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我国社会组织参与社会救助的政府管理问题及对策建议

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我国社会组织参与社会救助的政府管理问题及对策建议

作者:李林刘佳

来源:《商业时代》2014年第06期

内容摘要:政府对社会组织参与社会救助的管理逐步放开,使得社会组织参与救助的范围逐步扩大、能力逐步增强、救助内容更丰富、参与成员越来越多。但也应该看到,政府对社会组织参与社会救助的管理机制不规范,政策法规体系不健全,扶持资金不充足,培训体系不专业,协调模式不科学这些主要的问题。对此,本文提出了相关对策建议。

关键词:社会组织社会救助政府管理

我国社会组织参与社会救助中的政府管理现状

(一)政府强制管制向法治监理转变

在改革开放以前,政府实行救助的包揽政策,使得社会组织很难介入到社会救助领域,改革开放以后,政府逐步放开社会救助的领域,开放了低保救助、贫困救助和灾难救助的政策管制,动员具备条件的社会组织积极参与教育救助、心理健康救助、司法救助等一系列专业领域的救助,较大程度地化解了社会弱势群体的矛盾和困境,实现了政府由强制管制逐步转向法制监理。

截至2011年底,全国共有救助管理机构1788个,救助人员达到7400万人,救助资金达到1300亿元,其中,救助床位7.1万张,累计救助流浪乞讨人员892.7万人次,城乡医疗救助8937万人次,累计支出医疗救助资金198亿元。

(二)政府静态管理向动态管理转变

在社会组织参与社会救助方面,政府由过去的登记、注册和年审这种一成不变的静态管理,逐步过渡到财务考核、社会影响、市场反响以及信誉评级相关的动态管理,避免了过去重结果看数据而忽视平时管理的做法。

(三)政府行政领导向协作指导转变

自从实行市场经济以来,政府逐步改变过去行政领导的做法,协助社会组织积极参与社会救助,为社会组织参与社会救助创造各种有利条件,如简化登记注册手续,解除政治限制,放宽审批条件等一系列措施,极大地推动了社会组织参与社会救助的热情和动力。截至2011年底,全国共有社会组织46.2万个,吸纳社会各类人员就业599.3万人,全年有950.2万人次在社会服务领域提供了9272.6万小时的志愿服务。

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