2018年**区征收办深化机关
作风整顿优化营商环境实施方案
为巩固扩大2017年区直机关作风整顿成果，推动全区征收事业又好又快发展，根据《2018年全区深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的精神要求，经办党支部研究决定，在全办开展作风整顿优化营商环境活动，现结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示和对我省重要讲话精神，按照区委会议作出的关于深化机关作风整顿优化营商环境的各项部署，突出问题导向、深化改革创新，以苦练内功、增强本领、优化环境、服务发展为重要内容，集中开展专项整治，提升服务工作质效，提升干部能力素质，着力解决企业反响强烈、群众反映集中、社会普遍关注的作风顽疾，坚决查处侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境的人和事，推进机关作风持续好转、营商环境明显改善，为全区事业健康发展提供坚强有力保障。
二、整顿范围
**区房屋征收与补偿办公室
三、整顿重点
持续整顿“三个坏把式”“五个坏作风”，重点聚焦“四风”新表
现，集中解决形式主义、官僚主义、失责失信、弄权勒卡、效率不高、能力不足、执行力不强等影响营商环境的突出问题。
（一）解决政府失责失信、不依法行政问题。重点是：不讲诚信，责任不履行、承诺不兑现，新官不理旧账；执法人员素质不高，法治意识淡薄，行政执法自由裁量权过大，执法随意性强，方法简单粗暴；不守规不守法，对行政复议、仲裁和法院判决结果拒不执行，致使企业和投资者正当权益受到损害，严重影响政府公信力。
（二）解决政策梗阻、弄权勒卡问题。重点是：部门利益至上，各唱各的调，缺少全区一盘棋思想；执行利企政策打折扣、做选择、搞变通，政策受益面窄；优惠政策停在纸上、扶持资金闲在账上；以稽查、执法名义变相报复、勒索企业，变相参与经营活动与民争利，企业投诉处理不及时；习惯说不行，执行政策教条；变相设卡、抬高门槛，权不为民，吃拿卡要；暗示推荐中介服务，勾结“黑中介”寻租谋利，搞设计、施工、监理、材料“四指定”，插手工程项目。
（三）解决流程不优、效率不高问题。重点是：办事流程不公开，窗口大厅多头受理、搞“前店后厂”，审批效率低；“四零”承诺服务不兑现，一次告知、首问负责、限时办结等制度不落实，只想当官，不想做事，硬性管理多，柔性疏导少；涉及多部门事项环节多时间长，网上办事不便，移动政务滞后；机构职责权限不清、职能交叉。
（四）解决形式主义、官僚主义新表现问题。重点是：
表态多调门高、行动少落实差，改革政策“空转”，不研究解决问题；调研变作秀，重开会轻落实、重发文轻效果；用责任状推卸责任，报喜不报忧，搞材料政绩、文字经验。
（五）解决不细不实、能力不足问题。重点是：缺乏精细化工作态度和“工匠精神”，对政治理论和业务知识学习缺乏刻苦钻研的精神，本领不强、专业不精、标准不高，工作拿不出办法、打不开局面；基本功不扎实，家底不清、情况不明；政策研究不透，制定方案跑粗、措施不实；市场观念不强，思想观念和工作方式方法陈旧，遇事拿惯例当依据，指导和推动工作拿不出新思路、新措施，适应新时代、贯彻新理念、推动事业创新发展的能力不足。
（六）解决不尽职不尽责、不作为乱作为问题。重点是：凡事都要上级拍板，担当意识不强；对本职工作不认真负责，得过且过，不思进取，事不关己，高高挂起，群众观念淡漠；对待工作服务意识差，服务态度不端正，不给好处不办事、给了好处乱办事，违反规定乱收费、乱办证、乱罚款，损害政府形象和营商环境；不公正执法，滥用职权、玩忽职守，致使公共财产和人民利益遭受损失；对中央和省委、市委、区委的纪律规定置若罔闻，我行我素，顶风违纪，公款吃喝与组织打“游击战”。
（七）解决执行力不强、工作推进缓慢问题。重点是：懒政怠政，为官不为，在其位不谋其政，缺少一件事抓出头抓到底的韧劲；对组织做出的决定，合意的就执行，不合意的就不执行，说说动动，推推干干，空喊口号、延误发展；
对待工作敷衍了事，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，不能够“沉”下心来，有针对性地研究解决；主动反馈工作进展情况意识差，不能做到凡事有交代，件件有着落，事事有回音。
四、主要措施
（一）开展服务本领提升年活动。我办要积极开展2018全区服务本领提升年活动，全面提高单位广大干部服务意识，增强服务能力，提升服务质效。加强理论学习，制定学习计划，创新教育载体，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和省第十二次党代会、省委十二届二次全会、市第十三次党代会、市委十三届二次全会、市委工作会议、区第十二次党代会、区委十二届二次全会、区委抓落实促发展工作会议精神。除全面认真的学习区委区政府规定的篇目以外，还要充分利用周五固定党日学习、集中开展学习推进会等形式，组织全办党员或全体工作人员集中学习，继续深入挖掘红色文化精神，弘扬中国特色社会主义的核心价值，切实提高作风整顿优化营商环境的思想自觉和行动自觉。开展优化营商环境大讨论。学习中央和省市区改善营商环境政策和改革措施，通过组织生活、民主评议、召开座谈会等方式，思想上集中查找市场思维、创新思维、法治思维树立不牢的问题，工作上集中查找政策落实、环境优化、项目落地方面存在的问题，形成意见清单。组织业务
培训，围绕全区“九大工程”建设，分层次开展党务工作、重点产业、供给侧结构性改革、乡村振兴、电商、“互联网+政务服务”、法治、扶贫、安全、物业等专题培训，弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，计划组织全区党员干部培训班32期。围绕培养专业能力、专业精神，开展岗位大练兵、业务大比武活动，组织业务知识、业务技能系统轮训，做到全覆盖、无死角，努力打造业务精能力强作风好的干部队伍。分两批次适时组织部分科级干部、社区党组织书记和“两新”党组织书记到浙江等先进地区开展党建、社区治理、政务服务等短期培训，切实提高党员干部的执政本领。各单位要制定所有岗位应知应会理论和业务标准，开展测评考试，对不达标的进行岗位调整。我办将针对房屋征收流程、回迁安置流程等重点工作项目开展相关政策法规的学习培训，提升全面素质，以作风整顿促进业务工作进步。提升法治素养，加强党规党纪和法律法规教育，及时传达通报反面典型和违法违纪案件，经常以案释纪、以纪析案，用身边人身边事警示干部、教育职工，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力，着力营造依法办事、公平公正的营商环境。提高工作精细化水平，倡导精细化工作态度，落实工作“五个细”，即：掌握情况细、分析问题细、制定方案细、配套措施细、工作落实细。办里主要领导要带头弘扬“工匠精神”，摒弃粗放式工作模式，坚决克服工作“跑粗”，通过健全制度、完善流程、规范标准、
加强监督、细化考核，形成工作精细化的常态。全面提升执行力，要把深化作风整顿优化营商环境的实际成效体现到区委“九大工程”的突破上、体现到项目建设、招商引资的落地上、体现到全力以赴把我区打造成全市自主创新引领区和城市发展拓展区上。开展“1234连心桥”活动，发挥区级领导“以上率下”作用，每名区级领导至少包扶1个企业和项目，指导2家单位党建工作（“两学一做”联系点），联系3个网格长或社工，至少解决3件实事，努力构建政府、企业、街道、社区“四位一体”的服务网络，全面提升执政和服务能力，推进政府效能建设助推营商环境优化。根据“最多跑一次”要求，探索“一次办妥”政务服务模式，全面提升效率效能。我办将全力做好我区企业落地签的各项工作，包括地上净地、挂牌出让手续等，全面提升征收系统服务质效和服务能力，助推营商环境优化。
（二）深入推进整治整改。一是找准问题症结。坚持问题导向，通过自己找、组织点、群众提、互相帮等方式，回看群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”专题教育、省委巡视和市委巡察反馈中涉及作风方面的问题以及2017年区直机关作风整顿尚未整改到位的问题，真正把问题查深、查细、查实、查全、查准。我办将围绕提高行政效能和服务质量，深入开展“五查五看”。一查制度建设，看是否存在设计缺陷、程序繁琐的情况；二查思想观念，看是否存在境界不高、
不思进取的情况；三查服务态度，看是否存在简单粗暴、冷漠生硬的情况；四查工作标准，看是否存在平推平庸、创新力度不够的情况；五查工作纪律，看是否存在自由散漫、令行不止的情况。针对重点业务科室、关键工作岗位，开展集中整治活动，重点查找人员空岗、办事推诿、刁难服务对象等问题。二是开展专项清理整治。开展政府失信违诺专项清理，由区政府办牵头，汇总各职能部门对企业失信违诺清单，逐企逐项依法依规限期解决，建立部门和工作人员失信记录，作为考核评优、提拔使用的重要参考，打造诚信政府形象，带动社会诚信建设。开展机构编制专项清理，由流程再造组牵头，结合新一轮党政机构改革，综合设置内设机构，整合职责交叉、重复设置、分工过细、人员偏少的内设机构；深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离，优化配置资源。开展司法执法环境专项整治，由政法专项组牵头，全面清理涉企积压案件，对执行难问题集中攻坚，坚决惩治经济领域违法违规活动，严厉打击垄断经营、强揽工程、欺行霸市等破坏营商环境的黑恶势力及其“保护伞”，严肃查处办关系案、人情案、金钱案等行为，依法保障市场主体合法权益，营造公正、透明、可预期的法治化营商环境。开展不作为乱作为专项整治，由监督问责组牵头，突出经济管理、执法监督等重点领域，基层一线权力运行关键岗位，深入整治懒政怠政、行政执法不规范、破坏营商环
境等不作为乱作为现象。开展公职人员勾结“黑中介”专项整治，由监督问责组牵头，重点盯住服务大厅、办事窗口，继续严厉打击工作人员与“黑中介”相互勾结、权力寻租、非法谋利等社会反映强烈的问题，促进中介市场健康发展，改善企业和群众办事环境。开展民生领域专项整治，由监督问责组牵头，聚焦民生资金、“三资”管理、征地拆迁、教育医疗等重点领域，聚焦村（社区）、街道、学校、医院、派出所等与群众日常生活息息相关的单位，找出群众对其反映最多、最强烈的问题开展专项整顿，打通作风整顿“最后一公里”。由综合协调组牵头，指导督促未参加专项清理整治的单位、部门确定作风方面最突出的3—5个问题，在系统内集中攻坚专项治理。三是突出整改实效。各单位针对查摆问题建立整改清单，明确整改任务、责任部门、责任人、完成时限，挂图作战、挂账整改、办结销号，整改不到位不放手，整改情况在一定范围内公示。
（三）全面落实“1+4”服务工作质效保障体系。借鉴浙江“最多跑一次”模式和广州优化营商环境经验，以“只说一次、马上就办、办就办好”为工作目标，健全“1+4”服务工作质效保障体系，确保各项服务措施落实见效。一是严格落实“四零四有”标准。严格落实“四零四有”标准（即：服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉；工作有热情、推进有效率、落实有责任、进展有反馈），将“四
零四有”服务标准向基层延伸、推广，实现所有服务窗口和部门单位全覆盖。各服务窗口单位结合创建“四零”承诺服务，制定符合本单位实际的工作方案和创建标准。加强区级政务服务大厅建设，实行一个窗口受理，推行一个事项一站办结，为企业群众提供优质快捷服务。将“四有”服务标准纳入作风评议内容。二是进一步优化再造工作流程。以“放管服”改革为牵动，继续深挖需要优化和再造的工作流程，有针对性进行完善升级，做到服务工作事项流程全覆盖，实现上下同事项同流程，最大限度简政放权、精简程序、提速增效。三是加快完善“互联网+政务服务”体系。进一步优化服务流程，加强数据共享、业务协同，推进移动政务广泛应用，推动政务服务事项网上办理，积极配合区政府相关部门构建全区统一的网上审批平台，力求更多事项审批“不见面”、群众“不跑路”。四是进一步健全完善工作机制。围绕转变服务态度、简化服务流程、提高服务效率、保证服务质量等方面内容，建立、完善和实施一系列务实管用的制度，形成完备的制度体系，真正使各项工作有章可循、有矩可守，形成机关服务工作质效提升的常态化机制。
五、督查问责
坚持对败坏作风、破坏环境的问题“零容忍”，做到发现一起、查处一起、通报一起，形成持续震慑，保持高压态势。畅通举报渠道，设立作风整顿公开举报电话，用好各类信访
举报平台，在实体大厅设置投诉举报箱，在网上大厅开设“投诉举报直通车”，有效运用现代化信息技术，精准发现问题。持续明查暗访，由区纪委监委牵头，抽调行政执法、财务审计等专业人员，组建专门队伍，通过现场追踪、模拟办事、暗访群众、倒查台账等方式，开展点对点、常态化抽查检查。办领导小组将对各科室及各个征收地段现场进行监督检查，采取定期不定期相结合、明查与暗访相结合的方式，推动工作落实。适时开展巡察，选定重点单位，聚焦社会关切，瞄准突出问题，发挥巡察作用，着力发现深层问题，强力促进深入整改。严肃追责问责，对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办，对查实的问题坚决纠正、问责到人，特别是对问题多发频发、影响恶劣的单位、部门要开展“一案双查”，严厉追究主要领导责任。加大曝光力度，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件随时曝光，不断释放整顿作风不松劲不停步的强烈信号。我办将着力发现深层问题，同时开通监督投诉电话和投诉意见信箱，有举必查，有查必果，一经查实，严肃问责，强力促进深入整改,确保成效。
六、考评验效
坚持以群众是否满意为标准，完善评价方式，改进评价办法，请服务对象参与，让企业家评判，提高考核评价针对性和实效性。开展作风公开评议，科学设置评价要素，精准设定评议样本，开展问卷测评、上下互评、划出档次、公开
通报，以年度评议结果检验机关作风是否持续改进。检验作风整顿成果,开展综合评议，按照业务关联度和面向基层干部、直接服务对象的原则，通过领导评、群众评、下级评、第三方评等措施，对作风整顿情况进行精准评定、量化打分、排出档次，公开通报评议结果。组织企业问卷调查，注重倾听企业呼声，开展企业家政务服务满意度调查，了解涉企部门在企业眼中的形象位次，定向约谈排名靠后的单位，以企业满意比率检验营商环境是否明显改善。随机考评测试，采取“基本理论+”考试模式，不定期选择单位，按比例抽取干部，进行应知应会基本理论和部门业务知识测试，单位排名公开通报、个人成绩定向反馈，以学习效果检验干部素质是否明显提升。强化评议结果运用，把作风评议纳入全区目标考核体系，作为班子配备、干部使用、评先评优的重要参考。注重在作风整顿中发现一批、使用一批业务精作风正敢担当的干部；对作风问题严重、群众意见大、屡教不改的干部，区委要分别启动“下”的程序，坚决予以组织调整。对办领导班子及工作人员作风建设情况进行专项评议，对评议较差的人员进行约谈，并将评议成绩作为个人评先树优的重要依据。
七、组织实施
（一）加强组织领导。区委成立**区深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室和政法专项组。办公室内设综合协调、监督问责、流程再造、宣传报道、作风评议5个工作组。为加强对区直机关作风整顿活动的组织领导，我办成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办
公室，切实加强对作风整顿优化营商环境活动的推进落实。
（二）压实落靠责任。区直机关要以上率下，街道、社区（村）联动，一级抓一级、一级带一级，层层传导压力、层层落实责任，同频共振、整体推进，防止压力传导逐级递减、上热中温下冷、水流不到头的问题。在**区省直单位要抓好行业系统向下延伸，一竿子插到底，一个标准改进作风，一把尺子推动整改，上下一盘棋、系统同创优。各级党组织是深化机关作风整顿优化营商环境的责任主体，要发挥牵头抓总作用，统筹安排、科学摆布、扎实推进。办领导班子要带头抓好分管工作、分管科室的作风整顿工作，亲自研究，亲自谋划，亲自推动落实。各科室要主动对接和认领任务目标，压实工作责任，做到人人肩上有指标、有任务、有措施、有完成时限。
（三）扎实有序推进。第一阶段，思想发动和方案制定（2018年2月下旬至3月底）。结合单位实际、部门特点找准突出问题，明确整顿重点，科学制定实施方案。第二阶段，开展集中攻坚（2018年4月初至10月底）。开展服务本领提升年活动，深入推进专项清理整治和“1+4”服务工作质效保障体系。第三阶段，组织考评验效（2018年11月初至12月底）。开展作风公开评议，检验作风整顿成果。
各阶段工作可统筹考虑、整体安排、交叉进行。
（四）强化精准指导。严审问题清单，抓好整改督办，定期通报反馈，全程跟踪问效。发挥作风整顿《情况通报》作用，坚持“短辣精准”，推送典型经验、公开反面案例、
促进交流借鉴、带动整体提升。开展定向剖析，对群众反映强烈的地方、部门或作风问题频发的系统，约谈主要领导并直接派工作组驻点督导、解剖麻雀，强化措施、推动整顿。我办成立机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。领导小组负责贯彻区委和住建党委部署要求，研究局机关作风整顿中出现的重大问题，统筹推进我办作风整顿化营商环境活动深入开展。办公室负责落实领导小组议定事项，组织实施作风整顿活动。
（五）注重舆论宣传，营造活动氛围。要充分运用报纸、广播、电视、网络及《**简报》、区政府网站、微信工作群等媒介，多形式宣传、多角度报道、多频次推送，积极投稿，大力宣传活动中的好做法、好经验，以及活动中涌现出来的先进集体和先进个人，充分展示征收系统干部职工崭新的精神风貌和良好形象，形成强大舆论声势。坚持典型引路，选树一批立得住、叫得响的好作风先进典型，定坐标、树旗帜，强化正面引导，积蓄正能量，营造比学赶超的好氛围。曝光反面案例、持续警示告诫，引导单位广大干部树立改进作风、优化环境人人有责的强烈意识。加强与各级主流媒体对接，及时反映整顿作风优化营商环境的好做法和新成效，维护好**形象。
附件：区征收办深化机关作风整顿优化营商环境领导小
组和工作机构
附件
区征收办深化机关作风整顿
优化营商环境领导小组和工作机构
为加强对征收系统深化机关作风整顿优化营商环境工作的扎实开展，经办党支部委员会研究决定，成立深化机关作风整顿优化营商环境领导小组，下设办公室。组成人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责
组长：**
副组长：** **
成员：** **
** **
张海洋
职责：贯彻区委、住建党委部署要求，研究机关作风整顿中出现的重大问题，统筹推进局机关作风整顿活动深入开展。
二、领导小组办公室及主要职责
主任：**
成员：**
职责：落实领导小组议定事项，具体抓好作风整顿工作的组织实施。