公社制度终结后的浙北农村政治与经济
" 如果我们把70年代中期的公社看成是当时农村社会的存在方式，那么，改革开放就是对这种存在方式的一次强有力的冲击，它使农村由公社向村落传统复归，浙北农村发展就起始于对公社制度的否定。但是，复归是有限的，农村没有退回到传统的村落中；否定是局部的，公社的很多东西溶入到新的体制中，并给农村的发展打上了自己的印记。
农村因而超越了传统的循环，现代化有了崭新的起点。
一 土地与农民
土地问题是农村社会中最重要、最敏感、最棘手的问题，农民与土地的关系构成农村社会的一对基本关系，它制约着其他各种关系，甚至影响着农民的情感和村落文化。
农民眷恋土地，不少人放弃迁居城镇的机会，必甘情愿地把家安在村落中。传统农民的选择是导致土地的人口压力过重的原因之一。
土地改革均分了土地，但没有改变传统的土地所有制度；农业集体化彻底废弃了土地私有制，并按理想模式建立了新的人际关系和社会结构。
单纯的土地所有制的变革没有也不可能解决历史上早已存在的人口压力过重的问题，由于严格限制人口流动和选择单一发展农业的模式，这一问题在公社时期尤其突出。
公社尽了极大的努力解决人口与土地的矛盾。但是美好生活的许诺在实践中演化为年复一年的持续的贫困，与充满希望的语言形成强烈反差的是没有希望的田野。
生活的现实影响着农民的土地观念，而观念的变化又会反作用于现实。在这里，时间是一个重要的维度。
1956年春天，浙北的农民交出珍藏着的土地证。很难厘清每一个农民的真实动机，但可以肯定的是，农民自己把土地证送到了高级社。那些最保守的农民时时做着退社的迷梦，甚至采取破坏合作社的行动。至少到60年代初期，我们还能遇到这样的农民。如果那时终结公社，其结果很可能恢复土地私有制，因为那时农民中存在着强烈的恢复私有土地的欲望。
一场持久而深入的革命教育了农民，使他们渐渐打消了“还我土地”的念头。因为不管当时土地公有过程是合理的还是不合理的，土地私有已不再可能。
时间的推移也产生了重要的作用。一批怀恋着土地的老年农民渐渐退出了农村的社会生活舞台，公社里成长起来的年轻人对土地没有什么感情，其中的有些人甚至厌恶土地。年轻的农民所思虑、所向往的不是获得土地，而是脱离土地。城镇生活如此强烈地吸引着耕耘土地的农民，以致于有人说：“只要让我离开土地，即使到城里扫垃圾，我也愿意。” 公社解体了，农村的集体制度没有解体。土地的集体所有制保存了下来，是公社的极其重要的制度“遗产”，更是后公社时期农村经济和社会发展的制度基础。与传统的土地私有制相关的各种问题、矛盾与冲突不再会重新出现，建立在土地私有制基础上的旧制度不再可能复归。就此而言，传统村落的循环被超越了，农业和农村经济将会在土地集体所有的基础上走一条富有中国特色的发展道路。
二、党政权力
传统农村以“一盘散沙”而著称，人民公社以高度集权而闻名。改革意味着部分地还权于农民。
生产队曾经是人民公社制度的基础，改革使生产队部分地或全部地放弃了农业生产的经营权，并因此引发出公社内部和外部的一系列制度变革。改革成为浙北农村发展的转折点。但是，改革没有使党政权力结构及其运作方式发生实质性的变化，强有力的地方党政权力成为公社留下的又一份制度遗产。公社的行政区划带着那个时代固有的缺陷。其一，行政区划“划地为牢”，限制了农民流动的自由。每一个先天或者后天落在生产队这片土地上的人都不得不受到区划范围的强有力的约束。他必须在这里生活、劳作，必须陪伴着这片土地消耗自己的年华。其二，区划在某种意义上成为农民经济活动的外部界限。公社的行政区划不仅规定了公社各级组织活动的范围，而且规定了农民农业经营的范围。生产队里的农民只能在生产队区划所规定的土地中从事生产，生产队无权出租生产队里的土地，也无权租入其他生产队中的土地。
其三，区划在城镇与乡村之间划出了一条难以逾越的鸿沟，塑造了僵化的二元结构的社会。那时候，村里的农民都知道自己是“乡下人”，“乡下人”是低人一等的人。
农村的改革从公社的基础——生产队开始。生产队放弃了农业生产的经营权，初次获得了生产经营权的农民有一种强烈的自由感。自由了的农民像他们的先辈一样“闯世界”。于是有了改革开放以来乡村社会的演变，于是有了许许多多生动的、曲折的、惊险的、悲怆的或者令人啼笑皆非的“故事”。
然而，农民的自由是有限的，乡镇政府继续承袭着公社的传统，在城镇和乡村之间划出了一条鲜明的界线，不让农民迁入城镇。以区划为界限制农民改变身份的做法不利于城镇和乡村的经济、社会发展。就城镇而言，城镇的经济运作实际上已经离不开来自乡村的劳动力的支持，但是，由于来自乡村的农民没有城镇户
口，他们无法被纳入城镇正常生活的轨道，难以成为城镇发展的有生力量。在城镇工作的农民工仍把农村作为自己的“家”，农村生活的许多东西仍强有力地影响着他们的思想和行为，表现形式之一是“超生”。
另一方面，自从农村实行改革开放政策以来，乡镇政府以区划为界对农民的经营活动进行强制性行政干预的事了偶有发生。最明显的例子莫过于“蚕茧大战”。在蚕茧收购季节，乡镇干部全体出动，“封锁”乡镇范围内的所有路口，阻止农民把家里生产的蚕茧卖到其他地方。农民挑着蚕茧到处跑，“像过去打游击那样”，企图躲开乡镇干部，到价格较高的地方去出售蚕茧。如此“蚕茧大战”在盐官地区持续了五、六年之久。
上述与行政划区相关的两个问题正在发生一些变化。最近几年，乡镇政府以区划为界的行政干预已不再发生，海宁市业已出台了一些允许农民迁入城镇的政策，例如，允许农民花8000—10000元“购买“城镇户口，允许购买了城镇房屋的农民迁入城镇，允许农民“带资入城”，在城镇开商店或者办实业，等等。从总体上说，乡镇政府应当淡化行政区划的概念，坚决改变以区划为沟壑的缺点，大力鼓励劳动力、物资、资金等各种生产要素在各区域之间的有序的流动，推动以公平竞争为前提的社会主义市场的形成，促进地方经济、社会的发展。
政府应当制订出一系列公平合理、自由方便、切实可行的农村户口迁入城镇的政策，更多地开放城市的生活空间，让那些有条件在城市长期生活的农民迁入城市。政府要让那些条件较好的地级市、县级市经过若干年的努力后发展成为中等城市，成为在某一区域中具有很强的辐射力的经济、政治和文化的中心。城市化是现代化的必由之路。
2 党政关系
解放以后，浙北地区乡镇的党政关系有两种模式，一种是党委领导下的政府分工负责制，一种是党的一元化领导。前者的制度特征是乡镇长（或公社社长）担任党的副书记，后者的制度特征是党委书记直接担任社长，副书记担任副社长。村（或大队）一级的党政关系模式和制度特征与乡镇（或公社）相类似。
改革开放时期的乡镇党政关系属于第二种模式。在乡镇的权力结构中，党的权力占支配地位，党委书记是乡镇中的“第一把手”。乡镇通过党政联席会议来确保党委" 的领导。党政联席会议是乡镇最高级别的会议，会议决定人事任免、乡镇经济发展战略、社区的发展以及一切重要的事情。
另一方面，在强调“党政分离”的背景下，乡镇政府的权力有所加强。首先，自从实行财政包干以后，乡镇政府的经济往来都必须经过乡镇长的批准，乡镇长掌握着“一支笔”。其次，乡镇政府与乡镇企业的联系远比党委密切，掌握着实权的厂长也更多地找政府负责人商量工作，解决实际问题，乡镇长对企业的发展有更大的发言权。其三，乡镇政府有些部门（如土地办公室、建房办公室等等）的工作带有很强的政策性和专业性，这些部门在业务上接受“条”的指导，有些部门还有了自己的经济实体，乡镇党委很难直接插手这些部门。其四，自从80年代乡镇政府换届实行差额选举以后，部分乡镇出现了党委组织部门看中的人最终落选的情况，党委的人事权受到了挑战。
政府权力的强化势必会妨碍党委的权力。从1958年农村地方始建党委以来，地方党委的权力第一次遇到了一些麻烦。一位资深的乡党委委员说，虽然乡镇党委书记现在仍是“老大”，但实际上，党委书记的权力是很容易被架空的。相反，乡镇长却不易被架空，因为乡镇政府的经济往来都要经他签字，他还负责着一大摊乡镇的具体事务。为了确保党的领导，确保党委书记的权威，避免“二虎相争”
内容摘要： 中国是一个有着悠久农业文明传统的国家，农村的治乱兴衰历来是国家治乱兴衰之本。新中国建立以后，在中国共产党的领导下，中国农村社会发展取得了史无前例的辉煌成就，现实中国农村经济改革和快速发展，以及由此引发的农村社会结构转型，对农村政治发展和文化整合的要求越来越迫切。加快农村政治文化的发展，调整农村社区社会心理和精神状态，化解农村社区经济、政治、文化生活中不同理念之间的磨擦和冲突，整合农村社区不同阶层和利益群体，在思想上、政策上、体制上、目标上形成较为一致的政治认同，不仅是农村经济持续发展的迫切需要，而且是新形势下巩固工农联盟和国家政权的重要任务。本文从现阶段中国农村政治状况和发展趋势入手进行研究，通过对家庭联产承包责任制后中国农村公共权力组织的构成和运作及与农民公共参与之间相互关系进行考察，试从社会转型的视角来认识市场化进程中农村政治的发展规律。 一、农村社会结构转型及其引发的矛盾和冲突 农村经济改革、社会变迁与政治发展稳步深入的一个重要前提和保障，是中国农村在高速现代化的进程中保持总体上的社会政治稳定。改革开放以来，由于农村以土地使用制度为核心的经济体制改革，引发了农村政治、文化及其整个社会结构一系列的深刻变革。中国农村正在经历着由传统的农业、农村社会向现代的工业化、城市化社会转型的过程。随着改革开放以来农村所出现的一系列制度变迁与创新，农村政治稳定的性质、形态及其支撑机制发生了重大变化，出现
了由传统的影响和阻碍政治发展的迟滞型政治稳定向动态的发展型政治稳定的转变。 在总体上，农村经济发展、农民收入增加、生活质量大幅度提高，农村经济和社会已经发生了历史性变化，向现代化迈进了一大步。一些发达的农村社区，居住条件集镇化、生活方式市民化，农村经济产业化的发展趋势，已经向我们展示出未来中国农村现代化的美好图景。但与此同时，农村社会结构转型中的社会问题也大量显示出来。 （一）农村经济结构发生了阶段性变化。 我国经过20多年的改革发展，农业和农村经济关系发生了重大的标志性变化，表明我国农业和农村经济进入了一个新的发展阶段： 1、农产品供求关系和供求结构发生了根本变化，由全面短缺走向结构性和地区性相对过剩。 2、农村产业结构和劳动力就业结构发生了重大变化，农业比重下降，非农产业比重上升，全国工业化加快了进程，二元经济结构开始被打破；与此同时，农业部门劳动力就业总量下降到50%以下。 3、农业增长方式和资源配置方式发生了重大变化，突出的特点是劳动力和土地贡献作用不断减弱，资本和技术对农业发展的作用显著上升。 4、农业生产方式和生产关系发生了重大变化，农业产业化经营，即农业生产的商品化、区域化、专业化趋势越来越明显；农村分配方式也发生了很大变化。 5、农业和国民经济的关联度日益加强。目前人均国内生产总值
农村社区管理1-6周平时作业一 题目1 ( )是指在农村地区，父母双方外出或只一方外出半年及以上，子女在家乡跟随其他人生活的未满18周岁的未成年人。 选择一项： A. 留守老人 B. 留守儿童 C. 失独家庭 D. 留守妇女 反馈 你的回答正确 留守儿童是指在农村地区，父母双方外出或只一方外出半年及以上，子女在家乡跟随其他人生活的未满18周岁的未成年人。 正确答案是：留守儿童 题目2 根据社会主义新农村建设要求，应把农村建设成为（）的现代化乡村。选择一项或多项： A. 生产发展 B. 乡风文明 C. 生活宽裕 D. 村容整洁 E. 管理民主
反馈 你的回答正确 根据社会主义新农村建设要求，应把农村建设成为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的现代化乡村。 The correct answers are: 生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主 题目3 农村社区的特点主要表现为（）。 选择一项或多项： A. 以农村居民为主体 B. 以分散居住为主 C. 以家庭为主要单位 D. 以血缘关系为纽带 E. 以农业生产为基础 反馈 你的回答不正确 农村社区中血缘、地缘关系发挥基础性作用，血亲、姻亲，以及由于世世代代血亲姻亲关系形成的复杂网路，是农村社会关系的核心和联系纽带。城市社区中劳动力的谋生方式基本上是从事二三产业，而农村社区中基础性的经济活动则是从事农业生产。农村居民是农村社区产生、存在的前提，是农村社区的建设者，农村社区的建设与农村居民生活密切相关。农村家
庭不仅担负着生育、赡养、消费、文化娱乐等项功能，而且还是农业生产的最基本单位和农村组织的主要构成单位。农村社区的人口密度较低，聚居规模较小，与城市社区相比，由于农业生产活动需要在大面积的土地上进行，使得农村居民不可能像城市居民一样聚居在一起，只能小规模分散居住于多处。 The correct answers are: 以血缘关系为纽带, 以农业生产为基础, 以农村居民为主体, 以家庭为主要单位, 以分散居住为主 题目4 环保组织在农村环境保护中的作用包括（）。 选择一项或多项： A. 执法 B. 监督 C. 倡导 D. 宣传 E. 教育 反馈 你的回答正确 民间幻波组织在农村环境保护中的作用：第一，发动与依托农村居民，对环境保护立法、政府环境保护活动、企业生产活动等进行监督，促使政府与企业积极开展有利于环境状况改善与环境质量提升的活动；第二，通过在农村社区以及公共场所围绕环境主题开展教育、宣传以及互助等活动，增强社区居民参与环境保护的责任感与凝聚力；第三，倡导绿色生活方式
农村人民公社工作条例修正草案 人民公社六十条 （一九六二年九月二十七日，中国共产党第八届中央委员会第十 次全体会议通过） 第一章农村人民公社 在现阶段的性质、组织和规模 一、农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。 农村人民公社是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。它在一个很长的历史时期内，是社会主义的互助、互利的集体经济组织，实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。 人民公社的集体所有制经济，同全民所有制经济，是社会主义经济的两种形式。这两种形式的社会主义经济，互相支援，共同促进我国国民经济的繁荣。国家要尽可能地从各方面支援人民公社集体经济，发展农业生产，逐步进行农业技术改革，用几个五年计划的时间，在农业集体化的基础上，实现农业的机械化和电气化。
二、人民公社的基本核算单位是生产队。根据各地方不同的情况，人民公社的组织，可以是两级，即公社和生产队，也可以是三级，即公社、生产大队和生产队。 三、人民公社的各级组织，都必须执行国家的政策和法令，在国家计划指导下，因地制宜地、合理地管理和组织生产。 在人民公社中，中国共产党的各级组织，必须同群众密切联系，有事同群众商量，倾听群众意见，在人民公社各级组织中起领导作用和核心作用。 四、人民公社的各级组织，按照民主集中制的原则办事。 人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会、生产大队社员代表大会和生产队社员大会。 人民公社的管理机关是各级管理委员会。 人民公社的监察机关是各级监察委员会。规模较小的生产队，可以只设一个监察员。 人民公社各级社员代表大会的代表和各级管理委员会、监察委员会的成员，都必须经过社员充分的酝酿，采取不记名投票的方式选举产生。 五、人民公社各级的规模应该由社员民主决定。各级规模大小的确定，都应该对生产有利，对经营管理有利，对团结有利，并且便利群众进行监督。
新制度经济学三个核心理论 新制度经济学，就是用主流经济学的方法分析制度的经济学。新制度经济学研究对象是是制度与经济的关系。其中，新制度经济学三个核心理论包括： 产权理论，交易费用理论，委托代理理论。 产权理论 新制度经济学家一般都认为，产权是一种权利，是一种社会关系，是规定人们相互行为关系的一种规则，并且是社会的基础性规则。阿尔钦认为：“产权是一个社会所强制实施的选择一种经济物品的使用的权利。”这揭示了产权的本质是社会关系。 产权理论的主导思想：产权分配方式决定个体行为，因为它决定对个体的奖励和惩罚机制。以济南华电国际电力股份有限公司为例： 济南华电国际电力股份有限公司及其附属公司是中国最大型的上市发电公司之一。1999年6月30日首次公开发行了约14.31亿股H股，并在香港联合交易所有限公司挂牌上市。公司于2005年初在境内成功发行了7.65亿A股，并于2005年2月3日在上海证券交易所挂牌上市。目前公司总股本为60.21亿股，其中包括H股约14.31亿股，约占总股本的23.77%；内资股（A）约45.9亿股，约占总股本的76.23%。 产权比例情况：中国华电集团公司持股比例为47.21%，香港中央结算有限公司持股比例为20.76%，山东省国际信托有限公司持股比例为11.83%，中国建设银行股份有限公司持股比例为1.26%，青岛国信发展有限责任公司持股比例为1.18%，青岛华通国有资本运营(集团)有限责任公司持股比例为1.03%，山东鲁能发展集团有限公司持股比例为0.98%，航天神舟投资管理有限公司持股比例为0.84%，中广核财务有限责任公司持股比例为0.59%，博时价值增长证券投资基金持股比例为0.53%。 产权是一个权利束，是一个复数概念，包括所有权、使用权、收益权、处置权等。各个公司持持有不同的股份，当然也拥有着所有权、使用权、收益权等。再例如其中的收益权，各公司根据持股比例不同，因而收益也不同，但都享有其中的收益权。当一种交易在市场中发生时，就发生了两束权利的交换。交易中的产权束所包含的内容影响物品的交换价值，这是新制度经济学的一个基本观点之一。 产权的好处为可以迅速地实现资本集中。股份公司的资本划分为若干股份，由出资人认股，出资人可以根据自己的资金能力认购一股或若干股。这样，较大的投资额化整为零，使更多的人有能力投资，大大加快了投资速度。产权界定清晰是产权交易的前提。上例则体现了一种经济效率，不同产权结构经济效率不同。 交易费用理论 交易费用理论主要内容是揭示交易费用的含义、决定因素和性质等问题。其主动思想为为各种交易类型找到合适的控制和监督结构。 其中交易费用由搜寻和传递信息成本，价格谈判的成本，拟订合同的成本，监督和执行合同的成本，防止第三方侵权的成本构成。
社区综合服务中心管理制度 为进一步转变工作作风，提高办事效率，为辖区群众提供高效、优质的服务，坚持公开、公正、便民、廉洁、高效的原则，自觉接受群众的监督，特制订社区服务中心管理制度。 一、坚持以人为本，服务群众的宗旨，不断改进服务方式，努力树立为民务实勤政形象，热情周到的服务形象，文明礼貌的办事形象，举止文明的仪表形象。 二、全面推行阳光办务。实行办事程序、办事依据、服务标准、办事时限、办事纪律、办事结果和责任人员全公开，工作人员在办公桌上要摆放桌牌，佩戴胸牌上岗。 三、实行“一次性”告知制度。对办事的群众，承诺人要一次性告知办事的有关政策法规依据、办事程序、准备的资料。在承诺过程中，要一次性告知能否办理、手续是否完整；对符合规定、手续齐全的应及时受理，不能及时办理的、要耐心解释清楚。各窗口在工作时间内必须保证有工作人员，不得以经办人外出或其他原因拒绝收件与办理。 四、责任追究。社区干部有以下行为的，应当给予处理： 1、在执行公务时故意刁难，不给好处不办事以及利用职权吃、拿、卡、要的； 2、工作作风粗暴恶劣，违反群众纪律，造成不良影响的； 3、刁难，打击报复举报人的； 4、违反规定乱收费，乱罚款，乱摊派的； 5、故意不按时限办完手续的；
6、有其他不作为、乱作为行为的。 上述行为情节轻微者，给予效能告诫；不够效能告诫者，应给予诫勉教育；情节严重者，追究党纪、政纪责任。 社区综合服务中心工作制度农村社区综合服务中心逐步推行为民办事全程代理制，构筑全程办事代理运作体系，形成科学合理的为民办事制度，不断提升便民服务水平。 （一）来访接待制：服务中心工作人员在工作时间必须服饰整洁、热情礼貌，言行得体。党员群众到服务中心办事、求助、咨询等，要态度和蔼、微笑服务，认真倾听情况和意见，耐心解释和答复问题，为党员群众前来办事提供宽松、愉快的环境。 （二）首问责任制：党员群众到服务中心办事、求助、咨询等，最先接待的工作人员作为首问责任人，要如实填写受理登记，进行服务或办理。如遇经办同志不在时，接待人员应向来访者做好解释和说明，并负责在事后将情况转告经办人，由经办人及时按有关规定处理并答复。严禁任何形式的推诿塞责，敷衍应付。 （三）办事承诺制：要本着“急党员群众所急、想党员群众所想、为党员群众所需”的原则，对党员、群众要求办理或代理的服务事项，一般须在七个工作日内办结，并做到急事急办。特殊情况可视情适当延长，但必须做到事事有反馈，件件有落实。对超出本中心服务范围的应及时向党员群众说明。
中国目前唯一存在的人民公社 中国目前唯一存在的人民公社 受金融危机的影响，大批进城的农民因为企业不景气而踏上返乡路。然而，在农民外出打工的社会潮流下，河北省晋州市周家庄这个万人大乡的农民却无一人外出打工，而且从来没有过。进入2009年，反而需要到外面聘请劳力，这是为什么呢? 近日，本报记者专程深入中国目前唯一存在了51年的人民公社制度的乡镇—— 记工分，分口粮，集中耕作，统一上工，按劳统一分配收入……这些上世纪六七十年代人民公社时期流行的镜头，对许多中国人来说，都已定格为一种越来越远的历史。但在河北省晋州市周家庄乡却不是历史，而是现实生活。从1958年算起，晋州市周家庄人民公社已经存在了51年，周家庄乡也成为中国目前唯一保留人民公社制度的乡镇。 记者专程进入周家庄实地采访。 万人大乡无人外出打工 车出石家庄往东大约3小时，穿过杂乱喧嚣的晋州城区，就到了周家庄乡地界。村庄静谧而整洁，不见丁点垃圾，连北方农村常见的狗都难得一见。顺着水泥公路，大街两侧的
楼房均为二层平顶小楼，新旧不同，但都规格相同、布局统一，在统一的门楼两侧，光秃秃的柿子树在早春阳光照射下泛着新绿，与大红对联相互映衬…… 走进村子，在离乡政府大约300米远的路边，有一户人家正在翻盖新楼，地基打了一半，记者停住脚，与主人攀谈起来。这位姓雷的社员说：“房子旧了，社里批准翻盖新的。”记者询问道：“还没出正月，大街上见不到人，是否都外出打工去了?”听到问话，老雷笑了：“哪儿呀!我们这儿可没有人外出打工，大家都在公社的企业和生产队里上班。”“就这样，全公社劳动力还不够使呢!每年都有临近乡镇的人到我们这里上班呐!”旁边一位帮忙盖房的社员插话道。 社员们的话并没有掺假。在周家庄乡政府大院里，记者碰到了乡党委副书记王月双，说起基层干部头疼的农民就业问题，王月双显得非常轻松，他笑着说道：“背井离乡外出打工，我们这从来就没有过!”记者了解到，周家庄乡10个生产队一共有13012人，其中男女壮劳力6240人，除了小部分农民主动要求自己经商单干外,其他人全部在乡里的集体工厂和农业社上班务工。目前，周家庄乡阀门、印刷等集体企业，吸收了大约4000个劳动力，而参加农业就业人数是1400多人。周家庄乡党委秘书王海涛也告诉记者，在周家庄乡，青年人离开学校后，乡里都统一组织封闭培训，合格后再由乡里统一调配到各企业或农业社上班。“除了当兵上大学和干
农村人民公社工作条例（修正草案） （一九六一年六月十五日） 第一章农村人民公社在现阶段的性质、组织和规模 一、农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。 农村人民公社是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。它在一个很长的历史时期内，是社会主义的集体经济组织，实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。 二、农村人民公社一般地分为公社、生产大队和生产队三级。以生产大队的集体所有制为基础的三级集体所有制，是现阶段人民公社的根本制度。公社在经济上，是各生产大队的联合组织。生产大队是基本核算单位。生产队是直接组织生产和组织集体福利事业的单位。 三、人民公社的各级组织，都必须执行国家的政策和法令，在国家计划指导下，因地制宜地合理地组织生产。 中国共产党在人民公社各级组织中，必须起领导作用和核心作用。 四、人民公社的组织原则是民主集中制。 人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会，生产大队社员代表大会或者社员大会，生产队社员大会。 人民公社的管理机关是各级管理委员会。 人民公社的监察机关是各级监察委员会。规模较小的生产队，可以只设一个监察员。 人民公社各级社员代表大会的代表和各级管理委员会、监察委员会的成员，都必须经过社员充分的酝酿，采取不记名投票的方式选举产生。 五、人民公社各级的规模，都应该利于生产，利于经营管理，利于团结，利于群众监督，不宜过大。特别是生产大队的规模不宜过大，避免在分配上把经济水平相差过大的生产队拉平，避免队和队之间的平均主义。 人民公社的规模，一般地应该相当于原来的乡或者大乡；生产大队的规模，一般地应该相当于原来的高级农业生产合作社。但是，也不要强求一律。公社、生产大队和生产队，都可以有大、中、小不同的规模，由社员根据具体情况，民主决定。 第二章人民公社的社员代表大会和社员大会 六、人民公社各级的重大事情，例如生产计划、分配方案、财务预算和决算、基本建设等，都应该由各级的社员代表大会或者社员大会决定，不能由管理委员会少数人决定。 人民公社各级的管理委员会和监察委员会的成员，都由各级的社员代表大会或者社员大会选举，公社一级的任期两年，生产大队的和生产队的任期一年。各级的管理委员会和监察委员会的成员，都可以由原选举单位随时罢免。 人民公社各级社员代表大会或者社员大会，在选举管理机关和监察机关的成员的时候，应该注意使贫农和下中农占优势。 七、人民公社各级社员代表大会或者社员大会，都要定期开会。公社的社员代表大会，每年至少开会两次。生产大队的社员代表大会或者社员大会，每年至少开会四次。生产队的社员大会，每月至少开会一次。
第33卷第4期2009年7月湘潭大学学报(哲学社会科学版) Journal of Xiangtan University (Phil os ophy and Social Sciences )Vol .33No .4July .,2009 人民公社时期劳动力产权的制度经济学分析 3 姜军松,谢宗藩,桂兹军 (湘潭大学 商学院,湖南 湘潭 411105) 摘 要:劳动力产权具有不同于物质资本产权的特征。从制度经济学的角度,论述人民公社时期劳动力产权制度 产生的原因、构成和效率,并指出劳动力产权残缺是人民公社失败的经济原因。人民公社时期劳动力产权主体在与国家博弈中有着自身的行动逻辑。 关键词:人民公社;劳动力产权;经济效率;制度经济分析 中图分类号:F129 文献标识码:A 文章编号:1001-5981(2009)04-0097-05 中国革命和建设时期的农民问题归根到底是农民的权利问题,因为农民利益问题的解决取决于农民权利问题的解决。正如著名制度经济学家阿玛蒂亚?森(2003)所言:农民贫困的痼疾在于农民缺少交换权利。若农民享有完整的劳动力产权,其经济行为就会将外部性内部化,劳动力产权制度就会对农民的生产行为产生足够激励,农业生产效率就会显著提高。然而,在人民公社①时期,农村劳动力产权却残缺不全,广大农民仅享有部分剩余索取权,对农民的行为存在激励不足的问题,最终导致了持续20多年的史无前例的人民公社制度,为农村家庭联产承包制所替代。目前,很多学者从经济学角度探讨了人民公社制度失败的原因,但少有学者真正论及劳动力产权与人民公社的正相关问题,其中的相关观点存在偏颇之处。鉴此,笔者从制度经济学角度对人民公社劳动力产权问题略作论述。 一、劳动力产权问题的一般分析(一)产权的基本含义 中外学者对产权的定义并非完全一致,他们从各自的研究目的出发对产权概念进行界定,但这并不影响学者们的学术工作。平乔维奇认为,产权即所有权,它与罗马法和普通法关于产权的定义是一致的[1]。菲吕博腾(1991)认为,产权是一种经济性质的权利,是人们因稀缺资源使用时发生的人与人之间相互认可的经济和社会性质的权利关系。费雪也早就指出,产权非指一种物品,而是指一种抽象的社会关系。德姆塞茨(1994)认为,产权就是一种社会工具,主要在于帮助一个人形成与其他人进行交易的合理预期,在于界定经济主体受益或受损的权利,故其主要功能是引导人们实现将外部性内在化的激励。阿尔钦则认为,产权既是一种财产权 利,更是一种界定资产权利的制度规则。张五常(1989)认为,抽象地定义产权毫无意义,产权是一个包括使用权、收入享受权和自由转让权在内的权利体系。吴宣恭(1995)认为,产权就是所有权。程恩富(1997)也持有相同观点。刘大生 (1999)则认为,产权应当大于所有权,因为它包括了财产获 得权和财产利用权等所有权之外的权利。笔者认为,中外法学家和经济学家尽管对产权内涵的界定存有宽窄之分,但产权无外乎就是财产所有权及其派生的使用权、收益权和处分权等一系列权利(如控制权和索取权)的总称。 (二)劳动力产权性质分析 根据产权的一般理论,笔者认为,劳动力产权就是人们在交易过程中关于劳动力所有权及其派生的使用权、支配权 (控制权)和收益权(剩余索取权)等一系列权利的总称。由 此可知,劳动力产权既是因劳动力使用而形成的人与人之间的一组权利束,也是对不同利益主体之间的权益关系进行界定和调整的制度规范。劳动力产权与其他产权一样,具有产权的共同属性,即排他性、可分解性和可交易性。劳动力产权与物质资本产权相比,具有自身独特的性质,它主要表现在以下几个方面: 1.劳动力产权所有者具有主体性。马克思认为,人的本 质是一定社会关系下的劳动,是人作为主体之所以为主体的根据。主体之间的关系都是在生产劳动的基础上因相互关照而得以确立。利益是人作为主体性的基础和前提,逐利就是人的最基本的伦理权利,自由和平等就成为主体性的应有之义。企业的形成有赖于主体性的相互认同,企业的发展得益于各要素主体的相互尊重和参与[2]68。企业的财富就是劳动力产权主体和要素产权主体基于合作而创造的,劳动力产 7 93①收稿日期:2008-12-20 作者简介:姜军松(1964-),男,湖南新化人,湘潭大学商学院教授,主要从事制度经济学、法经济学和中国土地制度等领域的研究。 文中人民公社指的是农村人民公社,特区别于城市人民公社。
新制度经济学理解 一、新制度经济学概貌 新制度经济学是一门以制度为研究对象、倡导经济自由主义的理论学说。这一理论引起人们广泛注 意是二十世纪九十年代，1991年和1993年，该学派代表人物罗纳德.科斯、道格拉斯.诺斯分别荣获诺贝 尔经济学奖，使得新制度经济学声名鹊起。目前，新制度经济学发展势头迅猛，理论影响波及世界各国。 新制度经济学近十年来之所以备受关注，主要基于三点原因：第一、与时代背景契合：首先是经济体 制转型浪潮的兴起；二十世纪九十年代，世界绝大多数计划经济国家纷纷向市场经济转型，理论上需要对计划经济制度下经济低效率作出说明，对于如何构建有效的经济制度，以及如何完成这样制度变迁作出设计。新制度经济学相关理论和分析工具对于解决这些问题提供了理论支持。其次，市场经济运行所表露的各种矛盾更加突出，许多困扰的市场经济国家的老问题，如市场的外部性问题，市场的失范问题，企业的发展问题，在既有的经济学那里已找不到更好的解是，也找不到更好的解决办法，而新制度经济学恰好有一套新颖的理论见解和政策主张，满足了人们试图解决这些问题的需要。尤其是在公司制企业的治理问题上，关于如何设计有效的制度处理委托代理关系，完善公司治理，成为七十年代以后的经济学研究的热点，新制度经济学的出现深化了企业制度的研究。再次，具有不同于主流经济学的理论特色：从全新视角研究经济社会各种问题。以往的经济学都是研究既定制度的具体经济问题，即研究既定制度下厂商谋求利润最大化行为、个人追求效用最大化行为，研究市场配置资源机理，以及政府调控经济的经济政策，对于制度与经济发展的关系并不涉及。新制度经济学对于制度与经济发展关系的全面揭示，特别是提出制度能提高经济绩效这一命题，无疑拓展了经济学研究的视野，给人们以新的启示。 2、制度分析的理论演变 严格说来，新制度经济学对制度的关注和研究，是对制度学派的历史传承。早在19世纪，以凡勃伦、康芒斯为代表的一批美国经济学家就开始倡导对实际经济生活中的问题进行分析，在他们看来，经济研究不能撇开包含生产关系的社会制度，而资本主义社会制度结构存在种种弊端，需要改造和纠正。凡勃伦主张进行一场社会变革，实现经济控制权由资本家向技术管理阶层转移。凡勃伦这一思想被后人称之为旧制度经济理论。他所开创的对社会制度结构分析，被称为“凡勃伦传统”。由于凡勃伦的旧制度经济理论 矛头直指资本主义基本制度，因而被斥为“异端邪说”，长期受到排挤和打击。
**市农村社区综合服务设施建设管理办法 第一章总则 第一条为进一步完善社区服务体系，规范农村社区综合服务设施建设和管理，根据中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发〔2017〕13号），省委、省政府《关于加强农村社区治理与服务的意见》（苏发〔2018〕11号），**市委、市政府《关于加强城乡社区治理与服务的意见》（泰发〔2018〕12号）和《**市“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）三年行动方案（2018年-2020年）》（兴政办发〔2018〕144号）、《全市农村基层党建整体提升（2018-2020）实施方案》（兴委办发〔2018〕50号）等文件规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本市农村范围内的农村社区综合服务设施（以下统称社区服务设施）建设和管理，适用本办法。 第三条社区服务设施是指社区开展党建工作、村民自治、公共服务、志愿互助服务和群众性活动的设施，包括社区党组织和村委会等社区组织使用和管理的室内场所，以及社区村民使用的文体活动广场。社区服务设施属于非营利性社会福利设施。 第四条社区服务设施应当根据农村发展、党的建设、社会治理和村民服务需求，以城乡规划为指引，以社区为单元，综合政策要求、区位条件、功能定位、人口规模、社区布局等，统筹规划，配套建设，做到设置合理、面积达标、功能完善、产权清晰、集约利用。 第二章规划与建设
第五条加强资源整合利用，统筹推进农村社区办公活动服务用房、居家养老服务中心、社区卫生服务站（村卫生室）、综合性文化服务中心等设施建设，避免资源闲置浪费。社区综合服务设施应当按照下列面积标准配置： （一）社区办公和活动服务用房每百户不少于30平方米且总面积不少于600平方米（含居家养老服务中心），其中党群服务中心面积不少于400平方米； （二）社区卫生用房不少于120平方米、综合性文化服务中心不少于300平方米； （三）室外文体活动广场不少于300平方米，“百姓大舞台”面积不少于70平方米。 按照第（一）项标准建设的社区服务设施总面积超过720平方米，且第（二）项所需功能能够实现的，第（二）项所列服务设施可以不累加规划建设。 第六条社区综合服务设施应当按照下列要求规划建设： （一）对现有社区服务设施面积不达标且又无法纳入规划的，可以改建扩建或者租赁、置换使用；对符合规划新建或规划建设农民集中安置小区要严格按标准配套农村社区服务设施。确保用2年时间全部建设到位; （二）社区服务设施应当相对独立、空间宽敞、设施完善、交通便捷，集中设置在地上建筑三层（含）以下，便于开展服务和活动的位置； （三）一楼的面积200平方米（含）以上；
看中国农村现状，还是人民公社好！ 人民公社好！ ——纪念人民公社诞辰56周年 迎春1958年8月6日，毛泽东在河南省新乡县七里营人民公社视察时，“看见挂着的‘新乡县七里营人民公社’牌子，说：‘人民公社这个名字好！’”（《毛泽东年谱》1949—1976 第三卷第403页）从此，我国农村很快就实现了人民公社化，进入了农业集体化的新阶段，促进了我国农村地覆天翻的大变化，也极大地推进了我国的工业化和现代化。 一、我国的农业经济向何处去？
在1949年党的七届二中全会的报告中，毛泽东指出：“中国还有大约百分之九十左右的分散的个体的农业经济和手 工业经济，这是落后的，这是和古代没有多大区别的，我们还有百分之九十左右的经济生活停留在古代。古代有封建的土地所有制，现在被我们废除了，或者即将被废除，在这点上，我们已经或者即将区别于古代，取得了或者即将取得使我们的农业和手工业逐步地向着现代化发展的可能性。但是，在今天，在今后一个相当长的时期内，我们的农业和手工业，就其基本形态说来，还是和还将是分散的和个体的，即是说，同古代近似的。”（《毛泽东选集》第四卷第1430—1431页）这百分之九十左右的分散的个体的农业和手工业经济向何处去，就成为我们经济、社会发展的关键问题。毛泽东说：“人民公社好！”为我国的农业、农村经济指明了方向。沿着 人民公社的方向，我国的农业、农村经济获得了地覆天翻的变化，取得历史上空前的发展；反之，取消了人民公社制度，实行包产到户以后，农业、农村经济关系大大地倒退，重新回到了资本主义制度，大多数农民群众沦为雇佣劳动，而且是比一般无产者更悲惨的“农民工”。
1、从生产力方面看，是实现机械化、现代化 我国的分散的个体的农业经济，是以手工工具为基础的，生产力水平十分低下，所以说“同古代近似的”，必须用机械 设备改造。所以，毛泽东指出，农业的出路在于机械化。他在《关于农业合作化问题》中指出：“我们现在不但正在进行关于社会制度方面的由私有制到公有制的革命，而且正在进行技术方面的由手工业生产到大规模现代化机器生产的革命，而这两种革命是结合在一起的。”（《毛泽东选集》第五卷第182页） 2、从生产关系方面看，存在着两条道路的斗争 至于个体农业的生产关系向何处去，确存在着两种对立
农村人民公社工作条例（修正草案） 来源：人民网（一九六一年六月十五日） 第一章农村人民公社在现阶段的性质、组织和规模 一、农村人民公社是政社合一的组织，是我国社会主义社会在农村中的基层单位，又是我国社会主义政权在农村中的基层单位。 农村人民公社是适应生产发展的需要，在高级农业生产合作社的基础上联合组成的。它在一个很长的历史时期内，是社会主义的集体经济组织，实行各尽所能、按劳分配、多劳多得、不劳动者不得食的原则。 二、农村人民公社一般地分为公社、生产大队和生产队三级。以生产大队的集体所有制为基础的三级集体所有制，是现阶段人民公社的根本制度。 公社在经济上，是各生产大队的联合组织。生产大队是基本核算单位。生产队是直接组织生产和组织集体福利事业的单位。 三、人民公社的各级组织，都必须执行国家的政策和法令，在国家计划指导下，因地制宜地合理地组织生产。 中国共产党在人民公社各级组织中，必须起领导作用和核心作用。 四、人民公社的组织原则是民主集中制。 人民公社的各级权力机关，是公社社员代表大会，生产大队社员代表大会或者社员大会，生产队社员大会。 人民公社的管理机关是各级管理委员会。 人民公社的监察机关是各级监察委员会。规模较小的生产队，可以只设一个监察员。 人民公社各级社员代表大会的代表和各级管理委员会、监察委员会的成员，都必须经过社员充分的酝酿，采取不记名投票的方式选举产生。 五、人民公社各级的规模，都应该利于生产，利于经营管理，利于团结，利于群众监督，不宜过大。特别是生产大队的规模不宜过大，避免在分配上把经济水平相差过大的生产队拉平，避免队和队之间的平均主义。 人民公社的规模，一般地应该相当于原来的乡或者大乡；生产大队的规模，一般地应该相当于原来的高级农业生产合作社。但是，也不要强求一律。公社、生产大队和生产队，都可以有大、中、小不同的规模，由社员根据具体情况，民主决定。 第二章人民公社的社员代表大会和社员大会 六、人民公社各级的重大事情，例如生产计划、分配方案、财务预算和决算、基本建设等，都应该由各级的社员代表大会或者社员大会决定，不能由管理委员会少数人决定。 人民公社各级的管理委员会和监察委员会的成员，都由各级的社员代表大会或者社员大会选举，公社一级的任期两年，生产大队的和生产队的任期一年。各级的管理委员会和监察委员会的成员，都可以由原选举单位随时罢免。 人民公社各级社员代表大会或者社员大会，在选举管理机关和监察机关的成员的时候，应该注意使贫农和下中农占优势。 七、人民公社各级社员代表大会或者社员大会，都要定期开会。公社的社员代表大会，每年至少开会两次。生产大队的社员代表大会或者社员大会，每年至少开会四次。生产队的社员大会，每月至少开会一次。 八、公社社员代表大会的代表，每两年改选一次。生产大队社员代表大会的代表，每年改选一次。 社员代表大会的代表，要有广泛的代表性。从事各种业务的人员，有经验的老农，青年和妇女，
1新制度经济学与新古典经济学的关系：新制度经济学利用新古典经济学的理论和方法去分析问题。 2马克思的制度分析与新制度经济学的关系：马克思的科学方法论对新制度经济学的影响。马克思注重制度分析并吧制度作为社会经济发展的一种内生变量。马克思历史唯物主义框架对新制度经济学体系的产生有重要影响。 3制度分析的三种方法：①科斯，诺思的交易成本方法②布坎南托利森，塔洛克的寻租方法③奥尔森的分利集团方法。 4人类行为分析的假定：①科斯指出，当代制度经济学应该从人的实际出来研究人。人类行为动机是双重的，一方面人们追求财富最大化，另一方面人们又追求非财富最大化，人类历史上制度创新的过程，实际上就是人类双重动机均衡的结果。②第二个假定涉及人与环境的关系，即有限理性。人的有限理性包括：一是环境是复杂的，在非个人交换形式中由于参加者很多，同一项交易很少重复进行，人们面临的是一个复杂的，不确定的世界，而且交易越多，人不确定性就越大，信息越不完全。二是人对环境的计算能力和认识能力有限的，人不肯能无所不知。③威廉姆森把理性分为三个层析一是强理性，即预期收益最大化，二是弱理性，即有组织的理性，三是中等理性，介于以上二者之间。 5交易费用存在的原因：一是人的因素：①有限理性②机会主义。二是与特定有关的交易因素：①资产专用性②交易的不确定性③交易频率。三是交易的市场环境因素，指潜在的交易对手的数量。 6总量交易与每笔交易的交易费用的变化趋势： 7产权的功能：产权不是一项权利，而是一组权利，产权并不意味着享有者可以为所欲为，他必须在法律允许的范围内行驶其权利，现代市场经济中的各项交易实质上都是产权交易。①外部性较大地内在化②激励和约束③资源配置 8科斯定理：①如果交易费用为零，不管初始权利如何配置，自由交易都会达到资源的最有利状态②在正常交易费用情况下，不同的权利界定会带来资源配置的不同效率③在正常交易的情况下，产权的清晰界定将有助于降低人们在交易过程中成本，改进经济效率。 9企业制度的三种组织行形式：①业主制。②合伙制。③现代公司制 10现代企业的产权结构存在什么问题？如何解决？①现代公司的产权结构：股份公司不同于业主制和合伙制的最主要差异在两方面一是所有权归属是典型的集体所有，即股权（所有权）结构分散化二是企业所有权和控制权的分离。②现代公司面临的问题：1股份公司通常存在两个层次的委托代理关系，股东与董事会之间，董事会与经理之间，以及三种不同的角色承担风险的所有者，发挥战略决策作用的董事会，执行和承担经营管理的总经理及高级管理层。2股份公司中经营者与所有者目标分离问题解决：两种途径①激励（年薪制经营者股票期权制度，管理层收购）②约束-公司治理（内部通过设计科学的法人治理结构，将形成相互配合，协调制衡的机制。外部：外部力量对企业管理行为的监督） 11公用地悲剧：公共资源的自由使用会毁灭所有的公共资源。实质上是产权界定不清情况下每个人都想追求个人利益的最大化而出现的集体悲剧 12寻租带来的社会经济影响：一是把企业家引导到非生产性活动中，从而大大降低了一国科技竞争力二是产生了寻租成本，导致社会资源的无谓损失。（寻租社会成本;①为获取和保持垄断权，寻租者所进行的努力和支持，即这些企业和个人向政府开展各种各种游说活动的支持费用，包括人力物力和财力②政治创租所需的费用，即政府官员为获得潜在垄断者的支出或对这种支出所作反应的努力。③寻租造成的垄断和资源配置的扭曲，也是种社会福利的净损失）三是把社会精英集中到非生产性活动中，大大降低了一国未来的竞争实力 13为什么少数人的利益集团一般处于有利地位：大集团由于成本难以分担，个人贡献难以监察而造成的普遍搭便车行为阻止了集体行动的实现。小集团容易实现集体行动，一是成员数量少，相互之间易于监督，而且个人的行动对实现集体收益影响明显，有利于克服搭便车的行为。二是因为成员人数少，联系机密，社会激励与社会压力能有效控制搭便车行为，三是成员人数少，较之实现的集团总利益，集团的总成本更小，个人在集团收益所占的份额可能大到足以弥补由他个人提供全部集体收益所付出的成本，从而激
新型农村社区管理制度汇编 二〇一三年十月
目录 一、党建工作制度 1、农村社区党组织工作职责 2、农村社区党组织工作规则 3、农村社区党组织工作制度 4、农村社区组织生活会制度 5、农村社区党员行为规范 6、农村社区村级班子学习制度 7、农村社区党组织书记工作职责 8、农村社区党组织副书记、纪检、宣传委员工作职责 9、农村社区团支部工作职责 10、农村社区妇代会主任工作职责 11、农村社区党风廉政建设制度 12、农村社区工会工作职责 二、民主管理工作 1、农村社区村民委员会工作职责 2、农村社区主任工作职责 3、农村社区经济合作社工作职责 4、农村社区干部工作值班考勤制度 5、村民自治章程 6、村规民约 7、村民代表和村民组长管理办法 8、村民代表“双联双评”办法 9、农村社区全程代理服务制度 10、农村社区社情民意分析反馈制度 11、农村社区各项经济管理制度 12、农村社区经济合作社财务管理若干规定 三、民主决策工作 1、农村社区党组织、村委会集体议事规则 2、村民（社员）代表和村民小组长选举办法
四、民主监督工作 1、农村社区村民监督委员会工作职责 2、农村社区民主理财小组工作职责 3、农村社区党务、村务、财务公开制度 4、农村社区财务审计制度 五、农村社区管理服务制度 1、农村社区服务中心工作职责 2、农村社区服务中心主任岗位职责 3、农村社区服务中心工作人员岗位职责 4、农村社区劳动保障和社会救助室工作职责 5、农村社区工作者计生工作职责 6、农村社区工作者文化、教育、体育工作职责 7、农村社区工作者残联工作职责 8、农村社区工作者民政救助工作职责 9、农村社区环境卫生管理员工作职责 10、农村社区工作站暂住人口、出租房屋管理服务工作职责 11、农村社区工作者暂住人口管理服务工作职责 12、农村社区暂住人口日常管理制度 13、农村社区档案管理制度 14、农村社区计算机网络维护制度 15、农村社区计算机管理制度 16、农村社区生态建设与环境保护工作职责
国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》 第一章总则 第一条为了确定土地所有权和使用权，依法进行土地登记，根据有关的法律、法规和政策，制订本规定。 第二条土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。 土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。 第二章国家土地所有权 第三条城市市区范围内的土地属于国家所有。 第四条依据一九五Ｏ年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。 第五条国家建设征用的土地，属于国家所有。 第六条开发利用国有土地，开发利用者依法享有土地使用权，土地所有权仍属国家。 第七条国有铁路线路、车站、货场用地以及依法留用的其他铁路用地属于国家所有。土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。
第八条县级以上（含县级）公路线路用地属于国家所有。公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍 属于农民集体所有。 第九条国有电力、通讯设施用地属于国家所有。但国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有，对电力通讯经营单位可确定为他项权利。 第十条军队接收的敌伪地产及解放后经人民政府批准征用、划拨的军事用地属于国家所有。 第十一条河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。 第十二条县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。 第十三条国家建设对农民集体全部进行移民安置并调剂土地后，迁移农民集体原有土地转为国家所有。但移民后原集体仍继续使用的集体所有土地，国家未进行征用的，其所有权不变。 第十四条因国家建设征用土地，农民集体建制被撤销或其人口全部转为非农业人口，其未经征用的土地，归国家所有。继续使用原有土地的原农民集体及其成员享有国有土地使用权。 第十五条全民所有制单位和城镇集体所有制单位兼并农民集体企业的，办理有关手续后，被兼并的原农民集体企业使用的集体所有
吉林省白城市通榆县第一中学2018届高三上学期期中考试文综-历史试题 1. 下列选项不能体现宗法制及其影响的是 A. “封建亲戚，以藩屏周” B. “谱牒不立，则传久而失宗” C. “父死子继，兄终弟及” D. “内举不避亲，外举不避仇” 【答案】D 【解析】宗法制是分封制的基础，故A正确；宗法制讲究嫡长子继承关系，故B正确；宗法制下体现血缘关系的继承关系，故C正确；D不属于血缘关系的选举，符合题意。 2. 下表是英格兰和威尔士政府用于贫民救济的财政支出数额表。该表实际上反映出工业革命 A. 增加了社会财富 B. 改变了政府职能 C. 加剧了贫富分化 D. 增加了财政收入 【答案】C 【解析】表格显示1802-1818年政府用于贫民救济的数额逐渐增大，说明工业革命导致的贫富差距逐渐拉大，故C项正确；表格没有说明财富的增加和财政收入的增加，故A和D错误；政府职能没有改变，故B错误。 3. 从推动中国现代化的角度讲，第二次鸦片战争带给中国的重要影响是 A. 中国丧失了大片领土和主权 B. 中国增开了多处通商口岸 C. 清政府权力结构发生了变化 D. 清政府内部有识之士发起了洋务运动 【答案】D 【解析】试题分析：第二次鸦片战争中，清政府签订了丧权辱国的《天津条约》和《北京条约》，中国半殖民地半封建化的程度加深。本题的关键词是“推动中国现代化角度”。《北京条约》规定割九龙司一地给英国，丧失了领土主权，但与推动中国现代化无关，故A项错误；《天津条约》增开十口通商，《北京条约》又增开
天津为商埠。此项说法正确，但是与推进现代化无关，故B项错误；第二次鸦片战争后，清廷内部发生“辛酉政变”，权力结构发生变化，但与现代化无关，故C项错误；第二次鸦片战争后，清政府内部一部分有识之士认识到中国的新变局，主张师夷长技以自强，兴起了洋务运动，推动了中国现代化，故D项正确。 考点：近代中国的民主革命?1840至1900年间列强侵略与中国人民的反抗斗争?第二次鸦片战争 4. 有学者认为，革命党虽然嚷嚷了这么多年的革命，但他们并没有准备好一个周密详尽的计划。到武昌起义之前，所有革命党的起义，没有一次起义有成功的机会。这可用来说明 A. 维新变法的必要性 B. 辛亥革命的偶然性 C. 新民主主义革命的紧迫性 D. 国民革命的仓促性 【答案】B 【解析】试题分析：题目所述时间为“到武昌起义之前”，主要表达的是革命党人的起义“并没有准备好一个周密详尽的计划”，故选B。题干没有涉及维新变法、新民主主义革命和国民革命，排除ACD。 考点：近代中国的民主革命·辛亥革命·辛亥革命的偶然性 5. 标志着中国由旧民主主义革命向新民主主义转变的重大历史事件是 A. 新文化运动的兴起 B. 五四运动 C. 中国共产党的诞生 D. 北伐战争 【答案】B 【解析】区分新旧民主主义革命的标志是领导权问题，五四运动中工人阶级登上历史舞台，所以标志着新民主主义革命的开始，故B项正确；A是思想方面变化；C属于政党建立，D是新民主主义革命之后。 6. 1945年8月，蒋介石三次发电报，邀请毛泽东到重庆谈判，毛泽东赴重庆谈判的目的是 A. 争取和平民主 B. 联合蒋介石抗日 C. 实现国共第二次合作 D. 结束长期内战局面 【答案】A 【解析】重庆谈判之前，蒋介石邀请毛泽东到重庆谈判，毛泽东参加谈判主要目的是倡导国内和平，避免战争再度发生，故A项正确；此时抗日战争已经胜利，故B错误；国共第二次合作是抗日战争，故C错误；第二次内战局面没有出现，故D错误。