推进我国民办教育可持续发展的若干思考
作者：田一聚
来源：《教育与职业·理论版》2010年第11期
[摘要]我国民办教育发展必须定位在三个方面:坚守公益性是民办教育可持续发展的内在要求;体现产业性是增强民办教育竞争力的关键;增强选择性是未来民办教育发展的基本指向。当前我国民办教育的发展存在着公益性式微、产业性僭越和选择性不强三个方面的问题,必须通过强化政府责任,维护民办教育的公益性品质;加强师资队伍建设,提升民办学校的办学实力;规范管理,促进民办教育有序发展等方式,推进民办教育可持续发展。
[关键词]民办教育发展问题政策思考
[作者简介]田一聚(1970- ),男,山东阳谷人,南京师范大学教育科学学院在读博士,江苏省教育厅人事处副处长,研究方向为教育政策。(江苏南京 210097)
[中图分类号]G522.72[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)17-0025-03
当前,我国各级各类民办教育得到了较快的发展,取得了显著成绩。据统计,截止到2008年底,全国共有各级各类民办学校(教育机构)10.09万所,各类学历教育在校学生达2824.4万人。当前,民办教育已经成为我国公办教育的重要补充和国民教育事业的重要组成部分,并在缓解教育供需矛盾、增加教育供给、满足多样的教育需求等方面发挥着重要的作用。但是,由于传统观念、制度设计等诸多因素的影响,民办教育在发展中依然面临着诸多的困难和问题。本文旨在探讨当前我国民办教育的功能定位、分析民办教育发展中存在的若干问题,提出推进新世纪我国民办教育可持续发展的政策思考。
一、对当前我国民办教育的基本认识
(一)坚守公益性是民办教育可持续发展的内在要求
公益性,是由民办教育的“教育”属性决定的。教育是一项传播公共精神、实现公共福祉的公共事务。民办学校首先是一个以培养人为目的的教育机构,这就决定了民办教育的公益性特征。教育的公益性特征并不与学校的投资主体或经费来源直接相关。“公益性是教育公共性的本质体现。公益性是教育事业客观存在的一种基本社会属性,它不以办学者的主观意志为转移,无论由政府办学还是由非政府组织或个人办学,教育都具有公益性。”①弗里德曼甚至指出:“所有的学校生产的教育服务都具有公共产品属性,私立教育也服务于公共利益,承担了社会责任,从这个角度来讲,所有的学校其实都是公立学校。”②正是基于此,《民办教育促进法》规定,民办教育是指国家机构以外的社会或个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的学校及其他教育机构。民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分。
(二)体现产业性是增强民办教育竞争力的关键
民办教育的公益性,并不否认其具有产业性特征。如果说民办教育的公益性根源于民办教育的教育性,那么,民办教育的产业性则是由民办教育的民办性决定的。民办学校是政府公共资金以外的组织、团体或个人投资举办的,即投资办学是民办教育发展的基本特征。③民办教育的产业属性主要体现在三个方面:第一,高成本。由于国家对民办教育的财政支持相对较少,投资方先期须投入大量资金用于校舍建设、教学仪器设备的添置、教职工工资的发放等,学校投入大,维持费用也相当高,使得民办学校的办学成本逐年攀升。第二,高风险。投资民办教育的进入壁垒较低,退出成本较高,致使教育资产的流动性和变现能力差。一旦办学失败,投资方必须承担所有的经济损失,财产权利难以得到有效保障。第三,市场意识强。民办教育成功地将市场机制引入教育之中,努力使教育服从市场供求及价格机制的引导;并在生源市场上运用各种手段参与竞争,尽量减少学校不必要的开支,密切关注市场需求,根据社会需求培养人才。因此,从根本上说“按照市场规律举办教育”④是民办教育的重要特征。
(三)增强选择性是未来民办教育发展的基本指向
无论从公共教育的发展历程考察,还是从当代世界各国公共教育的发展现状分析,教育都不但承担着传播公共精神、服务公共利益的职能,也践行着满足个体发展需求、提供个性化教育服务的功能。以政府供给和政府管理为特征的公办教育一般都具有办学的同质化特征,即满足公共需要有余而关注个性化需求不足、集中管理有余而自主性发展不足。民办学校由于其多样的投资机制、灵活的管理体制和自主性的办学方式,而更有条件、有可能实施个性化的办学方式,满足多样化的办学需求。从这个意义上讲,发展民办教育不仅仅是基于弥补政府供给不足、吸纳社会办学资金的财政需要,从更长远的发展来看,我国民办教育的主要功能应定位于增强办学活力,提升学校特色,不断满足民众对多样化的教育需求。“为什么发达国家,他的政府很有钱,还需要民办教育。民办教育的功能在于通过多样化的体制的竞争,来实现教育模式和培养目标的这种多样化,满足多样化的需求。”⑤因此,当下我国民办学校的生存与发展,根本之图还是在学校管理体制改革方面有所建树。⑥
坚守公益性、体现产业性、增强选择性,应成为当前我国发展民办教育的基本立足点。民办教育的公益性特征,要求政府为民办教育的发展提供适度的财政援助和政策扶持;要求民办学校的办学机构必须将“育人”列为首要的价值追求。民办学校的产业性特征,要求办学者必须主动参与教育市场竞争,提高办学资金的使用效益,增强办学竞争力。民办学校的选择性特征,要求政府进一步减少对民办学校的“管制”,不断扩大民办学校的办学自主权;要求民办学校办学主体不断改革办学体制,激发办学活力,铸造办学特色,满足民众的多样化教育需求。
二、当前我国民办教育发展中存在的主要问题
(一)公益性式微:民办教育与公办教育同等的法律地位有待落实
所谓公益性式微,是指相对于公办学校而言,民办教育在发展过程中缺少应有的政策关怀和制度关照,甚至已有的“强调民办学校与公办学校平等地位”的政策规定也很难得到有效落实,主要体现为: