作事项。 （二）重大决策事项主要包括但不限于： 1、贯彻落实党和国家的路线、方针、政策以及集团公司重要决策、重要工作部署、重要指示的意见和措施。 2、公司发展方向、发展战略、经营方针、中长期发展规划等重大战略管理事项。 3、公司年度生产经营计划、工作报告、财务计划、预算、决算等重大生产经营管理事项。 4、公司改制、兼并、重组、破产或者变更、国有产权转让等重大资本运营管理事项。 5、公司资产损失核销、资产处置（资产出售、出借、出租、顶账等）、国有产权变动、利润分配和弥补亏损、缴纳国家税费等重大资产（产权）管理事项。 6、公司绩效考核、薪酬分配、福利待遇、招工减员、“五险一金”缴纳等涉及职工切身利益的重要事项。 7、公司员工年度考核及奖惩的有关事宜。 8、公司重大安全、质量等事故及突发性事件的调查处理。 9、公司内部机构设置、部门职能调整方案及重要管理制度、工作流程的制定、修改。
大寨中学“三重一大”集体决策制度根据巧家县教育局相关要求，为更好地调动我校教职工参与学校建设的积极性，特制定“三重一大”集体决策制度如下： 一、“三重一大”的相关内容： “三重”是指：重大决策、重要干部任免、重要项目安排。 “一大”是指：大额度资金使用。 二、“三重一大”的决策制度： 1、学校任何重大决策事项，均必须经校务委员会集体酝酿提出，经学校领导班子研究讨论，在广泛征求党员意见基础上，交教工代表大会票决通过方可执行。 2、学校重要干部的任免，须经学校党支部、校务委员酝酿提出相关名单，交领导班子讨论，在支部大会、学校教代会听取意见后，才可报上级主管部门审批。被批准的干部任免名单需在学校公示栏内公示三天后方可执行。 3、学校重要项目的出台，必须经学校校务委员会集体研究提出，经领导班子讨论，支部大会听取意见，学校教代会票决通过，形成相关文件报上级主管部门审批，被批准相关
项目出台前，需在学校公示栏内公示三天后方可实施。 4、学校开支较大的基本建设均需由校校务委员会集体研究提出，经校领导班子讨论决定，并将资金使用的具体安排报上级领导审批；学校要定期将资金使用情况，包括使用过程中的进展情况，资金使用之后收到的效益等向全体教职工宣讲，并在学校公示栏内公示，使学校大额度资金使用情况人人知晓。 5、对尚未正式公布的会议决策和需保密的会议内容，与会人员不得外泄，否则要严厉追究有关人员的责任。 6、“三重一大”会议决定事项，必须明确实施部门和负责人，并由实施部门和负责人组织实施。 7、“三重一大”事项决策的情况，包括决策人、决策事项、决策过程、决策结论等，都要以会议通知、会议记录、会议决定等形式留下文字资料，并存档备查。 三、“三重一大”责任追究： 凡属下列情况给学校造成重大经济损失和不良影响的，要根据事实、性质、情节的轻重，上报教育主管部门依法、依纪追究应承担的责任。 1、不履行或不正确履行“三重一大”制度决策程序，不执行或擅自改变集体决定的； 2、未经集体讨论而个人擅自决策、事后又不通报的； 3、未向领导集体提供真实情况而造成错误决定责任人；
“三重一大”决策制度 1.惠民县城市管理行政执法局党组“三重一大”事项工作制度 为切实贯彻民主集中制，进一步健全和完善党内监督制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，结合我局实际，特制定本工作制度。 一、基本原则 （一）积极改革和完善领导方式，坚持和健全民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。 （二）坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和上级决议、决定得到正确贯彻执行。 （三）局班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止权力被滥用。 （四）根据谁决策、谁负责，过错与责任相适应的原则，建立落实责任追究制度，确保权力正确行使，确保党的方针政策和市委、市政府决议决定正确贯彻执行，防范权力失控、决策失误、行为失范，预防和治理腐败的滋生。 二、“三重一大”事项内容 本制度所称的“三重一大”事项，是指中央纪委十六届二次全会提出的关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的有关事项。 须经局党组集体决策的“三重一大”事项主要包括： （一）重大事项决策 凡涉及我局改革、发展和稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围，主要内容包括： 1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻，市委、市政府重大决策部署落实； 2、全县城管事业发展规划、年度工作计划、重大改革措施及重大制度的制定和调整等重要问题；
“三重一大”事项议事决策暂行规定 为认真贯彻执行民主集中制，进一步健全和完善党内监督制度，提高院内“三重一大”事项议事决策的规范化、制度化、程序化水平，根据《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和市纪委对“三重一大”事项相关规定，结合我院工作实际，制定本规定。 一、“三重一大”议事原则 （一）医院实行行政领导负责制，党委发挥政治核心作用。 （二）凡属“三重一大”事项，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则执行。 （三）坚持集体领导与个人分工负责相结合的原则。 （四）坚持责任追究的原则。对执行“三重一大”事项集体决策制度中出现的决策失误、执行不力或错误执行并造成严重损失的行为，按照实事求是、客观公正的原则进行责任追究。 二、“三重一大”议事的范围 “三重一大”事项是指重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用。根据医院实际情况，“三重一大”事项具体是指： （一）重大事项决策： 1.贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律法规，上级重要文件、会议精神的具体意见和措施； 2.医院中心工作、中长期发展规划、总体布局调整的事项； 3.重大改革，重要政策和制度的制定、修改、废止； 4.医院内设机构编制（含人员编制、床位编制）与职能调整的事项； 5.人才引进、调进、专业技术人员的招聘及专业技术人员职称评定和聘用的有关事项；
6.需向上级请示、报告的重要事项； 7.提交职代会审议和表决的事项； 8.推荐或确定外出考察人选事项； 9.其他需要院办公会讨论决定的重大事项。 （二）重要干部任免 1、中层干部的选拔、推荐、提名、任免、调整、解聘； 2、职权范围内的表彰、奖励、处理决定； 3、中层后备干部考察。 （三）重大项目安排 1.按照法律、法规和规范性文件规定要求应当进行比选、招投标的建设工程项目； 2.符合政府集中招标采购项目； 3.医院固定资产处置； 4.大投资计划和管理事项、重大融资项目、重要合同拟定和履行。 （四）大额度资金使用 1.单笔支出在5万元以上的单位财务预算内外资金； 2.政府投资项目资金、专项资金、固定资产购置资金支付； 3.按照要求应当由院办公会讨论决使用的资金等。 三、“三重一大”决策程序 （一）民主决策程序 1.涉及重大决策问题，提交决策之前，根据具体情况，经过必要分析、可行性论证或相关科室提交可行性论证报告或者制订出具体的方案，再提交讨论；
《三重一大》议事规则 一、执行三重一大方面我们坚持三个原则： （一）坚持和健全民主集中制的原则。 （二）坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则。 （三）坚持正确处理民主与集中的原则。 二、具体做法 （一）重大决策 1、制定贯彻落实党的路线、方针、政策、党内重要法规和国家重要法律法规及上级组织的重大决策、重要工作部署的意见和措施。 2、制定和落实本单位重大工作部署、财政预决算方案、中长期发展规划、年度工作指标、考核分配方案等事项。 3、制定和实施委综合体制改革方案、职能配置、机构设置等。 4、制定和实施党的建设、党风廉政建设、精神文明建设等方面的工作部署。 5、制定、修改和废除重要管理办法和规章制度等事项。
6、关系全体干部职工生产、生活、福利等切身利益的重要事项。 7、其他重大事项。 （二）重要干部任免奖惩 1、确定后备干部推荐人选； 2、决定计生委管理的干部的推荐、提名、录用、任免； 3、决定计划生育干部的岗位轮换、人事调整等事项； 4、确定计生委管理的干部后备人选和党员的发展工作； 5、推荐上级部门的有关荣誉人选； 6、对干部的考核奖励和对违纪党员干部的处理意见； 7、涉及干部人事方面需要上报的材料等； 8、其他重要事项。 （三）重大项目安排 1、按国家法律规定需要公开招投标的50万元及以上的工程项目建设和资金投入、使用、运作； 2、涉及本委5万元及以上的基本建设、项目投资、技术改造、生活设施的新建和大修等投资项目；
3、涉及本委1万元及以上的固定资产、办公用品、大宗办公设备、重大设备等购置项目； 4、涉及本委集体资产、土地批租、土地出让、拆迁等项目； 5、对外投资、对外担保等项目； 6、其他重大项目。 （四）大额度资金使用 1、本委年度财政预算资金的安排和调整； 2、本委年度财政预算外资金的安排和调整； 3、未列入年度财政预算，单项支出在1万元及以上的资金安排； 4、涉及本委500元及以上对外的捐款、赞助； 5、其他需要集体研究决定的大额度资金使用。 三、监督检查 为确保“三重一大”制度真正落到实处，提高监督的有效性，应整合各方力量，从工作程序和实际效果等方面切实加强对“三重一大”事项决策、执行情况的监督检查。 （一）委班子成员根据分工和职责及时向委党支部会议报告“三重一大”事项的执行情况。
学校“三重一大”事项集体决策制度 为了进一步贯彻落实县教体局关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排；大额度资金的使用，必须经过集体讨论做出决定”的制度。确保在校长负责制下的实行依法治校，充分发挥班子成员集体领导的作用，完善决策机制，规范决策行为，提高决策的民主性和科学性。依据上海市校长负责制配套文件精神以及国家法规和上级有关部门的精神，结合学校的实际特制订本实施意见。 一、决策原则 1、民主集中制原则 校务会议是学校的决策机构，凡涉及到“三重一大”项目都必须经过民主酝酿，集体讨论。校务会议实行集体领导与分工负责相结合。凡列入议题的，则由具体分管在认真听取各方意见及广泛的深入调查后，作充分准备提交讨论。视工作需要，校长可以直接提出议题。 2、依法决策原则 凡是需提交校务班子讨论的“三重一大”事项，都必须严格依法，符合国家政策，按照相关的程序，对根据需要须通报的，则及时向教职工或教职工代表通报。 3、规范程序原则 提交集体讨论决策的项目，由各部门负责人向校长提出，确定议题后，提交校务会议讨论。
凡涉及须经学校教代会通过的决议，则先由校务会按照议事规则议事。形成初步方案后，提交教代会审议。 对涉及学校重大的决策，凡与区域层面有关，或者是需要有区权限的则在校务会决定之后在三天之内向上报教育局相关部门或教育局分管领导。凡“三重一大”事项的决策，应在决策之前征求学校党委意见、决策之后须向学校党委通报。 二、决策内容 ㈠重大事项决策 1、学校依法履行国家、市、县等部门规定的教育教学重大改革的决策与方案，需向县教育部门汇报，涉及学校全局发展的汇报、报告、请示事项。 2、学校的发展规划及年度的工作计划。 3、学校的规章制度制定与完善、涉及到教职工切身利益的分配与奖惩方案、福利待遇、人事与岗位安排方案、招生方案、重要改革方案。 4、学校内部机构和部门的设置或撤并。 5、学校内干部队伍的建设、学校师资队伍的规划与建设。 6、学校教职员工、学生政治思想工作，学校的统战工作，群众组织的工作，学校的安全工作。 7、学校职工的聘任、职称晋升人员的推荐。 8、重大的活动接待与外事交流活动安排。 ㈡重要项目安排
三重一大决策制度 1. “三重一大”事项工作制度 为切实贯彻民主集中制，进一步健全和完善党内监督制度，规范领导干部决策行为，严格决策程序，防止决策失误，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化，结合我局实际，特制定本工作制度。 一、基本原则 （一）积极改革和完善领导方式，坚持和健全民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，充分发扬党内民主，努力提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。 （二）坚持按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则议事决策，凡属职责范围内的“三重一大”事项，都应集体讨论决定，保证党的路线方针政策和上级决议、决定得到正确贯彻执行。 （三）局班子成员尤其是主要负责人应正确处理民主与集中的关系，带头执行民主集中制，保证权力正确行使，防止权力被滥用。 （四）根据谁决策、谁负责，过错与责任相适应的原则，建立落实责任追究制度，确保权力正确行使，确保党的方针政策和市委、市政府决议决定正确贯彻执行，防范权力失控、决策失误、行为失范，预防和治理腐败的滋生。 二、“三重一大”事项内容 本制度所称的“三重一大”事项，是指中央纪委十六届二次全会提出的关于“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的有关事项。 须经局党组集体决策的“三重一大”事项主要包括： （一）重大事项决策 凡涉及我局改革、发展和稳定，关系干部职工切身利益的重大问题，均属于重大事项决策的范围，主要内容包括： 1、党和国家的路线、方针、政策，上级有关会议和文件精神的贯彻，市委、市政府重大决策部署落实； 2、全县城管事业发展规划、年度工作计划、重大改革措施及重大制度的制定和调整等重要问题；
“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策建议 “三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定。实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现,是加强领导班子监督的重要途径，对加强党内民主与监督,促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。 当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在： (一)对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。 (二)对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策
的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚。因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”。一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。 (三)出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定,细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确。二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大。三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。 (四)议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报。此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终。例如：某村停车场经营权的发包，最