地方性法规和地方政府规章立法权限划分初探
赵立新
【期刊名称】人大研究
【年(卷),期】2015(000)008
【总页数】2
人大工作探讨
地方性法规和地方政府规章都是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。从立法层级而论，二者都属地方立法。不过，地方性法规和地方政府规章的立法权限划分并不十分清晰。换句话说，在同一行政区域内，对应同一法律调整对象，什么情况下应制定地方性法规，什么情况下应制定地方政府规章，立法实践中的认识并不完全一致。在此，笔者结合新修改的立法法就这一问题谈一点个人看法，以求教于大家。
首先需要厘清二者的概念。第一，从立法主体来看，地方性法规的制定机关是省、自治区、直辖市的人大及其常委会和设区的市、自治州的人大及其常委会（后者立法内容限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项）。地方政府规章的制定机关是省、自治区、直辖市的人民政府和设区的市、自治州的人民政府（后者立法内容限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项）。第二，依法理渊源分类，地方性法规属于立法权范畴，系地方立法机关的专属。地方政府规章属于行政权（政府法制体系）范畴，制定地方政府规章系行使行政管理权的表现形式。第三，地方性法规的位阶要高于本级地方政府规章。地方政府规章不得抵触本级地方性法规。
依修改后的立法法第七十三条规定，下述三种情形应制定地方性法规。其一，