我国加快发展养老服务业问题研究(2)
摘要当前，我国人口老龄化形势日益加剧，养老服务问题已成为制约我国经济社会和谐发展的重要问题之一，加快发展养老服务业，刻不容缓。由于我国人口老龄化是在“未富先老”的情况下到来的，养老服务业存在着资源供求失衡，地区差异大，城乡发展不协调，服务水平总体较低，政策保障措施不到位等诸多问题，与人口老龄化状况不相适应。为加快养老服务业发展，我国养老服务业的发展应巩固建立以居家养老为基础、社区养老为依托、养老机构为支撑的养老服务体系；引入社会资本兴办养老服务机构，构建多元化筹资机制；加大养老服务机构财政支持和补贴力度；大力发展“医养结合型”养老服务机构；将信息化手段应用于养老服务业，提升智能化水平；大力发展老年服务关联产业，多措并举，多管齐下，共同推进养老服务业的健康发展。
关键词：人口老龄化；养老服务业；养老方式；社会资本
中图分类号：C913 文献识别码：A 文章编号：1001-828X （2016）004-000399-03
养老服务业是为老年人提供产品和服务的特殊行业，大力发展养老服务业对满足老年人的社会需求，推进产业结构
调整和升级，缓解社会就业压力，促进相关行业发展，推动经济增长，减轻社会保障负担有重要意义。本文通过对我国当前养老服务业存在的问题进行分析，提出加快发展养老服务业的对策。
一、我国加快发展养老服务业的重要意义
（一）有利于应对人口老龄化，缓解养老矛盾
我国自1999年就已进入老龄化社会，现阶段我国人口老龄化形势会越来越严峻，呈现出老龄化、高龄化，以及空巢化加速发展。截至2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.12亿，占总人口的15.5%，高龄老年人口数量达到2400万，失能老年人口接近4000万，慢性病老年人持续增多，空巢老年人口规模继续上升，均已突破l亿大关。截至2014年底，全国共有各类养老服务床位551.4万张，每千名老年人拥有养老床位仅26张。日益严峻的养老形势，给我国养老服务业带来了严峻挑战。因此，在现阶段，加快发展养老服务业，不断满足老年人多元化的需求，是应对人口老龄化、缓解养老供需矛盾的有效手段。
（二）有利于促进国民经济较快发展
养老服务业具有现代服务业的共同特征，大力发展养老服务有利于促进国民经济较快发展。养老服务业的主要对象是老年人，随着时代进步，老年人在市场消费总需求中的比重将不断提高。通过适当调整产业结构，制定相关扶持政策，
积极发展养老服务业，可以振兴老年消费市场，培植新的经济增长点，从而推动国民经济协调、健康、持续发展。养老服务业的加快发展必定会引起相应的连锁效应，带动与其相关的其他产业发展，原有的产业格局将会被打破，产业结构将发生相应的变化，拉动经济增长，其最终结果是促使国民经济实现良性发展。
（三）有利于扩大社会就业，缓解就业压力
大力发展养老服务业有助于扩大就业领域，缓解就业压力。养老服务业作为集生产、经营、服务于一体的、面向民生的综合性产业，养老服务业产业链长、涉及领域广，蕴含着巨大的内需潜力，同时能够带动医疗、康复、文娱、旅游等相关产业发展。养老服务业是劳动密集型行业，对劳动力素质要求的弹性较大，其发展会创造大量就业机会，对促进社会就业意义重大。
（四）有利于减轻政府的养老保障负担
加快发展养老服务业对减轻政府的养老保障负担有重要作用。大力实施养老服务业的社会化，通过吸引民间资本介入，激活养老服务市场，让社会参与到养老服务中来，在一定程度上有助减轻政府在养老服务机构和设施的上投入上的负担。
二、我国养老服务业发展存在的主要问题
虽然从上世纪80年代以来，国家在逐步推进养老服务
社会化，取得了一定成绩，但养老服务规模与人口老龄化所引发的社会需求不相适应，发展相对滞后，还存在诸多问题。
（一）养老服务资源供求失衡，市场供给缺口大
在我国，长期以来养老服务一直属于社会福利性事业，实行政府高度集中的福利供给模式。由于改革起步晚，社会化养老服务的发展还明显滞后，主要表现在养老服务资源供给不足，相关产业发展滞后。从提供养老服务的床位总数上看，市场供给缺口很大。据统计，2014年底，我国60岁及以上老年人口数量已达2.12亿，全国共有各类养老服务床位551.4万张。另据民政部对全国9省区的调查，要求入住福利机构的老年人占老年人口总数的5%；要求提供托老所、活动站服务的老年人为10%；要求在家养老并提供社区福利服务的老年人为75%。仅就床位数来讲，2014年底，全国养老床位总数占老年人总数的2.6%，与国际社会通行的5%-7%的比例相差很大。从提供养老服务的人员上看，养老服务的专业人员较为缺乏。全国取得养老护理员职业资格的仅有几万人，潜在需求在1000万左右，养老服务体系建设的专业化程度亟待提高。
（二）养老服务地区差异明显，城乡发展不协调
养老服务业发展的城乡之间、地区间差异较大。首先，我国养老服务业城乡间差距较大，呈现着城乡二元差异。在广大农村主要靠家庭养老，而在城市，社区养老和社会养老
在不断发展。为城镇老年人提供的服务项目和设施要远远多于农村。城乡养老要求不一样，在农村大部分老年人要靠子女赡养，他们对生活的要求低，消费水平也很低。在城市，绝大多数老人都有退休金，他们的基本生活可以得到保障，但在精神和心理层面有更高的要求。对城里人来讲，最关键的是城市的居住成本增加，且人口老龄化更严重，独生子女家庭增多，城里年轻人的养老压力也在增加，这是目前整个社会需要关注的。其次，不同区域间差别较大，养老服务业的发展具有由东向西区域梯次特征，与人口老龄化物区域特征相一致。东部沿海经济发达地区人口老龄化明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海（1979年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012年）比较，时间跨度长达33年。经济发展较快的地方，老龄产业发展也较快。（三）养老服务水平总体还较低
目前我国养老服务大多停留在基本的生活照料上，服务水平不高，服务方式单一，缺乏特色，难以满足不同文化层次、不同经济状况老人的服务需求。服务硬件设备缺乏。目前我们的养老服务还处于全人力、纯手工阶段，没有专业的服务设备，专业化、社会化程度较低。对于大多数民办养老服务机构来说，大多数还处于投资阶段，有不少是利用闲置房屋进行改建或租用房屋，存在环境差、设施陈旧简陋的问题。
养老机构的专业服务人员严重短缺，服务专业技能缺乏，服务水平相对落后。目前我国专业护理院和社区长期照护中心极为短缺，专业化的护理人员严重不足，已成为建设养老服务体系的短板。从业人员多为从其他行业转行而来，大多为50岁左右的中老年人，养老服务从业者的年龄偏大，没
有接受过系统的专业训练，缺乏专门的护理知识，专业技能缺乏，专业化程度低，从而导致养老服务长期徘徊于低水平、低质量。
（四）养老机构总体入住率比较低
从全国情况来看，养老机构的入住率比例很低，床位总入住率不足50%，但也存在结构性矛盾，政府办的养老机构入住率在80%以上，而民办养老机构入住率在30%至50%之间。造成入住率低原因的可能有以下几个方面：一是受到传统养老观念的影响，子女不愿意把父母送入养老机构；二是政府兴办的养老机构可能条件、设施、居住环境较民办机构好，收费低；三是部分养老机构条件比较简陋，难以满足老年人特别是失能、失智等特殊老年人的养老需求；四是部分养老机构可能由于地理位置不佳，或远离老年人原住所，或地处偏僻，或周边配套不完善，导致老年人不愿入住；五是设施较好的民办养老机构，由于受到成本价格的约束，高昂的收费价格老年人难以承受得起。
（五）“医养结合型”养老机构需求旺盛，供给不足
随着经济社会的发展，人民生活水平的提高和医疗技术的进步，人们的平均寿命在逐年增加，疾病谱也发生了显著性变化，慢性非传染性疾病成为危害人们健康的主要因素，特别是在老年人群中慢性病的患病率居高不下，整体上带病生存时间长，80%的老年人患有不同程度的慢性疾病。对于患有慢性病大多数老年人来说，更愿意选择既能提供生活照料服务，又能提供医疗护理服务的养老机构，一旦发病，能够得到及时救治。但在全国范围内，提供养老服务的机构多为单纯的生活照料，由于开展医疗服务的需要的成本更高，能够提供集生活照料和医疗服务的机构数量极少。不少由医院创办的老年公寓总体入住率很高。以上海市为例，上海市每年对养老护理病床的需求61.38万人次，2025年需求量可达90万人次，而现上海市核定的护理床位数仅6811张，老年人的医疗护理需求面临着严重的资源匮乏和短缺。有不少人士指出，为有效满足老年人多样化的养老服务需求，特别是要大力发展具有医护功能，以接收失能、失智老人为主，提供长期照护的为护理型养老服务机构，有效保障失能、失智等老年人的服务需求。
三、我国加快发展养老服务业的对策
（一）完善以居家养老为基础、社区养老为依托、养老机构为支撑的养老服务体系
居家养老是迄今为止最古老的也是最基本的和最富有
生命力的养老方式。由于传统家庭养老观念的影响，相当一部分老人不愿意离开家庭。受到上世纪70年代以来实行计
划生育政策的影响，家庭向核心化、小型化方向发展，“421家庭”将成中国社会的家庭主流，家庭成员照顾老人势必力不从心。因此，从我国的老龄化发展形势、“未富先老”的
基本国情，以及家庭养老功能将不断弱化的情况下，养老服务业要按照政府引导、政策扶持、社会兴办、市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的新型养老服务体系。一方面要基本满足自主居家养老服务，利用社区为老服务设施或政府购买服务实现高质量的居家养老，同时必须大力发展社区为老服务，促使养老资源向社区合理倾斜，配置和完善社区养老服务设施，增强社区的养老服务功能，提高家庭养老能力；另一方面要适应快速发展的人口老龄化形势，积极探索专业化、个性化、多层次的养老服务模式，老年人可根据实际需求入住不同层次和类型的服务机构养老，使养老服务格局日臻合理，满足老年人日益增长的个性化需求，促进社会的和谐发展。
（二）引入社会资本兴办养老服务机构，构建多元化筹资机制
从总体上看，全国大部分养老机构的管理体制仍停留在计划经济的运作模式上，在经营管理上缺乏创新意识、竞争意识和危机感，市场活力不足，这种旧的管理体制已然不适
应当今老年群体的各种服务需求。因此要实行养老事业投资主体多元化政策，打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，鼓励社会组织、企业和个人共同参与，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资格局。构建多元化筹资机制，一方面要鼓励投资体制创新，政府投资变直接为间接，鼓励社会力量投资，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，制订优惠投资政策，吸引不同性质的单位、个人投资养老服务产业；如以公建民营、民办公助、政府补贴、政府购买服务、低息贷款和税收优惠等措施鼓励社会资金以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办养老服务业。通过拨款数额的增减，体现政府关注的重点，达到控制社会力量投资行为的目的。另一方面要理顺管理体制，应在加强规划引导、健全市场体系和培育市场主体等方面发挥应有作用，构建适合养老服务业发展的政策体系。政府应该根据我国养老服务业发展现状制定出台一套完善的产业标准，使养老服务产业向规范化、标准化方向发展，根据“政企分开”的要求，积极推进养老服务社会化，建立与社会主义市场经济体制相适应的运行机制。按照产业化发展方向，通过改革、改制等方式，充分调动社会资本参与到养老服务事业中来，盘活资产，搞活养老服务业市场，积极推进福利社会化。
（三）对养老服务机构加大财政支持和补贴力度
目前，在我国市场经济条件下，政府通过实施干预措施
影响养老服务市场的发展水平，一种方式是政策导向，好的政策可以增强社会养老服务的供给能力，进而推进养老产业化，另一种方式是政府的经费投入。由于养老服务业带有较强社会公益性，投入成本大，投资回收期长，属于典型的微利型行业，因此政府应该发挥其主导作用，各级政府要确保人人享有基本养老服务，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，发挥好“托底”作用。一是要加大公共财政对老年福利事业的投入力度，明确公共财政向养老服务等涉及民生的社会建设项目倾斜，逐步加大对养老服务事业的投入，并建立财政长效投入机制。二是通过做强福彩事业和慈善事业，筹集更多的福彩公益金和慈善资金，提高对养老服务领域的投入比例。三是通过政府购买服务、以奖代补、公投公招等方式，鼓励和吸引社会资金积极参与发展养老服务事业。四是对公办养老机构保障所需经费，应列入财政预算并建立动态保障机制。可采取公建民营、委托管理、购买服务等多种方式，支持社会组织兴办或者运营的公益性养老机构。五是对居家养老服务中心的建设和运营补贴政府给予一定的政
策和资金支持，同时需提高居家养老购买服务的补贴标准。（四）大力发展“医养结合型”养老服务机构
众多老年人在选择养老服务机构中，能否能够提供医疗保健服务是其选择衡量的重要标准之一，能够养老服务和医疗服务于一体的机构最受欢迎。目前由医院转型或改建或承
办的老年公寓老年人入住率高。因此，在当前的形势下，应该大力发展“”医养结合型”养老服务机构，为老年人的健康保驾护航。国家在鼓励支持发展“医养结合型”养老服务机构方面也出台了相应政策支持。2013年国务院在《加快发展养老服务业的若干意见》中提出要积极推进医疗卫生与养老服务相结合。推动医养融合发展，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。在国务院《关于促进健康服务业发展的若干意见》中提出要加快发展健康养老服务。推进医疗机构与养老机构等加强合作。在养老服务中充分融入健康理念，加强医疗卫生服务支撑。
（五）健全法制，为养老机构的发展创造良好的法律环境
养老服务所提供的产品是一种具有准公共产品特性的混合产品，这就决定了我们政府、市场和社会是三种不同角色共同参与到养老服务业中。政府的强制性和普遍性是市场和社会所不能实施的，因此，政府在养老服务中最重要、最基本、最独特的角色应该是利用其强制权力为养老服务发展提供相对完备的法律政策环境。政府要大力推进养老服务事业法制化建设，把养老服务事业纳入国家法制化的轨道；把养老服务业发展纳入国家经济社会发展总体规划，制定出系统的养老服务事业发展规划、明确的发展方向，科学合理地规划布局，合理配置和有效利用社会资源，提供与人口老龄
化发展相适应的经费保障；建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制和工作机制等。要进一步规范市场，包括明确投资与经营主体、制定市场“游戏规则”、消除不公平竞争、维护投资者和消费者的权益、
强化职业准入和行业治理、依法打击唯利是图等违法行为。
（六）将信息化手段应用于养老服务业，提升智能化水平
将信息化手段应用于养老服务业，将会极大地提升智能化水平，提高养老服务保障能力。将现代通讯工具和信息技术运用到养老服务中去，将能够为老年人提供便捷、及时、高效的服务。通过有效整合通讯网络、智能呼叫、互联网等科技手段，以信息化、智能化呼叫救助服务平台为支撑，以建立老年人信息数据库为基础，以提供紧急救援、生活照料、家政服务为基本服务内容，有效整合社会服务资源，建立完善的社会养老信息服务系统，打造真正意义上的“没有围墙的养老院”。
（七）大力发展老年服务关联产业，满足多层次的服务需求
老龄人口的增加将拉动与养老相关的服务行业快速成长。养老产业不仅能够带动老年用品、餐饮、医疗、房地产等产业，而且对上下游产业如建筑、钢材、水泥、机械、家电等行业具有显着的经济带动效应。当前我国养老产业存在
需求大、供给小；产品门类少、层次低等“软肋”，远不能满足老年群体消费需求。要从根本上解决人口老龄化所带来的种种需求，就必须大力发展包括养老服务产业在内的所有老龄关联产业。
一是要大力发展健康服务业，提高老年人健康水平。通过向老年群体提供健康体检、保健服务、康复服务等健康服务。利用中医简便验廉优势，开展中医针灸、拔罐、足疗、推拿、按摩、理疗等康复服务项目。同时也拉动与之相关的医疗器械、医药产业的发展。
二是要大力发展老年旅游服务业。随着人们生活水平的提高，特别是对于收入较高的老年群体，他们不仅仅满足于优质的物质生活，而且追求高品质精神文化生活。设计一些适合老年身心的特点，旅游线路、旅游服务项目。
三是大力发展老年文化娱乐业。可通过开办一些诸如老年书画、音乐、老年摄影、老年健身、舞蹈等娱乐活动场所，丰富老年人文化生活。
四是要大力开发老年用品产品。开发适合老年人特点的如老年人生活用品轮椅、拐杖，老年保健用品、老年人服饰等。加快老年用品的开发、生产，加快老年用品产业发展，不仅能满足老年人的各种需求，而且会推动我国老龄产业经济的快速发展。
五是大力发展老年金融服务业。银行要加强金融创新，
开发老年服务市场。针对部分老年人有住房，但缺少养老资金的现状，可尝试开展养老按揭服务。对于有闲置资金的老年人，银行可针对老年客户害怕风险但又希望自身储蓄保值升值的特点，开发金融产品以满足老年人因内部资源代际转移弱化产生的需求。一种方式是把银行储蓄业务与医疗保险结合起来，建立一套满足老年人医疗需要的储蓄产品。第二种方式是将银行的储蓄产品与家庭财产的损失联系起来，满足老年人应付意外的需要。第三种方式是针对老年人遗产问题，开发专门服务于老年人的信托产品。
社区居家养老服务的问题及对策建议 □山东社科院人口学研究所调研组与机构养老相比，社区居家养老是最基本、最重要的养老模式，同时也是我国养老服务业发展的最大短板。推进社区居家养老服务健康发展，是“十三五”期间我国养老服务发展的重中之重，对于满足老年人多样化的需求，提升社会养老能力和水平具有重要意义。2017年，山东社会科学院人口学研究所对山东省东、中、西部的48个社区及1200名60周岁以上老年人进行了社区居家养老服务专项问卷调查，调研组认为，当前社区居家养老服务在取得一定成效的同时，仍存在一些问题，并提出了相关对策建议。存在的主要问题（一）社区居家养老服务存在供需错位。老年群体作为异质性群体，存在多元化的养老服务需求。目前，老年人对体育娱乐、上门看病、文化学习和助餐等服务的需求和利用率较高，需求比分别 为%、%、%和%。随着年龄增加，老年人对上门看病和助餐服务的需求不断增加，而对体育娱乐和学习活动方面的需求不断减少；男性对于上门看病服务需求最高（%），而女性则对体育娱乐活动的需求最高（%）。但是，社区居家养老服务在供给数量、质量或结构上较为趋同，多以提供日常生活服务为主，缺少专业化的医疗保健和精神文化服务。（二）社区居家养老服务的医养资源结合不够。随着老年人身体机能的下降、患病几率的增加，他们对自身健康更为关注，对医疗和日常保健的需求也更为迫切，但目前医养结合不足导致老年人的需求不能得到满足，其主要表现有：一是对
医养结合重视不足，%的老年人有1种及以上慢性病，主要是心脑血管疾病和运动系统疾病，但是只有%的老年人建立了社区健康档案；二是缺少专业人才，目前有九成以上的社区缺乏医疗健康服务人员，包括全科医生和专业护理员；三是基层医疗机构缺乏执行力度，只能为老年人开展定期体检、举办健康讲座等常规服务，上门看病、康复护理、心理咨询、应急救助等专业性较强的服务无法提供；四是老年人健康意识相对薄弱，社区健康管理滞后，缺乏正确合理的健康行为和生活习惯引导。（三）社区居家养老服务的政策扶持力度不足。虽然近年来政府增加了扶持支持政策，但养老服务政策仍滞后于社会经济发展，主要表现为：一是老年人基本保障水平仍有待提升，目前山东省老年人主要收入来源为退休金（或养老金），平均水平为1863元，城市平均水平为2377元，农村平均水平仅为1343元，购买服务的能力相对不足；二是城乡和地区差异明显，农村地区发展明显滞后于城市地区，东部地区所享受的各项补贴要明显高于中西部地区；三是服务设施不足，虽然老年日间照料中心和农村幸福院的数量增速明显，但由于运行机制障碍和政府补贴不足导致作用发挥受限；四是信息平台建设滞后，目前只有%的社区拥有养老服务平台，难以实现老年人需求和养老服务资源的无缝对接。（四）社会力量参与社区居家养老服务不足。目前，社会组织参与社区居家养老服务发展仍存在一些体制和政策障碍：一是社会组织参与养老服务的政策有待完善；二是政府购买居家养老服务机制及配套法规不健全；三是社区居家养老服务监管薄弱。此外，社区志愿者和社会工作者与服务对象、服务机构以及
中国养老产业背景分析 据统计，2007年我国60岁以上的老年人口已经达到1．43亿，超过了总人口的11％。据预测，2030年我国的老年人口将达2．48亿，2050年将达4．37亿，届时老年人口的比重将达到总人口的31．2％，也就是说每3到4个人当中，就会有一个是老年人。 联合国将“60岁以上人口占总人口比例10%，或65岁以上人口占总人口比重达到7%”作为判断一个国家是否进入老龄社会的标准，我国在90年代末就已进入老龄化社会。2007年底全国60岁以上人口达到1.53亿人，占人口总数的11.6%。（1）老年人口基数大 60岁以上老年人口已达1.53亿，是世界老年人口总量的1／5，是亚洲老年人口的1／2。（2）老年人口增长速度快 到2045年左右，中国60岁以上人口将占到总人口的30%。该过程发达国家用了100年。（3）高龄化趋势明显 目前80岁以上老年人口达1300万，约占全国老年总人口的9.7%，而且每年增加4.7%。人口老龄化已成为我国面临的最重要的民生问题之一。 随着我国老龄化人口规模的快速膨胀，养老问题是事关公平与稳定的重大社会问题。如不立即着手解决老年人的养老问题，将无法集中高效使用有限的社会优质劳动力资源，直接影响到国民经济的可持续发展。会给政府带来沉重的负担，严重影响社会的发展与进步。（1）历史欠帐较多 在计划经济体制下，社会没有完成养老积累，这个包袱留到了现在。（2）“未富先老”，人口老龄化与社会经济发展水平不相适应 欧美一些发达国家在进入老龄社会时，人均国生产总值一般在5000━10000美元，我国目前尚不足3000美元，是典型的“未富先老”国家。（3）家庭养老负担加重 生育率下降、人均寿命延长直接导致家庭供养资源减少，子女养老的人均负担成倍增长。“421”模式将成为中国今后几十年的主流家庭模式。（4）目前养老方式与实际需求不匹配 中国的传统文化决定了单纯以进入养老院的养老方式无法满足现实的养老需求，中国的主流养老模式应为社区居家养老。 养老产业的政策解读 我国政府已开始高度重视养老问题，养老产业面临前所未有的发展机遇 （1）十七大《报告》在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”开篇就
发展养老服务业的办法 一、总体思路与发展目标 1.总体思路。围绕不断满足老年人日益增长的养老服务需求，坚持政府引领、社会主办、市场运作，完善政策体系，创新体制机制，激发社会活力，营造统一开放、平等参与、竞争有序、充满活力的发展环境，大力推动养老方式多样化、服务对象公众化、投资主体多元化、运作机制市场化、服务队伍专业化，使养老服务业成为保障和改善民生、扩大内需、增加就业、推动经济转型升级的重要力量。 2.发展目标。到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，使全省老年人实现老有所养。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。 ———生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等基本养老服务覆盖所有居家老年人。 ———符合标准的日间照料中心、敬老院等养老服务设施覆盖所有城市社区和乡镇，60%以上农村建立农村幸福院等互助式养老服务设施。 ———每千名老年人拥有养老床位数40张以上，护理型床位占养老床位总数的30%以上。 ———社会力量成为发展养老服务业的主体，产业规模显著扩大，从业人员显著增加，提供就业岗位100万个，养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升。 ———基本形成政策健全、机制完善、标准规范、平等参与、竞争有序的养老服务业市场环境。 二、统筹发展规划
3.强化规划引领作用。将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，列入服务业重点发展领域，制定和组织实施与经济社会发展水平、人口老龄化水平相适应的专项规划，统筹资源，合理布局，推动养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域融合发展。 4.建立健全养老服务体系。履行政府托底保障职责，完善基本养老、基本医疗保障制度，逐步提高养老金待遇和医疗保障水平；经济困难老年人参加医疗保险所需个人缴纳部分，按医疗救助相关规定办理；办好社会福利院、敬老院等保障性养老机构，对城市“三无”(无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力)、农村五保老年人，实行政府供养；建立生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴和困难老年人养老服务补贴制度。提高老年人优待水平，拓展高龄津贴覆盖范围。以解决失去生活自理能力的老年人护理为重点，以基层医疗机构和老年护理机构为依托，探索建立职工长期护理保险制度，尽快在东营、潍坊、日照、聊城4个市开展试点，取得经验后在全省推开。健全完善居家、社区、机构相结合的社会养老服务体系。建立以养老服务企业和组织为主体、信息化为纽带，覆盖城乡、高效便捷的居家养老服务网络，为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等便捷服务；加快社区老年人日间照料中心、农村幸福院、老年助餐点等养老设施建设，提升社区综合养老服务功能；支持以独资、合资、合作等方式举办、运营养老机构，不断满足老年人多样化养老服务需求。 5.规划完善养老服务设施。科学编制养老服务设施建设专项规划，并纳入城乡总体规划，合理确定养老服务设施布局和规模。各地在制定城市总体规划、控制性详细规划时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。支持利用闲置企业厂房、商业设施、办公场所等改建养老机构。要根据当地老年人口数量和养老需求，建设不同档次、满足不同层次养老需求的养老服务设施。新建居住小区按每百户不少于20平方米的标准配套建设社区居家养老服务用房，已建成的住宅小区按每百户不少于15平方米的标准调剂解决。社区人口规模在1-1.5万人、1.5-3万人、3-5万人的社区，应分别配套建设面积不少于750平方米、1085平方米、1600平方米的社区老年人日间照料中心。以上设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，不得挪作他用。
精心整理 来源网络，仅 供个人学习参考 《社区居家养老服务》试卷 （满分100分考试时间90分钟） 命题：审核（教研室主任）：审核（系主任）： 一、名词解释（每题5分，共20分） 1．换乘动作： 2．ADL ： 3．居家养老： 4．伺候型照料护理： 二、单项选择（每题1分，共20分） 1.大约有50%的失能和半失能是由于（）现象引起的。 A.脑卒中B.跌倒C.痴呆D.人体老化 2．“前期高龄者”的界限为（）。 A.65-74岁B.60-65岁C.70-75岁D.65-70岁 3.居家老年人，夏季卧室的温度为（）。 A.18-20℃B.20-22℃C.22-25℃D.18-24℃ 4.为短期接待老年人托管服务的社区养老服务场所，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施的机构是（）。 A.老年公寓 B.敬老院 C.日间照料中心 D.老年社会福利院 5.居家老年人一般卧室的适宜湿度为（）。 A.60%-70%B.50%-65%C.55%-60%D.45%-60% 6.居家老年人长期卧床后最严重的问题是（）。 A.压疮B.坠积性肺炎C.泌尿系统感染D.肌肉萎缩 7.从床端坐位移动到椅子坐位时，椅子与床的摆放角度（）。 A.20?-30?B.30?-40?C.40?-45?D.40?-50? 8.根据人体力学原理人的体重最重的是（）。 A.头部 B.胸部 C.臀部 D.脚步 9.日常生活活动的英文缩写（）。 A.ADL B.ALDC.IADLD.AIDL 10.居家养老中照料护理形式不包括（）。 A.安全 B.扶助C.看护D.口头扶助 11.照料护理的主要目的是（）。 A.使老人自立 B.维持生命 C.提高生活品质 D.帮助老人 12.目前我国老年人养老的主要方式是（）。 A.自我独立 B.家庭养老 C.社会福利机构 D.社会保险养老 13.下列有关老化生物学理论的主要观点，错误的是（）。 A.生物老化影响所有有生命的生物体 B.生物老化不受非生物因素的影响 C.生物老化过程不同于病理过程 D.生物老化课增加个体对疾病易感性 14.康复服务的对象不包括（）。 A.残疾老人 B.由慢性疾病引起功能障碍的老人 C.自理老人 D.耳目失聪、活动受限的老人 15.世界第一长寿国是（）。 A.中国B.美国C.英国D.日本 16.我国真正实现“老有所医”主要依靠（） A.个人力量 B.家庭力量 C.国家力量 D.国家、集体、个人合理分担 17.老年人衣着布料首先（）。 A.毛料B.麻料C.尼龙D.棉织品 18.给老人喂食的正确方法是（）。 A.鼓励老人尽量自己用手拿取面包、小块食物吃 B.为了节约时间，让老人用手拿大块食物吃 C.喂食前不需要向老人解释喂食的目的 D.老人不能用手自己拿东西吃 19.我国老年人的年龄界限是（） A.60B.65C.55D.70 题号 一 二 三 四 五 六 七 总分 统分人 复核人 得分 评卷人 得 分 评卷人 得 系(部):班级：学号：姓名： 密封线
中国旅居养老产业主要发展模式分析及投资前景预测报告2019-2025年 【报告编号】：260244 【出版机构】: 中研华泰研究院 【出版日期】: 2019年5月 【交付方式】: 电子版或特快专递 中研华泰研究院报告每个季度更新，我们的客户将免费售后服务一年，后期可以续费。行业研究报告是开展一切咨询业务的基石，通过对特定行业的长期跟踪监测，预测行业需求、供给、经营特性、获取能力、产业链和价值链等多方面的内容，整合行业、公司、市场、用户等多层面数据和信息资源，为客户提供深度的行业市场研究报告，以专业的研究方法帮助客户深入的了解行业，发现投资价值和投资机会，规避经营风险，提高管理和营销能力。 专家提示：十三五规划期间，产业政策对本行业产业链有重新梳理，数据每个季度实时更新，关于报告的图表部分，以当时购买报告的最新数据为准，图表的个数或多或少，届时以实际提交报告为准，感谢关注和支持！ 第一章旅居养老产业相关概述 1.1旅居养老基本介绍 1.1.1概念界定 1.1.2主要形式 1.1.3发展特点 1.1.4主要功能 1.1.5发展意义 1.2旅居养老综合体功能要求
1.2.1生活居住功能 1.2.2医疗养生功能 1.2.3休闲度假功能 1.3旅居养老产业与传统旅游地产对比分析 1.3.1传统旅游地产 1.3.2两者区别分析 1.3.3产业发展优势 第二章2017-2019年中国旅居养老产业发展环境分析2.1宏观经济环境 2.1.1宏观经济概况 2.1.2对外经济分析 2.1.3固定资产投资 2.1.4经济转型升级 2.1.5宏观经济展望 2.2政策环境分析 2.2.1促进居民消费政策 2.2.2旅居养老服务机构评价标准 2.2.3旅居养老基地评定标准 2.3社会环境分析 2.3.1人口规模分析 2.3.2居民收入水平 2.3.3居民消费水平 2.3.4社会消费规模 2.3.5消费市场特征 2.4养老需求分析
破解“养老难”提升服务质量推进养老服务业创新发展的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的意见》(国办发〔2016〕91号)、《陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》(陕政办发〔2017〕76号)和西安市第十三次党代会精神，有效破解我市“养老难”问题，进一步提升养老服务质量，推动养老服务业综合改革试点工作深入发展，特制定本实施方案。 一、我市养老难的现状 人口老龄化是我国本世纪面临的重大社会问题之一。截至2016年底，我市60岁以上老年人共139.72万人，占全市总人口的15.82%。今后五年，我市人口老龄化总体呈平稳增长趋势，预计每年新增老年人约5万人，到2021年，全市老年人将达到155万人左右。 目前，我市“养老难”主要表现在以下五个方面：一是养老设施缺乏整体规划。由于历史原因，我市还没有编制养老设施的布局规划，各类养老服务设施，特别是社会力量兴办的养老服务设施在档次、规模等方面布局不够合理。二是养老服务市场化程度不高。我市养老产业市场还处于起步阶段，社会力量参与养老服务不积极，老年人思想观念保守、消费能力不足，市场主体作用发挥还不明显。三是放管服改革还不到位。公办养老机构改革任务重，民办养老机构审批程序还比较复杂，养老服务的扶持鼓励政策标准不高、吸引力不强。四是养老服务设施还存在重建设轻管理现象。特别是居家养老服务站和农村幸福院，在一定程度上
存在作用发挥不充分的现象。五是养老服务的质量不优不高。养老护理员队伍力量不足、素质不高，提供的养老服务内容与老年人个性化需求不相匹配。以上问题成为制约我市养老服务业发展的瓶颈。 未来五年是破解“养老难”的最佳战略机遇期。大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的社会养老服务体系建设，积极应对“银发浪潮”冲击，已成为各级党委政府关心、社会广泛关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。 二、总体思路和发展目标 (一)总体思路。 紧紧围绕解决“养老难”，坚持问题导向，对标先进发达地区，找准补齐短板，奋力追赶超越，深化放管服改革，激发市场活力，提升养老服务质量。按照“政府保基本、社会增加供给、市场满足需求”的定位，继续加强社区居家养老和农村养老的设施建设，推动公办养老机构改革，加强养老人才队伍建设，繁荣养老市场，引导社会资本进入养老服务业，形成低端有保障、中端有供给、高端有市场的多层次养老服务体系，努力让西安成为让老年人感到幸福的城市。 (二)发展目标。 到2021年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相融合的养老服务体系。全市养老服务设施覆盖100%城市社区和80%以上农村社区，养老床位总数达到7万张，每千名老人拥有养老床
社会工作介入城市社区居家养老的可行性研究 国老龄办《关于全面推进居家养老服务工作的意见》中提出，居家养老服务是指政府和社会力量依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。它是对传统家庭养老模式的补充与更新，是我国发展社区服务，建立养老服务体系的一项重要内容。 一、我国老龄化趋势和DS街老年人需求现状 我国是全球老年人口最多、老龄化速度最快的国家。据推测，直到21世纪末我国老年人的比例都将始终维持在30%左右。我国的养老问题是一个动态的发展过程，家庭成员虽然仍是老人最主要的照顾资源，但家庭的照顾功能正逐渐弱化，所以居家照顾必须配以适当的社区照顾，社区居家养老服务体系既符合当前我国国情的需要也满足老年人不想脱离原有熟悉环境的意愿，是一种比较理想的过渡养老形式。随着我国人口老龄化进程加快，家庭养老功能日益弱化，老年人养老服务已经成为重大的社会问题。但目前我国居家养老服务供给不足、比重偏低、质量不高，不能满足老年人日益增长的服务需求。 广州市政府积极推进居家养老服务体系的建设，也十分重视专业社会工作的发展，通过政府购买专业社会工作服务的形式在全市每个街道建立起由专业社工组合成的家庭综合服务中心，尝试以专业的社会服务方式，将专业社工引进居民社区。其中DS街家庭综合服务中心是属于广州市黄埔区的一条街道之中的专业性的社会工作服务机构。 DS街总面积13.10平方千米，辖内共设4个社区居委会。户籍总人口18331人，流动人口45490人。DS街家庭综合服务中心是由广州市广大社会工作服务中心承接并运作，为提升居民生活质量和幸福感而特别举办的社会福利性服务项目，是广州市推进社会管理服务改革创新中产生的惠民工程。中心内设有多功能大厅、青少年活动室、婚姻家庭活动室、长者活动室、就业辅导室、个案工作室、心理咨询室、电子阅览室，偶到服务区等区域。针对当地社区居民的需求开设了家庭、长者、青少年、残障人士、就业辅导、志愿者培训与服务、文娱康乐七大服务平台。其中长者部的设立是针对DS街辖区内的老年人的需求，为老年人提供专业化的社会工作服务。 辖内60岁以上常住户口的老年人约2200多人，常住人口18600多人，即约占辖内常住人口的11%，常住老年人口占常住人口的比例较高。其中60-69岁的中低龄老年人的比例高，占了总数的56%；70-79岁的占了总数的28%；80岁以上的高龄老人占了总数的16%。中心运行一年之中主要着重于辖内社区居民的基本情况的摸底以及中心的宣传工作，长者部通过调查、探访、外展活动等方式对辖内老年人的服务需求进行了总结。 1、长者有健康维护的需求 目前DS街绝大部分老人都是居家养老。长者服务的重心是老年医疗服务，社区医疗服务成为社区老年服务的核心需求。在大部分的调查对象看来，他们的健康状况良好，而有慢性疾病或重病大部分的老人希望得到更好的生活照料和医疗保障。 2、自我价值体现的需求 退休对长者来说是新的开始，许多达到退休年龄的长者希望通过丰富的文娱活动继续展现自我价值。由于许多长者过去忙于事业无暇做自己喜欢的事，现在难得闲下来，因此他们希望能够好好享受生活，书法绘画、唱歌跳舞、外出旅游等成为他们新的生活安排。 3、社会参与的需要 长者有表达意愿、维护利益、发挥作用的需要。从探访中发现，辖区内长者在退休后自文体运动，包括：太极拳、腰鼓、柔力球等，并参加到各种公益性的演出当中，这也说明了长者的社会参与程度比较高。 4、社区照顾的需要
2012届非师范类毕业生 毕业论文 浅谈临沂市城市社区养老服务存在的问题及对策 学生姓名：王磊 学号：200908030112 班级：2009级社区管理班 专业：社区管理与服务 系别：初等教育系 指导教师：黄加成 日期：2012年6月18日
目录 摘要 (1) 关键词 (1) 一、社区养老服务的现状及存在的问题 (2) 1.社区对老年人日常生活照顾方面所提供的服务不足 (2) 2.社区医疗服务网络不全，老年医疗保健体系仍有待完善 (2) 3.社区为老年人提供的休闲活动内容单一，且缺乏组织性和社会参与性 (3) 二、完善社区居家养老服务的对策和建议 (4) 1.扩大政府财政投入，形成多元化和多渠道投入的发展机制 (4) 2.不断完善居家养老服务体系，构建老年社区支持网络 (4) 3.大力发展民间非营利性组织，促进养老服务产业化 (5) 4.建立社区养老专职工作人员和志愿者队伍 (5) 结束语 (6) 参考文献 (7) 致谢 (8)
浅谈临沂市城市社区养老服务存在的问题及对策 【摘要】随着老龄社会的到来，我国传统的家庭养老模式已面临着严峻挑战。社区养老服务作为一种新的家庭养老辅助方式，在我国部分城市已逐渐实行。但是由于目前社区养老服务的发展不完善，仍存在着诸如老年人日常生活照顾不足、医疗保健网络不健全等问题。针对这些问题，应通过加大对社区养老服务事业的投资力度，积极发展社区家政服务业和构建社区医疗保健体系等措施以促进社区养老服务事业的发展。 【关键词】城市；社区养老服务；问题；对策 据2010年全国第六次人口普查最新统计结果显示，截至2010年，山东省临沂市65岁及以上老年人口达到99.02万人，占全市总人口的9.86%，这表明临沂市人口正处在急剧老龄化时期，已由年轻型向年老型转变。①（根据联合国国际人口学会编著的《人口学词典》对人口老龄化的定义是：当一个国家或地区60岁以上人口所占比例达到或超过总人口数的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口数的7%时，其人口即称为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄社会”。）事实上，临沂市同我国其他城市一样，只用了十年左右的时间就走过了发达国家经历了三四十年时间的这个过程。又据全国老龄工作委员会办公室发布的《中国老龄事业发展“十一五”规划》指出，“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1.74亿，约占总人口的12.78%，其中，80岁以上高龄老人将达到2132万，占老年人口总数的12.25%。该办公室预测，到2030年中国将迎来人口老龄化高峰。 ②面对人口老龄化的严峻挑战，我国传统的以家庭养老为主的模式已不能很好的承担养老重任，在社会经济条件有限的情况下，社会化养老在相当长的时间内也不可能取代家庭养老。因此在继续保持家庭养老的同时也亟需对该模式进行适当的改善，于是，社区养老服务作为家庭养老的一种辅助方式就应运而生。然而，作为一种新的养老服务方式，社区养老服务还存在着一系列的问题亟待解决。在此，我通过搜 ①姜琳,刘铮.中国老年人口已超过1亿人[EB/OL].新华社每日电讯1版. ②李松涛,2030年将迎来人口老龄化高峰[EB/OL].中国青年报。 2006-09-29.
关于支持社会力量发展养老服务业的实施意见 为尽快破除养老服务业发展瓶颈，加快养老服务供给侧结构性改革，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体，推进我州养老服务业健康发展，经州人民政府同意，现提出以下意见： 一、充分发挥社会力量的主体作用 （一）建立公开、透明、平等、规范的养老服务业准入制度，营造平等参与、公平竞争的市场环境，充分发挥市场在养老服务领域资源配置中的决定性作用，积极鼓励和引导社会力量进入养老服务产业，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。凡是法律法规没有明令禁止的养老服务领域，都允许社会力量进入。
（二）进一步规范养老机构设立许可程序，简化审批手续，及时发布机构设置和规划布局调整等信息，为社会力量兴办养老机构做好指导和服务工作。有条件的地区应将养老机构设立许可纳入当地行政审批服务中心实行窗口统一受理。简化优化康复医院、老年病医院、护理院、养老机构内设医疗机构等老龄型医疗机构的立项、开办、执业资格、医保定点等审批手续。建立健全养老服务机构分类管理和养老服务评估制度，引入第三方评估，实行评估结果报告和社会公示。加强养老服务行业自律和信用体系建设。 （三）引导养老机构和养老服务企业、社会组织为老年人提供优质高效、方便可及、价格合理的各类养老服务和产品。优先满足老年人基本养老服务需求，重点扶持以老年生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务、宜居住宅为主的养老服务业发展。 二、整合社会闲置资源发展养老服务
（四）进一步深化“放管服”改革，加大简政放权力度。对整合改造社会闲置资源兴办养老服务设施的，尽量简化审批手续，缩短审批时限，提供便利服务，符合政策条件的均可按照有关规定享受养老服务建设补贴、运营补贴等资金支持和税费减免、水电气热费用优惠等政策扶持。 （五）在各级政府的统一领导下，联合开展城乡现有社会闲置资源的调查、整理和信息收集工作，防范人居环境风险，摸清底数和有关环境信息，建立台账向社会公开。支持有条件的地区，经主管部门、产权单位（个人）同意后，政府以购置、置换、租赁、收回等方式将社会闲置资源整合改造成养老服务设施，可由政府直接运营或以招投标方式提供给社会力量运营。鼓励社会力量通过股份制、股份合作制、政府与社会资本合作（PPP）等模式整合改造社会闲置资源发展养老服务。 （六）企事业单位、个人改造和利用城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等用于建设养老服务设施，经规划批准临时改变建筑使用功
北海市养老服务业发展“十三五”规划 为积极开展应对人口老龄化行动，促进我市养老服务业全面协调可持续发展，健全养老体系，根据《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（国发〔2017〕13号）《广西养老服务业发展“十三五”规划》（桂发改规划〔2016〕1272号）以及《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等相关文件精神，编制本规划。 一、规划背景 （一）发展现状 “十二五”时期是我市养老服务业发展的起步阶段，市委、市政府高度重视养老服务工作，突出保障重点、创新体制机制、优化发展环境，初步构建了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元化养老服务格局，为“十三五”时期全面加快推进养老服务业发展奠定了良好基础。 1.政策制度体系逐步完善。 相继出台了《北海市民政局养老服务改革实施方案》（北民业〔2014〕114号）《促进养老服务业加快发展的实施方案》（北政发〔2015〕1号）《北海市社会养老服务体系建设实施方案》《北海市养老服务业综合改革试验区建设实施方案》（北政办〔2016〕18号）等一系列文件，为推动全市养老服务业的发展提供了政策措施支撑。 2.居家社区养老服务稳步推进。
目前，全市社区（村）居家养老服务中心（站）、虚拟养老院、小型托老所、老年助餐点等服务型养老机构发展迅速，建成农村幸福院、农村老年关爱之家等173家。服务设施城市社区基本覆盖、农村覆盖率达到50%。 养老机构服务能力不断增强。目前，全市共建成养老服务机构（含五保村、敬老院、幸福院）447个、床位4560张，每千名老年人床位数23张，略高于全区平均水平（21张）。其中，社会办养老福利机构（含公建民营及民办）8家，床位数1403张。全市具有床位300张以上养老机构1个，200张床位的老年公寓3个。 健康养老产业发展基础形成。在全市社会经济特别是旅游业迅速发展的基础上，以老年旅游、养老地产等为主的市场化养老服务逐步形成规模。目前，全市每年接待国内外游客2486万人次，其中老年游客约650万人次。我市宾馆、酒店、商用别墅等充分利用旅游淡季的客房资源，为候鸟老人提供较为周到、便捷的养老服务。目前我市已经成为广东、西南地区、华东地区和东北地区冬季养老首选城市。 （二）发展形势 老龄化程度加深。我市人口老龄化呈现出占比高、增速快、寿龄高和失能比例高的特点。预计到2020年，我市60岁以上老年人口将增加到34.16万人左右，老龄化率约达18%，高龄老年人约达3.8万人，失能老年人约达5.7万人，用于老年人的社会保障支出将持续增长，农村实际居住人口老龄化程度将进一步加深。
老年人管理和居家养老服务调研报告 四是开展“导学”活动。社区党委除专门制作“两学一做”学习记录本外，还组建了专门的微信群，定期传达社区党委的安排和部署，为党员干部交流学习心得和体会搭建平台，同时通过手机短信平台、LED显示屏、简报、展板、QQ群等形式，全面宣传《准则》和《条例》内容，扩大影响面和知晓率，积极营造守纪律、讲规矩的浓厚氛围，为社区党委开展“两学一做”活动营造良好氛围。 我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”(一对小夫妻养四个老人和一个小孩)家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求;加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任。如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在社区面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，笔者将对无锡市崇安区崇安寺社区的有关实践探索做以总结和阐述。 一、崇安寺社区老年人口现状
通过调研，委员们共同认为，全市各级城管机关在抓班子、带队伍、练业务、强素质等方面采取了得力措施，取得了比较明显的成效。但随着城镇规模的急剧扩大，进城农民数量的日趋增加，城镇市民的数量在成倍增加，城管队伍建设与新形势、新任务的要求相比，还不能适应城镇快速发展的要求，存在一些不容忽视的问题。 崇安寺社区现有常住居民5487人，社区老年人口有1470多人，60岁-69岁的老人有779人，70岁-79岁老人有452人，80岁-89岁老人有206人，90岁-99岁老人有32人，100岁老人1人，老人人数占社区总人数的%，空巢老人有52人，约占老年总人口的%。随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重。 二、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况 (一)居住方式。一是老人(或与配偶)和儿女住在一起。二是老人(或与配偶)单独居住，儿女在同一城市。三是老人(或与配偶)单独居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或与配偶)单独居住，无子女。五是老人(或与配偶)与成年或未成年的孙子孙女住在一起。六是住在养老机构的三无老人。
报告编号：1576962
行业市场研究属于企业战略研究范畴，作为当前应用最为广泛的咨询服务，其研究成果以报告形式呈现，通常包含以下内容： 一份专业的行业研究报告，注重指导企业或投资者了解该行业整体发展态势及经济运行状况，旨在为企业或投资者提供方向性的思路和参考。 一份有价值的行业研究报告，可以完成对行业系统、完整的调研分析工作，使决策者在阅读完行业研究报告后，能够清楚地了解该行业市场现状和发展前景趋势，确保了决策方向的正确性和科学性。 中国产业调研网https://www.doczj.com/doc/5314282127.html,基于多年来对客户需求的深入了解，全面系统地研究了该行业市场现状及发展前景，注重信息的时效性，从而更好地把握市场变化和行业发展趋势。
一、基本信息 报告名称： 报告编号：1576962←咨询时，请说明此编号。 优惠价：￥6750 元可开具增值税专用发票 网上阅读：uShi.html 温馨提示：如需英文、日文等其他语言版本，请与我们联系。 二、内容介绍 中国的老龄化是一个规模大且发展迅速的过程，比其他国家都要更快。据第六次全国人口普查数据，全国65岁以上人口比重为第八节7%。全国65岁以上人口比重为第七节%，可以看到，我国老年人口比重已大幅上升。中国养老服务机构为第三节万个，养老机构床位数仅为47第六节万张，我国养老机构供给相对短缺。从总体上看，我国每百人所拥有的养老机构床位数较低，大体徘徊在1-2张之间。这与发达国家5-7张的床位数相比有较大的差距。也与我国老年人对养老机构的需求有较大的缺口，养老机构床位数供给远小于需求，供需矛盾十分突出。 人口老龄化一方面使得我国人口负担比加重，社会赡养率增大；另一方面也为养老服务业的发展带来巨大机遇。一是对养老服务设施的需求不断加大。老年人口增多，特别是高龄、患病老年人众增多，对养老服务设施的需求也不断扩大，并且提出更高、更多方面的要求。二是对医疗卫生服务需求加大。因为老年人特别是高龄老人身体较弱，有病的相对较多，对卫生资源的需求不断增加，对医疗要求越来越高。三是引起社会需求结构新变化。老年人特殊的生理、心理和行为特征，产生了不同于其他人口群体的特殊物质需求和精神需求。这预示着在社会总需求中，老年人需求市场将占据越来越重要的地位，同时为满足老年人特殊需求而形成的养老产业，将面临前所未有的发展机遇。 预计到期末，全国老年人口将增加至第二节亿，届时80岁及以上的高龄老人将达到2400万，65岁以上空巢老人将超过5100万；到2025年，中国老年人口总数将近3亿，到2050年，我国将有第五节亿老年人，也即每三个人中就有一个是老年人，而且按照现在我国老龄化发展趋势，人口老龄化比例从20%提到30%只需20多年的时间，发展非常迅速。预测到2020年，养老床位需求为729万张，2025年底全国养老床位应达到900万张以上。
Advances in Social Sciences 社会科学前沿, 2017, 6(5), 573-580 Published Online May 2017 in Hans. https://www.doczj.com/doc/5314282127.html,/journal/ass https://https://www.doczj.com/doc/5314282127.html,/10.12677/ass.2017.65079 A Study on the Demand of Community Old-Age Service Lianxin Wang, Jinhua Zhuang, Ting Ouyang, You Wu China Women’s College, Beijing Received: May 4th, 2017; accepted: May 18th, 2017; published: May 25th, 2017 Abstract It is a rational choice to design a community pension service system from the point of view of the elderly’s own needs. To cope with the challenges of population aging, to explore the way of pension services that are suitable for China’s national conditions, community endowment is a platform to link the family pension and socialized professional pension, which is suitable for Chi-na’s national conditions. The survey found that the problems of community pension service main-ly are the service management mechanism and the responsibility are not clear, the government’s investment in the community pension service is relatively insufficient, the community pension service infrastructure is imperfect, the community pension service professional talent is shortage and the community pension service project supply and demand are imbalanced. Followed by the proposed policy recommendations include: a clear government responsibility, improving the community pension infrastructure, building community support services diversified supply me-chanism, playing the role of family pension security, the establishment of community general practitioner service model, training community care for the elderly. Keywords Community Service Needs Survey, Problems, Policies and Recommendations 社区养老服务需求调查研究 汪连新，庄金花，欧阳婷，吴悠 中华女子学院金融系，北京 收稿日期：2017年5月4日；录用日期：2017年5月18日；发布日期：2017年5月25日 文章引用: 汪连新, 庄金花, 欧阳婷, 吴悠. 社区养老服务需求调查研究[J]. 社会科学前沿,2017, 6(5): 573-580.
关于加快发展养老服务业的实施方案 为积极应对人口老龄化趋势，使养老服务业成为保障民生、扩大内需、增加就业、促进和谐的重要载体，根据《x人民政府关于加快发展养老服务业的的实施方案》（x〔X〕60号）、《x人民政府关于加快发展养老服务业的方案》（x〔X〕209号）等文件精神，结合我市实际，提出以下的实施方案。 一、总体目标 以x理论、“X”重要思想、科学发展观、“x”战略布局为指导，立足x情，以托住底线、保障基本、促进发展为原则，注重统筹城乡，完善市场机制，激发社会活力，到x年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、社会为主体、法制为保障，功能完善、规模适度、服务优良、覆盖城乡的社会养老服务体系。全市养老机构床位数达到每千名老年人45张以上，养老服务信息网络覆盖城乡，居家生活老年人得到养老服务的全面支持。符合标准的养老服务中心 （站）、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的 乡镇和80%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。医疗服务与养老服务深度融合。养老服务从业人员显著增加。养老服务产业增加值在服务业中的比重明显提升，形成一批养老服务产业集群和知名品牌。养老服务业服务质量明显提升，发展环境进一步优化。 二、主要任务
（一）统筹规划养老服务业发展。将养老服务业纳入“ x ”国民经济和社会发展规划，列为服务业发展重点内容。坚持以老年人服务需求为导向，统筹城乡养老资源，发展居家养老、社区养老、机构养老和其他多种形式的养老服务，促进养老服务与医疗、家政、物业、保险、教育、保健、旅游、科技等融x展。科学布局养老服务产业，统筹推进产品研发、生产、物流配送、展览展销等养老服务产业，重 点扶持老年生活照料、老年生活用品、老年健康服务、老年文化教育、老年休闲旅游等养老服务产业。 （二）加强养老服务基础设施建设。按照人均用地不少于0.2平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。科学确定市、乡镇街 道、村居三级养老设施的规模、数量、权属、功能、位置、运营模式和服务半径，针对不同区域特点，制定供养、颐养或医养结合的养老设施规划。在制定旅游、文化、教育、卫生、体育等专项布点规划时，要兼顾养老服务需求。凡新建城区和新建住宅居住小区，必须按照每百户20至30平方米的标准，配套建设符合建筑设计规范的社区居家养老服务用房，规划部门会同民政部门将用房要求作为规划条件纳入土地出让合同，与住宅同步规划、同步建设、同步核实验收。住宅小区配建养老服务设施的产权，按照土地出让合同的约定，在住宅交付时无偿移交给市人民政府，由民政部门使用和管理。老城区和已建成居住区没有养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，应适时组织开展调研，制定符合本地区实际的具体实施方案和计划，按照住宅小区每百户15至20平方米的标准，采取购置、置换、租赁等方式开辟养老服务用房，确保于x年前完成。严禁挤占、侵占养老服务
市2011至2015年养老服务业 发展规划 第一章总则 一、期限和范围 本规划适用的期限为2011—2015年，规划范围为市全域。各县（市）、区根据本规划分别制定本辖区养老服务业发展规划。 二、编制依据 1、《中华人民共和国老年人权益保障法》； 2、《国务院办公厅转发全国老龄办和国家发改委等部门关于加快养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）； 3、《关于加快社会福利社会化的意见》（国办发〔2000〕19号）； 三、指导思想 按照全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的总要求和建立适度普惠型社会福利制度的原则，进一步明晰政府在养老服务上的公共服务责任，加快推进全市基本养老服务体系建设。立足“保基本、增福利、促市场”，坚持政府投入、政策引导、社会主体、市场推动，建立起基本覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、符合我市实际的基本养老服务体系，努力形成投资主体多元化、服务层次多样化、服务提供社会化、服务队伍专业化和运行机制有序、服务品质良好、监督管理到位的养老服务新格局，推动我市养老服务业发展与经济社会发展相协调，与人口老龄化水平相适应。 第二章我市养老服务业发展现状 一、老年人口基本结构 我市60岁以上老年人口占全市总人口的比例早在1990年就已超过10％，与全国相比，提前5年进入老龄社会。到2009年底，全市60岁以上老年人口135万，占全市户籍人口总数的13.9%；市区有老年人口35万，占户籍人口数的14.6%。我市老年人口比例高于全国2个百分点，与全省比例持平。老年人口的增长大于总人口的增长速度，每年新增老年人口6.9万，预计到2015年，全市老年人口要超过170万。