汉中市2018年机构编制法规政策试卷
（标准答案）
一、单项选择题
1．C 2．A 3．D 4．A 5．D
6．A 7．C 8．B 9．A 10．C
11．C 12．D 13．D 14．B 15．A
16．C 17．A 18．A 19．C 20．D
21．A 22．C 23．C 24．B 25．D
二、填空题
1．省级2．国家3．一支4．加大5．行政
6．处分7．撤职8．核减9．登记10．超编三、判断题
1．×经济效益→公益属性2．√
3．√4．√
5．×不必→应当充分6．√
7．√8．√
9．√10．ד不予”删除四、连线题
1．①① 2. ①① 3. ①①
②②②②②②
③③③③③③
④④④④④④
五、简答题（仅供参考）
1. 请问，如何回复这名市人大代表的建议案？
答：一是核定增加机构编制的权限不在市县区，市县区不能自行核定、增加行政事业编制。《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第16条规定，地方各级人民政府的行政编制总额，由省、自治区、直辖市人民政府提出，经国务院机构编制管理机关审核后，报国务院批准；第18条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。简单地说，行政编制总额由中央核定、跨层级调整编制要经中央批准，事业编制总额由省上核定、实行总量控制。
二是目前中省不会批复同意市县区核定增加编制的请示。李克强总理在中外记者会上表示要“约法三章”，其中之一是财政供养的人员只减不增。因此按照中央要求，省市县区各级以2012年编制数为基数，层层向上作了编制备案。中央要求编制只减不增，各级编制总数不得超过2012年编制数。因此，目前中省不会同意市县区增加编制的请示，市县区只能在中省核定的现有编制总数内按相关规定调配使用编制。
三是市县区编办坚持总量控制、有减有增的动态调整机制，努力盘活用好现有机构编制资源。市县区编办坚持“一支笔审批”“编制先行”“撤一建一”等机构编制工作纪律和机构编制法规政策刚性约束，坚持机构编制总量控制、有减有增的动态优化调整机制。近年来在深入机构编制工作调研和监督检查的基础上，调减职能弱化部门单位编制数，补充重点领域工作任务繁重部门单位编制数，保障市县区重大经济社会发展事项用编需求。目前，机构编制是宝贵的行政管理资源，建议部门单位通过优化人员结构、内部调剂挖潜、采用信息技术、加强管理创新、深化体制改革等方式解决编制紧张问题，与机构编制部门一同致力挖潜盘活用好现有机构编制资源。
2．请问，如何破解上述普遍存在的编制矛盾？
答：严格落实中省市控编减编政策，对于涉及经济发展和民生保障等重点领域和关键环节，确需设立机构和增加编制的，坚持机构“撤一建一”、编制在现有总量内调剂并按程序上报审批。
盘活机构编制存量。在不突破机构编制总量的前提下，在盘活用好现有机构编制资源上做文章，做到“编尽其用、用得其所”。积极推进党政群机构改革以及事业单位行业体制改革等重大改革工作，对职责任务相近、设置重复分散的部门单位，大力整合资源、优化结构，
实行综合设置，做到精编提效；深化事业单位分类改革，紧紧围绕生产经营类事业单位、职能弱化事业单位等重点改革方向，按程序注销机构、核减编制；坚持围绕中心工作配置编制，对于职责强化、业务量增大的部门单位，在控制总量、统筹全局的基础上，适当给予编制倾斜。
创新管理服务方式。全面深化“放管服”改革，推进政府职能转变、缩减政府权责，从源头上减少机构编制需求；探索推行政府购买服务，对于适宜由社会力量提供的服务事项，逐步转变为通过政府购买服务方式提供，减轻机构编制压力。
3．请问，如何看待和制止“条条干预”行为？
答：（一）条条干预造成的影响
一是影响了机构编制管理的基本秩序和机构编制资源的合理配置。条条干预不利于机构编制部门对机构、编制进行宏观调控和微观管理，会助长机构、编制和人员的增长，增加政府运行的管理成本和行政成本，损害政府的执政能力，与机构编制管理的出发点和落脚点背道而驰。
二是影响了机构改革成果的巩固，影响了行政管理体制改革的顺利推进。每次机构改革前后，往往是条条干预的多发期，因为一些部门担心其下级部门在机构改革中机构编制受到影响，往往会利用各种形式对其机构编制事项进行干预。
三是影响了机构编制管理的权威性和严肃性。“条条干预”行为是对机构编制集中统一管理原则和制度的破坏。一方面，机构编制部门所遇到的“条条干预”都是来自同级单位的上级业务部门，难以惩处、杜绝；另一方面，上级部门的干预往往附有某些“优惠条件”，机构编制部门抵制得多了，反而容易造成不配合、不服务的误解。长此以往，机构编制部门的权威和形象必然受到影响。
（二）治理条条干预的对策
一是要加强机构编制法治化建设。破除条条干预从根本上说要立法，用法律的形式对机构编制管理的权限和程序作出规定，堵塞干预的机会和空间。出台禁止条条干预的专项法规或文件，从源头上加强治理。
二是加强对机构编制纪律的宣传教育。加大宣传力度，积极营造开展机构编制工作良好氛围。积极争取将机构编制工作政策法规制度纳入党校培训、党组学习内容，重点培训各部门的领导干部和具体从事机构编制的工作人员，切实增强他们自觉遵守机构编制纪律的意识，
减少违规问题的发生。
三是要多部门联动，综合治理。积极争取纪检、组织、人事、财政、审计等部门的支持，针对条条干预的不同形式，发挥有关部门的职能作用，齐抓共管，及时发现和纠正违规干预机构编制的现象。
四是要加大监督检查力度。建立举报制度，加强对部门干预机构编制问题的监督检查。加大对违规行为的查处力度，狠下决心，硬起手腕，下大力气严肃查处一批条条干预的典型案例，切实增强机构编制纪律的权威性、严肃性和威慑力。
4. 请问，如何维护机改期间的机构编制纪律？
答：一、严明政治纪律。各部门要从政治和全局的高度，充分认识深化党和国家机构改革的重要性，把思想和行动统一到中省市关于深化市县区机构政革的决策部署上来，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，不折不扣抓好中央和省市决策部署的贯彻落实。要增强改革的系统性、整体性、协同性，加强各方面机构改革配合，使各项改革相互促进、相得益彰，形成总体效应。
二、严肃机构编制工作纪律。严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。涉及机构变动、职能调整的部门，要服从大局，确保机构、职责、队伍等按要求及时调整到位，不允许迟滞拖延，不允许搞变通，不允许突击提拔和调整干部。要强化对机构改革中各项法律法规、政策规定及党纪政纪执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。对违反纪律的行为，要严肃查处，按照有关规定追究责任；情节严重、造成恶劣影响的，从重处理。
三、强化宣传引导。要认真做好思想政治工作，密切关注干部思想动态，教育引导广大党员干部特别是领导干部坚持原则和全局观念，提高政治站位，服从组织安排，以实际行动拥护改革、支持改革、参与改革，确保干部队伍稳定。要加强宣传和舆论引导，凝聚改革共识，坚定改革信心，争取各方面对改革支持，为改革顺利开展营造良好环境，确保各项工作平稳有序进行。
四、严格责任追究。各单位要加强对政府职能转变和机构改革中各项政策、规定和纪律执行情况的监督检查。凡违纪违法的，一经发现，坚决追究相关人员的直接责任及领导责任。