第十五章网络媒体的崛起
1．目前中国网络媒体的基本格局是怎样的？不同的网站各有什么特点？
答：（1）中国网络媒体的基本格局
1994年4月20日，中国科学技术网实现与因特网的全功能连接以后，因特网在中国经历了一个爆炸式的发展过程，各种类型的网站如雨后春笋般涌现。网络媒体在中国的发展大体上经历了三个阶段并形成了目前三种类型的网站并存的格局：传统媒体的网络版或网站、商业性的网络媒体，以及由政府各部门主办的各类网站。
（2）不同网站的特点
①传统媒体背景的网站
a．传统媒体背景网站拥有新闻采访权和采编队伍。
这类网站拥有商业性网站所不具备的新闻采访权和一支训练有素、经验丰富的采编队伍。有了新闻采访权，就意味着有了自己的原创或独家的内容；拥有经验丰富的采编队伍，意味着产品的质量有了根本的保证。
b．传统媒体背景网站拥有传统媒体经营多年的知名品牌。
一个知名品牌意味着更多眼球的关注、较好的公信力和吸引投资的优势。传统媒体，无论是报纸、电台还是电视台，经过多年的经营，在人们的生活中早已具备举足轻重的影响力。传统媒体的品牌，在网络空间同样具有无与伦比的号召力。在网络建设的初级阶段，传统媒体作为信息传播的主力，其公信力是无法挑战的。与那些在网络上白手起家的提供新闻服务的网站相比，传统媒体具有较高的起点，公众对其品牌较易认同。
c．传统媒体背景网站拥有丰富的新闻资源。
这是任何商业性新闻网站所不具备的，而丰富的新闻资源对于“内容为王”的网络媒体而言又是不可或缺的。以《人民日报》网络版为例，《人民日报》目前下属有十余家报刊杂志，其所拥有的新闻资源，是一般的新闻机构所不具备的。此外，《人民日报》积累多年的资料库，包括领导人活动库、中国机构及领导人库、部委信息、地方领导人库、本报言论库、法律法规库等，不要说商业网站，就是一般的新闻媒体网站也是可望而不可及的。
d．传统媒体背景网站拥有强大的自我推介能力和低成本的市场营销渠道。
商业性网站除了在网上宣传自己外，还频频花巨资利用传统媒体扩大自己的知名度。而传统媒体的网站，却拥有传统媒体的交叉支持，比如上海的“东方网”就得到了参股的上海几乎所有市级新闻媒体的鼎力支持。
e．传统媒体背景网站拥有强有力的广告组织、代理与发布网络。
广告是因特网上捷足先登的网站的最终诉求之一。传统媒体无论是在平面广告市场还是影视广告市场上都居于龙头地位，这使得他们通过网站涉足网上广告市场时，具备现有的强有力的广告代理与发布网络的支持。随着网上广告市场的发育成熟，传统媒体完全有可能取得与其地位相称的市场份额。
f．传统媒体背景网站拥有良好的政府关系，有的甚至得到了政府的大力扶持。
政府的扶持为这类网站的快速成长创造了条件。
2000年7月28日，中国电信与新华社、《人民日报》、《中国日报》、中国国际广播电台、中央电视台、中国国际互联网新闻中心和中国青少年计算机信息服务网所属的7个网站在北京签署了网络新闻合作框架协议。这一举动，充分体现了政府扶持网络媒体“国家队”的决心。
②商业门户网站
a．从提供的内容和服务上看，门户网站如果与传统媒体相类比，它更像是综合性的大报，内容从新闻到体育，从财经到娱乐，无所不包。例如雅虎除了各种各样、无所不有的内容外，还有功能强大的搜索引擎、免费电子信箱、网上聊天功能、网上拍卖、网上购物等各种服务性功能。
b．从用户对象上看，门户网站由于其内容及服务包罗万象，而且市场营销的声势普遍比其他类型网站要大，因此相对而言，门户网站主要针对那些刚刚上网，对网上的各种各样的站点还知之不多的网民。
③政府各部门主办的网站
a．紧跟时政热点提供针对性服务。
近年来，绝大多数的政府网站对国内外的时政热点，如2008年奥运、神七上天、冰冻雨雪、汶川地震、食品安全、金融危机等，表现出较高的关注度和敏锐度，能够对相关文件、动态进行实时发布和解读，提供相应的查询和咨询解答服务。政府网站紧跟时政热点开展网站建设，一方面使公众能够及时掌握政府动态和相关信息，正确引导社会舆论，另一方面也能及时地解决公众当前的紧迫需求，提高网站服务的实用性。
b．信息公开的内容日益全面规范。
在《中华人民共和国政府信息公开条例》的指导下，63%的政府网站对信息公开的范围进行了拓展，涵盖了概况信息、法规文件、规划计划、统计信息、办事指南等政府信息。部分政府网站结合政务工作，对重大项目、应急管理、监督检查、财政收费、社会公益、房屋拆迁等深度政务信息进行了比较详细全面的公开，营建出公开透明的政府网上形象。同时，超过50%的政府网站发布了政府信息公开目录，不仅为公众获取信息提供了清晰的目录索引，也对建立公开保障机制，推动政府信息规范公开提供了保障。
c．提供实用性、人性化的服务成为各级政府网站在线服务建设的趋势。
2008年，在进一步深化“百件实事网上办”活动的推动下，部分政府网站加大了对公众比较普遍需求的教育、医疗、交通、社会保障、住房等领域的便民服务资源的整合，进一步改变了政府网站仅提供行政办事服务的单调局面，网上的办事服务内容更加丰富、实用。
d．互动内容更加贴近用户需求，互动效果更加显著。
2008年评估结果显示，67．5%的部委网站、90．6%的省级政府网站和62．1%的地市级政府网站开通了意见征集和网上调查栏目，所有的部委网站和省级政府网站、85．9%的地市级网站建立了领导、部门信箱等咨询、投诉渠道，53．8%的部委网站、87．5%的省级网站和37．5%的地市级网站建立了实时访谈栏目，围绕与公众关注度较高的事件、问题征集民意、解答疑问、提供帮助，越来越多的公众已经将政府网站作为与政府沟通的首选渠道。
2．中国对网络的管理与世界其他国家相比有什么特点?
答：“互联网不完全是一个虚拟的世界，它的本质是现实的。互联网面向公众，直接对社会产生影响。”国务院新闻办公室副主任蔡名照曾这样描述互联网与社会的关系。很多人认为中国对网络的管理比其他国家要严格很多，但是实际情况并非如此。世界各国都有各自的管理网络的手段，这些手段和中国管理网络的手段相比，并没有更加宽松。
（1）政府是互联网管理的推动力和主导者
①美国是互联网的发源地，同时也是互联网最发达的地方。美国政府对互联网的管理主要通过执行有关互联网管理的法律来实现。早在1978年，佛罗里达州就率先通过了《电脑犯罪法》。随后，美国共有47个州相继颁布了《电脑犯罪法》。自从1978年以来，美国政府各部门先后提出了130项法案，1981年还成立了全美电脑安全中心。1984年，美国国会通过了《联邦禁止利用电脑犯罪法》。1987年，美国国会又通过一项议案，批准成立国
家电脑安全技术中心，并制定了《电脑犯罪法》。
②在新加坡和英国，国家政府的主导作用则主要体现在确立发展策略、立法执法、推动公众教育和行业自律等方面。新加坡政府对互联网发展和管理的基本思路是：“通过教育提高公众对使用互联网的积极方面和潜在危险的全面认识；鼓励互联网业界的行业自律；在磋商的基础上实现内容控制，促进互联网成长”。新加坡制定了《互联网操作规则》、《互联网产业指南》和《广播法令》等法规来规范互联网的管理和发展。英国管理互联网的主要策略是加强政府协调，推动行业自律。英国政府认为，国家对信息传播的管理应该通过“协调社会各阶层、各方面的关系来完成”。
③日本虽无明确管理互联网及网络媒体的部门，但在实践中形成了以总务省为核心，其他各部各司其职、分工协作的网络管理体系。
（2）严打网络犯罪
世界各国都成立了防范计算机和互联网犯罪的专门机构，以国家立法形式授权警察和安全部门秘密监控各种网站和电子邮件。凡涉及色情、欺诈、教唆和诱导犯罪，侵犯知识产权、著作权和个人隐私，非法侵入计算机系统，主张恐怖主义，利用网络贩毒等都要追究刑事责任。
①发达国家的相关法律及措施
美国26个州以及日本、韩国、英国、法国、意大利、希腊、加拿大和印度都制定了“反垃圾邮件法”。美国法律规定，网络接入商有权起诉滥发邮件者，索赔金额可超过100万美元。韩国法律规定，向第三方非法泄露个人信息者的刑期可达7年以上。
西方国家对网络色情，特别是亵童犯罪极为关注，一些国家采取了“严刑峻法”、“严打不赦”的政策。例如，澳大利亚《联邦政府互联网审查法》规定，任何人和网络服务供应商（ISP）都不得在网上发布、传播淫秽色情和极端暴力等方面内容。任何人如果在网上发表
亵童照片，最高可罚款11万澳元和坐牢5年，在网上出售色情内容的公司最高可罚款22万澳元，作案者处以5至10年徒刑，并没收相关电脑和财产。澳大利亚公民在上班时间浏览色情网站也会被拘留和起诉。
②发展中国家的相关法律及措施
即使在其他发展中国家，网络犯罪同样面临严厉的处罚。
在埃及，没人敢在网吧里浏览黄色网站。如果一个人发表违法的言论，或者传播黄色内容，有关部门会通过ISP（互联网服务提供商）很快查到地址，并进行处理。同时，埃及也有类似其他国家的网络警察。
据了解，在埃及，关于互联网管理的法令已有4部，涉及网络犯罪、知识产权、电信管理、电子签名等。1994年，埃及第143号民事法令决定成立一个特别部门——内政部下设的国家电脑与网络犯罪司来专门打击电脑和网络犯罪。此外，通信部、内阁信息与决策支持中心以及埃及军方也参与管理。
（3）打击恶性政治网站及政治性言行
①德国《信息与通讯服务法》规定，在网上传播恶意言论、谣言、反犹太人等宣扬种族主义的言论为非法，禁止利用互联网传播有关纳粹的言论、思想和图片。瑞典《电子通告板责任法》规定，ISP和BBS版主必须监测、封存并清除煽动新纳粹主义者的内容，否则要负刑事责任。德国、瑞典已经有多起逮捕并审判网上新纳粹主义者的案例。法国巴黎法院还判定美国雅虎公司法文网站拍卖纳粹物品为违法，为此引发了与美国司法管辖权的争端。
②1996年7月，新加坡针对互联网颁布了《广播法令》和《互联网操作规则》。《广播法令》规定了互联网管理的主体范围和分类许可制度。《互联网操作规则》对网站“禁止内容”提供了明确而具体的判断标准。这两部法规是新加坡互联网内容管理的基础性法规。马来西亚《资讯及多媒体法》规定，利用互联网散播谣言或发布不正确消息者，除罚款外还可