老师案例
1、2005年6月10日，上海某房地产开发有限公司（简称A公司）与浙江某建筑工程公司(B公司)签订《建设工程施工合同》，合同中约定:由B公司作为施工总承包单位由A公司投资开发的某宾馆工程项目，承包范围是地下二层和地上24层的土建、采暖、给排水等工程项目，其中，玻璃幕墙专业工程由A公司直接发包，工期自2005年6月26日至2006年12月30日，工程款按工程进度支付。同时约定，由B公司履行对玻璃幕墙专业工程项目的施工配合义务，由A公司按玻璃幕墙专业工程项目竣工结算价款的3%向B公司支付总包管理费。
玻璃幕墙工程由江苏某一玻璃幕墙专业施工单位（C公司）施工。施工过程中，在总包工程已完工的情况下，由于C公司自身原因，导致玻璃幕墙工程不仅迟迟不能完工，且已完工程也存在较多的质量问题。A公司在多次催促B公司履行总包管理义务和C公司履行专业施工合同所约定的要求未果的情况下，以B公司为第一被告、C公司为第二被告向法院提起诉讼，诉讼请求有三项:
1)请求判令第一被告与第二被告共同连带向原告承担由于工期延误所造成实际损失和预期利润；
2）请求判令第一被告与第二被告共同连带承担质量的返修义务；
3）请求判令二被告承担案件的诉讼费和财产保全费用。
争议的焦点
本案的发包人以施工总承包单位B公司收取“总包管理费”却没有履行总包管理职责，而要求与玻璃幕墙专业施工单位C公司共同承担连带责任，而总包单位B 公司则以玻璃幕墙专业工程项目的合同当事人并非是B公司与C公司所签为由而拒绝承担连带责任，从而产生纠纷。
这是一个典型的因业主直接发包工程导致工程延期和质量问题的案例。本案的事实是清楚的，争议焦点在于B单位是否负有总承包管理责任。
已经明确的事实：
1、业主直接发包玻璃幕墙工程并与C公司签订施工合同；
2、B公司收取了总包管理费；
3、C公司未能履行合同导致工程延期和质量问题。
对于焦点问题即B单位是否负有总承包责任的判定：
1、BC公司之间没有合同关系，且总包管理费由A单位支付，从这一点事实可以认定C 单位不对B单位负有合同责任，而是直接对A单位负责；
2、AC单位玻璃幕墙工程施工合同约定了B单位履行施工配合义务，这一点并不合法，因为合同双方非经同意无权设定第三方权利义务；
3、如B单位按照AC单位的施工合同约定收取了总包管理费，应认定其已经认可并同意AC单位为其设定的权利义务，从而以事实履行构成三方之间的特殊合同关系；
4、值得注意的是，AC单位的施工合同设定B单位义务为：履行对玻璃幕墙专业工程项目的施工配合义务，而是“施工配合义务”与总包管理义务是两个不完全一致的概念，前者只负责配合施工工作，后者不仅要配合施工还要负责总承包管理，更要承担总承包责任；
5、AC单位设定A单位支付和B单位收取的是“总包管理费”，与AC设定并经B单位同意认可的对应义务“施工配合义务”相对应，两者的表述出现差异，应认定“总包管理费”是费用，而“施工配合义务”是B单位的合同权利义务和责任。
综上，如非因B单位履行“施工配合义务”过错，B单位不承担总承包管理责任，因该责任于B单位同意认可的AC单位有关其义务的条款没有设定。因此，应当裁决如下：
1、裁定C单位承担工期延误所造成的实际损失和预期利润，驳回对B单位的该项诉讼请求；
2、裁定由C单位承担质量返修义务，驳回对B单位的该项诉讼请求；
3、裁定由C单位承担本案诉讼费和财产保全费用，驳回对B单位的该项诉讼请求。
需要注意的是，由于C单位作为业主直接发包的施工人工程延期和质量问题，B单位可以就此向A单位提起施工索赔，索赔内容包括：
1、要求其顺延施工工期；
2、要求其承担工期延误造成的各项经济损失；
3、要求其责令C单位返工，以符合工程施工和设计标准；
4、保留进一步索赔的权利。
特别提醒：如果B单位收取“总包管理费”的收据上写明的也是总包管理费，再加上A 单位很容易找到B单位工作中的所谓“总包管理活动”，那就另当别论了。
2、某镇政府为改造集镇，将某中心街南侧的14间危房旧房委托县拍卖行拍卖。1995年12月中旬，县拍卖行将上述14间危房旧房分成7个标的物公开拍卖。开拍前夕，登记参加竞拍者及其家属聚集在一起，商议如何互不竞价，尽量压低报价，使参加竞拍者都能以低价位成交。丁某当场扬言，"任何人不许竞价，谁竞价中标，今后造好房子，我也要将它拆掉"，同时将参加竞拍的21人的"旧房竞拍保证金收据"收集起来，进行编号，以3人为一组，分成7个小组，分别对应7个标的物，并在每组的头号单上标上"五角星"记号，以示每组只有此记号的人才可以举牌。丁某还自作规定：参加举牌的人最高到25000元标价就停止举牌，使举牌者能以25000元中标，但中标人须交出50000元，其中25000元由另外两个不举牌的人分配。由于上述串通行为，造成第二、三两个标的物在拍卖时出现只有一人举牌的局面，以致于丁某以23700元、朱某以23500元中标，低于其他标的物中标价的一半以下。
工商行政管理机关认为，丁某等人的行为构成了串通投标行为，作出以下处理决定：丁某、朱某中标无效，免于罚款。
在上述案件中，当事人的行为是串通拍卖行为，即在拍卖过程中相互串通，而不是串通投标行为。
1997年1月1日实施第3条对拍卖的界定是："拍卖是指以公开竞价的形式，将特定物品或者财产权利转让给最高应价者的买卖方式。"拍卖是买卖的一种特殊形式，即拍卖人将委托人的物品或者财产权利以竞买的方式卖给竞买人的行为。
招标投标与拍卖实质性区别是：
1、标的不同。拍卖的标的是物品或者财产权利；招标投标的标的（即合同的权利
义务所指向的对象，不同于招标投标的"标底"）除物品外，主要是行为，即招标人为让他人完成一定的工作而通过招标投标的方式确定完成工作的人。
拍卖的目的是选择最高竞价者，将拍卖的物品或者财产权利转让给他，合同成立后所体现的是委托人向买受人转让财产的关系。在招标投标中，如政府机构为采购物品而招标人是买主，在买卖的方向上与拍卖正好相反；如果是完成工作，则是为了选择加工承览合同、建筑安装工程承包合同等对方当事人，合同成立后中标人完成合同约定的工作。串通招标投标行为与串通拍卖行为使用的法律不同。串通招标投标行为应当依据《招标投标法》第五十三条规定："投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。"根据《反不正当竞争法》第27条规定，除中标无效外，可以根据情节处以1万元以上20万元以下的罚款。
对于串通拍卖行为《拍卖法》第65条规定，即"违反本法第37条的规定，竞买人之间、竞买人与拍卖人之间恶意串通，给他人造成损害的，拍卖无效，应当依法承担赔偿责任。由工商行政管理部门对参与恶意串通的竞买人处最高应价10%以上30%以下的罚款；对参与恶意串通的拍卖人处10%以上50%以下的罚款。
投标实践中，一些人常常将招标采购与竞价拍卖相混淆，如目前中央电视台广告时间的出售，称之为招标，想念随着《招标投标法》的实施，会使得人们逐步熟悉招标采购和竞价采购的交易方式。
3、某办公楼的招标人于2000年10月11日向具备承担该项目能力的A、B、
C、D、E，5家投标单位发出投标邀请书，其中说明，10月l7～18日9～l6时在该招标人总工程师室领取招标文件，11月8日l4时为投标截止时间。该5家投标单位均接受邀请，并按规定时间提交了投标文件。但投标单位A在送出投标文件后发现报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10分钟递交了一份书面声明，撤回已提交的投标文件。
开标时，由招标人委托的市公证处人员检查投标文件的密封情况，确认无误后，由工作人员当众拆封。由于投标单位A已撤回投标文件，故招标人宣布有B、C、D、E，4家投标单位投标，并宣读该4家投标单位的投标价格、工期和其他主要内容。
评标委员会委员由招标人直接确定，共由7人组成，其中招标人代表2人，本系统技术专家2人、经济专家1人，外系统技术专家1人、经济专家l人。
在评标过程中，评标委员会要求B、D两投标人分别对其施工方案做详细说明，并对若干技术要点和难点提出问题，要求其提出具体、可靠的实施措施。作为评标委员的招标人代表希望投标单位B再适当考虑一下降低报价的可能性。
按照招标文件中确定的综合评标标准，4个投标人综合得分从高到低的依次顺序为B、D、C、E，故评标委员会确定投标单位B为中标人。由于投标单位B为外地企业，招标人于11月10日将中标通知书以挂号方式寄出，投标单位8于11
月14日收到中标通知书。
由于从报价情况来看，4个投标人的报价从低到高的依次顺序为D、C、B、E，因此，从11月16日至l2月11日招标人又与投标单位8就合同价格进行了多次谈判，结果投标单位B将价格降到略低于投标单位C的报价水平，最终双方于12月12日签订了书面合同。
问题：
1．从招标投标的性质看，本案例中的要约邀请、要约和承诺的具体表现是什么? 2．从所介绍的背景资料来看，在该项目的招标投标程序中在哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定?请逐一说明。
正确答案：
1．在本案例中，要约邀请是招标人的投标邀请书，要约是投标人的投标文件，承诺是招标人发出的中标通知书。
2．在该项目招标投标程序中在以下几方面不符合《招标投标法》的有关规定，分述如下：(1)招标人不应仅宣布4家投标单位参加投标。我国《招标投标法》规定：招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众拆封、宣读。这一规定是比较模糊的，仅按字面理解，已撤回的投标文件也应当宣读，但这显然与有关撤回投标文件的规定的初衷不符。按国际惯例，虽然投标单位A在投标截止时间前已撤回投标文件，但仍应作为投标人宣读其名称，但不宣读其投标文件的其他内容。
(2)评标委员会委员不应全部由招标人直接确定。按规定，评标委员会中的技术、经济专家，一般招标项目应采取(从专家库中)随机抽取方式，特殊招标项目可以由招标人直接确定。本项目显然属于一般招标项目。
(3)评标过程中不应要求投标单位考虑降价问题。按规定，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案的实质性内容进行谈判。
(4)中标通知书发出后，招标人不应与中标人就价格进行谈判。按规定，指标人和中标人应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。(5)订立书面合同的时间过迟。按规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日(不是中标人收到中标通知书之日)起30日内订立书面合同，而本案例为32日。
4、[背景]某房建工程项目，招标人委托招标代理机构对施工总承包单位进行公开招标。双方签订招标代理合同，合同规定的服务范围包括：组织项目招标的全过程、工程量清单和标底编制、协助合同谈判。该项目在招标过程中发生了以下几件事情：
(1)施工图二层机房没有详细设计图纸，应招标人的要求招标代理机构自行估算该部分清单工程量。
(2)个别投标人发现施工图中存在几处错误，并在投标过程中提出澄清要求，招标人对澄清要求做答复时未予修改，招标代理机构在编制工程量清单时仍按原图纸计算。
(3)招标人因领导出国考察，原定的开标时间延后了15日;评标结束后，招标人迟迟不确认中标结果，中标通知书最终在评标结束后2个月方才发出。
(4)招标人与中标人在合同签订过程中，发现图纸中的错误，经核算该部分实际工程量比清单工程量增加了3倍，双方就该部分单价调整问题出现分歧。
(5)合同实施过程中，中标人对机房做深化设计后，该部分清单子目和工程量均发生较大变化，招标人不得不面对大量的变更洽商。
招标人认为：
(1)工程量清单编制属于招标代理机构的委托范围，合理估算出工程量应属其分内之事，估算的量出现如此大的偏差，属招标代理机构责任。
(2)按工程量清单招标，报价当然以清单为主，执行固定单价合同，施工图中的错误不影响投标人报价。
(3)招标代理合同中对招标进度已经有规定，招标代理机构应考虑到可能推延的风险。招标进度延误，招标代理机构应负考虑不周之责。
(4)招标人认为招标代理机构的服务范围包括编制工程量清单和协助合同谈判，因招标代理机构清单编制存在问题，导致合同实施过程中出现单价调整争议和大量变更洽商，纯属招标代理机构的责任。由此，招标人认为招标代理机构服务质量、进度控制都存在问题，给项目带来了损失，决定后续项目不再合作。
[问题]
(1)招标人的理解是否正确?为什么?
(2)招标代理机构可采取何种措施避免上述情况的发生?
(3)招标代理机构在签订和执行招标代理合同时，需要注意哪些问题?
[分析]本案主要针对招标代理合同中有关合同范围、双方权利关系的理解问题。从本案中我们可以看出招标人对招标代理机构的服务范围和自身的合同义务上存在误解，同时招标代理机构在执行招标代理的过程中，对合同双方的权利和义务没有很好地把握，没有足够的合同风险意识。招标代理机构不应盲从于招标人的任何要求，而应根据双方的招标代理合同，了解双方各自应承担的义务和责任，并在此基础上为招标人提供相应的咨询服务。
[参考答案]
(1)招标人的理解不正确：
1)招标代理机构编制工程量清单以图纸为依据，招标人有责任提供详细正确的图纸。招标人不提供详细设计图纸而让招标代理机构凭经验进行估算，客观上就存在估算偏差的风险，因此招标人也要承担相应的责任。
2)施工图纸的错误会给未来合同实施和投资控制带来潜在风险，因此在招标阶段就应慎重对待。
3)由于招标人的原因(领导出差、推迟定标)导致招标进度滞后，属招标人责任，招标代理机构不应承担责任。
4)后续合同谈判及合同实施过程中出现的问题，是由于以上招标过程中举措不当而埋下的隐患，招标人和招标代理机构同样都有责任。
(2)招标代理机构可以采取一定的措施，尽量避免上述情况的发生：
1)在二层机房施工没有详细设计图纸的情况之下，不应盲目地按照招标人要求估算工程量，而应根据自身经验，建议招标人以暂估价项目形式处理，以规避双方风险。
2)施工图中存在错误可能导致工程量发生较大量差变化时，招标代理机构有义务提醒招标人利用澄清机会进行更正，并提示可能发生的风险。
3)开标延期和定标推迟是招标人的责任，招标代理机构在签订委托协议时应将服务期限考虑得灵活一点，进度延误发生的原因与责任应明确定义。
(3)由此例我们可以看出，招标代理机构在签订和执行招标代理委托协议时，须注意：
1)明确招标代理委托范围，同时注意委托范围之内的各项工作所需的前提条件和由此导致的责任归属。如：工程量清单编制是以图纸为依据，图纸提供的时间和质量问题导致清单编制时间和误差为招标人责任等。
2)协议中的有关要求应结合实际灵活制定，以避免合同风险。如：对招标工作进度的要求，招标工作中可能影响招标进度的因素很多，可以关键里程碑式的相对时间来约定。
3)执行委托协议时，招标代理机构应结合自身经验，及时向招标人提出合理化建议，以规避将来可能发生的各类风险。
5、 [案例4.2]招标公告发布后调整资格条件
[背景]某国家粮库工程设计采用国内公开招标方式确定设计单位，招标人按照相关规定在指定媒体上发布了招标公告，其中的资格条件为：
（1）在中华人民共和国境内注册的独立法人，注册资本金不少于l000万元人民币；
（2）具有建设行政主管部门颁发的工程设计商物粮行业工程设计甲级资质；
（3）近三年完成过仓储规模不少于本次粮库建设规模三项以上的设计业绩；
（4）通过了IS09000质量体系认证并成功运行两年以上。
招标公告发出三日后，已经有3个潜在投标人购买了招标文件，此时招标人感觉公布的资格条件中“注册资本金不少于1000万元人民币”和“近三年完成过仓储规模不少于本次粮库的设计业绩三项以上”太高，可能影响潜在投标人参与竞争，于是决定将上面的注册资本金调整为600万元人民币，将近三年类似项目的业绩由三项调整为两项，但怎样实施存在三种意见，其中：
A.招标公告已经发出了三日，同时已有三个潜在投标人购买了招标文件，为了减少招标时间，可以直接在招标文件的澄清与修改中对上述两项资格条件进行调整，并在开标前十五日通知所有购买招标文件的投标人，这样可以保证原开标计划如期进行。
B.不用告知投标人，仅需在评标过程中灵活掌握就可以了，这样既可以保证原开标计划如期实现，又不至于引起投标人对调整资格条件的各种猜疑，有利于
投标人竞争。
c.重新发布招标公告，在公告和招标文件中同时调整资格条件，并通知已经购买招标文件的潜在投标人更换新的招标文件，开标时间相应顺延。这当中，意见A和B可以保证原开标计划如期进行，而意见C则需要顺延开标时间。
[问题]
如果你是招标人，应采纳上述三种意见中哪一种？为什么？
[分析]依据《合同法》第十五条规定，招标公告属于订立合同过程中的要约邀请，招标文件属于在招标公告基础上的细化和补充，但不能修改招标公告中已经明确的实质性内容，如本案中的资格条件等。所以，本案应重新发布招标公告，对资格条件进行调整，同时通知已经购买了招标文件的潜在投标人免费更换招标文件。从实现招标人的采购目的来分析，意见A采用在招标文件中直接修改资格条件，除违反上述原则外，由于招标公告中没有更改资格条件，注册资本金在600～1000万元人民币之间和近三年仅完成过两项类似项目设计业绩的潜在投标人不可能前来购买招标文件，参与项目竞争，投标人实际上仍是满足原公告规定资格条件的潜在投标人，不能实现既定扩大投标人范围的初衷。意见8中，除存在意见A 的缺陷外，还存在一个问题，就是招标人是否有权利在评标过程中要求评标委员会调整资格条件。依据《招标投标法》和相关规定，评标委员会按照招标文件中确定的评标标准和方法对投标文件进行评审和比较，招标文件中没有规定的标准和方法评标时不得采用，所以招标人在评标时要求评标委员会调整资格条件的做法本身就违法。从评标委员会来说，也不能接受招标人修改资格条件的要求。这样，意见B也不能实现既定的扩大投标人范围的初衷。所以，招标人须首先终止招标，然后重新发布招标公告，同时按照招标公告中招标文件的发售时间确定新的投标截止时间和开标时间，即按照意见C执行。
[参考答案]选择c.依据《合同法》和《招标投标法》，招标人在招标公告发布后修改其中的实质性条件的，需要重新发布招标公告，重新确定投标截止时间和开标时间。
6、[案例4.16] 工程施工招标组织现场踏勘程序不严谨
[背景] 某项目规定于某日上午9：30在某地点集合后，招标人组织现场踏勘，采用了以下组织程序：
1、潜在投标人在规定的地点集合。在上午9：30分，招标人逐一点名潜在投标人是否派人到达集合地点，结果发现有两个潜在投标人还没有到达集合地点。与这两个潜在投标人电话联系后确认他们在10分钟后可以到达集合地点，于是征求已经到场的潜在投标人，将出发时间延长15分钟。
2、组织潜在投标人前往项目现场。
3、组织现场踏勘，按照准备好的介绍内容，带着潜在投标人边走边介绍。有一个潜在投标人在踏勘中发现有两个污水井，询问该污水井及相应管道是否要保护。招标人明确告诉该投标人需要保护，因其为市政污水干管。
其它潜在投标人就各自的疑问分别进行询问，招标人逐一进行了澄清或说明。随后结束了现场踏勘。
4、招标人针对潜在投标人提出的问题进行了书面澄清，在投标截止时间十五日前发给了所有招标文件的收受人。
5、现场踏勘结束后3日，有两个潜在投标人提出上次现场踏勘有些内容没看仔细，希望允许其再次进入项目现场踏勘，同时也希望招标人就其关心的一些问题进行进行介绍。招标人对此表示同意，在规定的时间，这两个潜在投标人在招标人的组织下再次进行了现场踏勘.
[问题]：
（1）、招标人的组织程序是否存在问题？说明理由。
（2）、招标人组织过程中是否存在哪些不足？说明理由。
[参考答案]
（1）、本案中，招标人在组织过程中，第1、4两步存在问题。第1步中，招标人逐一点名确认潜在投标人是否派人到场参与现场踏勘活动的做法，违反了招标投标法》第二十二条规定的招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量等需要保密的信息的规定。第4步中，招标人组织投标人中的两个潜在投标人踏勘项目现场的做法，违反了《工程建设项目施工招标投标办法》第三十二条中，招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘的规定。
（2）、本案中，招标人的组织过程存在不足。如第3步中，招标人的准备不充分，没有安排好一个统一的路线，没有将本次招标涉及的现场条件进行一个完整的介绍，比如案例中潜在投标人询问的污水井、污水管道问题等，就属于该类问题。同时为了保证参与现场踏勘活动的潜在投标人了解招标人介绍的信息，招标人的介绍应针对参加了现场踏勘的所有潜在投标人进行介绍，以保证招标投标活动的公平性原则。
7.原告四川省彭州市亚峰建筑工程公司（下称亚峰公司）
被告四川绿色药业科技发展股份有限公司（下称绿色药业公司）
2001年4月6日，亚峰公司参与了绿色药业公司关于科研质检楼建设工程招投标活动，亚峰公司通过现场竞标后，经评标委员会评议被确定为中标单位，并由彭州市公证处进行了公证。4月9日，彭州市建设工程招标投标管理办公室（下称招投标办公室）给亚峰公司出具了编号为2001—019号的“中标通知书”。绿色药业公司不同意确定亚峰公司为中标人,拒绝与亚峰公司签订书面合同。双方为此发生纠纷，诉至法院。
亚峰公司诉称：原告中标后，被告却拒不与原告签订书面合同，有违诚实信用。请求法院判令被告赔偿因缔约过失给原告造成的损失8千元。
绿色药业公司答辩称：原告经评标委员会评议后被确定为中标单位，以及招投标办公室给原告出具的“中标通知书”，均未经作为招标人的被告同意，且原告不具备投标资格条件，故原告实际并未中标，被告在招投标过程中也没有过失或过错，不应承担缔约过失责任。要求驳回原告的诉讼请求。
[审判]
彭州市人民法院审理后认为，本案中原、被告之间的招投标活动应属合同订立过程，即缔约阶段。招投标办公室给原告核发的中标通知书因未经招标人（被告）同意，招标人也未
授权评标委员会直接确定中标人，故该“中标通知书”不符合《中华人民共和国招投标法》关于“中标通知书”应由招标人核发的规定，所以，原告不是被告确定的中标人。而招标人给中标人核发中标通知书是合同成立与否的标志，原告既未中标即表明合同尚未成立。既然合同尚未成立，根据《中华人民共和国合同法》第四十二条关于对在订立合同过程中的恶意谈判、欺诈和其他违背诚信原则的行为适用缔约过失责任的规定，原告要求被告承担缔约过失责任的理由不充分，证据不足。遂判决：驳回原告要求被告承担缔约过失责任并赔偿损失8千元的诉讼请求。
[评析]
利用招投标签订合同,是市场主体公开、公平参与竞争的重要方式。我国招投标法鼓励市场主体通过招投标方式订立大宗交易合同。但在司法实践中，经常出现一些新问题。以本案为例，在什么情况下才属法律意义上的“中标”，以及中标无效是否应承担缔约过失责任。在没有否定性解释的法律条文规定前提下，法官应当充分运用审查判断证据原则及法学理论来认定案件事实，公平合理处理这一新类型案件。
8、2000年11月22日，某房产公司就一住宅建设项目进行公开招标，某建筑公司与其他三家建筑公司共同参加了投标。结果由该建筑公司中标。2000年12月14日，房产公司就该项工程建设向该建筑公司发出中标通知书。该通知书载明：工程建筑面积74781平方米，中标造价人民币8000万元，要求12月25日签订工程承包合同，12月28日开工。
中标通知书发出后，该建筑公司按房产公司的要求提出，为抓紧工期，应该先做好施工准备，后签工程合同。房产公司也就同意了这个意见，之后，开进了施工队伍，平整了施工场地，将打桩桩架运入现场，并配合房产公司在12月28日打了两根桩，完成了项目的开工仪式。
但是，工程开工后，还没有等到正式签订承包合同，双方就因为对合同内容的意见不一而发生了争议。2001年3月1日，房产公司明确函告该建筑公司：“将另行落实施工队伍。”
无可奈何的建筑公司只得诉至法院，在法庭上该建筑公司指出，房产公司既已发出中标通知书，就表明招投标过程中的要约已经承诺，按招投标文件和《施工合同示范文本》的有关规定，签订工程承包合同是房产公司的法定义务。因此，建筑公司要求房产公司继续履行合同。但房产公司辩称：虽然已发了中标通知书，但这个文件并无合同效力，且双方的合同尚未签订，因此双方还不存在合同上的权利义务关系，房产公司有权另行确定合同相对人。
房产公司的这种讲法是否有法律依据？法院在审理后认为，按照我国《招标投标法》第四十五条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第四十六条规定：“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协
议。”
很显然，房产公司的观点和行为是不符合法律规定的，因此法院依据上述规定认定了房产公司违约，并判决由房产公司补偿该建筑公司经济损失196万元。
据了解，目前建筑市场上类似的案件并不少见，本案给我们的启示是，签发中标通知书后不签订合同，是要承担法律责任的，因为根据《合同法》第25条的规定，承诺生效时合同成立。因此，中标通知书发出时，即已发生承诺生效，同时也具备了合同成立的法律效力。招标人在这种情况下改变中标结果，变更中标人，实质上就是一种单方撕毁合同的行为。当然，中标人如果放弃中标项目的，也是一种不履行合同的行为，也要承担违约责任。
9、 [案情]
力天公司就一建设项目组织了招投标，经过法定的程序，海峰公司中标。在收到海峰公司10万元的履约保证金后，力天公司向海峰公司发出了中标通知书。但三天之后，力天公司通知海峰公司，原建设项目已被取消，双方不再签订施工合同。海峰公司向法院起诉，要求力天公司双倍返还履约保证金。力天公司表示愿意退还已收取的10万元履约保证金，但不同意海峰公司双倍返还的请求。
[评析]
对于履约保证金应否双倍返还，存在两种意见：第一种意见认为，力天公司应双倍返还履约保证金。因为《工程建设项目施工招标投标办法》（以下简称《办法》）第八十五条规定：“招标人不履行与中标人订立的合同的，应当双倍返还中标人的履约保证金。”第二种意见认为，力天公司不应双倍返还履约保证金。海峰公司的诉请不符合《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招投标法》）的规定，理应驳回。
笔者同意第二种意见，主要原因在于：
一、《办法》第八十五条因与《招投标法》、《合同法》抵触而无效。
海峰公司起诉的主要依据是由国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、中国民用航空总局等制定的《办法》。该《办法》属于部门规章，其效力低于《招投标法》、《合同法》等法律。根据上位法优先于下位法的原则，当《办法》中的条款与《招投标法》、《合同法》抵触时，相关条款即归于无效。
《招投标法》第四十五条第二款规定：“中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”第六十条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还。”可见，《招投标法》中履约保证金的作用是单向的：当中标人违约时，招标人可不予返还；而在招标人违约时，中标人却无权要求双倍返还。
《合同法》奉行等额赔偿原则，除了法律有特别规定外，当事人只能就自己的实际损失数额要求赔偿。海峰公司要求力天公司双倍返还履约保证金，实际是要求法院在不考虑
实际损失的情况下，适用定金规则。在缺乏法律明确规定的情况下，这种背离《合同法》一般原则的请求不应得到支持。
二、履约保证金的适用以施工合同的生效为前提。
有观点认为，即使《办法》第八十五条因与《招投标法》、《合同法》抵触而无效，但该条规定可以视为建设工程领域的交易习惯，从而对当事人发生法律效力。
笔者认为，这种观点也是不成立的。在招投标法律关系中，通常存在着两个合同：招标人向投标人发出中标通知书时，双方所成立的预备合同；在规定时间内，招标人与中标人所签订的正式施工合同。履约保证金的适用必须以施工合同的生效为前提。履约保证金中的“履约”二字专指施工合同的履行，而并不包括预备合同的履行。尽管预备合同具有合同的一般属性，也对双方当事人具有约束力，应当获得履行，但由于该合同的主要内容是施工合同的订立，因此，对预备合同的保证金应称为“订约”保证金，而非履约保证金。本案中，力天公司在向海峰公司发出中标通知书后，并未与海峰公司签订正式的施工合同。招标人违反的是预备合同，而并未违反施工合同。因此，即使《办法》第八十五条被视为建设工程领域的交易习惯，本案也不属于其规定的适用情形。
三、力天公司应承担缔约过失责任。
不支持海峰公司双倍返还履约保证金的请求，并不等于海峰公司就不能获得任何赔偿。海峰公司应当按照《合同法》的一般规则，向法院提交证据以证明其所遭受的实际损失。笔者认为，力天公司应当承担缔约过失责任。海峰公司只能要求力天公司赔偿既得利益的损失，而不能要求力天公司赔偿可得利益的损失。由于施工合同没有签订，海峰公司无权要求力天公司赔偿履行该合同所可能带来的利润。海峰公司只能就其实际支出和所丧失的缔约机会提出索赔，且其数额不应超出如施工合同履行时所获得的利益。
10、
【背景】2007年10月某私企（被告）的办公大楼招标，某建筑公司（原告）中施工标。同年12月10日双方签订合同。随后建筑公司根据监理公司要求，做好施工准备。在工地搭建了临时设施，进行了地基降水处理，并与相关的供应商签订了材料供应合同，但到了2008年3月下旬，建筑公司收到了该私企函件，以招标程序不合法为由要求终止合同。经双方几经交涉未果，被告私企强行要求建筑公司退场，引起冲突。2008年5月下旬，原告向法院提起诉讼，请求判定被告向原告赔偿临时设施费，人工费，预期利润及其他损失共计250万元。
双方争议焦点：招标程序是否合法。
被告辩称：由于招标项目未办理相关审批手续，故合同无效，原告明知招标程序不符合规定，应承担相应过失责任。原告认为，该项目不属于强制招标项目，被告可以不向有关部门备案，且这些备案不属于影响合同效力的备案，招标程序合法，因此合同有效，被告违法解约，应承担违约责任。
问题：法院应如何裁决？为什么？
11、
2000年5月，某县污水处理厂为了进行技术改造，决定对污水设备的设计、
安装、施工等一揽子工程进行招标。考虑到该项目的一些特殊专业要求，招标人决定采用邀请招标的方式，随后向具备承包条件而且施工经验丰富的A、B、C 三家承包商发出投标邀请。A、B、C三家承包单位均接受了邀请并在规定的时间、地点领取了招标文件，招标文件对新型污水设备的设计要求、设计标准等基本内容都作了明确的规定。为了把项目搞好，招标人还根据项目要求的特殊性，主持了项目要求的答疑会，对设汁的技术要求作了进一步的解释说明，三家投标单位都如期参加了这次答疑会。在投标截止日期前10d，招标人书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将安装工程从原招标范围内删除。接下来三家投标单位都按规定时间提交了投标文件。但投标单位A在送出投标文件后发现由于对招标文件的技术要求理解错误造成了报价估算有较严重的失误，遂赶在投标截止时间前10min向招标人递交了一份书面声明，要求撤回已提交的投标文件。由于投标单位A已撤回投标文件，在剩下的B、C两家投标单位中，通过评标委员会专家的综合评价，最终选择了B投标单位为中标单位。
问题：
(1)投标单位A提出的撤回投标文件的要求是否合理？为什么？
(2)从所介绍的背景资料来看，在该项目的招投标过程中哪些方面不符合《招标投标法》的有关规定
正确答案：
(1)合理。根据《招标投标法》第二十九条规定，投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，只要书面通知招标人即可。
(2) 在该项目的招投标过程中有以下两方面不符合《招标投标法》的有关规定：①招标人不应该在投标截止日期前l0天修改招标范围。根据《招标投标法》第二十三条规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止工期前至少l5天（而不是10天）前以书面形式通知所有招标文件收受人。②不应该仅从剩下的B、C
12、某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000m2，预算投资400万元，建设工期为10个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，得到了批准。但是在招标之前，该建设单位就已经与甲施工公司进行了工程招标沟通，对投标价格、投标方案等实质性内容达成了一致的意向。
招标公告发布后，来参加投标的公司有甲、乙、丙三家。按照招标文件规定的时间、地点及投标程序，三家施工单位向建设单位投递了标书。在公开开标的过程中，甲和乙承包单位在施工技术、施工方案、施工力量及投标报价上相差不大，乙公司在总体技术和实力上较甲公司好一些。但是，定标的结果确定是甲承包公司。乙公司很不满意，但最终接受了这个竞标的结果。
20多天后，一个偶然的机会，乙承包公司接触到甲公司的一名中层管理人员，在谈到该建设单位的工程招标问题时，甲公司的这名员工透露说，在招标之前，该建设单位和甲已经进行了多次接触，中标条件和标底是双方议定的，参加投标的其他人都蒙在鼓里。对此情节，乙公司认为该建设单位严重违反了法律的有关规定，遂向当地建设行政管理部门举报，要求建设行政管理部门依照职权
宣布该招标结果无效。经建设行政管理部门审查，乙公司所陈述的事实属实，遂宣布本次招标结果无效。
甲公司认为，建设行政管理部门的行为侵犯了甲公司的合法权益，遂起诉至法院，请求法院依法判令被告承担侵权的民事责任，并确认招标结果有效。
问题：
(1)简述建设单位进行施工招标的程序。
(2)通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?
(3)按照《招标投标法》的规定，该建设单位应对本次招标承担什么法律责任?
13、某市越江隧道工程全部由政府投资。
该项目为该市建设规划的重要项目之一，且已列入地方年度固定资产投资计划，概算已经主管部门批准，征地工作尚未全部完成，施工图及有关技术资料齐全。现决定对该项目进行施工招标。因估计除本市施工企业参加投标外，还可能有外省市施工企业参加投标，故业主委托咨询单位编制了两个标底，准备分别用于对本市和外省市施工企业投标价的评定。业主对投标单位就招标文件所提出的所有问题统一作了书面答复，并以备忘录的形式分发给各投标单位，为简明起见，采用表格形式。在书面答复投标单位的提问后，业主组织各投标单位进行了施工现场踏勘。在投标截止日期前10日，业主书面通知各投标单位，由于某种原因，决定将收费站工程从原招标范围内删除。问题： 1、该项目的标底应采用什么方法编制？简述理由？ 2、业主对投标单位进行资格预审应包括那些内容？ 3、该项目施工招标在哪些方面存在问题或不当之处？
本案例考核施工招标在开标（投标截止日期）之前的有关问题，主要涉及招标方式的选择、招标需具备的条件、招标程序、标底编制的依据、投标单位资格预审等问题。要求根据《中华人民共和国招标投标法》和其他有关法律法规的规定，正确分析本工程招标投标过程中存在的问题。
解析：
1．该项目的施工图及有关技术资料齐全，因而其标底可采用工料单价法或综合单价法进行编制。
2．业主对投标单位进行资格预审应包括以下内容：投标单位组织与机构和企业概况；近3年完成工程的情况；目前正在履行的合同情况；资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；其他资料（如各种奖励或处罚等）。3．该项目施工招标存在5方面问题（或不当之处），分述如下：
（1）本项目征地工作尚未全部完成，尚不具备施工招标的必要条件，因而尚不能进行施工招标。
（2）不应编制两个标底，因为根据规定，一个工程只能编制一个标底，不能对不同的投标单位采用不同的标底进行评标。
（3）业主对投标单位提问只能针对具体的问题作出明确答复，但不应提及具体的
提问单位（投标单位），也不必提及提问的时间（这一点可不答），因为按《中华人民共和国招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。
（4）根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，若招标人需改变招标范围或变更招标文件，应在投标截止日期至少15日（而不是10日）前以书面形式通知所有招标文件收受人。若迟于这一时限发出变更招标文件的通知，则应将原定的投标截止日期适当延长，以便投标单位有足够的时间充分考虑这种变更对报价的影响，并将其在投标文件中反映出来。本案例背景资料未说明投标截止日期已相应延长。
（5）现场踏勘应安排在书面答复投标单位提问之前，因为投标单位对施工现场条件也可能提出问题。
14、案例17
某国家大型水利工程，由于工艺先进，技术难度大，对施工单位的施工设备和同类工程施工经验要求高，而且对工期的要求也比较紧迫。基于本工程的实际情况，业主决定仅邀请3家国有一级施工企业参加投标。
招标工作内容确定为：成立招标工作小组；发出投标邀请书；编制招标文件；编制标底；发放招标文件；招标答疑；组织现场踏勘；接收投标文件；开标；确定中标单位；评标；签定承发包合同；发出中标通知书。
问题：
（1）如果将上述招标工作内容的顺序作为招标工作先后顺序是否妥当？如果不妥，请确定合理的顺序。
（2）工程建设项目施工招标文件一般包括哪些内容？
答：
（1）题中所列招标顺序不妥。正确的顺序应当是：成立招标工作小组；编制招标文件；编制标底；发出投标邀请书；发放招标文件；组织现场踏勘；招标答疑；接收投标文件；开标；评标；确定中标单位；发出中标通知书；签订承发包合同。
（2）工程建设项目施工招标文件一般包括下列内容：投标邀请书；投标人须知；合同主要条款；投标文件格式；采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单；技术条款；设计图纸；评标标准和方法；投标辅助材料等。
15、【引导案例】联合体投标活动适用法律问题
受采购人的委托，6月4日，某县政府采购中心发布招标公告，开始就其所需的公路建设工程进行公开招标。根据招标文件，此次工程采购，施工企业必须具有市政公用工程施工总承包三级（含）以上资质，且本次招标允许联合体投标。截至投标截止日期前，采购中心共收到了4份投标文件。其中，两份投标文件为联合体投标。
7月1日，开标评标活动如期举行，A、B两个联合体的投标在评标环节都显示出了自己的优越性。A投标联合体的报价是4个投标中报价最低的，B投标联合体则以方案设计见长。一位评标专家不由感慨：“还是集体的力量大”。由于此次采购的资金有限，价格分占的比例较大，最终A投标联合体在此次投标中脱颖而出。
采购结果公布后，B投标联合体提出质疑称，A投标联合体中的有一家施工企业根本就不具备市政公用工程施工资质。采购中心的的回复为，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条的规定，两个以上的供应商可以组
成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。以联合体形式参加投标的，联合体各方均应当符合政府采购法第二十二条第一款规定的条件。采购人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。在这次招标中，联合体中只需要一家施工企业具备“市政公用工程施工总承包三级（含）以上资质”，这个联合体就可以成为合格的投标人。
由于对采购中心的答复不满，B投标联合体向当地财政部门提起了投诉，请求财政部门取消A投标联合体的中标资格。最终财政部门支持了B投标联合体的请求。
透过上述案例，值得思考的问题是：工程招标中，如果有联合体参与投标，是不是联合体中只要有一家企业满足了招标采购单位提出的特殊要求，这个联合体就可成为合格的投标人？
法律专家指出，根据《政府采购法》第四条的规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。因此，上述采购就适用《招标投标法》。首先，采购中心在招投标的过程中应该遵守该法的规定；其次，在受理投标人的质疑时，也应适用该法的相关规定。案例中，采购中心用《政府采购货物和服务招标投标管理办法》关于联合体投标的规定来解决供应商提出的质疑显然不符合法律的规定。
中招国际招标公司副总经理、高级工程师胡杰提醒，在允许联合体投标时，尤其要注意《招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》关于联合体投标的区别。根据《招标投标法》第三十一条的规定，联合体投标中联合体中各方均应当具备规定的相应资格条件。而在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条的规定中，只要联合体各方中有一方符合采购人规定的特定条件就可以成为合格的投标人。
在业界专业人士看来，随着政府采购范围的不断拓展，越来越多的集中采购机构开始涉足工程采购。这就意味着集中采购机构的从业人员不仅要熟悉《政府采购法》及相关法规，而且还应熟练掌握和运用《招标投标法》。在具体的操作中，还应注意不同类别的采购应适用不同的法律，切勿把货物及服务的采购与工程的采购所适用的法律弄混了。
16、某大型商场重新进行内外装饰装修施工招标，外立面采用玻璃幕墙和干挂石材，要求投标人具备建筑幕墙专业承包一级和装饰装修专业承包一级资质，甲乙两家企业自愿组成联合体投标，其中甲具有建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包二级资质，乙具有装饰装修专业承包一级资质和建筑幕墙专业承包二级资质，联合体协议约定甲负责幕墙工程，乙负责室内装饰装修工程，则该联合体的资质为？
建筑幕墙专业承包一级资质和装饰装修专业承包一级资质
很多网友对此表示疑惑，认为《招标投标法》第31条规定：“联合体各方均应具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”联合体的资质等级采取就低不就高的原则，因此该题的答案应该选A。实际上，这是一种不太正确的理解。
我把自己的理解和大家一起交流一下。
我觉得对于这句话的理解，重要的是要把握“相应”和“均”两个关键词。联合体
要具备“相应资格条件”，个人的理解是指联合体分工后，所承担的工作要具备的相应资格条件。
如果某方不承担某一项工作，要求它具备该项工作的相应资格条件，是没有道理的。比如说，在本题的提干中，乙不负责幕墙工程，而要求其具备幕墙一级资质，是说不过去的。
也就是说，分工负责幕墙的，应当具备相应的幕墙资格，分工负责装修的，也应当具备相应的装修资格条件。
有人说，一些联合体联合的原因，不是因为资质互补，而是因为强强联合。个人认为：在强强联合中，考查联合体资质时应当以资质低的为准，这也是符合“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”的规定的。比如一个幕墙工程招标，要求二级以上资质，某联合体由二级幕墙公司和三级幕墙公司组成，那么这样的联合体是不符合要求的，因为有一家不具备相应资格条件。
又有网友质疑：
对“均”字的解释不太同意。如果如上分析的话，那这句话完全可以不要这个“均”字，也是这个意思。个人觉得联合体还应该是实力、资源、人力、物力的联合，不应该是资质的联合。两个资质完全不同的企业，在一起施工怎么能配合好呢？再答：如果您把“均”字去掉，表意就不明确了。——“联合体各方均应当具备规定的相应资格条件”，强调的是每一方都应当具备相应条件，任何一方不具备相应条件均不可以。
您说的同一资质组成的联合体，应该适用“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级”这一规定。法条中的两句话，针对的是不同的情况，是有区别的。
两个资质完全不同的企业，一起施工的配合不是一个问题，因为各自承担的工作完全不一样，只要按照各自分工去做就行了。相反，同一资质的联合体，从事同样的工作，在施工作业面的配合和衔接上，有时还真是更难处理一些。
17、某承包商向某工程投标，计划采取两种策略：一种是投高标，中标机会为0.2，不中标机会为0.8；另一种是投低标，中标与不中标机会均为0.5。投标不中时，则损失投标准备费５万元。根据下表数据，用决策树做出决策。
计算的结果表明，
高标: 500×0.3+300×0.5-100×0.2=280万，280×0.2-5×0.8=52万；
低标: 350×0.2+200×0.6-150×0.2=160万，160×0.5-5×0.5=77.5万；最大损益期望值为77.5万,也就是上说若投高标，可能最多只能赚到52万，而若投低标则有可能赚到77.5万,故应采取低标策略。
18、背景：某承包商参与某高层商用办公楼土建工程的投标（安装工程由业主另行招标）。为了既不影响中标，又能在中标后取得较好的收益，决定采用不平衡报价法对原估价作了适当调整，具体数字如表4-4示。
表4-4 单位：万元
桩基围护工程主体结构工程装饰工程总价
调整前（投标估价）1480 6600 7200 15280
调整后（正式报价）1600 7200 6480 15280
现假设桩基围护工程、主体结构工程、装饰工程的工期分别为4个月、12个月、8个月，贷款月利率为1%，并假设各分部工程每月完成的工作量相同且能按月度及时收到工程款（不考虑工程款结算所需要的时间）。
问题1：该承包商所运用的不平衡报价法是否恰当？为什么？
答：恰当。因为该承包商是将属于前期工程的桩基围护工程和主体结构工程的单价调高，而将属于后期工程的装饰工程的单价调低，可以在施工的早期阶段收到较多的工程款，从而可以提高承包商所得工程款的现值；而且，这三类工程单价的调整幅度均在±10%以内，一
般不会受到质疑。
19、背景：
某施工公司欲在AB两项公开招标中选择一项进行投标，对每项工程又可采取投高标或投低标两种策略。根据以往经验与统计资料，若投高标，中标的概率为0.3；若投低标，中标的概率为0.5.各方案可能出现的损益值及概率估计如下表。不中标的费用损失为5000元。问题：
1.简述决策树的概念。
2.试采用决策树法做出投标决策。
3.在B工程开标大会上，除到会的投标单位有关人员外，招标办请来了市政公证处法律顾问参加大会。开标前公证处提出对投标单位的资质进行审查。再审查中，对 A 施工公司提出疑问，这个公司所提交的资质材料种类与分数齐全，有单位盖的公章，有项目负责人的签字，可是法律顾问认为A公司投标书无效。试问上述招标程序是否正确？为什么？A 施工公司的投标书是否有效？为什么？
20.背景
某承包商在通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，发现业主在招标文件提出的工期24个月要求过于苛刻，且设备由承包商采购，并负责安装、调试、试运行。合同条款中规定每拖延1天工期罚合同价的0.1%。若要保证实现该工期要求，必须采取特殊措施，从而大大增加成本。因此，该承包商在投标文件中说明业主的工期要求难以实现，因而按自己认为的合理工期（在业主要求工期的基础上增加6个月）编制施工进度计划并据此报价。
该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标时间前1天上午将投标文件报送业主。次日（即投标截止日
当天）下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降价4%。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。
开标会由市招标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后，正式开标。主持人宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。
2.问题
（1）该承包商运用了哪几种报价技巧?其运用是否得当?请逐一加以说明。
（2）招标人对投标人进行资格预审应包括哪些内容?
（3）从所介绍的背景来看，在该项目招标程序中存在哪些问题?请分别作简单说明。
（4）承包商在技术标中重点应编制哪些?
3.分析与答案
（1）该承包商采用了两种报价技巧，即多方案报价法和突然降价法。
其中，多方案报价法运用不当，因为运用该报价时必须对原方案（业主的工期要求）报价，而该承包商在投标时仅说明该工期要求难以实现，却并没有报出相应的投标价。
突然降价法运用得当，原投标的递交时间仅比递交投标文件的截止时间早一天，这是符合常理的，又给竞争对手调整、确定最终报价留一定的时间，起到了迷惑竞争对手的作用。若提前太多，会引起竞争对手的怀疑，而在开标前一小时突然递交一份补充文件，这是竞争对手已不可能再调整报价了。
（2）招标人对投标人进行资格预审的内容：
投标人组织机构和企业概况；企业的资质等级；安全环保认证；近三年完成工程情况；目前正在履行的合同情况；
资源方面：如财务、管理、技术、劳动力、设备等方面的情况。
各种奖励和处罚。
（3）该项目招标程序中存在的问题：
1）招标单位有关人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的组成部分。而不是两份相互独立的投标文件。
2）开标会应该由招标单位主持开标会，不应该由市招标办的工作人员主持和宣读。
3）公证处人员无权对承包商资格进行审查。起到场的作用只能确认开标的公正性和合法性。
4）公证处确认所有投标文件爵位有效地标书是错误的，因为该承包商投标文件仅盖有投单位公章和项目经理签字，而无法定代表人或其代理人的印章，应视为废标。
（4）技术标重点编制以下内容：
1）设计方案描述：设计的合理性，生产工艺，自动化配置，环保设计。
2）设备采购：
主要设备厂商资信、能力、技术、业绩的描述及选用原则和方法。
监造方案的描述，突出质量控制计划、措施及包装、发运、交货期。
3）材料采购的质量控制方案。
4）施工装备配置：突出主要的、先进的、关键的吊装和施工机械。
5）施工组织设计：施工组织机构及主要成员情况；施工进度计划及保证措施；质量标准及保证措施，安全环保措施，主要设备及专业的施工方案。
21、试题五：（20分）
某工程，业主在招标文件中规定：工期T（周）不得超过80周，也不应短于60周。
某施工单位决定参与该工程的投标。在基本确定技术方案后，为提高竞争能力，对其中某技术措施拟定了三个方案进行比选。
方案一的费用为C1=100＋4T；
方案二的费用为C2=150＋3T；
方案三的费用为C3=250＋2T。
这种技术措施的三个比选方案对施工网络计划的关键线路均没有影响。各关键工作可压缩的时间及相应增加的费用见表5.1。
假定所有关键工作压缩后不改变关键线路。
问题：
1．该施工单位应采用哪种技术措施方案投标？为什么？
2．该工程采用问题1中选用的技术措施方案时的工期为80周，造价为2653万元。为了争取中标，该施工单位投标应报工期和报价各为多少？
3．若招标文件规定，施工单位自报工期小于80周时，工期每提前1周，其总报价降低2万元作为经评审的报价，则施工单位的自报工期应为多少？相应的经评审的报价为多少？
4．如果该工程的施工网络计划如图5.1所示，则压缩哪些关键工作可能改变关键线路？压缩哪些关键工作不会改变关键线路？
“低年级学生的绘本阅读研究”结题报告 xx小学低年级组 一、课题研究的目的意义（课题核心概念及所要解决的问题分析） （一）核心概念： 1.低年级学生：指的是小学一、二年级的学生，此阶段的学生识字量不多，还没有能力进行纯文字的阅读。形象思维占主导，想象力丰富，正是阅读习惯养成期。 2.绘本：它是一种独立的图书形式，是较为严格意义的图画故事书，特别强调文与图的内在关系。共同担当讲故事的重要角色，图画不再仅仅是辅助和诠释文字的作用，是图、文之间取得一种平衡的关系，相互衬托，营造出整个绘本的内在感觉。 3.阅读：这里阅读包括教师对绘本研究性的阅读，对家长进行绘本启发式的阅读，及孩子多种通道综合性阅读。 4.绘本阅读的内涵： （1）培养学生良好阅读兴趣、态度和习惯，充实心灵内涵。 （2）培养学生阅读习惯，丰富人文素养，扩展生命视野。 （3）激发学生创造思考的能力、发展潜能、增进生活经验。 （4）培养学生欣赏、表达、沟通、分享的能力。 （二）国内外研究现状： 在国外，绘本已经有了100多年的发展历史。在欧美等发达国家，绘本被公认为是儿童早期教育的最佳读物，学龄前儿童读物中70%是图画书。与一般图书相比，以读图为主的绘本阅读更具有直观性与形象性，符合儿童审美需要和心理特点，在长期阅读中，能潜移默化地激发儿童阅读兴趣，对儿童的思维、语言的发展、审美能力的提高有很大的作用，实际上绘本阅读更是对孩子一种综合素质的培养。台湾的不少专业人士认为，绘本是早期阅
读的首选，台湾的绘本阅读在中小学和幼儿园深入进行有二十余年。近几年，我国对于绘本的研究也越来越引起儿童文学理论研究者们的重视，如儿童文学研究博士陈恩黎著的《孩子，让我陪你一起成长》（2004年9月第1版）是一份关于绘本阅读的亲子家庭完美阅读计划。现在，有一些小学语文教学研究专家已经认识到绘本阅读对低年级孩子成长的重要性，开始致力于绘本的推荐与绘本阅读的推广，也有少数学校的语文教师尝试着对低年级孩子进行绘本的导读。 二、课题研究的内容及研究方法 （一）研究内容： 1.选择低年级经典绘本阅读内容的研究。在绘本阅读研究课题实施过程中，绘本的选择是基础。希望通过本课题的研究，促使教师带着问题去阅读绘本，了解绘本的特质，深入挖掘其中的教育内涵与所包括的深层次的意义，尽可能从多角度进行分析与思考，结合低年级学生的年龄特点，为孩子们选择出适合的阅读绘本。 2.教师对绘本的研究性阅读。引导教师进行研究性阅读，深入了解绘本的实质，挖掘其中的多种教育元素，开展创意的教学活动设计。 3.指导低年级学生阅读经典绘本的策略、途径的研究。我们采取“听（看）故事、讲故事、画故事、编故事、演故事”五大行动为主要策略，让学生“爱听、善讲、能画、会编、乐演”，通过集体教学、图书漂流、环境互动、亲子阅读等途径来激发学生阅读的兴趣，养成良好的阅读习惯，发展学生的多元智能，营造书香班级和校园。 （二）研究方法： 1.文献法：本课题研究将借助相关的文献资料，主要是有关
工程项目管理混乱整改案例分析 从三起典型案例看越演越烈的违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为。我国法律法规对违法发包、转包、违法分包、挂靠(即出借或借用资质)四类违法行为明令禁止，但长期以来，这四类违法行为成为建筑市场的顽症，久治不愈。随着我国建设领域的管理层和劳务层相分离，这些违法行为逐渐发展，越演越烈，成为建设领域老大难且屡禁不止，并逐渐变成建筑市场混乱的万恶之源。长期以来，这些表现方式各异的违法经营行为，使法律规定的建筑业企业资质条件和按资质要求的管理流于形式，违法承发包造成层层拖欠工程款引起大量的拖欠农民工工资并引发众多社会稳定问题。更严重的是，由此造成的诸多弊端集中体现在影响建设工程的安全质量问题上，引发的一系列的重大安全质量事故，给人民生命和财产造成重大的损失。 早在我国《建筑法》施行之前，1997年7月12日，浙江常山县纺织局五层职工宿舍楼发生粉碎性倒塌的恶性事故，造成在大楼内的39人中36人死亡、3人受伤的惨烈后果，这是一个对《建筑法》立法仅注重工程质量产生重大影响的重大安全事故。经调查，造成事故的主要原因，是因为施工单位常山县第二建筑工程公司把整个工程转包给没有资质的包工头段书荣个人承包，包工头在工程施工中降低施工标准，严重偷工减料、使用劣质墙体砖和混凝土楼板所致。 之后，我国立法通过《建筑法》、《合同法》和《建设工程质量管理条例》等一系列的法律、法规对违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为做出明文规定，政府主管部门也三令五申予以禁止，但是违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为并未得到有效控制，因违法发包、转包、违法分包、挂靠及其变相的违法行为导致的建设工程重大安全质量事故仍频频发生，并造成重大的人员伤亡和财产损失。据统计，2010年-2012年三年间，全国范围内由行政处罚的较大及其以上安全事故中，因违法发包、转包、违法分包、挂靠等违法行为引发的就有27起，共计造成的人员伤亡214人，分别占全部事故和伤亡人数的38%和42.8%。其中2010年较大及其以上事故共29起，伤亡265人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故10起，伤亡104人，分别占当年事故和伤亡人数的34.5%、39.2%；2011年较大及其以上事故共20起，伤亡97人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故9起，伤亡43人，分别占当年事故和伤亡人数的45%、44.3%；2012年较大及其以上事故共22起，伤亡138人，涉及转包、违法分包、挂靠等违法行为的事故8起，伤亡67人，分别占当年事故和伤亡人数的36.4%、48.6%。 近年来，全国范围内因转包、违法分包、借用资质造成共死亡98人、受伤73人，具有重大负面影响的典型案件有以下三起： 案例一：因系统内外层层转包造成死亡21人的杭州地铁一号线湘湖站塌陷、被称为“中国地铁建设史上最严重的事故”。 发生于2008年11月15日，造成21名工人活埋致死的杭州地铁一号线湘湖站塌陷事故，被称为“中国地铁建设史上最严重的事故”。经国务院调查认定，杭州地铁湘湖站北2基坑“11.15”坍塌重大事故是一起责任事故，中铁系统内外层层转包工程是主要原因。中标工程的中国铁路工程总公司(下称中铁工)首先把中标工程整体转包给下属的独立法人中
美丽乡村建设现状、存在问题及几点建议分析 美丽乡村是中国共产党第十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，具体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等五个方面。目前，全国各地业已出台相应的文件制度，对美丽乡村建设做了进一步诠释，笔者通过赴外省学习交流的机会，对全国各地美丽乡村工作有了初步了解，也切身认识到我县美丽乡村建设所面临的窘境。 目前，富平县为进一步加快农村人居环境和城乡统筹发展，打造美丽宜居乡村，全面建设小康社会而进行了有益探索，已制定了《富平县改善农村人居环境建设美丽宜居乡村五年实施意见（2016-2020）》、《农村生活垃圾治理长效机制办法》、《美丽乡村建设资金管理办法》等十四项制度和实施意见，形成了一套完整的理论体系。下面，笔者作为一名美丽乡村工作具体践行者，在总结本县美丽乡村工作的基础上，梳理了本县目前存在的问题，同时对本县美丽乡村工作下一步工作提出了几点建议。 一、具体做法 （一）环境卫生整治方面
1. 开展农村环境综合整治“百日行动”活动。为改善农村人居环境，彻底解决农村环境“脏乱差”问题，加快推进美丽乡村建设工作，我县集中开展了农村环境综合整治“百日行动”活动。印发了活动方案，实行了县级领导包镇（街道）、部门包村、镇村主抓工作机制，成立了专项督查组，对各镇（街道）环境卫生整治情况进行了督查，对整治不力、成效不显的镇（街道）进行了电视曝光和通报，对包联部门参与不力的实行了追责问效，有力的推动了环境整治工作。另外，我县以“卫生乡村”创建为抓手，将“百日行动”进一步延伸，持续开展农村环境卫生整治工作，使全县所有村庄、道路达到“干净、整齐、平坦”。 2.建立农村环境卫生长效机制。为进一步巩固提升环境卫生整治和“卫生乡村”创建成果，切实改善农村生产生活条件，研究制定了《富平县农村环境卫生长效机制建设实施意见》，对道路、村组、集镇保洁员进行了合理设置，同时印发了《富平县治理城乡生活垃圾推进城乡环卫一体化工作实施方案》（富政办发﹝2016﹞96号），建立了“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式。申报了《富平县乡镇和农村生活垃圾和污水治理项目》。秋收期间，严防秋收期间环境卫生反弹，近期，也召开了《冬季农村工作会》对冬季农村环境卫生整治工作再安排再部署，下发了《关于对“卫生乡村”
背景： 某钢厂改造其烧结车间，由于工期紧，刚确定施工单位的第二天，施工单位还未来得及任命项目经理和组建项目经理部，业主就要求施工单位提供项目管理规划，施工单位在不情愿的情况下提供了一份针对该项目的施工组织设计，其内容深度满足管理规划要求，但业主不接受，一定还要求施工单位提供项目管理规划。 问题： ①项目经理未任命和项目经理部还未建立，就正式发表了施工组织设计，其程序是否正确？ ②业主一定要求施工单位提供项目管理规划，其要求是否一定正确？ ③项目管理规划是指导项目管理工作的纲领性文件。请简述施工项目管理规划的规划目标及内涵。 ④试说明施工项目管理规划的控制原则。 答：①程序不正确，公司还未任命项目经理，项目经理部还未建立，施工组织设计无人审核和批准，不能发表。 ②施工组织设计可以代替施工项目管理规划，但施工组织设计的内容深度应能满足施工项目管理规划的要求；冶金建设工程中，实际上一直使用施工组织设计代替项目管理规划；施工单位可以向业主说明提供的施工组织设计的内容深度已达到项目管理规划的深度要求，不必再编制项目管理规划。 ③施工项目管理规划的规划目标及内涵有： ａ.规划目标包括项目的管理目标、质量目标、工期目标、成本目标、安全目标、文明施工及环境保护目标、条件分析及其他内容等； ｂ.内涵包括施工部署、技术组织措施、施工进度计划、施工准备工作计划和资源供应计划和其他文件等。 ④项目管理规划的控制原则为：实现最优化控制；动态控制；主动控制；全过程控制；全要素控制；建立大控制系统的观念；要对规划的实施明确项目经理部各岗位职责、对执行进行检查分析和改进，进一步进行总结。 2、背景： 华北某厂１２６０ｍ３级高炉扩容改造工程。根据招标文件要求，为了实现快速、高效、优质、低耗地完成扩容改建任务，该扩容改造，应采用高炉整体平移新技术。高炉分两段安装：第一段为移送；第二段为悬吊，高炉本体工程拟定在拼装平台上基本完成，尽量缩短停炉后施工工期，保证业主要求的工期。高炉本体平移作业采用滚动摩擦方式液压缸推送。要求“新、旧高炉中心线重合，标高与原设计标高相符，误差控制在５～８ｍ”。高炉本体移送重量约４５００ｔ。推移高度约为３６ｍ，推移距离约４２ｍ。高炉本体在液压缸推动下，分步向炉基平移。 问题： ①结合本案例谈谈项目目标的制定。 ②结合本案例谈谈项目管理的总体安排。 答：①项目的目标包括质量、安全、进度、成本等目标，施工组织设计、项目质量计划由项目经理部编制，并按 规定程序报批和实施。如质量目标：工程质量一次验收合格率１００％，单位工程优良率８５％以上，质量达到冶金建设工程优良标准。无重大质量事故，质量管理体系持续有效运行。竭尽全力做好工程服务和投产顺产保驾工作，确保用户满意。 安全目标：工亡事故为零；重伤事故为零；重大机械设备事故为零；重大交通事故为零。 现场目标：在争创优质工程的同时，强化现场文明施工的管理，树立公司良好的形象，建设文明、规范的施工现场。 ②项目管理实施项目经理责任制，项目经理对项目实施全方位的管理，负责项目施工全过程的质量、工期、安全、文明施工、确保履行合同，负责组织编制施工组织设计、项目质量计划、相应的项目管理文件。项目经理是工程项目质量、安全的第一责任人。 结合本案例项目管理的总体安排：强化项目管理，全面响应业主技术要求，严格科学管理、精心组织施工，优质、安全、高速建设高炉扩容改造工程。针对本工程的特点，结合类似工程的经验，我们对本工程的总体思路是：项目管理，科学组织；突出重点，齐头并进；有序安排，提高效率；阶段实施，步步为营；统一调度，道路畅通；质量贯标，安全可靠；发挥优势，缩短工期。
幼儿教育：________ 中班阅读活动：《我爸爸》案例分析 教师：______________________ 学校：______________________ 日期：______年_____月_____日 第1 页共7 页
中班阅读活动：《我爸爸》案例分析 一、教学背景： 学龄前儿童正处于“读图”年龄段。绘本阅读，让识字不多的儿童，通过读图获得更多的感知。感知认识聚多以后，成为儿童的成长经验，经验构成儿童智力发展的原材料，儿童的阅读学习，需要家长和教师有意识并认真组织，因为阅读氛围和心境将会在儿童心理过程中留下记忆和烙印。《我爸爸》是一本优秀的绘本读物，通过简单朴实的语言和精心设计的排比句式，用孩子的眼光来描绘了一位既强壮又温柔的爸爸。活动教师采用了看看、猜猜、说说、学学的方式进行，并采用多元的阅读形式，让孩子体验快乐的阅读氛围。 这是一堂中班孩子的阅读活动，执教老师是具有几十年教龄，丰富经验的园级名师。本次活动的目标定为：仔细观察，感受绘本画面的诙谐、有趣，体验充满温暖的亲子情感;乐意讲述画面内容，尝试用“象……一样”的比喻句描述自己的爸爸;萌发孩子对爸爸的情感，爱自己的爸爸。重难点是：喜欢和老师一起阅读绘本，读懂故事内容，并学习讲述。 二、教学描述及评析。 (一) 出示封面，引出课题。 师：今天老师带来了一本有关爸爸的书，看，爸爸在干什么? 幼：撕嘴。 师：这样做，是在扮鬼脸。 幼：扮鬼脸。 师：是啊，这位爸爸在扮鬼脸，真有趣，真是一个快乐的爸爸。 第 2 页共 7 页
师：这是书的…… 师幼：封面。 (评析：中班幼儿的注意特点是无意注意占优势有意注意初步发展。所以，教师一开始就直接出示封面(一个做鬼脸的爸爸)引题，一下子就把幼儿的注意力吸引住了，为活动的开展做了一个很好的铺垫。教师又以一句“让我们来瞧瞧这个快乐的爸爸还会发生什么事?”给幼儿设置了悬念，同时也激发了孩子参与活动的兴趣，促使幼儿能安静认真的观察与倾听故事。) @@我是分割线@@(二) 结合，分段讲述，帮助幼儿理解故事内容。 1、引导幼儿观看图片1、2页。提问：这幅画你看懂了吗?如果看到大灰狼你怕不怕? 幼：怕。 师：爸爸怕不怕? 幼：不怕。 师：看看图，爸爸在说什么? 幼：走，给我出去。 师：大灰狼怕爸爸吗?你从哪里看出来的? 幼：怕。大灰狼夹着尾巴走了。 (评析：形象、生动的画面和针对性的提问，不但使孩子们产生了观察与阅读的兴趣，更使孩子们感受到了爸爸的厉害和勇敢，同时产生了对爸爸的崇拜感。) 2、幼儿自由观看画面3——6页。(看图片，说说爸爸还有哪些本领。) 幼：打架。 第 3 页共 7 页
工程质量事故典型案例 21:04:022010-09-13小发布时间：复制链接打印大中 RSS 我们收集了一些典型的工程质量事故案例。这些案例涉及基本建设程序、工程地质勘 察、工程设计、工程施工、材料供应以及质量检测等各方面。现列举一部分，供大家参考 学习。 砼麻面 现象：砼表面局部缺浆粗糙，或有许多小凹坑，但无钢筋和石子外露。 原因分析： 1、模板表面粗糙或清理不干净，粘有干硬水泥砂浆等杂物，拆模时砼表面被粘损。 2、钢模板脱模剂涂刷不均匀，拆模时砼表面粘结模板。 3、模板接缝拼装不严密，灌注砼时缝隙漏浆。 4、砼振捣不密实，砼中的气泡未排出，一部分气泡停留在模板表面。 预防措施：模板面清理干净，不得粘有干硬水泥砂浆等杂物。木模板灌注砼前，用清水充 分湿润，清洗干净，不留积水，使模板缝隙拼接严密，如有缝隙，填严，防止漏浆。钢模 板涂模剂要涂刷均匀，不得漏刷。砼必须按操作规程分层均匀振捣密实，严防漏捣，每层 砼均匀振捣至气泡排除为止。 处理方法：麻面主要影响砼外观，对于面积较大的部位修补。即将麻面部位用清水刷洗， 充分湿润后用水泥砂浆或1∶2水泥砂浆抹刷。 蜂窝 现象：蜂窝是指混凝土表面无水泥浆形成有蜂窝状的窟窿，骨料间有空隙存在，露石子深 度大于5mm，但小于保护层厚度的缺陷。砼局部酥松，砂浆少石子多，石子之间出现空隙，形成蜂窝状的孔洞。 原因分析： 1、砼配合比不合理，石、水泥材料计量错误，或加水量不准，造成砂浆少石子多。 2、砼搅拌时间短，没有拌合均匀，砼和易性差，振捣不密实。 3、未按操作规程灌注砼，下料不当，使石子集中，振不出水泥浆，造成砼离析。 4、砼一次下料过多，没有分段、分层灌注，振捣不实或下料与振捣配合不好，未振 捣又下料。 5、模板孔隙未堵好，或模板支设不牢固，振捣砼时模板移位，造成严重漏浆。 预防措施：砼配料时严格控制配合比，经常检查，保证材料计量准确。采用电子自动 计量。砼拌合均匀，颜色一致，其延续搅拌最短时间符合规定。砼自由倾落高度一般不得 超过2m。如超过，要采取串筒、溜槽等措施下料。砼的振捣分层捣固。灌注层的厚度不得 超过振动器作用部分长度的 1.25倍。捣实砼拌合物时，插入式振捣器移动间距不大于其作倍。振捣器至模板的距离1倍；对细骨料砼拌合物，则不大于其作用半径的 1.5用半径的．不大于振捣器有效作用半径的1/2。为保证上下层砼结合良好，振捣棒插入下层砼5cm。砼振捣时，必须掌握好每点的振捣时间。合适的振捣现象为：砼不再显著下沉，不再出现气
大班绘本《可怕的大妖怪》案例分析 一、作品分析： 大班幼儿对阅读已有了一定的经验和能力。针对大班幼儿的年龄特点以及能力培养，选用他们感兴趣的角色和绘本内容作为阅读的对象；在绘本阅读过程中，引导幼儿仔细观察画面，结合画面讨论故事内容，学习建立画面与故事内容的联系；并在此基础上培养阅读习惯，鼓励幼儿自主阅读，并与他人讨论自己在阅读中的发现、体会，这样定能为幼儿的前阅读能力和走向幼小衔接的自主阅读起到积极的推动作用。 在孩子们的心目中，大妖怪很可怕，小动物很弱小，两者之间的强弱关系显而易见。绘本《可怕的大妖怪》通过巧妙、跌宕起伏的故事情节和矛盾冲突以及最后比较完美的结局对幼儿进行了一次深刻的教育：再强大的事物也有弱小害怕的一面。故事寓教于乐，其乐无穷！ 二、活动目标： 1、幼儿通过观察画面大胆的猜想故事情节，并能用适当的语言进行表达。 2、观察、感受近大远小的视觉感念。 3、完整阅读绘本，充分感受朋友间的可贵，懂得朋友间应该友好相处。 三、活动准备： 课件、游戏《找朋友》 四、活动过程： （一）观察封面，直接导入。 1、今天老师给小朋友带来一个好看的绘本，瞧！ 2、出示封面，提出问题“这个封面上都有谁？” 3、这个故事的名字就叫《可怕的大妖怪》，孩子们，我们一起来看故事吧！
（指导策略：直接出示绘本封面，幼儿自由观察，大胆猜测、想象，给幼儿自主想象留有空间。） （二）观察理解，大胆讲述： 1、（出示PPT）这个可怕的大妖怪住在山顶上，它每天都喜欢做什么事呢？（引导幼儿观察） 2、你看到大妖怪了吗？这个妖怪长得什么样子？（蓝色的、大嘴巴、眼睛一大一小）谁来学一学这个妖怪的样子？ 看到大妖怪神秘兮兮的表情，小朋友猜猜大妖怪想干什么？ （指导策略：通过让幼儿观察、猜测、讨论，大胆讲述等方式，最后来模仿大妖怪。） 3、小动物们害怕吗？小动物们为什么要躲起来呢？（幼儿：害怕，小动物们都跑了。） 4、妖怪的表情怎么样？心情怎么样？ 教师小结：原来大妖怪每天都喜欢吓唬小动物们，小动物们害怕极了。 5、那小朋友想想，小动物还会和大妖怪玩吗？为什么？ （指导策略：教师通过提问、追问的方式，让幼儿找一找是从哪里发现的，引导幼儿从开始部分进行讲述。） （三）教师提问，幼儿自主阅读： 1、（出示PPT）时间一长，小动物们都学会了藏起来，大妖怪觉得好烦，有一天，大妖怪发现远远地山下有一群更小的动物正在小小的石头和树丛间玩耍。大妖怪又发现了小动物，它会做什么呢？小动物们呢？ 2、可是在它去的路上发生了一件奇怪的事情？ （指导策略：在这一环节，我重点引导幼儿观察图片中小动物们的表情，然后
大班绘本阅读《我爸爸》案例分析 大班绘本阅读《我爸爸》案例分析 绘本阅读活动《我爸爸》是充满趣味性和夸张性的大班亲情绘本图画书，绘本正文则是以一个色彩丰富、形象鲜活的画面组成的，文字不多，简洁明了，给幼儿想象的空间，符合幼儿阅读特点，所以能很好的激发幼儿的学习兴趣。其次，从内容来看，绘本生动地描绘了一个最棒的爸爸形象。这样的爸爸对于幼儿来说值得信赖，值得骄傲的，同时让幼儿对爸爸会有一个全新的认识，加深对爸爸的情感。于是我选择这样的图画书进行绘本阅读活动。 在第一次绘本阅读时，我直接跟幼儿介绍我带来的图画书《我爸爸》，便开始了绘本阅读，孩子对绘本中爸爸的角色变化很感兴趣，听故事的兴趣也非常高。阅读完绘本，我开始引导幼儿说说自己心目中的爸爸，孩子很积极地举手参与，但孩子的回答很单一，要不就是重复绘本中爸爸的角色，要不就是简单的“我爸爸会打球、跑步”等。从孩子的回答中感觉到整个活动有点虎头蛇尾，孩子对绘本的体会不够有深度。对于这么好的一本绘本，孩子也很感兴趣，但阅读分享这一环节孩子为什么就将
不出来呢？我开始反思的自己的教学方法和阅读后的引导。 分析： 1、没有活动导入直接进入绘本阅读，在阅读过程中我从头到尾都在讲述，直接给孩子的信息就是绘本中爸爸的角色变化，这限制了孩子的想象空间，没能与孩子达到共鸣。 2、孩子对于爸爸的了解很简单，没有像描述妈妈一样言语丰富。 3、在引导幼儿分享自己的爸爸时，老师的引导没有启发性，导致幼儿的的回答都是重复已有的。 综合以上几点分析，我重新调整了活动设计，再次开展《我爸爸》绘本阅读活动。 在第二次绘本阅读活动之前，我让每一个孩子回家与爸爸进行一次亲密接触，让爸爸与孩子聊聊爸爸的优点，让孩子对自己的爸爸有更深刻的了解。 首先用爸爸的话题导入，引起孩子的兴趣，接着安静的浏览一遍整本绘本，再进行绘本阅读，在阅读的过程中，有些页面让孩子观察再说说这是怎么样的爸爸，最后老师再总结。延伸活动就是说说我的爸爸。先让孩子说：“我的爸爸很棒，因为、、、、、、” 经过第二次的教学调整，孩子在最后一环节越
（1）日本爱知县足助乡——利用自然景观，开发乡村旅游（策略） 爱知县足助乡距离丰田市20公里，名古屋1小时车程。20世纪60年代随着城市化进程的加快，大批的村民进入城市务工成为工人，村庄出现了人走楼空的现象。 为振兴足助乡的复兴，村民开展了“地域文化的创造”、“地域产业的振兴”、“建造乡镇型的观光”等各种活动来振兴家乡的复兴。 1）利用自然资源发展旅游观光 利用地域特色，挖掘地域资源，发挥文化传统特色。成立观光协会，整理山、林、溪、桥等景观资源，建设观光亭、休息平台、路灯、座椅等公共设施，完善停车场、建设演出舞台，木质小木屋等。设立山村特色饮食店。 2）修复自然农田景观 进行农业结构调整，将许多小块田整合为大田地，整修道路实现机械化作业，形成单纯自然的现代化农村生产景观。 3）保存乡镇传统老街 成立“足助街道保护协会”，提出科学可行的开发办法。如，沿街的老建筑立面必须保持原汁原味的古老形态，内部功能及结构可以自由改造。建筑色彩和材料的运用要具有当地特色。 4）传承山野文化 创立民艺博物馆，开设扎染工艺、草木染工艺、织布工艺、木屐工艺等表演制作内容，并结合商品现场销售。 5）开发新的旅游项目 开发农业蔬菜花圃园；建设“百年草”老人福利院；邀请各个国家的民间特色表演。
（2）日本北海道富良野——转变种植结构，拓展农企合作模式（产业） 1）转变种植结构，适应市场需求 1974年富良野农协对当地的农业经济发展状况进行了预测，确定了“已不是种植大米的时代了”。村民由原来的单种水稻转型扩充为种植花卉以及蔬果类，洋葱、土豆、胡萝卜、包菜、土豆、香草等。由于迎合了市场的需求，销路迅速打开，收益上升显著，到1998年农协的蔬菜销售额已达到190亿。 2）公司+农户模式 成立了葡萄果树研究所和葡萄酒厂、葡萄果汁加工厂，一可以延长果品供应期，二可解决滞销水果的保藏问题。1982年他们的葡萄酒产品参加了“国际第20届食品审查会”，获得白葡萄酒、红葡萄酒的金奖。 除此之外，当地种植的农作物与企业对口挂钩的案例也很多。种植中草药与日本大正制药公司联手；亚麻与制麻公司的制线工场联手，蔬菜与出口贸易公司。形成了企业保农业，农业供企业的发展模式。
绘本《笨拙的螃蟹》案例分析 背景分析： 低年级学生对阅读已有了一定的经验和能力。选用他们感兴趣的角色和绘本内容作为阅读的对象，定能为幼儿的前阅读能力和走向幼小衔接的自主阅读起到积极的推动作用。《笨拙的螃蟹》讲了这样一个故事：螃蟹尼尼不喜欢自己的大钳子，因为不管他干什么，笨拙的大钳子总是碍事儿。在与朋友们玩泡泡、追逐、捉迷藏的游戏中，大钳子总是让自己很难堪，总把事情搞砸。后来在一次游戏中，章鱼被水草困住，其他朋友们都无能为力，但尼尼的大钳子却派上了用场，刷刷几下，就切断了困住章鱼的水草，把朋友救了出来。原来，看似笨拙的大钳子其实是很有用的。事物都是一分为二的，关健是如何看待自己。 活动实录及评析： 一、引入、观察封面 师：今天呀，老师给小朋友们带来了一个故事。这是故事的封面，你看到了什么？ 生：有一只大大的螃蟹，还有海草。 师：对呀，这个故事发生在大海里，大海里面有一只螃蟹，叫尼尼。尼尼长着一对什么呢？生：螃蟹尼尼长着一对大大的钳子。 师：我们都知道这钳子有许多的用处，但想想这么大的钳子会给尼尼带来什么不便吗？生：大钳子会夹人；太大了，做事情也不方便；太大了，爬的时候会摔倒。 师：你们也想到了这么多的不方便，这个故事的题目叫《笨拙的螃蟹》那你知道“笨拙”是什么意思呢？ 生：做事情的时候，手脚不灵活。 活动评析： 从封面上大钳子的不方便着手，理解笨拙的意思，切合故事内容，为后面的故事作铺垫。二、共读故事，随机设疑，理解故事内容。 （一）笨拙的钳子真碍事。 1、尼尼不喜欢大钳子。 师：尼尼喜欢不喜欢自己那对大钳子，从哪里看出来？为什么呢？ 生：他的嘴巴都耷拉着，看起来不高兴。 师：对呀，尼尼不喜欢自己那对大钳子，不管他做什么，笨拙的钳子总是碍事。笨拙的大钳子怎么碍事了？我们一起来看看。 2、大钳子把泡泡弄破了。 师：他们在干什么呢？他们是怎么玩的？ 生：他们吹完泡泡在玩捉泡泡的游戏，你抛给我，我抛给你。 师：尼尼的大钳子怎么碍事了呀？ 生：尼尼也想玩泡泡，可是，泡泡被尼尼的大钳子扎破了 师：泡泡扎破了，尼尼心里会怎么样？他会怎么说呢？朋友们怎么说的？ 生：尼尼很伤心，心里很难受，看着自己的大钳子，嘟囔着说，都怪你，都怪你，这么碍事，把泡泡弄破了。朋友们说没关系的，尼尼。 3、大钳子使尼尼从山坡上滚下来。 师：泡泡游戏不能玩了，他们开始玩追逐的游戏。那他们是怎么玩的呢？ 师：章鱼、水母和螃蟹在前面逃，海龟在后面追。 生：发生了什么事？为什么会从山坡上摔下来呢？谁帮助了尼尼？ 生：游着游着，尼尼脚下一滑，骨碌碌，从山坡上滚了下来，被埋在了沙子里面。后来海龟游过来把尼尼挖了出来。
案例一——城乡规划法律制度 案情陈述：武汉鸿亚实业有限公司投资的武汉外滩花园项目位于汉阳长江江滩，距长江大 桥200米，利用江滩长达1000米，均宽70米，共计占地80亩（其中20亩属于代征地， 因埋有过江电缆而不能使用），整个投资约1.6亿元。1996年动工，2001年初竣工。该项目五证齐全，并签订了防汛责任状。2001年，该项目被定为违法项目，责令拆除。汉阳区 政府下发文件，对购房户按“等值原则”进行补偿，补偿费用由“市政府、市规划局和市 防汛办共同分担”。整个外滩花园7万m2的住宅楼2002年4月15日春汛前拆除殆尽。 文中所涉当事人包括武汉市有关部门和武汉鸿亚实业有限公司，武汉市有关部门给武汉鸿 亚实业有限公司颁布“五证”，两者属于行政法律关系；外滩花园住户有房产证和土地使 用证，则有民事关系。 案例具体分析： 1、该项目是否违法，是否必须拆除。 外滩花园项目位于汉阳长江江滩，利用江滩长达1000米。根据《省河道管理实施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”和《中华人民共和国防洪法》第二十二条“河道、湖泊管理范围内的土地和岸线的利用，应当符合行洪、输水的要求。禁止在河道、湖 泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危 害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。”的规定，该项目违法，属于违法建筑，且 因在禁止建设地区进行建设，属于严重违规项目，必须予以拆除。 2、市政府是否存在过失。 市政府有严重失职行为，存在过失。第一，该项目一期、二期工程分别于1996年、2000年开工，适用法律应为1988年国务院发布的《中华人民共和国河道管理条例》及该 省据此制定的《省河道管理实施办法》，水利部门自称批准此项目的是根据《省河道管理 实施办法》第十条的规定，“因特殊情况确需扩占的，应报经有审批权的县以上水利行政 主管部门或河道专门管理机关批准。”但住宅不应属于“特殊情况”，且《省河道管理实 施办法》第六条规定“在水域和洲滩内，禁止盖房”，水利部门的审批违法。第二，按照《防洪法》和水利部《关于长江流域河道管理范围内建设项目管理权限的通知》的有关规定，投资额在l亿元以上的外滩花园项目属大、中型建设项目，应由该省水利厅提出初审 意见上报长江水利委员会批准后方可开工建设。但该省水利部门在未报经“长江委”批准 同意的情况下，就对武汉外滩花园二期工程擅自进行了批复，审批不合规定。第三、二期 工程2000年开工，除土地证外，其他各种许可批文都是在当年办理的。此时，《中华人民
光砸钱造不了美丽乡村，乡村旅游开发失败案例反思！看“空心村” 如何锐变成高富帅 近些年，乡村旅游增长强劲，发展迅猛，成为夺目亮点。很多只重政绩不重运营的乡村模式面临着更加“空心化”的局面，但是也有很多实现转型，体质升级，实现旅游乡村、产业乡村，带动了乡村人口的回流和收入的大幅增加。其背后的经营管理模式+创意愈来愈发挥着独特而显著的作用。 成功案例一 乡村再造不仅是乡愁 莫干山民宿如何做到年营收3.5亿元？ 位于浙江省德清县的莫干山镇，距上海大约两个小时车程，翠竹山坞间，民宿产业星罗棋布。 来自官方的数据显示，2015年，莫干山镇的精品民宿有近百家，实现直接营业收入3.5亿元。当地民宿动辄千元一晚的价格俨然成为了标配，有些甚至达到三四千元一晚，旺季的时候还需要提前一个月预订。 与如今的火热相比，十多年前，莫干山镇却是另一副模样。虽然莫干山风景名胜区在其境内，但当地却没有享受到多少旅游经济带来的好处。作为水源保护地，莫干山地区所有产生污染的产业都被清退，除了小农耕作和零星的农家乐之外，几乎没有其他收入来源。 2004年，南非商人高天成（Grant Horsfield）在游玩时发现，莫干山乡间的宁静非常适合都市人休闲度假，但档次偏低的农家乐无法满足这样的需求。高天成觉得这是一个商机，便在一个村里租下六间破败不堪的老房子，通过精心设计，改造成「洋家乐」。 高天成认为莫干山的农舍与当地自然、人文环境浑然一体，通过旧物利用和空间设计，就能满足中高端人群的休闲度假需求。之后，他又相继租用老屋，打造了「裸心乡」等一干既有设计美感，又保留了乡土元素的精品民宿，吸引了很多游客入住。
高天成的试验，为莫干山开启了一个新的产业，许多投资者纷纷效仿，在此打造精品民宿，曾经被空置或遗弃的破败老宅，重新焕发了生机。而近年来在中高端消费群体中兴起的「逆城市化」生活方式，则让越来越多的人拥进莫干山。 在民宿产业的带动下，莫干山农房的租金以每年翻一倍的速度上涨。而当地村民除了房租收入，有的还在民宿做起了服务员。此外，村民栽种的蔬菜和水果，每年都会以略微高出市场的价格供应给民宿。 在整个民宿产业发展中，当地政府也一直扮演着积极的角色。 德清县政府认定精品民宿是乡村休闲旅游的发展方向之一，在旧屋改造上给予了相对宽松的政策。2015年五月，德清县发布全国首部县级乡村民宿地方标准规范，有规划地引导民宿差异化发展，并通过成立莫干山民宿学院，为从业者
美丽乡村建设总结 改革开放三十多年来，不管是农村还是城市，我们的新中国都发生了翻天覆地的变化。而在这些日新月异的发展中，中国的社会结构也发生着巨大的改变，农村问题开始慢慢成为国家民生的焦点。 在2013年中央一号文件中，第一次提出了要建设“美丽乡村”的奋斗目标，进一步加强农村生态建设、环境保护和综合整治工作。“加快农村地区基础设施建设，加大环境治理和保护力度，营造良好的生态环境，大力加大农村地区经济收入，促进农业增效、农民增收。统筹做好城乡协调发展、同步发展，切实提高广大农村地区群众的幸福感和满意度”成为现代建设者的奋斗目标。 一、关于中国乡村现状的调研报告 1、人口流失 改革开放以后，随着年轻的人逐渐外出拼搏，村子里的青春朝气越来越少，所到之处，尽显暮气暗沉。老幼相守的村子，缺少了希望的气息。留守的老人们，即使对于冷清的村落千般无可奈何但出于对故土的留恋还是不愿意弃村离去。外出的年轻人，大多除了偶尔回家过节外，衣锦还乡，已渐渐不在。 2、农田荒芜 因为劳力限制，村庄里的耕种方式已经发生了巨变。水田当旱地种，田地退化，土质板结。偶尔在村前的空地上看到种上茶叶或苗木的，也仅表示这田地还有主人。与其说是种植经济作物，不如说是一种占田的办法。
往后的发展，年轻人也许都不会种地，自然和人争夺土地会以自然的胜利而告终。人退林进，于环境来言也未必不是好事，可是人们吃什么？中国泱泱大国要如何自给？ 3、孤寡老幼 改革开放后，实行责任制初期的一代人，为自己的那个富裕梦想而竭尽全力，最辛苦、最勤劳的一代人，就是我们现在看到的留守在故土的这代人。辛劳了一辈子，劳作已经成为了习惯，只要有能力劳动依旧不会贪图享福的老人们，却又一次充当了父辈，惦记着地里的菜又放心不下城里的娃，奔波劳碌，寒来暑往的，依旧没能颐养天年。 精力、生命有限，这一代人开始逐渐逝去。他们劳碌了一辈子，最终发现后继无人；田地，正被繁茂的树木吞噬；家园，后辈们不再眷顾。甚至有的连坟头都找不到了。 4、想要返乡的第一代外出者 这是一批处于临界状态的人，正在回家还是继续打工之间徘徊，两边都感觉是鸡肋。这正是第一代打工者的最终结局，年龄在四十到五十五岁之间，这一辈回归乡村，传统的耕作收益甚微，种田缺乏激情；继续留在城市，由于年纪的问题也失去了核心的竞争力；子女们又多数刚步入社会，赡养能力有限。这代人把自己的青春留在了城市，但是钢精水泥的世界里却将他们慢慢的边缘化。这是一个令人伤感的结局。 5、夹缝中的第二代外出者
想象、体验、感受 ——《爷爷一定有办法》绘本阅读指导课 广州市番禺区市桥实验小学赖燕琼 【案例背景】 绘本是人见人爱的读物，之所以备受孩子的喜爱，就是因为他们符合孩子的思维特点，刚入学的一年级小孩子思维是一种具体形象性的思维，是一种表象的思维，而绘本以画为主，字少但画面丰富，以画传达故事情节，比一般纯文本更能激发孩子的兴趣，也更符合儿童早期阅读的特点和习惯，更能让孩子感受到阅读的乐趣。绘本阅读在把孩子带入美好故事情节的过程中，孩子的情感受到陶冶，艺术审美能力不断发展，而这种能力的提升绝不是单单凭借文字阅读所能替代的。我校在低年段开展绘本阅读指导课教学，正是想让孩子通过读绘本，过渡到让孩子爱上读书。 【案例描述】 一开始先《爷爷一定有办法》这绘本的封面，引起学生的阅读兴趣。然后提问：谁一定有办法？猜猜这个故事会讲些什么呢？接着引导学生了解扉页及作者。 （师生共读从读封面开始。不仅仅是为了激发学生的阅读兴趣，也是一个很重要的阅读指导。学生自读是不会读封面的，师生共读就能比较好的关注一些读书方法。尤其是绘本，封面可以给我们丰富的信息：整本书基本的基调，主要的形象，文作者，图作者，译者，出版社等等。） 然后与孩子们走进精彩的绘本故事。 片断一：爷爷是个很高明的裁缝师傅。看看毯子上的图案你发什么？小约瑟躺在摇篮里， 盖着爷爷缝的毯子，感觉怎么样？体会：这真是一条奇妙的毯子！ 不过，约瑟渐渐长大了，瞧,他已经不再是躺在摇篮里的婴儿了，奇妙的毯子也变得什么样了？约瑟愿意丢掉毯子吗？看看约瑟的神情，他在说什么？学生
阅读绘本回答：爷爷一定有办法。师问：爷爷说：这块料子还够做……够做什么，让我们来猜一猜？绘本中出现了前后五次爷爷说的“这块料子还够做……”这五次，都让学生来猜猜，爷爷到底会把料子做成什么？ （从毯子到外套、背心……接下来，这块料子还够做什么呢？情节的推进是可以预知的，想象的发散却又是无穷的，孩子们最喜欢参与这种游戏了，因为这正好符合孩子们心智。随着爷爷把料子“翻过来，又翻过去”，“这块料子还够做……”爷爷会把它做成什么呢？每次在这个地方都让学生去猜一猜，做一个自己的设想，其目的一方面当然是为了激发学生对下面情节的期待，另一方面也可以培养学生的想象力。每一次的猜，学生都显得兴趣盎然：有的猜：爷爷会做成一条裤子；有的猜会做成一顶帽子；有的猜会做成一条围巾……总之孩子就是在奇思妙想。绘本阅读，不但要让学生关注图画，还要引发学生的想象，听说读写自然渗透。在阅读的过程中始终引导学生读书读画，引发学生想象，调动学生体验。这样的阅读才会更有效。） 片断二：老师自己朗读：“爷爷拿起……，翻过来又翻过去，‘嗯……’爷爷拿起剪刀开始喀吱喀吱地剪，再用针飞快地缝进、缝出、缝进、缝出。”（老师做起了喀吱喀吱剪、缝进缝出的动作。）“爷爷说‘这块料子还够做……’”，第二次将外套改成一件奇妙的背心的时候，学生凝神再听老师的朗读和讲述，到第三次，第四次的时候，让学生跟着老师一起开心地说，开心地做动作。 （在讲述故事的过程中，巧妙地运用故事本身的节奏走进绘本故事情节中：在第一次，第二次讲述爷爷为约瑟将破旧的毯子做成一件奇妙的外套，老师自己朗读：“爷爷拿起……，翻过来又翻过去，‘嗯……’爷爷拿起剪刀开始喀吱喀吱地剪，再用针飞快地缝进、缝出、缝进、缝出。”类似的描写在绘本中也先后出现了五次。每一次出现，老师都配上剪刀响的音乐演示做动作，并用肢体和动作，有节奏地表现爷爷缝东西的情景。开始第一、二次时，孩子们都只是凝神地看着、听着老师朗读和做，但随着第三次、第四次的重复出现时，孩子们渐渐兴趣浓了，不知不觉地跟着老师、跟着音乐做起了爷爷缝纫的动作。这就像是音乐中的主旋律，不断地重复，不断地再现，在开心地说和做中，师生沉浸在对爷爷的赞叹和语言的节律中。在绘本阅读中，创造情境让学生走入绘本故事中去感受、体验会收到不言而喻的效果。）
第三章 建设工程施工合同纠纷典型案例分解 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》案例分解 第一节工程施工合同效力 一、施工合同无效 ◆案例一 于萍、吕禹昕、吕家麒、吕坤、聪、吕飒与市大东区人民政府建设工程施工合同纠纷案 来源：市中级人民法院网，依据判决书整理（本案案号[2001]民初字第54号）原告：于萍吕禹昕吕家麒吕坤聪吕飒 被告：市大东区人民政府 原告诉称，吕洪杰（系于萍的丈夫，吕禹昕、吕家麒、吕坤、聪、吕飒的父亲，于2002年5月8日病故）与被告所属的市大东区建民小区联建办公室于1994年3月订立一份口头协议，约定由吕洪杰承建市大东区东祥小区综合办公楼工程，包括住宅、网点及办公楼三部分，总面积为15,090平方米，按二级取费标准计算。按约定吕洪杰组织人员进行了施工，至1996年末工程完工。按市建筑工程预算审查中心对双方争议的工程造价进行鉴定，工程总造价为11,191,823元，建民小区联建办公室实际拨付工程款为7,815,100元，尚欠工程款3,376,823元至今未付。因建民小区联建办公室是被告于1992年4月12日以大东政办发（1992）22号文件批准成立的，又于1995年9月22日以大东政办发（1995）45号文件撤销，因而该欠款应由被告承担，故请求判令被告支付尚欠的工程款并赔偿利息损失。 被告市大东区人民政府未予答辩。 于该工程已实际建成，双方业已对工程造价经核算确定为9,635,988元，应按此金额结算。对于建民小区联建办已付工程款、材料款，原告已自认无争议部分为7,815,249.60元，但对建民小区联建办已经支付的税金32,400元，水费2万元，电费415,437.28元，以房屋及
建设工程施工合同纠纷典型案例分解 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》案例分解第一节工程施工合同效力 一、施工合同无效 ◆案例一 于萍、吕禹昕、吕家麒、吕坤、冯聪、吕飒与沈阳市大东区人民政府建设工程施工合同纠纷案 来源：沈阳市中级人民法院网，依据判决书整理（本案案号[2001]沈民初字第54号） 原告：于萍吕禹昕吕家麒吕坤冯聪吕飒 被告：沈阳市大东区人民政府 原告诉称，吕洪杰（系于萍的丈夫，吕禹昕、吕家麒、吕坤、冯聪、吕飒的父亲，于2002年5月8日病故）与被告所属的沈阳市大东区建民小区联建办公室于1994年3月订立一份口头协议，约定由吕洪杰承建沈阳市大东区东祥小区综合办公楼工程，包括住宅、网点及办公楼三部分，总面积为15,090平方米，按二级取费标准计算。按约定吕洪杰组织人员进行了施工，至1996年末工程完工。按沈阳市建筑工程预算审查中心对双方争议的工程造价进行鉴定，工程总造价为11,191,823元，建民小区联建办公室实际拨付工程款为7,815,100元，尚欠工程款3,376,823元至今未付。因建民小区联建办公室是被告于1992年4月12日以沈大东政办发（1992）22号文件批准成立的，又于1995年9月22日以沈大东政办发（1995）45号文件撤销，因而该欠款应由被告承担，故请求判令被告支付尚欠的工程款并赔偿利息损失。 被告沈阳市大东区人民政府未予答辩。 一审法院经审理认为，吕洪杰为原建民小区联建办承建综合楼的事实存在，但吕洪杰作为无建设工程施工的企业法人营业执照及相应资质的自然人，承建该项工程，双方行为违反了法律、行政法规的强制性规定，应确认为无效，造成本案纠纷，双方均有责任。鉴于该工程已实际建成，双方业已对工程造价经核算确定为9,635,988元，应按此金额结算。对于建民小区联建办已付工程款、材料款，原告已自认无争议部分为7,815,249.60元，但对建民小区联建办已经支付的税金32,400元，水费2万元，电费415,437.28元，以房屋及车折款50万元，原告虽不予认可，但税金、水、电费系属实际发生，理应由原告承担的款项，而以房屋及车折款50万元原告已承认系折抵其先行垫付的工程款，应视为建民小区联建办的投入，故以上款项合计为8,783,086.88元应为建民小区联建办已付工程款的金额。综上，原建民小区联建办尚欠原告工程款852,901.12元应给付原告，并赔偿原告利息损失。因原建民小区联建办系被告开办并已撤销的不具备法人资格的临时机构，故对该笔债务应由被告承担。吕洪杰因病死亡后，应由其第一顺序法定继承人即六原告继承。 ◆案例二 兰太公司与鑫蓝公司建设工程施工合同纠纷案 2004年5月6日，兰太实业有限责任公司（以下简称兰太公司）与鑫蓝建筑公司（以下简称鑫蓝公司）签订了建设工程施工合同。由鑫蓝公司承建兰太公司名下的多功能酒店式公寓。为确保工程质量优良，兰太公司与天意监理公司（以下简称天意公司）签订了建设工程监理合同。合同签订后，鑫蓝公司如期开工。但开工仅几天，天意公司监理工程师就发现施工现场管理混乱，遂当即要求鑫蓝公司改正。一个多月后，天意公司监理工程师和兰太公司派驻工地代表又发现工程质量存在严重问题。天意公司监理工程师当即要求鑫蓝公司停工。令兰太公司不解的是，鑫蓝公司明明是当地最具实力的建筑企业，所承建的工程多数质量优良，却为何在这项施工中出现上述问题？经过认真、细致地调查，兰太公司和天意公司终于