龙源期刊网 https://www.doczj.com/doc/5a15454527.html,
关于省级以下国地税局合并的建议
作者：许冰
来源：《人民周刊》2017年第15期
我建议将省级以下国税、地税两个机构尽快合并为一个征税机构，理由如下：
一、国地税局合并的必要性
（一）符合中央要求
习近平总书记在党的十八届五中全会上作的重要讲话中指出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，建立健全现代财政制度、税收制度。加快形成有利于创新发展的体制机制，为财税改革发展指明了方向。中央提出的“三去一降一补”五大任务是政府服务供给侧结构性改革的大题目，其中“一降”即“帮助企业降低成本”，改革重点在于转变政府职能、合并调整机构、简政放权，降低制度性交易成本；降低企业税费负担，进一步正税清费。
我国自1994年起实行的分税制财政管理体制，分设了国税、地税两套征税机构，这种体制当时在一定程度上调动了中央和地方两个积极性，在稳定中央财政收入的同时，保障了地方各级财政收入安全。但20多年过去了，今天的税收内外环境已发生巨大变化，而征管机制没有大的变革，在基层两套机构同时对企业征税加重了企业的运行负担，逐渐暴露出纳税成本高、报税手续繁杂、征税成本高等問题，亟需对现行的税收管理体制进行改革。而将省级以下国地税两套机构整合为一套机构，不失为一项解决当前税收体制弊端的好办法。
（二）现实十分必要
将省级以下国税、地税两个征管机构合并十分迫切和必要。一是从企业角度可以降低纳税成本，减轻企业负担：对于大多数纳税人而言，办理税务登记、纳税申报、税款缴纳等事项，都需分别到国税、地税两个单位办理。据初步统计，截至2016年底全国实有市场主体超过8000万个，仅纳税申报一项工作全国市场主体一年至少要进行19.2亿次，而国地税合并为一家后，企业就可减少两头奔波，一年将减少“跑腿”9.6亿次，大幅降低成本、提高效率，充分释放发展改革红利，激发市场主体活力。二是从政府角度可以降低征税成本：国税局、地税局两套税务机构的分设，在办公场所、交通工具、人员配备等方面均有重复设置。而合并后，不论是各级领导机构、工作人员，还是办公资源，都可得到精简和优化，进一步充实壮大基层税收队伍。三是可以提升工作效率。对同一纳税人，因国地税同时管理造成了诸多重复劳动，诸如税务登记、纳税申报、税款征收、纳税检查等，造成行政资源的浪费。合并后，可由两头管理变为一头管理，减少重复劳动、重复检查。四是可以堵塞征管漏洞。由于目前国地税之间的信息共享不够及时，特别是对于税务检查、流转税和所得税分属于国地税管理的纳税人，单一的国税或地税检查很难保证检查结论的真实准确，也极易造成管理上的空白。合并后，对所有