加强岗位廉政风险防控筑牢合规管理基础 内控合规部赵红雷 廉洁自律，历来是中华民族推崇的从政美德和为官的品行操守，以全心全意为人民服务为根本宗旨的共产党人，更是把廉洁自律作为党性修养的重要内容，奉为执政必备的职业道德，写进《中国共产党党章》里，昭示和激励每个共产党员时刻牢记廉洁自律，自觉坚守廉洁自律，处处践行廉洁自律，以清廉的作风、正派的形象，赢得人民群众的拥护和信赖。接受廉政教育的过程就是自己在岗位中廉洁自律的过程，要在工作中时时想到廉洁，处处做到廉洁，要把廉洁融入到工作的每一个环节，为单位负责，为自己负责。 今年以来，商丘分行党委，把加强岗位廉政风险防控作为新形势下搞好惩防体系建设、强化合规管理、突出风险防控的重要措施，全面贯彻落实有关实施岗位廉政风险等级管理意见要求，健全和完善岗位廉政管理制度,推进反腐倡廉工作进一步走向深入,筑牢合规管理基础，推动业务经营健康持续发展，确保“四无”目标实现。树立“以合规促廉洁、以廉洁保合规”的理念，全面提升全系统员工廉政风险防范意识与合规从业能力，夯实反腐倡廉的思想基础与道德防线，推进惩防体系建设，树立依法经营、合规操作、廉洁从业理念。 一、强化领导，为开展好工作提供组织保证
实施岗位廉政风险等级管理对进一步加大从源头上防治腐败工作力度，创新廉政监管工作机制，具有十分重要的现实意义。搞好岗位廉政风险等级管理是新形势下廉政建设的需要、是业务经营的需要、是全面落实内控管理制度的需要，更是尽职免责、保护干部员工的需要，实行岗位廉政风险防范管理是落实党员领导干部廉政准则要求，拓展预防腐败工作领域、推进惩防体系建设的有效措施，是加强作风建设、促进廉洁自律、提高经营管理效能的客观要求，是运用现代管理理论创新员工管理工作方式、提高反腐倡廉建设科学化水平的有益探索；进一步提高了全员对开展此项工作的思想认识。 二、明确目标任务，抓好风险点排查和确认 工作中，把确定岗位廉政等级和日常监督管理有机的结合起来,同“两个监督办法”的落实结合起来,加强与岗位廉政等级管理配套监督机制建设,认真抓好岗位廉政等级管理各个环节的工作落实,准确确定各岗位的廉政风险管理等级,认真落实廉政风险排查制度 ,及时准确地掌握各岗位的廉政风险情况,有针对性地制定防控措施,有效预防和惩治腐败现象的发生，逐步建立和完善岗位廉政管理的长效工作机制。 一是明确指导思想和工作目标。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，确立工作目标是以开展合“规提升年”活动为载体，以党风廉政建设责任制为龙头，以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，以规范和制约权力运行为核心，按照超前预防、改
《1973年国际防止船舶造成污染公约》 1978年议定书（73／78防污公约） 1991年修正案(1) 《１９７３年国际防止船舶造成污染公约》１９７８年议定书１９９１年修正案(1) -------------------------------------------------------------------------------- 简介： 为了执行１９７３年防污公约，１９７８年２月６日至１７日在伦敦召开了油船安全和防止污染（ＴＳＰＰ）联席会议。会议通过了“关于１９７４年国际海上人命安全公约的１９７８年议定书”（７４／７８ＳＯＬＡＳ），以及“关于１９７３年国际防止船舶造成污染公约的１９７８年议定书”（ＭＡＲＰＯＬ７３／７８），后者简称为“７３／７８防污公约”。 议定书或７３／７８防污公约已于１９８３年１０月２日生效。事实上，只有附则Ⅰ（防止油污规则）与议定书同时生效。附则Ⅱ（控制散装有毒液体物质污染规则）于１９８７年４月６日生效；附则Ⅴ（防止船舶垃圾污染规则）于１９８８年１２月３１日生效；附则Ⅲ（防止海运包装或集装箱、可移动罐柜或公路和铁路槽罐车装运有害物质污染规则）于１９９２年７月１日生效；附则Ⅳ（防止船舶生活污水污染规则）尚未生效。 ７３／７８防污公约的１９９１年综合版本包括经１９８４年至１９９１年的全部修正案。本部分包括公约的所有条款和统一解释的最新文本、两个议定书和五个附则。所包含的修正案虽然都已通过，但有的尚未生效，如１９９０年３月通过的检验和证书的统一制度。 由于１９７８年议定书吸收了１９７３年公约的内容，两者可看成是一个文件，即７３／７８防污公约。凡加入１９７８年议定书的国家自然地应遵守１９７３年防污公约而不必另行签字。 截止１９９１年１２月３１日参加该公约的有乌拉圭、秘鲁……等７０个国家（见附录）。我国于１９８３年７月１日加入，但声明“不受公约附则Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ的约束”。因此，该公约及附则Ⅰ已从１９８３年１０月２日起对我国生效，附则Ⅱ从１９８７年４月６日起对我国生效。我国于１９８８年１１月２１日加入附则Ⅴ，该附则从１９８９年２月２１日起对我国生效。附则Ⅲ和附则Ⅳ也将由任选而变为法定的，并将通过默认接受程序生效，因此，也必须作好实施的准备。 附录（按交存文件日期顺次排列） 缔约国交存文件日期生效日期 ---------------------------------------------------------------------- 乌拉圭１９７９．４．３０１９８３．１０．２ 秘鲁１９８０．４．２５１９８３．１０．２ 英国１９８０．５．２２１９８３．１０．２（除附则Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ外） （加入附则Ⅲ和Ⅴ）１９８６．５．２７— 瑞典１９８０．６．９１９８３．１０．２ 挪威１９８０．７．１５１９８３．１０．２（除附则Ⅳ外） 美国１９８０．８．１２１９８３．１０．２（除附则Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ外）
工作心得：船舶大气污染防治对策（最新）随着经济发展，我国水路货物运输量和港口吞吐量连续多年稳居世界第一。近年来，船舶废气成为我国港口城市的主要大气污染源之一。为进一步提升空气质量，国家公布船舶排放控制区实施方案，控制船用燃油质量等系列措施。但对比起欧美、日韩等发达国家，我国在船舶大气污染防治工作方面起步较晚，管理经验较少，如何有效控制船舶污染物排放，形成长效的管理机制需重点关注和探讨。 一、X港船舶大气污染现状 依X港为例，X港是我国第四大港，年货物吞吐量位居世界第五位，年进出港船舶约七万艘次。根据一份《X市船舶、飞机污染现状调查及控制对策研究报告》研究显示，船舶排放已成为X市的重要污染源之一。其中，硫氧化物和氮氧化物为主要的污染物，分担率分别占总排放的14.0%和16.5%，具体数据详见下表。 通过分析发现，X港的船舶废气存在以下几方面特点：
（一）硫氧化物和氮氧化物是船舶排放的主要污染物。船舶每年排放的SOx 和NOx分别达到1.3万吨和3.8万吨，其中远洋和沿海船2舶排放SOx占船舶总排放的97.0%；而NOx则主要由内河船舶排放，占总排放70.1%； （二）船舶在不同运行模式下的的排放有明显区别，污染物大部分在停泊阶段排放，各污染物在排放阶段的排放占总排放的49%―79%。其次是慢速巡航阶段的排放，各污染物在排放阶段的排放占总排放的18%―40%。进出港阶段由于时间较短，所以排放的占比也最小，各污染物在排放阶段的排放占总排放的3%―17%。 （三）远洋和沿海船舶使用的燃料油造成的污染比内河船舶造成的污染严重很多。通过对沿海和内河船舶的燃油抽样化验结果可知，远洋船舶使用的燃油含硫率平均值为1.71%m/m，内河船舶使用的燃油平均硫含量为0.044%m/m。 二、船舶大气污染防治主要存在问题 （一）法律、标准体系不完善
1973年国际防止船舶造成污染公约附则I I
《1973年国际防止船舶造成污染公约》 附则Ⅱ《控制散装有毒液体物质污染规则》 １９７３年国际防止船舶造成污染公约附则Ⅲ附则Ⅱ 控制散装有毒液体物质污染规则 【颁布日期】 1973-11-02 【生效日期】 1987-04-06 第１条定义 就本附则而言： （１）“化学品液货船”系指建造为或改建为主要用于装运散装有毒液体物质货物的船舶，并包括本公约附则Ⅰ定义的用于装运全部或部分散装有毒液体物质货物的油船。 （２）“清洁压载”系指在这样一个舱内压载，该舱自上次装载Ａ、Ｂ、Ｃ或Ｄ类物质的货物以来，已予彻底清洗，所产生的残余物也已按本附则的相应要求全部排空。 （３）“专舱压载”系指装入这样一个舱内的压载水，该舱与货物和燃油系统完全隔绝并固定用于装载压载水、或固定用于装载本公约诸附则中所定义的各种油类或有毒液体物质以外的压载水或货物。 （４）“最近陆地”，其定义如本公约附则Ⅱ的第１条（９）所述。 （５）“液体物质”系指那些在温度为３７．８℃时蒸气压力不超过２．８ｋｐ／平方米的物质。 （６）“有毒液体物质”系指本附则附录Ⅱ中所指明的，或按第３条（４）的经暂时评定为Ａ、Ｂ、Ｃ或Ｄ类的任何物质。 （７）“特殊区域”系指这样的一个海域，在该海域中，涉及其海洋学的和生态学的情况以及其运输的特殊性质等公认的技术原因，要求采取特殊强制办法以防止有毒液体物质污染海洋。 特殊区域为： （ａ）波罗的海区域，和 （ｂ）黑海区域。 （８）“波罗的海区域”，其界限如本公约附则Ⅰ的第１０条（１）（ｂ）所述。 （９）“黑海区域”，其界限如本公约附则Ⅰ第１０条（１）（ｃ）所述。 （１０）“国际散化规则”系指由本组织海上环境保护委员会以及ＭＥＰＣ１９（２２）决议通过的《国际散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》。该则可由本组织予以修正，如果此项修正系按本公约第十六条关于附则附录修正程序予以通过和生效。 （１１）“散化规则”系指由本组织海上环境保护委员会以ＭＥＰＣ２０２２）决议通过的《散装运输危险化学品船舶构造和设备规则》。该规则可由本组织予以修正，如果此项修正系按照本公约第十六条关于附则附录修正程序予以通过和生效。 （１２）“建造的船舶”系指安放龙骨或处于相似建造阶段的船舶。船舶改建为化学品液货船时，不管其建造日期为何时，开始改建的日期应作为化学品液货船的建造日期。但此改建规定不适用于符合下列全部条件的船舶改装： （ａ）１９８６年７月１日以前建造的船舶；和 （ｂ）根据《散化规则》此船已证明为仅装运由该规则确认为只有污染危害的物质。 （１３）“相似建造阶段”系指这样一个阶段： （ａ）可以辩别出具体船舶的建造开始；以及 （ｂ）该船的装配已经开始，装配量至少有５０吨或占全部建造材料质量估算值的１％（以小者为
近年来，船舶大气污染已成为社会关注的热点话题，引起了各级政府和公众的普遍关注。根据自然资源保护协会发布的《中国船舶和港口空气污染防治白皮书》数据显示：假设一艘中型到大型集装箱船使用含硫量为35 000 ppm （3.5%）的船用燃料油，并以最大功率的70%行驶时，其一天排放的PM2.5总量相当于我国50万辆国Ⅳ货车一天的排放量。这个数据的准确性很值得商榷，经笔者查阅相关资料，该文章得出上述结论的前提是重型柴油车形式里程为164千米/天，而与之对比的是船舶24小时满负荷航行，与实际情况严重不符，且计算逻辑错误，有哗众取宠之嫌。若假设该汽车速度为100千米/小时，其他条件不变，则其结论应为“其一天排放的PM2.5总量相当于我国3万辆国Ⅳ货车一天的排放量。”但即便如此，船舶大气污染也是不容忽视的，其中存在的问题仍需高度重视、深入研究、正确对待。 一、相关法律法规要求 （一）国际公约 在国际公约方面，《MARPOL73/78》附则VI 是关于防治船舶带来的空气污染的。内容包括防治船舶的SOx 和NOx 排放，并通过限制SOx 排放间接控制颗粒物的排放。SOx减排主要通过控制船用燃料油的含硫量来实现，目前的限值为35 000 ppm（3.5%）。这一限值到2020年将降低至5 000 ppm（0.5%）。此外，还可以向IMO 申请设立更严格的“排放控制区”（ECA），以加强船舶废气排放控制，自2015年1月1日起船舶燃油含硫量由原来的10 000 ppm（1%）进一步缩紧至1 000 ppm（0.1%）。 （二）国内法规 在国内法律法规方面，有关防治船舶大气污染的规定散布在《海洋环境保护法》《大气污染防治法》《防治船舶污染海洋环境管理条例》等法律法规中。我国1983 年颁布的《船舶污染物排放标准（GB 3552-83）》只针对船舶废污水和垃圾的排放和处置，未涉及船舶废气的排放标准。 二、防治船舶大气污染现状 （一）船舶燃油质量情况 目前，我国内河船舶、内燃机车、工程机械、拖拉机和发电机组等使用燃料以普通柴油为主，技术标准应符合《普通柴油》（GB252-2011），要求硫含量不大于350 ppm。但由于油品市场缺乏有效监管，实际硫含量普遍较高，平均在2 000 ppm以上。 （二）国内外防治船舶大气污染现状 目前发达国家和地区大多都采用强制或鼓励靠港船舶接岸电、强制船舶在规定水域使用低硫燃油，要求降低船舶进出港航速等措施来减少船舶大气污染。例如北美洲和美国加勒比海地区为硫氧化物和氮氧化物的排放控制区，在该水域航行只能使用低硫燃油或采取相应减排措施；美国洛杉矶、长滩港等要求船舶靠码头时接岸电，并推出自愿减速方案，规定一年中，如果一个船队有90%或更多的船舶满足减速要求，可在来年获得15%的停靠费率折扣。 （三）海事部门在船舶大气污染防治方面的工作 《MARPOL73/78》附则VI于2006年8月23日正式对我国生效（海船舶〔2006〕523号），对燃油供应和质量、港口国监督等进行了规范。中国海事局通过《关于实施<73/78防污公约>附则VI修正案的通知》（海船舶 Current situation of shipborne air pollution prevention and associated countermeasures 史湘君 33 中国海事 航运经纬Shipping Lines
国际船舶安全营运和防止污染管理规则（ISM规则） 经MSC.273（85）和MSC.104（73）号决议修正的大会A.741（18）号 决议 （2010年7月1日生效） 目录 前言 A部分实施 1. 总则 2.安全和环境保护方针 3.公司的责任和权力 4.指定人员 5.船长的责任和权力 6.资源和人员 7.船上操作方案的制定 8.应急准备 9.不符合规定情况、事故和险情的报告和分析 10.船舶和设备的维护 11.文件 12.公司审核、复查和评价
B部分审核发证 13.发证和定期审核 14.核发临时证书 15.审核 16.证书格式 前言 1 本规则旨在提供船舶安全管理、安全营运和防止污染的国际标准。 2 大会通过的第A.443(Ⅺ)号决议，敬请各国政府采取必要措施，以 保证船长在海上安全和保护海洋环境方面正当履行其职责。 3 大会通过的第A.680（17）号决议，进一步认识到需要建立适当 的管理组织，使其能够对船上的某些需求做出反应，以达到并保持安全和环境保护的高标准。 4 认识到航运公司或船舶所有人的情况各异以及船舶操作条件的大 不相同，本规则依据一般原则和目标制定。 5 本规则用概括性术语写成，因而具有广泛的适用性。显然，无论是 在岸上还是在船上，不同的管理层次对所列条款需要有不同程度的了解和认识。 6 高级领导层的承诺是做好安全管理工作的基础。就安全和防止污染 而言，各级人员的责任心、能力、态度和主观能动性将决定其最终结果。
A部分实施 1 总则 1.1 定义 以下定义适用于本规则的A和B两部分。 1.1.1 “国际安全管理（ISM）规则”系指由国际海事组织大会通过的， 并可由该组织予以修正的“国际船舶安全营运和防止污染管理规则”。 1.1.2 “公司”系指船舶所有人，或已承担船舶所有人的船舶营运责 任并在承担此种责任时同意承担本规则规定的所有责任和义务的任何组织或法人，如管理人或光船承租人。 1.1.3 “主管机关”系指船旗国政府。 1.1.4 “安全管理体系”系指能使公司人员有效实施公司安全和环境 保护方针的结构化和文件化的体系。 1.1.5 “符合证明”系指签发给符合本规则要求的公司的文件。 1.1.6 “安全管理证书”系指签发给船舶，表明其公司和船上管理已 按照认可的安全管理体系运作的文件。 1.1.7 “客观证据”系指通过观察、衡量或测试获得并能被证实的有 关安全或安全管理体系要素存在和实施的量或质的信息、记录或事实声明。 1.1.8 “评述”系指在安全管理审核过程中做出的并由客观证据证实
船舶的防污染 作者:王震宇 摘要:随着科技的发展，越来越多的高科技产品、食物等受到了人 们的欢迎和追捧。因此航运业的任务也随之加重，假如未来的大海因为污染过于严重，船舶无法在大海上航行，那我们应该怎么办呢？所以我们更要重视船舶污染的严重性，做好船舶防污染的工作。 关键字：防污染，IMO，MARPOL公约 1．MARPOL 73/78公约 即防止船舶造成污染国际公约，最初于1973年2月17日签订，但并未生效，现行的公约包括了1973年公约及1978年议定书的内容，于1983年10月2日生效。截至2005年12月31日，该公约已有136个缔约国，缔约国海运吨位总量占世界海运吨位总量的98%。 MARPOL 73/78公约是世界上最重要的国际海事环境公约之一。该公约旨在将向海洋倾倒污染物、排放油类以及向大气中排放有害气体等污染降至最低的水平。它的设定目标是：通过彻底消除向海洋中排放油类和其他有害物质而造成的污染来保持海洋的环境，并将意外排放此类物质所造成的污染降至最低。 2．IMO 国际海事组织 (International Maritime Organization -- IMO) 是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构，国际海事组织更是一个促进各国政府和各国航运业界在改进海上安全，防止海洋污染与及海事技术合作的国际组织。总部设在英国伦敦。该组织最早成立于1959年1月6日，原名“政府间海事协商组织”，1982年5月改为现名，截止到2012年9月共有170个正式成员和3个联系会员。 3．防止船舶污染公约及技术的基本原则
船舶产生污染物有两种途径：船舶正常营运产生的操作性污染；船舶各种事故造成的事故性污染。还有当船舶退役后的拆解造成的污染。船舶操作性污染是指船舶在正常营运自身会产生一些污染物，其中一部分是由货物残余物导致的，如：油船和化学品船货舱的洗舱水、压载水；一部分是由船舶自身产生的，如：机舱含油污水、燃油的油渣、生活污水、船舶垃圾、船舶产生的大气污染物；由于在不同水域营运、以压载水作为媒介造成外来水生生物和病原体的转移；含有机锡防污漆的使用等造成海洋环境的破坏等。船舶事故性污染是指船舶发生碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸等事故，以及装卸作业设备损害、人为因素等事故会造成污染物在短时间大量排放，从而对于局部海域造成重大甚至灾难性污染损害。防止船舶污染公约的基本原则为：减少船上污染物的产生；控制船舶污染物的排放；污染物排放后尽量减少对海洋环境的影响以及最大限度地限制船舶污染物的事故性排放。 3.1减少船上污染物的产生 很显然污染物不上船或减少船上产生的污染物量是有效地减少船舶污染的途径，防止船舶污染公约中的一些规定就是为了减少污染物的产生而提出的。例如：MARPOL73/78附则I防止油污规则为了减少船舶含油污水的产生，规定了载重量超过2万吨的原油油轮应配备专用压载舱；MARPOL73/78附则II控制散装有毒液体物质污染规则为了减少货舱残余物，提出了强制预洗、有效扫舱和通风程序等技术措施；MARPOL73/78 附则VI规定船上不允许使用受控的臭氧层消耗物质、对2000年以后船上安装的柴油机NOx的排放限值；防污底公约规定船舶不能施涂含TBT 的防污漆；拆船公约附件1列出了被禁止或限制使用的有害材料清单并规定船舶应在拆解前尽量减少货物残留、残油等污染物。 3.2控制船舶污染物的排放 在不可避免会产生污染物的情况下，为了减少船舶造成污染的技术措施包括：在船上对产生的污染物进行处理或将污染物排到岸上接收设施中。在船上对产生的污染物进行处理使其减少数量或降低浓度，例如：MARPOL 73/78附则I规定机舱污水必须通过15ppm 油水分离设备处理后才能排放、来自货舱的含油污水必须通过排油监控系统才能排放；MARPOL 73/78附则IV要求船舶配备生活污水处理装置、生活污水粉碎和消毒系统；MARPOL 73/78附则VI规定
在合规经营中牢抓党风廉政建设随着农商行规模的扩大和经营手段的提升，“立足农村，服务城乡”的市场定位，以及体制改革的不断突破，给农商行的发展带来了前所未有的给予和挑战，同时也对农商行党风廉政建设提出了新的要求，那就是如何通过廉政建设来捍卫农商行的经营和改革成果，又如何在告诉的发展中推进农商行党风廉政建设，从而实现党风廉政建设和业务发展的有机统一。笔者认为只有加强自身党风廉政建设，才能很好的适应深化农商行改革的需要、才能对推进农商行的全面发展起到举足轻重的作用；只有坚持吧廉政建设和业务经营紧密结合起来才能不断的促进改革、促进业务向规范化推进，进而真正达到而这相得益彰、共同促进的目的。 一、加强学习培训，努力提高干部员工政治业务素质。农商行现有人员素质参差不齐，大多数没受过专业训练，属边学边干，自学成材。随着知识更新，中国金融业向全世界开放，科学技术水平要求越来越高，随着改革开放的逐步深入，在引进科学技术的同时，有些西方腐朽坠落的思想意识也随之影响着我们的干部员工，这就要求我们一方面要加强科学文化知识，业务技术学习培训，提高干部员工技能。另一方面，加强政治理论学习，用正确的世界观、人生观武装干部员工的思想，提高政治素质，增强抵御腐朽思想侵害的能力，使干部员工在业务技术上，在政治素质上都能达到现代金融企业的要求。通过各种培训学习，使每个干部员工明白什么事该做，什么事不该做，什么事该怎么做的道理和方法。
二、健全规章制度，用科学的制度管人管事。金融行业是高风险、技术性强、操作手段要求很高的行业。农商行体制改革的几经周折，反反复复，多年来，大多沿袭代管部门的一些办法、制度来管理事务，有些制度已不适合农商行实际，有些事务凭经验或领导意志操作，因此，农商行制度建设还有一个加强和完善的漫长过程，都要从不同层次，不同角度加快研究农商行制度建设，使农商行事务操作起来有据可依，有章可循，形成一套完整的制度体系。 三、加强管理，把经营风险控制在最低点。要把干部管理和保护干部有机结合起来，人大多有惰性和贪图享乐本能，在同样的工作环境里，一样地学习，认识有深浅，一样的制度，但执行的自觉性有差别，因此，这就要求上级对下级要加强管理，一级管一级，上下相互监督，共同维护制度的严肃性。一项制度制订出来后，在执行过程中有不完善的地方，可以按一定程序修改，在制度的执行检查过程中一定要严格，处罚要过硬，要一事同仁，不能官官相护，认人为亲，有宽有严。有的人特别是个别领导干部，怕得罪人，怕丢选票，所以执行制度不严，该罚的不罚，该处的不处，最终造成：一是干部和组织失去民心，失去群众的信任。二是对犯错误，不执行制度的干部或员工有害，让他模糊制度的概念，淡化了制度的严肃性，最终酿成大祸，害了干部和员工。因此，严管人，严格执行制度既是对事业负责，同时也是真正保护干部和爱护员工。 四、分析利害，多法并举抓防范。金融是经济的主动脉，经济的发展离不开金融的参与和支持。因此金融单位往往处于主动地位，大
1973 年国际防止船舶造成污染公约各缔约国，认识到有保护整个人类环境特别是海洋环境的需要，认识到船舶故意地、随便地或意外地排放油类和其它有害物质，是造成污染的一项重大来源，也认识到主要为保护环境而缔结的第一个多边协议1954 年国际防止海上油污公约的重要性和该公约在防止海洋和沿海环境污染方面所作出的重大贡献，本着彻底消除有意排放油类和其他有害物质而污染海洋环境并将这些物质的意外排放减至最低限度的愿望，考虑到达到这一目的的最好办法是制订一些不限于油污的具有普遍意义的规则，经协议如下： 第一条本公约的一般义务 一、各缔约国保证实施其承担义务的本公约及其附则的各项规定，以防止由于违反公约排放有害物质或含有这种物质的废液而污染海洋环境。 二、除另有明文规定者外，凡引用本公约即同时构成引用其议定书及各附则。 第二条定义 除另有明文规定者外，就本公约而言： 一、“规则”系指载于本公约附则中的规则。 二、“有害物质” 系指任何进入海洋后易于危害人类健康、伤害生物资源和海生物，损害休憩环境或妨害对海洋的其他合法利用的物质，并包括应受本公约控制的任何物质。 三、（一）“排放”一词当与有害物质或含有这种物质的废液而言，系指不论由于何种原因所造成的船舶的排放，包括任何的逸出、处理、溢出、渗漏、泵出、冒出或排空； （二）“排放”一词不包括下列情况： 1．1972 年11 月13 日在伦敦签订的防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋公约所指的倾倒；或2．由于对海底矿物资源的勘探、开发及与之相关联的近海加工处理所直接引起的有害物质的排放；或 3．为减少或控制污染的合法科学研究而进行的有害物质排放。 四、“船舶”系指在海洋环境中运行的任何类型的船舶，包括水翼船、气垫船、潜水船、水上船艇和固定的或浮动的工作平台。 五、“主管机关” 系指船舶在其管辖下进行营运的国家政府。就有权悬挂某一国家国旗的船舶而言，主管机关即为该国的政府。对于沿海国家为勘探和开发其自然资源行使主权，在邻接于海岸的海底及其底土从事勘探和开发的固定或浮动平台而言，主管机关即为该有关沿海国家的政府。 六、“事故”系指涉及实际或可能将有害物质或含有这种物质的废液排放入海的事件。 七、“组织”系指政府间海事协商组织。 第三条适用范围 一、本公约适用于： （一）有权悬挂一缔约国国旗的船舶；和 （二）无权悬挂一缔约国的国旗但在一缔约国的管辖下进行营运的船舶。 二、本条中的任何规定，均不得解释为减损或扩大缔约国根据国际法为勘探和开发自然资源对于邻接其海岸的海底及其底土的主权。 三、本公约不适用于任何军舰、海军辅助船舶或其他国有或国营并暂时只用于政府非商业性服务的船舶。但每一缔约国应采取不损害其所拥有或经营的这种船舶的操作或操作性能的适当措施，以保证这种船舶在合理和可行的范围内按本公约的规定行事。 第四条违章 一、任何违反本公约要求的事件，不论其发生在何处，根据有关船舶主管机关的法律，应予禁止，并有相应的制裁措施，如果该主管机关获悉是项违章事件，并确信有充分的证据 对被声称的违章事件提出诉讼，则应按照其法律使这种诉讼尽速进行。 二、在任一缔约国管辖区域以内的任何违反本公约要求的事件，根据该缔约国的法律，应予禁止，并有相应的制裁措施。每当发生这种违章事件时，该缔约国便应：
浅谈内河船舶防污染现状及发展 张勤 摘要：介绍我国内河船舶防污染检验的现状与存在问题, 对其原因进行分析, 提出相关建议，防止内河船舶污染、保护水域环境已经刻不容缓。通过分析内河船舶污染中所存在的一些问题, 并提出了一些可行的有效方法和手段, 促进内河航运可持续发展。 关键词：内河; 防污染; 建议 Pollution prevention of inland river ships Abstract：The status and problems of our country inland river ship pollution prevention inspection, the causes are analyzed, and puts forward related suggestions, to prevent pollution, protect the water environment of inland river ship has been crunch time. Through the analysis of some problems in inland ship pollution, and puts forward some effective methods and means of feasible, promote the sustainable development of inland river shipping. Keywords:Inland river，Pollution prevention，Suggestions
1973国际防止船舶造成污染公约1978年议定书(73∕78防污公约) 该议定书1978年2月17日订于伦敦。它事实上包含两份基本文伴，即：《1973年国际防止船舶遣成污染公约》和《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》。因此，国际上通常将二者合称为“73/8防污公约”， （73/78MARPOL）。 （一）1978年议定书与1973年公约的关系 《1973年国际防止船舶造成污染公约》于1973年11月2日订于伦敦。该公约在通过时的文本，由正文20个条文和“关于涉及有毒物质事故报告的规定”等2个议定书及“防止油污规则”等5个附则组成。 《关于1973年国际防止船舶造成污染公约的1978年议定书》于1978年2月17日订于伦敦。该议定书由正文9个条文和1个附则组成。该“附则”题为《对1973年国际防止船舶造成污染公约的修订与补充》。就其修订和补充的对象而言，该“附则”主要是对1973年公约的《附则Ⅰ防止油污规则》进行实质性修政和补充，对公约其余4个附则未作修改或补充。 正是由于1978年议定书对1973年公约作了重要的修订与补充，因而该议定书构成公约不可分离的组成部分。1978年议定书第一条第一款就明确要求，本议定书各缔约国应承担义务同时实施“本议定书及其附则的各项规定”和“1973年国际防止船舶造成污染公约的各项规定”。第二款更是明确规定：“（1973年）防污公约和本议定书的各项规定，应作为一个整体文件来理解和解释。” 根据该议定书第一条第一款的规定，凡加入1978年议定书的国家，自然地应当遵守1973年防污公约，而不必对公约另行签字或履行专门的批准手续。 （二）关于1978年议定书的生效及我国加入的情况 1978年议定书于1978年2月17日订于伦敦，由国际海事组织保管。1983年10月2日，该议定书生效。 1983年7月1日，中华人民共和国政府代表向国际海事组织秘书长交存加入书，同时声明“不受公约附则Ⅲ、Ⅳ和V的约束”。 该公约及其附则Ⅰ已从1983年10月2日起对我国生效；公约附则Ⅱ从1987年4月6日起对我国生效。 1988年11月21日，我国加入了公约附则V，并于1989年2月21日对我国生效。
国际 64船舶造成的大气污染，主要是指船舶在运输生产过程中，由于燃烧性排放和操作性排放，向周围大气环境排放了诸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和烟尘等污染物，并最终造成对大气环境的物理或化学性污染。随着运输船舶量日益增加，船舶已成为大气污染的主要排放源，加强管控迫在眉睫。 船舶大气污染形势及来源分析 船舶已成为大气污染主要污染源之一，在某些港口城市其对大气污染的贡献率已与机动车相当或更甚，且日趋严重。据自然资源保护协会发布的《船舶和港口空气污染防治白皮书》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集装箱船，以70%最大功率的负荷行驶，一天排放的PM 2.5相当于50万辆使用国Ⅳ油品的货车。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分别占全球总量的15%和4%～9%。美国数据表明，大约6辆船舶（约67兆瓦）的废气排放量等于一个发电厂的废气排放量（约377兆瓦），全美国的远洋船舶相当于529个发电厂的废气排放。 2009年，美国高速公路机动车产生的PM 2.5占排放总量的24%，远洋船舶产生的PM 2.5占17%，船用柴油机产生的PM 2.5占7%，两项占比为24%。到2030年，远洋船舶污染产生的PM 2.5占比将上升为49%，船用柴油机产生的PM 2.5占3%，即超过一半的PM 2.5污染将来自于船舶。 我国港口城市船舶污染已成为最大大气污染源。深圳海事部门统计，2012年仅进出深圳港的远洋船舶就有2.6万艘次，每年约排放1.6万吨二氧化硫，占深圳市排放总量的65.8%，是该市最大的SO x 排放源。全球十大集装箱港口中有七个在我国，海运船队运力规模达1.42亿载重吨，约占世界海运船队总运力的8%，居世界第四位。未来面临严峻挑战。 船舶造成空气污染的来源主要有以下几方面：一是船舶发动机以及锅炉等设备燃烧燃料后产生的尾气；二是船舶使用的制冷剂、灭火剂、洗涤剂、发泡剂（隔热材料）等，在船舶营运、消防、演习、检修、拆装过程中，会将一些耗损臭氧层的气体排入大气；三是液货中的烃类气化物或有 害气体。此外，焚烧船舶油渣、垃圾、生活废弃物等也可导致污染物排放。 美国船舶大气污染控制特点 美国船舶大气污染控制经过了十几年的发展历程，是随着美国大气污染防治政策的变化而逐步发展的。主要特点如下： 多部门分工协作，加强对港口及船舶大气污染的管控 美国环保局是各项管理标准的主要制定主体。在执行船舶大气污染H.R.5811法案的同时，美国环保局和海岸警卫队负责制定相关规定，来执行《国际防止船舶污染公约》附则Ⅵ（以下简称“附则Ⅵ”）。海岸警卫队依据海事保全法律，要求船旗国政府出具证书证明船舶符合国际海事法律，若没有相关证明，将被禁止或延迟进入美国港口。美国船级社配合执行附则Ⅵ的相关政策。 实施严格而灵活的船舶燃料标准与排放标准 美国没有专门针对船舶的法案，主要遵从《清洁空气法》和《国家空 ■文/李丽平 高颖楠 周婷 姜欢欢 摘 要 船舶排放已成为大气污染物的主要排放源之一。美国在船舶大气污染排放控制方面强调多部门分工协作，实施严格而灵活的船舶燃料标准与排放标准，制定排放清单，重视补贴、税收等经济激励政策运用。我国应借鉴其经验加快颁布实施船舶大气污染物排放标准、制定强制性油品标准，制定排放清单，建立港口企业定期上报清单制度，建立“国家排放控制区”。 关键词 船舶；大气污染；国家排放控制区；污染排放清单；美国 借鉴美国经验控制我国船舶大气污染 * Control on Air Pollution from Ships by Learning the American Experiences *基金项目：环境保护部国际合作履约项目成果
1973年国际防止船舶造成污染公约 各缔约国，认识到有爱护整个人类环境专门是海洋环境的需要，认识到船舶有意地、随便地或意外地排放油类和其它有害物质，是造成污染的一项重大来源，也认识到要紧为爱护环境而缔结的第一个多边协议1954年国际防止海上油污公约的重要性和该公约在防止海洋和沿海环境污染方面所作出的重大奉献，本着完全排除有意排放油类和其他有害物质而污染海洋环境并将这些物质的意外排放减至最低限度的愿望，考虑到达到这一目的的最好方法是制订一些不限于油污的具有普遍意义的规则，经协议如下： 第一条本公约的一样义务 一、各缔约国保证实施其承担义务的本公约及其附则的各项规定，以防止由于违反公约排放有害物质或含有这种物质的废液而污染海洋环境。 二、除另有明文规定者外，凡引用本公约即同时构成引用其议定书及各附则。 第二条定义 除另有明文规定者外，就本公约而言： 一、“规则”系指载于本公约附则中的规则。 二、“有害物质”系指任何进入海洋后易于危害人类健康、损害生物资源和海生物，损害休憩环境或妨害对海洋的其他合法利用的物质，并包括应受本公约操纵的任何物质。 三、(一)“排放”一词当与有害物质或含有这种物质的废液而言，系指不论由于何种缘故所造成的船舶的排放，包括任何的逸出、处理、溢出、渗漏、泵出、冒出或排空； (二)“排放”一词不包括下列情形： 1．1972年11月13日在伦敦签订的防止倾倒废弃物和其他物质污染海洋公约所指的倾倒；或
2．由于对海底矿物资源的勘探、开发及与之有关联的近海加工处理所直截了当引起的有害物质的排放；或 3．为减少或操纵污染的合法科学研究而进行的有害物质排放。四、“船舶”系指在海洋环境中运行的任何类型的船舶，包括水翼船、气垫船、潜水船、水上船艇和固定的或浮动的工作平台。 五、“主管机关”系指船舶在其管辖下进行营运的国家政府。就有权悬挂某一国家国旗的船舶而言，主管机关即为该国的政府。关于沿海国家为勘探和开发其自然资源行使主权，在邻接于海岸的海底及其底土从事勘探和开发的固定或浮动平台而言，主管机关即为该有关沿海国家的政府。 六、“事故”系指涉及实际或可能将有害物质或含有这种物质的废液排放入海的事件。 七、“组织”系指政府间海事协商组织。 第三条适用范围 一、本公约适用于： (一)有权悬挂一缔约国国旗的船舶；和 (二)无权悬挂一缔约国的国旗但在一缔约国的管辖下进行营运的船舶。 二、本条中的任何规定，均不得讲明为减损或扩大缔约国按照国际法为勘探和开发自然资源关于邻接其海岸的海底及其底土的主权。 三、本公约不适用于任何军舰、海军辅助船舶或其他国有或国营并临时只用于政府非商业性服务的船舶。但每一缔约国应采取不损害其所拥有或经营的这种船舶的操作或操作性能的适当措施，以保证这种船舶在合理和可行的范畴内按本公约的规定行事。 第四条违章 一、任何违反本公约要求的事件，不论其发生在何处，按照有关船舶主管机关的法律，应予禁止，并有相应的制裁措施，如果该主管机关获悉是项违章
Implementation Scheme of the Domestic Emission Control Areas for Atmospheric Pollution from Vessels1 by Ministry of Transport of the People’s Republic of China on30th Nov.2018 In order to implement the national policies on ecological civilization development,pollution prevention and control,to protect the blue skies,as well as to facilitate the green shipping development and the energy saving and emission reduction of vessels,this Implementation Scheme is formulated in accordance with the Air Pollution Prevention and Control Law of the People’s Republic of China and the applicable international conventions,and on the basis of the Implementation Scheme of the Domestic Emission Control Areas for Vessels in the Pearl River Delta,the Yangtze River Delta and the Bohai-Rim Area(Beijing,Tianjin and Hebei) (JHF[2015]No.177). 1.Objectives The Domestic Emission Control Areas for Atmospheric Pollution from Vessels(hereinafter referred to as“DECAs”)are designated to control and reduce emissions of atmospheric pollutants including SOx,NOx,particulate matters(PMs)and volatile organic compounds (VOCs)from vessels and to improve the air quality of coastal areas and inland river port cities. 2.Principles The DECAs are designated according to the following principles: (i)Promoting a coordinated development of the environment quality improvement and the shipping economy growth. (ii)Strengthening the control of air pollution from vessels. (iii)Complying with the international conventions and domestic laws. (iv)Taking a phased-in approach and conducting pilot programs. 3.Scope of Application The Scheme applies to vessels navigating,berthing and operating in the DECAs. 4.Geographic Scope of the DECAs The DECAs referred to in the Scheme include both the coastal control area and the inland river control area. The coastal control area covers the sea area enclosed by the60coordinates listed in Table1, and the sea area in Hainan waters is enclosed by the20coordinates listed in Table2. The inland river control area is the navigable waters of the main stream of the Yangtze River (from Shuifu,Yunnan to the mouth of the Liuhe River,Jiangsu)and the main stream of the Xijiang River(from Nanning,Guangxi to Zhaoqing,Guangdong),the coordinates of the starting and ending points are listed in Table3. Table1Coordinates of the Boundary Control Points in the Coastal Control Area 1This English version of Implementation Sheme for DECAs is only for refrence,whileas the documents issued by MOT should be used as the officail version.