浅谈国土资源执法监察的难点及对策
随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出的今天，历史地给了我们国土资源管理工作带来了一连串的新课题、新要求，同时也为国土资源执法监察带来了新的更高的要求，任重而艰巨。就当前面临的形势和特点来看，国土资源执法监察工作中还存在着不少的问题，从而造成对国土资源违法行为难以进行有效查处，严重地影响了国土资源执法监察的效果。笔者根据工作中的实际情况，从当前国土资源执法监察中存在的难点入手，分析产生问题的原因，提出对策和建议，希望能对国土资源执法监察工作有所帮助。
一、国土资源违法呈现新动向、新特点
近几年来，经过土地市场清理整顿和矿产资源开发秩序的规范，各级人民政府依法行政的意识有所提高，土地市场和矿产资源开发秩序有所好转，各种违法现象得到了一定程度的遏制，但各地方国土资源违法案件仍然屡抓不绝、屡禁不止，而且出现了一些新动向，新特点。主要表现在以下方面：
（一）土地违法方面
1、集体土地非法入市案件逐年增加
按照现行土地管理法律法规的规定，集体土地一般不得进入土地市场流转，必须要依法办理征地出让手续成为国有土地后才能转让。而办理出让手续审批过程相当复杂，用地成本越来越高，为躲避办理出让手续，用地单位往往与集体
土地所有者或使用者私下签订转让协议，不到国土部门办理用地登记手续，导致非法转让集体土地违法行为发生。
2、农村居民违法建房屡禁不止，并呈上升趋势
近年来，由于国土资源执法手段不硬，乡村居民法律意识普遍不高，执法环境较差，导致在这些地方执法行政作为存在较大的软弱性，就连我们的执法人员也有较大一部分均摆脱不了受困于地方政府及部分领导违法而又难执法的困扰，往往很多时候只能是采取睁只眼闭只眼，有的甚至采取积极态度让其案件的发生。致使农村居民占地建房，只要给某个有权人员打个招呼，就可以修建了，占着山高皇帝远的思想，大量违法修建。
3、基层组织违法行为屡禁不止
全面取消农业税后，大部分乡镇将工作重心向招商引资转移，热衷于搞政绩工程，形象工程。有的以引进项目为由，直接从农民手里非法征地；有的搞“以租代征”,变相越权审批用地；有的为追求短期的经济发展，随意处臵国有土地资产，造成大量土地浪费。
4、执法工作经费短缺，未能很好地发挥监察效果
尤其在基层，执法经费更是一无所有，由于办证、审批、执法等权利均已上划，所交相关费用算下来最多只有工本费，在执法过程中，如非用不可的一些工作业务费，均无来源，更不用说请土地执法信息员了，所以，经费问题也是执法工作的一大障碍。
5、交通滞后，执法效率差
到目前为止，还有很大一部分乡镇，甚至县局的执法大队均没有一辆执法车辆，不用说宣传法律了，就连最起码的办案均要步行或骑自行车，这样既降低了执法水平，又减少了发现违法占地的几率。
6、规划区内违法用地得不到最终制止，并不断漫延
规划区内的城乡结合部、公路两侧等交通较为便利的地段，成了违法占地的高发区。造成这种乱修滥建的主要原因，主要有以下几种：
一是政府违法。一方面是城市建设的开发用地，由于指标有限，但又迫不及待地开发建设，致使其想尽办法规避法律法规，违法操作。另一方面是不少地方领导干部为规避应交土地出让金及相关规费，背后支持、默许土地违法行为，有的甚至公开直接违法。
二是经济利益驱使导致违法。近年来，由于城市快速发展，城乡结合部的土地价格不断攀升，一些农民为了增加收入来源，利用区位优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮非法搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金，并希望在旧村改造、征地拆迁中得到房屋、土地的高额补偿。还有部分城镇居民因无力购买商品房，也纷纷到城乡结合部的村庄购买土地自行建房。
三是规划区多年未曾批地建房，较多农村居民要正常分户建房及部分老房确实无法居住了，在无法得到批准的情况下，无可奈何地大胆建房。
四是随着城市建设的不断发展，规划区内的土地被大量征收，可很多地方政府的安臵方案迟迟未见或难得到落实，致使许多失地农民无地方建房居住而随意占地建房。
五是违法擅自修改规划，还占用基本农田违规建设。
六是以生态建设，农业结构调整，如修烤烟房、畜圈等名义违法占用耕地建房，这些建房面积大多超过农业部门规定的标准，违法者往往以相关政府部门要求为由，而忽视建房手续，占地建房。
七是常以“新农村建设”等名义从事集体土地非法流转。
八是以批准“临时用地”“先行用地”名义违法批准和占用土地。
（二）矿产资源违法方面
近几年来，随着矿业产业的不断发展，国家对矿产资源的开发利用以引起了高度的重视，并逐渐走上了规范化。通过近年来的矿产资源开发秩序治理整顿，虽说取得了可喜的结果，但由于各种矿产资源均是价值高得诱人的物品，总会使较多的人挺而走险，违法开采。致使无证开采、承包开采、越界开采等违法行为屡见不鲜、屡禁不止，主要体现在以下几方面：
1、许多企业及个人，在未取得采矿（探矿）权许可证的情况下，违法开采矿产资源。
2、已取得探矿许可证的，在探矿过程中采取以探代采而开采矿产资源。
3、越界开采。
4、不按设计规定而进行破坏性开采的。
5、在采矿及探矿区范围内违法承包给他人开采的。
6、许多生产生活需要的矿产品，如生活用煤，由于各地方在进行整合中，未考虑全面，使采矿权出让给企业或个人后，没有交涉和当地居民用煤规定，企业或个人老板为了更好的卖价，不再向当地零卖或低价出卖，发展成了当地居民“坐在煤山，无煤烧”的凄凉景象，致使许多村民逼迫违法采煤。
二、当前国土资源执法监察中的难点
（一）执法环境不畅，影响着整个执法力度。主要表现在以下几个方面：
1、群众法律意识不高。对可持续发展认识不够。相比之下，广大群众法律意识较以前有所提高，并知道运用法律手段保护自己的合法权益，但如果是牵涉到自己违法，往往百般阻挠，不接受国土部门下达的责令停止违法行为通知书，有的甚至将通知书当场撕碎，拒不停止违法行为，抓紧时间抢建，态度恶劣，公开谩骂、侮辱、威胁执法人员的情种比比皆是、时有发生，不配合国土部门的工作，增加了执法人员调查取证的难度。这些违法者没有考虑到子孙后代的长远利益，只看到眼前的蝇头小利，对我国十八亿亩耕地保护红线的规定认识不到位，我行我素，坚持违法。
2、个别干部知法纵法，甚至亲自带头违法，人情案，关系案居高不下。
特别是基层，其中还有我们的国土资源执法监察人员，他们抱着在一方为官，要为一方亲朋好友办事，要为自己积点小利，方能在环境中立于不败之地，往往为了自己的利益，对违法行为视而不见，放任不管，不仅不主动向国土部门报告情况，还唆使、干预行政执法，甚至包庇纵容、从中谋利。一个案件常常还在调查中，就有各种“关系”“招呼”接从而来。壮大了违法者的违法信心，破坏了国土资源的管理秩序。
3、部分组织对资源保护与开发认识不到位。政绩观，名义观蔚然成风。一些地方政府，特别是领导干部不能正确处理好依法办事与发展经济、开发建设之间的关系，不考虑国家宏观调控，不考虑资源的有限性，一味追求当地眼前经济利益和城市建设的发展，无视法律法规的规定，不注重国土资源的可持续利用，并擅自修改土地利用总体规划及城市建设规划，新官不理旧政的观点尤为突出，旧的违法行为未解决，新的违法事实又发生。一旦造成违法事实后，往往要求国土部门想法解决，给国土资源部门正常的执法活动设臵障碍，大大干扰了执法监察工作的顺利进行。
4、执法监察网络不健全。近几年，各地均不同程度地制定了动态巡查制度，成立了动态巡查组，实行了定期巡查督查等措施，建立了一定的执法监察网络，但与工作要求相比，仍然存在很大差距。特别是国土资源管理体制改革后，乡、镇政府对国土管理工作不如以往重视，管理土地的工作积极性不高，而村组干部直接与村民打交道，发现违法行为
后不愿得罪人，对违法行为主动报告的少，更谈不上制止。加之乡镇所力量薄弱，一半以上乡镇只有一名工作人员，动态巡查制度难以落实到实处。
（二）执法权受限，部分法律可操作性不强
按相关规定，国土部门对土地、矿产资源等违法行为有制止权，但没有强制执行权，对违法当事人及所用工具、材料不能采取直接扣押、没收等强制措施，只能做到现场宣传教育，下达责令停止违法行为通知书等行政行为，若违法者不听制止，仍然强行继续其违法行为，国土部门唯一能做的直接工作就是立案取证，尔后移交公安、法院、检查院等部门执行，但这样一来，我们以一般的土地违法案件的办理时限为例，根据现行土地管理法律、法规和行政处罚法的程序及相关部门所行使的法律规定，办理时间上少则二、三个月，多则半年一年才能结案。时间一长，自然给土地违法案件的执行带来难度，违法建筑已基本上建成，大大加大了政府对案件查处的经费投入，而且违法群众相互仿效，要不多久，就会行成“幢幢高楼平地起”的现况，这时，一种“抓安全、促稳定”的思想就在我们很多政府官员中成为口头禅，“法不责众”成为理由，往往让执法者望房兴叹。不仅影响了执法效果，还大大影响了国家对国土资源管理的宏观调控。在权力有限的情况下，我们的国土资源管理者总是排除万难，夜以继日地穿插于工作实际当中，默默地维护着国土资源管理法律法规和促进地方经济建设作着应有的贡献。可我们的部分法律法规实际操作性确实不强，无法执行，如土地管理法第七十七条规定，对农村村民非法占用土地建住宅（包括超过省、自治区、直辖市规定的标准占用土地建房）的处罚
措施，是责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。实际情况是，农村村民建一幢住房，往往是举全家之力，倾其所有财产，而目前很大一部分违法是由于政府原因（如安臵规划滞后、停止审批）造成村民久居破房而逼迫占地建房，加之农村村民的法律意识普遍不强，违法建房时有发生，产生违法后果后，如果一旦撤除，将会给其造成巨大的损失，违法户难以承受。不拆除又难以维护国土执法的权威性，拆与不拆常常是一个两难选择。又如，土地管理法第八十三条规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。但法律并未明确怎样制止，对建筑材料和其它施工设施采取什么方式制止，国土部门能否有查封、扣押、没收等等制止权，法律并没有具体明确，这给执法监察工作带来了很大的难处。
三、加强国土资源执法监察工作的对策
针对当前国土资源执法监察工作中存在的问题，笔者建议以下几点，希望能切实提高国土资源执法监察水平。
（一）实行行政“首长”负责制，层层落实责任制
加强国土资源管理责任考核，实行行政“首长”即“一把手”负责制。把国土资源工作作为考核、提拔干部的重要参数和依据。单位一把手应作为国土资源执法监察工作的第一负责人，认真组织开展国土资源执法工作，不能只讲究单位的经济利益、眼前利益而忽视执法工作，要知道执法是整个国土资源管理工作的有力保障，是树立国土资源管理权威
性的有效手段，我们只有实行一把手负责制，严格责任追究，并层层签订责任状，对工作不力，职责不到位的坚决不提拔，并严肃处理。对辖区内有重大国土资源违法案件发生的，实行年度工作一票否决，才能提高行政办事效率，有效遏制国土资源违法行为。
（二）大力加强法制宣传，教育群众
在工作中，要不断采取发放宣传资料、在城乡开展有助于国土资源法制宣传的文艺演出、播放露天电影、举办法律讲座、在电视台设立土地宣传专栏、通过各种报刊等多种宣传形式，广泛深入宣传国土资源管理的法律、法规，并对一些重大、典型的国土资源违法案件进行通报、曝光，充分发挥其警示和震慑作用，进一步强化辖区内干群知法、守法、护法的宣传教育。
（三）进一步建立有效的巡查管理机制
为大力加强国土资源违法案件的发现率，我们只有进一步建立有效的巡查管理机制，完善执法监察网络，坚持走“预防为主，防查结合”的路子。加强县、乡、村、组四级监察网络建设，除严格按照巡查制度巡查外，应尽快聘请村、组国土监察信息员，并给予适当的经济报酬。并按照国土资源所有权性质，引导农村集体经济组织依照村民组织法对辖区内国土资源实施主人翁管理责任，将国土资源违法行为控制在萌芽状态，市、县、乡、村、组层层签订国土监察责任状，实行分片包干、因地负责的国土监察责任制，把动态巡查工作切实落到实处。
（四）依法查处，服务于民
为逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，保证国土资源管理工作能顺利进行，我们在案件查处工作中一定要依法查处，而对我们国土资源执法监察工作来说，就是要执法必严、违法必究。在执法过程中做到一丝不苟、严格执法，不因外因改变而改变，不受人为因素的影响而影响。在执法过程中，我们只有严格依照法律，公平、公正、文明地执法，并对所查处的每一件案件，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、量罚适当、程序合法，才能经得起执法监督、行政复议和行政诉讼的审查，也才是真正意义上的依法行政、依法执法。在我们的实际工作中还要针对每件违法案件的具体情况，结合当时的政策和形势，结合当地经济发展状况，本着有利于经济发展、有利于维护人民群众的合法利益、有利于维护社会稳定、有利于国土资源管理、有利于严肃执法的要求，做出合情合理的处罚决定。也只有这样，我们每处理一件违法案件, 才能使领导满意、群众满意、自己满意。
（五）齐抓共管、联合执法
按现有的国土资源管理法律、法规，并没有赋予国土资源行政主管部门强制执行权。所以，在实际工作中，为进一步加强和落实国土资源管理工作，我们可采取政府组织，会同发展改革、监察、农业、建设以及公检法等部门，依据国土资源管理的法律法规和有关规定，严格执法，坚决制止国土资源违法违规行为。各有关部门依据本部门职责，切实加强监管，形成执法合力。这样即可弥补国土资源管理法律法规强制权受限的局限，又可形成管理职责的分摊，大大加强了国土资源的科学管理。
（六）上报下传，方法得体
为认真搞好执法监察工作，除了和外单位建立管理长效机制外，我们还应重点加强同本部门上下级做好实实在在的下传上报工作。上面的指示精神，我们要结合实际，不折不扣地贯彻落实，下面的请示报告，我们要立即批复指导，对上报的材料，应真实可靠，力求得到上级的关怀和指导，对下级的报件，应认真审查落实，既要抓好规范管理，又要关心下级之所急，上下一致，同心同德才能搞好国土资源管理工作。
（七）突击清理，内部联动
虽说我们搞了几次大规模的清理整顿，取得了一定的成效，但在近两年来，各种国土资源违法行为又有所抬头，甚至变本加厉，愈演愈烈。当前，我们可以利用此次地籍大调查之机，和规划、用地、地籍、矿管等各科室加强联系，对辖区内所有地上建筑物、构筑物、矿界点等用地情况及地理位臵、性质进行清理整顿，一一排查，认真落实其权属性质，对历史问题作一个全面处理，清理工作完备后，应加强内部联合执法长效机制，随时掌握辖区内土地用地情况和矿产资源开采情况，制定切实有效的管理方案，大力加强国土资源使用情况的批前、批中、批后的管理，对新发生的违法行为严格依法执法，严格落实管理措施，合情、合理、合法地依法查处。
（八）加强队伍建设，提高执法力度
1、要抓好队伍建设，首先要抓好执法人员的道德素质。一个优秀的执法工作者，不仅要精通业务，最主要的是有一颗纯洁的爱心，一颗为民着想的公仆心。在执法过程中要尊
老爱幼，文明执法，一定要多听民众的心声，多关心人民群众的疾苦，在听取民众的呼声时，能解决的当面解决，尔后上报，不能解决的要认真记录，了解好详细的信息，再向上级及有权机关认真汇报，必要时可由政府会议听取报告，力求为百姓排忧解难，将问题解决于萌芽。
2、要抓好队伍建设，还应保持高尚的爱国主义热忱。一个执法工作者，如果没有一颗对党、对国之忠心；没有为中华之强大而努力奋斗的决心；没有为当地经济之发展而战天斗地的耐心；没有一种为了社会可持续发展而“但存方寸土、留予子孙耕”的责任心，那么他所执的法就是空荡的，是经不起推敲的，是注定要失败的。我们只要有一颗忧国忧民之心，始终保持高尚的爱国主义热忱，在执法过程中就不会偏离本质。才能执好法，用好法。
3、要抓好队伍建设，提高队伍执法水平，应注重相关业务知识培训，提高队伍素质。建议各级每年组织一次集中学习培训，培训各种相关法律法规及具体业务，学习执法所能涉及到的相关部门及相关科室业务，通过各种学习方式，不断提高整个队伍的业务作业水平，提高队伍执法素质。
4、抓好队伍建设，还应大力加强执法人员的爱岗敬业精神。实际执法中，执法监察有时确实是得罪人的工作，有一定的风险性和冒险性，如果我们不打牢爱岗敬业的思想，那么在执法过程中部分思想不统一的同志会保持“明哲保身、但求无过”，往往会造成人虽多，而能做事的少。只有整个执法队伍保持一个高昂的精神面貌，一个健康的、积极向上的思想，部门兴我兴，部门弱我弱的爱岗敬业精神，就一定能做好执法工作。
5、要抓好队伍建设，建议赋予国土资源强制执法权，在国土资源内部设立国土公安，如果法律上未能通过，那么只有在实际工作中，采取与公安联署执法的方法来进一步强化国土资源执法监察力量。我们在执法过程中，往往苦于没有强制执法权而望房兴叹，如果法律能授予国土部门传唤、审讯、侦察、刑拘、拆除等强制执行权力，那么，就能有效地解决国土资源违法行为执法难的问题，这一建议很多地方均予提过，但如今也未能如愿，所以，我们在执法过程中只有采取“它山之石，可以攻玉”的方法创造性地开展工作，建议以当地政府下文，在公安内部设立国土专项警察，接受国土资源部门和公安部门的双重领导，专项用于国土资源执法中强制执法方面的工作，配合国土资源执法监察工作的有效实施，强化国土资源执法监察力量。
6、要抓好队伍建设，应注重队伍内部管理。在新的历史条件下，要建设一支正规化、现代化的执法队伍，不仅仅是靠你编制了多少人，法律学得怎么样，更重要的是要看队伍的战斗能力，执法效率的好坏，最终也就是结果怎么样，所以，一支能打硬仗的队伍，既要看有没有作战业务能力，又要看整个团队精神（即士气），还要靠先进的作战武器。为此，“外树形象、内强素质”自然是建设管理之路。我们只有加强学习，提高综合素质，才能提高作战业务能力，在执法中做到依法执法、程序合法、处罚得当，并灵活机动地开展工作，就能收到“执法必严、违法必究”的效果。其二，要大力加强队伍内务建设，提高队伍有形形象。，一支队伍作战能力的强弱，很大一部分就可从你的内务建设看出来，内务建设搞好了，队伍的形象就树起来了，精神也为之而起。一个单位办公室，大到整个房间地板的干净程度，棹椅、窗
户的清洁明亮，小到一个杯子、一本书、一张报纸的放臵是否合理、整齐，文件的归档是否规范、合理等等，均能影响整个队伍形象，我们只有把这些看似细小而又重要的事纳入日常管理当中，认真落实，就能大大加强队伍形象。其三，一支队伍的精神面貌，除了有其个人气质外，还与整个团队的穿着打扮有关，队伍的着装统一、整齐了，精神会更好，更有威严感。虽说国务院规定不准穿制式服装，但我们可考虑着装的统一，买那种高雅，穿上去很有风度、气质的服装总是可以的吧，这样也显得正规。第四，随着社会经济的高速发展，国土资源违法手段也呈高科技、高频率出现，在执法和违法的抗争中，我们只有配备好能和违法相抗衡的查案工具，才能起到较好的执法效果，所以，有条件的地方，要尽快起用卫控帮助巡查，在条件有限的地方，至少要有一定数量的交通工具和拆除工件，交通工具应喷上国土资源执法监察式样的标识，并想法安上警报器、播放器等等，以增加队伍的威严、正规，师出有名，接受各界的良好监督。第五，国土资源执法有较大的风险性，除了希望政府能帮助买点人身保险之内的情况下，还应配备一定的防护设施，如头盔、警棍等等，也减少执法中人员伤亡率。第六，在执法装备相对齐全的情况下，最主要的是加强执法人员精神面貌、姿态的培训，一个优秀的执法人员，除了有娴熟的行政执法业务能力外，还应培养其个人气质、姿态，往往一支精神振作、作风优良的执法队伍，在执法过程中能起到“不战而屈人之兵”之良效。所以，我们在队伍中应引入军事训练，强化执法人员的身体素质、精神姿态、语言表达能力等等，建议每周一次的军事训练，以保持队伍高昂的执法形象。最后，要建立科学、规范的管理机制，制定各项管理方案，认真做到
用制度管人，用制度管事。管理上不能因人而异、不能厚此薄彼，要一视同仁，工作上分工明确，责任到位，力求达到人尽其才、人尽其能，上下同心、团结一致，才能将国土资源管理好，管理到位。
总之，执法工作是一项长期的、光荣而艰巨的工作，任重而道远，我们应在党中央、国务院以及上级部门的领导下，严格依法执法，在执法中既要保障好地方经济的开发利用，又要保护好我们的国土资源不受非法侵犯、保证十八亿亩耕地红线，既而保证国家的粮食生产安全，每一位执法人员在执法中要勇于承担责任，认真地做国土忠诚卫士，认真地为老百姓办好事，办实事，不刻意追求政绩工程及个人名利，认真落实好各项法律法规及规章制度，相信在党和政府的正确领导下，在群众的监督和支持下，一定能不负重望，创造性地开展好国土资源执法监察工作。（蔡玉）
国土局执法监察股XX-工作总结 各位领导： XX年度，我们执法监察股主要做了以下工作： 一、认真学习，提高素质。按照局里“忙时抓管理促工作，闲时抓培训强素质”的工作思路，把提高人员素质常抓不懈，坚持周一、周五的学习制度不动摇，深入开展思想组织纪律整顿，转变作风，认真学习十八大精神，提高办事效率；加强学习，提高业务水平，坚持理论联系实际，依法行政，严格办案程序，规范执法行为。 二、提高执法能力,强化法规宣传，不断加大执法监察工作力度。 一是从大力提高工作人员依法行政的意识和能力入手，采取送出去的方式，组织干部职工进行集中学习培训，进一步提升依法行政的能力和依法行政的水平。今年组织59名执法监察工作人员参加市局举办的国土资源法规政策业务培训班，安排3名国土所长去省厅培训学习。二是在认真贯彻执行我局已建立并且修订完善的各项制度的基础上，结合国土资源执法长效机制建设，从国土资源违法违规行为预防、国土资源违规违法案件查处，深入探讨，认真调研，依法维护国土资源管理的良好秩序。在案件查处中，我们严格执行办案要求，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序
合法，适用法律条款准确，处罚得当，要求所办案件经得起复议，经得起诉讼。做到文明执法、公正执法，全年无行政复议和行政诉讼案件。三是强化法律法规宣传。印制《国土资源法规政策知识问答》宣传材料1万份，分送到镇、村、组；深入镇、村、集贸市场和人群聚集场所向群众发放宣传材料万份，出动宣传车辆26台次，收到较好效果；认真开展了“”世界地球日宣传周活动，发放知识手册200份、宣传折页8000余份、彩色挂图12套、设宣传台17个、悬挂横幅23幅。四是动态巡查和案件查处成效明显。重新划分巡查区域、巡查路线和责任人员，监察大队坚持每三天对312国道沿线及棣花、商镇、龙驹、资峪等四镇重点地段、区域巡查一次，各国土所坚持每两天对辖区重点区域巡查一次，对其余区域每周巡查一次；通过巡查和群众举报及时发现国土资源违法行为35件，现场制止违法占地行为26件，立案查处9件全部结案，与有关镇联合强制拆除违法占地26起，拆除违法构筑物4655平方米，恢复土地原状亩，移交公安机关侦查案件1件。五是全面落实行政处罚自由裁量基准制度。我局土地矿产行政执法于XX年10月已经完成规范行政处罚自由裁量权基准公布实施工作，印发执行的文件已经及时抄报县政府法制办备案；并已经通过县政府的执法检查、案卷评查、执法评议考核，同时加大法制监督力度，提高行政执法水平。六是启动新一轮《陕西省行政执法证、监
国土资源执法监察动态巡查制度 为了全面落实《土地管理法》、《矿产资源法》，强化国土资源执法监察工作，及时发现、制止和查处国土资源违法行为，结合我县的实际，实施土地巡查制度如下： 一、巡查范围 各乡、镇土管所应根据土地利用总体规划、矿产资源总体规划和基本农田划定区域，结合当地情况，对所辖区域划分不同等级的巡查范围，实行动态巡查。 1、一级巡查区域： ①基本农田保护区；②县城规划区、工业园区红线内；③建制镇、城乡结合部；④重点建筑石料采矿区，一般性矿产开采点。 2、二级巡查区域： ①基本农田保护区以外的耕地；②县道、乡村道两侧50米范围内；③小集镇周边以及项目建设用地。 3、三级巡查区域：①一级区域、二级区域以外的土地；②一级区域、二级区域以外的采矿区。 4、一级区域为重点巡查区域，每周巡查一次，二级区域每两周巡查一次，三级区域每月巡查一次，注重抓 一、二级区域，兼顾三级区域；全面掌握辖区建设用地和矿区开采动态，实施全程监控。 二、职责分工 1、国土资源执法监察、土地利用动态巡查工作，由县局执法大队、乡镇国土所监察员和村信息员承担，县局执法大队主要对一级巡查区域的土地利用情况实施巡查，并负责组织、协调和指导乡镇国土所监察员和村信息员的巡查活动；监督检查和考核村信息员的巡查情况和效果。 2、各乡镇国土所监察员对所辖范围内的二级巡查区域的土地利用情况实施巡查，对巡查过程中发现的问题随机、及时予以处理，并向执法大队报处理结果，问题较大的，应及时上报执法大队立案查处。 3、各村信息员负责对三级巡查区域进行巡查，重点巡查乡村道路两侧和村庄周围等，发现问题，及时制止，并报乡镇国土所予以处理，同时，密切配合执法大队和乡镇国土所对一、二级巡查区域的巡查活动。 三、巡查人员职责 1、全体国土资源执法监察动态巡查专职和兼职人员，必须认真履行职责，总结本区域国土资源违法特点，违法发案区域和分布，对一级巡查区域随时巡查和定期巡查。 2、实行分片包干，责任到人。县执法大队及分管领导负总责，执法监察人员实行定人、定位、定责任，包查、包处理、包监督、包结案。乡镇一级要以村、组为单位，将本行政区分成若干责任片，责任人为组长。
关于加强国土资源执法监察的思考 国土资源是人类生存和社会可持续发展的物质基础 , 是国计民生的根本依托 , 随着人口增长、社会经济发展和科学技术进步 , 人类社会对自然资源的需求规模、开发利用深度不断扩大 , 在自然资源开发利用中呈现出来的各种矛盾日趋激烈、尖锐和严重。国土资源行政管理在现代国家管理中的地位日益重要。中共十八大报告从优化国土空间开发格局、珍惜每寸国土、节约集约利用资源、严守耕地保护红线等方面对国土资源管理利用提出了新的更高的要求, 而执法监察工作, 既是保障国土资源管理各项工作正常开展的基础, 也是党的十八大关于国土资源工作的新要求能否落到实处的关键。 基层国土资源监察部门处于土地违法行为的最前沿 , 面对极其复杂多变的执法环境 , 执法难度较大 , 执法效果较差。作为全国国土资源执法监察体系的重要组成部分 , 解决好基层国土资源执法监察的问题 , 不仅对基层国土资源管理有所裨益 , 对全市、全省乃至更大范围内国土的科学化管理也起到举足轻重的作用。一、当前国土资源执法监察形势严峻 当前, 我国的经济发展已经驶入快车道。经济的快速发展必然带来用地需求的急剧增长, 经济发展和资源保护的矛盾异常尖锐, 国土资源执法监察工作面临的形势非常严峻, 任务也十分繁重和艰巨,如执法环境不优、执法手段不硬、执法体制不顺、部 分法律法规太过原则,操作性不强,还有地方保护、违法用地者“狡兔三窟” 、规避制裁等诸多的内外因素困扰着基层国土资源执法监察工作的健康有序开展, 造成国土资源管理执法难、难执法和法难执的被动局面。在当前这种内外交困的形势下, 保护资源与保障发展之间的矛盾十分尖锐。 一方面, 中央为了确保国家的粮食安全和可持续发展, 将“十分珍惜和合理利用土地, 切实保护耕地” 作为我国必须长期坚持的一项基本国策, 实行世界上最严格的耕地保护制度和土地供应计划指标制度。近年来,中央采取了一系列宏观调控政策,紧缩地根,严把土地供应闸门,并在全国范围内开展了“土地市场治理整顿” 、“查处
国土资源局执法监察局演讲稿 国土资源局执法监察局演讲稿读书人文档频道给广大网友提供最实用的文档资料 尊敬的各位领导、各位评委、同志们: 大家好!我是号选手,来自市局执法监察局。在此,首先感谢领导给我们一个展示自已的机 会。今天,我第一个登台演讲,希望大家给我多一些鼓励,我演讲的题目是 《无悔青春献国土》 。
b5E2RGbCAP
青春是首悠扬的歌,歌手是你和我; 青春是只扬帆的船,舵手是你和我; 青春是阵路过的风,当风吹过,谁不曾泪眼朦朦! 青春如诗、如歌、如画。 当一个人的青春融汇一个时代、一份事业中,这样的青春就不会远去,而这份事业也必将 在岁月的历练中折射出耀眼的光芒。记得诗人艾青曾对我们的祖国深情地说:“为什么我的眼 里常含泪水?因为我对这片土地爱的深沉。”爱岗敬业是我们的职责,正是因为这份爱,我们国 土人立志为国土事业奉献青春。p1EanqFDPw 随着学习实践科学发展观口号的提出,随着干部作风建设年活动如火如荼的开展“改变工 作作风,增强执政为民的能力”就像一股清新的春风,吹绿了青青国土,激励着身负重任的
DXDiTa9E3d
国土人。我们欣喜的看到,全局干部职工精神面貌焕然一新,工作作风扎实深入,责任意 识、效率意识不断增强,保护耕地资源、保障经济发展的光荣使命深入到每一位国土人的心 中。RTCrpUDGiT 回眸间,我在国土战线上工作已有五个年头,是国土的“肥沃土壤”养育了我,也是国土这 个大家庭锻炼了我,我为这个家感到自豪与骄傲。于是默默下定决心,要为国土事业奉献我的 青春,不遗余力地努力工作。身为国土人,我认为要自觉做到“三心”,何为“三心”?“一是 要具备对事业的爱心”既然我们选择了国土事业,就要把自己的理想、信念、青春、才智毫不 保留地奉献给这庄严的选择,有句口号说得好“不爱岗就会下岗,不敬业就会失业!”爱岗敬业 说得具体点就是要把一点一滴的小事做好。“二是要具备对工作的责任心”责任不仅仅是一 个甜美的字眼,当我成为国土人的那一刻,责任已不知不觉卸落在我的肩上。我要时刻牢记 “权为民所用,利为民所谋,情为民所系”。不仅要对自己负责,对单位负责,更要对每一位老 百姓负责。“三是要具备对业务的精心”执法监察工作任务重、担子沉、责任大,需要我们一 丝不苟、精益求精,一个错误的数据可以导致决策的失误,一个图斑的不正确,可以使几个通宵 的心血白白浪费。要想干好工作,就要肩负使命。肩负捍卫《土地管理法》的尊严,保护好每一 寸土地,全心全意为人民服务。为了这份 5PCzVD7HxA 沉甸甸的责任,我们严防死守 18 亿亩耕地红线。守得住红线,我们就无愧于“国土卫士” 的光荣称号,守不住红线,我们将沦为历史的罪人。“千里之行,始于足下”国土执法监察工作 看似简单,实则复杂,难就难在案件难查处、查处难到位,土地违法案件多与当地政府发展经济
###县#年上半年执法监察工作总结 #年上半年，###县监察局根据地、县纪检监察工作会议精神、县政府廉政工作会议和地区监察局《阿克苏地区#年执法监察工作实施意见》，结合我县实际，不断拓宽工作领域，扎实有效地开展了执法监察工作，进一步推进了政府机关依法行政和廉洁高效。现将#年上半年执法监察工作情况总结如下： 一、对重点建设项目开展了执法监察 对#年以来水利、交通重大项目尤其是#乡灌区2510亩滴灌工程和农村公路通村油路两个重点建设项目开展了执法监察。#乡灌区2510亩滴灌工程总投资214万元，资金来源属塔河项目资金，中标价179.9245万元。截至目前，该项目已完成进度114.6万元，地区塔河办已拨入资金200万元，已支付施工单位进度款34.46万元，预付施工单位工程款53.6万元，支付建设单位管理费0.37万元，目前余额111.94万元。农村公路通村油路项目资金由自治区交通厅按每公里350万元贷款补助，其余地方政府自筹解决。中标价541.31585万元。截止目前，给施工单位已拨付资金共计174.4万元预付款。 二、对落实节约集约用地工作落实情况和整顿土地市场秩序进行专项检查
为加强土地宏观调控，有效解决当前突出的建设用地供需矛盾，切实保护耕地，县监察局对落实国务院《关于促进节约集约用地的通知》加强了经常性监督检查。完成了乡镇土地利用总体规划局部调整工作，加大了闲置土地清理力度，不断提高建设用地利用率。加大对土地出让的监督力度，严格土地出让合同管理，加大了对开发商的建设时间、投资规模、容积率和土地出让金缴纳超时限等的跟踪管理。同时，县纪委组织有关部门对全县乡镇开垦荒地情况进行了调查，全县开荒面积共44627.4亩，其中国有土地22223.41亩，集体土地4414.85亩，公益林范围844亩，草场范围17145亩。根据清理结果，向县人民政府提交了初步处理意见，现有关处理工作正在落实当中。 三、对涉农资金管理使用情况开展了专项检查 5月份，县纪委监察局组织财政、审计、农业、农机、林业、畜牧、民政等部门，对全县#年以来农机具购置补贴资金和雨雪冰冻灾害救灾款物拨付发放情况进行了检查。#-#年全县涉农专项补贴资金共计814.48万元，截止5月初，核发各项补贴和救灾物资共计729.69万元，各单位预留共计84.79万元，未发现截留、挪用等违规使用涉农专项资金的现象。 四、对救灾捐款资金进行了全程监督检查 自县委、政府动员干部群众为四川震灾捐款以来，县纪
超图土地执法监察系统建设方案 系统概述 现状与需求 近年来，各地区、各部门认真贯彻党中央、国务院部署，全面清理各类开发区，切实落实暂停审批农用地转用的决定，土地市场治理整顿取得了积极进展，有力地促进了宏观调控政策的落实。但是，土地市场治理整顿的成效还是初步的、阶段性的，盲目投资、低水平重复建设，圈占土地、乱占滥用耕地等问题尚未根本解决。针对衡阳市管辖区内既有地，又有矿，而执法资源又非常有限，国土资源执法监察工作难度大的特点，衡阳市国土资源局在“以科学发展观为指导，以“两型社会”建设为契机，以服务和保障发展为目标，以严格保护耕地为前提，以节约集约利用资源为核心，以推进改革创新为动力，以信息化建设为手段，统筹区域、城乡资源利用，显著提高国土资源保障能力和保护水平，促进全市经济社会全面协调可持续发展”的指导思想下，在“衡阳市第二次土地调查”工作和“数字衡阳地理空间框架”的建设，提供的数据资源基础和平台基础上，提出进行衡阳市土地执法监察系统的建设，实现国土资源管理，执法监察工作的科技化、信息化、高效化和调度、指挥、监管“一盘棋”。 系统目标 衡阳市土地执法监察系统在衡阳市地理空间信息共享与交换平台的平台基础和国土数据中心的数据基础上，结合现有的技术条件和数据现状，采用先进的GIS（地理信息系统）技术、GPS（全球卫星定位系统）技术、RS(遥感)技术、GPRS（无线通讯）技术、数据库技术，建立一个规范、高效、系统的土地执法监察系统，使数据管理与空间信息管理融为一体，多层次、多方位直观地显示相关数据、图形等信息，提供各种土地执法监测工作元素在空间的分布状况和实时运行状况，分析其内在联系，做到资源的合理配置和调度，提高业务处理速度和协同工作效率，并利用透明的业务办理流程和严谨的业务功能划分，从宏观上提高土地执法监测管理工作的科学化、规范化水平。
文件来源于https://www.doczj.com/doc/645280161.html, https://www.doczj.com/doc/645280161.html, 2006年执法监督工作总结 今年上半年，我委执法监督工作在市委政法委的正确领导和本委领导的高度 重视下,认真贯彻落实上级文件精神和各项工作部署，坚持以维护社会稳定为目标，围绕公正司法、文明执法这个主题，狠抓涉法涉诉信访问题的处理，开展 了一系列的工作，现简要汇报如下： 一、摸清路子，完善各项相关制度 ，全面加强执法监督队伍建设 1、通过学习各类业务文件，进一步摸清了党内执法监督的路子。3月18日，我委进行分工以后，执法监督室的同志们迅速到位，很快进入角色。我们 认真学习了近几年省、市政法委下发的相关文件，研究分析了政法各家的执法 现状，组织本系统的执法专干开展了两次学习，并以座谈会的方式相互交流执 法监督工作的经验，对执法监督工作进行讨论和评议。同时，我们还与人大法 工委、政协法制群团委、政府法制办互通信息，召开座谈会，共同探讨加强法 律监督工作的途径、方式。通过开展这一系列活动，我们对党内执法监督工作 有了一个全新的认识，进一步摸清了路子，提高了执法监督专干队伍的业务能力，统一了思想，增强了党性观念和组织观念，使我们做到了既勇于监督又善 于监督，从而保证了我县党内执法监督工作真正落实到了基层，落实到了第一 线单位。 2、通过人员和职能的调整，进一步理顺了党内执法监督的工作关系。今年来，政法各家针对执法监督工作人员年龄偏大，工作联系部门职能不对口，缺 乏监督力度等问题，进行了有效的改进。县公安局将执法监督工作放在督控中心，实行一把手负责制，县法院将此项工作放在立案庭，具体负责该项工作的 是几位年轻的资深庭长，县检察院、县司法局都由年轻、工作经验丰富、法律 水平过硬的同志具体负责该项工作。通过这一系列举措，进一步加大了监督的 力度，很好地理顺了执法监督的工作关系。 3、通过各项相关制度的完善，进一步增强了执法监督工作的使命感和责任感。为了加大党内执法监督力度，进一步增强政法各家做好这项工作的使命感 和责任感，我们根据省、市政法委的精神，下发了《2006年执法监督工作要点》、《关于认真做好涉法涉诉信访案件终结工作通知》和《关于“规范执法 行为、促进执法公正”专项整改活动的工作方案》等文件，从制度和管理机制 上进行了硬化，大大增强了工作的主动性和积极性。同时，责成政法各家按照 党内执法监督的要求，规范案件质量管理的各项制度，将案件管理纳入制度化，科学化管理的范畴。 二、澄清底子，狠抓积案的督查落实，认真及时办理领导批示件 1、认真清理各类积案，分类处理。因为诸多客观原因，自去年11月份来，政法委执法监督室人员一直空缺，因此，大量的督办案：件和领导批示件被压 了下来，有的甚至连原本也找不到了。针对这一情况，我们对现存的档案进行 了彻底清理，为了防止遗漏，还专门派人到市政法委执法监督室进行核实，根 据领导批示意见和案件的实际情况，分类进行处理。切实做到了事事有落实， 件件有回音。如某某某故意伤害案，我委由分管副书记带队，组成专门工作组，进驻案发地，彻底查清了案情。某某某反映某某派出所所长指挥、参与刑讯逼
国土资源土地执法监察宣传资料 1.什么是土地违法行为？土地违法行为有哪些主要类型？ 土地违法行为是指自然人、法人和其他组织违反土地管理法律法规，依法应当追究法律责任的行为。土地违法行为主要涉及四大类，即违法转让土地类、违法占地类、违法批地类、其他类型的土地违法行为。 常见土地违法行为及法律依据、责任一览表 违法行 为种类 违法类型法律依据法律责任 违法转让土地类未经批准、违法转让、 出租、抵押以划拨方 式取得的国有土地使 用权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条，《中华人民共和 国城镇国有土地使用权出让 和转让暂行条例》第四十四 条、第四十五条； 涉及房地产转让的，《中华人 民共和国城市房地产管理法》 第四十条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条、《中 华人民共和国土地管理法 实施条例》第三十八条， 《中华人民共和国城镇国 有土地使用权出让和转让 暂定条例》第四十六条; 涉及房地产转让的，《中 华人民共和国城市房地产 管理法》第六十七条 不符合法律规定的条 件，违法转让以出让 方式取得的国有土地 使用权的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条； 涉及房地产转让的，《中华人 民共和国城市房地产管理法》 第三十八条、第三十九条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中 华人民共和国土地管理法 实施条例》第三十八条； 涉及房地产转让的，《中 华人民共和国城市房地产 管理法》第六十六条将农民集体所有的土 地的使用权非法出 让、转让或者出租用 于非农业建设的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条、第六十三条 《中华人民共和国土地管 理法》第八十一条，《中 华人民共和国土地管理法 实施条例》第三十九条 买卖或者以其他形式 违法转让土地的行为 《中华人民共和国土地管理 法》第二条 《中华人民共和国土地管 理法》第七十三条，《中 华人民共和国土地管理法 实施条例》第三十八条 违法占地类未经批准或者采取欺 骗手段骗取批准，违 《中华人民共和国土地管理 法》第二条、第四十三条； 《中华人民共和国土地管 理法》第七十六条，《中
国土资源局矿产资源和执法监察考试试题业务知识 1、下列不是诱发崩塌产生的主要因素的是（ D ） A采矿 B工程开挖边坡和强烈振动 C暴雨 D太阳暴晒 2、因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏的，用地单位和个人应当按照国家有关规定进行复垦。复垦的土地应当优先用于( A )。 A农业 B生产建设 C工业 D房地产开发 3、因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，按照谁引发、谁治理的原则由( A )承担。 A责任单位 B国家 C地方政府 D监管单位 4、根据《地质灾害防治条例》的规定，在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行( B )，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。 A地质灾害可能性评估 B地质灾害危险性评估 C环境影响评估 D地质情况评估 5、地质灾害预报由县级以上人民政府( D )主管机构发布。 A国土资源部门会同农业部门 B国土资源部门会同公安部门 C气象部门会同公安部门 D国土资源部门会同气象部门 6、发生滑坡、崩塌时应尽快向（ A ）跑离危险区。 A两侧 B沿滑坡、崩塌主方向上方 B沿滑坡、崩塌主方向下方 D任意方向 7、我国地质灾害防治的方针是（ D ）。 A谁引发、谁治理 B指导及管理相结合 8、崩塌和滑坡的前兆是（A ）。 A断流泉水复活，或泉水井水忽然干涸;滑坡体后缘的裂缝扩张，有冷气或热气冒出;更多各地国土局考试资料和真题，请淘宝搜索国土考试小灵通。有岩石开裂或被挤压的声音 9、地质灾害按照人员伤亡、经济损失的大小，分为四个等级.下列说法正确的是（ AB ） A特大型：因灾死亡30人以上或者直接经济损失1000万元以上的 B大型：因灾死亡10人以上30人以下或者直接经济损失500万元以上1000万元以下的；
国土资源执法监察主要做法 1、注重宣传培训，切实增强保护资源意识 一年来，我们始终把宣传教育作为保护土地资源的一项重要举措来抓。为了认真宣传贯彻落实《土地管理法》及其它配套法规，使全县广大干部群众牢固树立依法用地意识，我们以“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制日为契机,采取广播、电视专栏、设立咨询台、悬挂横幅、散发传单等形式，广泛宣传国土资源管理法律法规以及国土资源国情知识。同时，充分利用县有线电视台《静乐时迅》、静乐新闻网站以及会议、公告、传单等媒体媒介，采取多种形式，对打击违法占地工作进行了全方位宣传报道，不断增强干部群众的资源保护意识。为适应新形势、新任务和新要求，更好地履行职责，推进工作，我们还把全面加强教育培训作为提高基层干部队伍素质的有效举措，通过“请进来、走出去”的培训方式，着力提高干部职工的综合素质和业务能力。先后投资10万元组织乡、村两级干部230余名在忻州顿村举办了2期乡村干部国土资源法律法规知识培训，有效增强了基层干部的国土资源保护和管理意识。 2、强化监管责任，建立健全三级监控网络。 静乐地处山区，交通不便，80%以上村庄坐落在山沟，给土地监管带来很大难度。一年来，我们立足辖区实际，因地制宜，在巡查监控网络构建上下功夫，逐步形成了县、乡、
村三级防控网络，在体制和机制上保障了土地执法监察工作在基层的深入开展，真正做到了第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处和解决问题。一是明确村民委员会主任是耕地保护第一责任人，对辖区土地负有监管和保护职责，严禁村民在耕地上特别是基本农田范围内盖房，严禁任何人非法、违法出售或转让土地，严禁村集体出现“以租代征”行为。二是明确乡镇国土所所长是土地执法监察巡查第一责任人，组织动态巡查工作，重点区域每周不得少于2次，非重点区域每周检查1次，对于发现的违法用地行为，及时向县局报告、调查、制止。三是明确局执法大队的职责。对重点区域每半月不少于1次，非重点区域每月1次，及时将巡查情况如实填写巡查汇总表，发现问题立即制止，并及时向分管局长和局长报告。对重大国土资源违法行为，该向上级反映的事要立即报告。为了强化县、乡、村三级监督责任，我们还建立了严格的责任追究机制。县政府与各乡镇人民政府签订了基本农田保护目标责任书，将辖区内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况列入各乡镇主要领导政绩和年度岗位目标责任考核之中，实行一票否决制。县局与国土所负责人每年也要签订土地执法监察巡查责任书；各乡镇分管负责人与村主任签订耕地保护目标管理责任书，将监管责任落实在具体人头。
从事国土资源执法监察工 作体会
我从事国土资源执法监察工作的三年，是边学习边认识边体会的三年，也是自身不断发展和提高的三年。三年里，我亲眼目睹了我市经济社会的蓬勃发展和土地市场的日益活跃，亲眼目睹了我局各项事业的蒸蒸日上和在经济社会发展中的重要位置日益凸显，并亲身经历了市国土资源执法监察支队不断发展、壮大和完善，成为全市规范和维护土地、矿产市场不可替代的力量。发展和规范土地、矿产市场，是土地、矿产资源管理工作中的重要内容，是建立和完善市场经济体制的重要组成部分，因此，可以毫不夸张的说，没有国土资源执法监察，就没有土地、矿产的有形市场和良序竞争。紧紧围绕国土资源管理的中心工作，不断把握我局国土资源执法监察工作面临的新形势，为市委、市政府及局党组的决策当好参谋和助手，努力探索解决国土资源违法面广和处理难的治本之策是我们当前和今后时期的一项重要任务。近年来，支队从源头抓起，防范土地、矿产违法，做到上下联动，推进执法新机制，加强队伍建设，提高执法队伍素质，严格依法行政，为保障国土资源法律、法规有效实施，全面推进国土资源管理事业做了大量卓有成效的工作。 一、加强执法监察工作时不我待 1、XX年1月1日至2010年11月以来，辖区内(指执法一科分管区域即石门、澧县、津市、安乡)共发现土地违法行为602起，查处补办用地手续280起，查处补交出让金127起。其中擅自改变土地用途的违法数量、批少占多、未批先建各占发现总宗数、总面积的45%、20% 、35%. 2、党的十七大十分重视国土资源执法监察工作并在报告中多次提出要求，xx总理在三月二十七日全国农业、粮食电视电话会议第九个问题，专门对国土资源提出新的要求和新的目标任务。今年国务院下发了15号令，明确了对土地违法人员的处分处罚标准，执法监察的依据，手段不断充实和强化，向全国人民表明了坚决打击土地违法行为的勇气和决心，给了我们土地执法人员一把尚方宝剑,为我们严格执法撑了腰壮了胆，更使我们感受到了巨大的压力和紧迫感。 二、执法监察工作存在的问题 一是国土资源违法案件数量仍然很大，违法现象仍时有发生。因为部分乡镇村干部国土资源政策和法律意识较淡薄，有法不依，只看重任期政绩，往往把建
环境监察工作总结 环境监察工作总结 XXX环境监察（稽查）工作在县委、县政府的正确领导和市局的关怀指导下，认真贯彻落实科学发展观，以改善环境质量为目标，以强化环境执法为手段，多措并举、攻坚克难，圆满完成了各项工作目标。现将今年工作总结如下： 一、加大环境监察力度，严厉打击环境违法行为，圆满完成环保专项行动的各项任务 一是重点查处重金属排放企业环境违法行为。根据专项行动的安排部署涉铅等重金属排放企业进行了全面整治，针对金属污染物对环境造成的污染，进行了逐一排查，发现问题予以限期治理，对逾期未完成整改任务的，依法责令停产整治，坚决杜绝污染事故的发生。同时我局严把审批关，对重金属排放单位进行登记，按照省厅四个办法的要求进行检查，严格执行重金属排放项目环评分级审批管理规定，严禁在水源地保护区、居民区、学校、医院等敏感区域新建涉铅等重金属排放项目，确保我区环境安全。 二是严肃查处水源地环境违法行为。开展了针对夹河水源地的整治夹河水源地违法排污企业，保障群众用水安全的专项行动。结合夹河水源地一、二级保护区的划界，开展了对夹河周边企业、畜牧养殖业及直接或间接向夹河排放污水企业、居民区进行了全面排查，共检查企业62家，发现存在环境违法行为的企业3家，按要求进行了限期整改。同时加强对饮用水源地各类污染源的环境监察工作,确保了饮用水源地的水环境质量。 三是开展了针对医药制造企业的专项环境执法检查。根据国家开展医药制造企业专项执法检查的要求，重点检查了区属只楚药业有限公司和渤海制药有限公司两家单位，本着重检查、抓平常的原则，既不放松企业的日常监管，又加强对企业的突击检查，根本上把好规范企业的制度、管理等环节关，有效避免了环境问题的发生。 四是开展了化学品环境管理和危险废物专项执法检查。重点对危险化学品生产、使用以及排放危险废物的单位开展了全面执法检查，排查危险化学品环境风险，针对存在的问题责令企业进行限期整改。制定了《区环境风险防控体系》，完善了危险化学品企业监管档案，及时掌握企业的生产、排污状况，确定重点监控企业，加强监督检查力度，确保企业实现
浅谈国土所在土地执法监察中的作用和地位 国土资源执法监察是指县级以上人民政府国土资源行政主管部门依法对单位、个人执法和遵守土地、矿产等资源管理法律法规的情况进行监督、检查，并对违法行为进行制止和实施法律制裁的行政行为。它既是一种行政执法活动，又具有行政监察的活动。国土所作为县级人民政府国土资源管理行政主管部门的派出机构，协同上级土地监察部门，在维护、贯彻国家关于土地资源管理的法律、法规，在对辖区内的各类土地进行执法监察工作中，发挥着极其重要的地位和作用。同时，国土所是整个国土管理部门中最基层的一个组织，是国土管理部门面向基层、服务基层、管理土地的窗口。在我国土地管理法律、法规不断完善的今天，开展土地执法监察是国土所的一项长期任务，国土所在土地执法监察中的地位是法律赋予的，国土所在土地执法监察中的作用，是在具体的严格执法监察中不断得到升华的。 一、开展国土资源执法监察工作的必要性、重要性 1、我国法制进程环境决定了国土资源执法监察的必要性。中华人民共和国《土地管理法》第六章专门设立了监察这一章，新的《矿产资源法》也增加了相应的内容，法律责任部门也大大充实。浙江省也新出台了《矿产资源管理条例》、《（土地管理法)实施办法》、《基本农田保护条例》等法规。这些都为国土执法监察工作提供了可操作的法律依据。这些法律制订出台，对那些法制意识较差的单位和公民，对那些违法、违纪、乱占、滥用土地资源的单位和个人具有强大的法律依据和约束依据。 2、从中央到地方的各级政府的高度重视，决定了国土资源执法监察的重要性，党中央国务院十分重视国土资源的保护和查处，并提出了要用世界上最严格的制度管理土地。为了保护有限的国土资源，国务院常务会议专门讨论了《关于深化改革严格土地管理的决定》，十月二十八日温家宝总理又亲自主持召开了全国性的《落实严格土地管理措施，保持经济平稳较快发展》的电视电话会议，浙江省人民政府相继也发出了严格土地管理的通知，从中央到省市各级政府、领导的讲话。指示更进一步证明了开展土地执法监察的重要，同时也为我们严格资源管理法律、法规，大力推进依法行政，强化土地执法监察工作指明了方向，创造了良好的条件。在开展土地市场整顿，土地违法查处，办理群众举报来电、来访、来信等，国土所在土地执法监察中发挥了应有的作用。 二、目前国土所土地执法监察队伍的现状和工作难点 目前国土所执法监察的队伍现状和工作难点，可以用两句话概括，土地执法监察队伍力量小，整体素质较低;同时出现执法难、难执法、法难执的难点。 1、由于国土所受到人员编制的限制，每个同志都担负着一定的工作职责，因此专职的执法监察人员相应偏少，造成执法监察力量薄弱，使不少土地违法案件没有得到应有的尽快的阻止、处理。 2、执法检查人员由于其他工作的参与，缺少学习土地法律、法规的时间，同时也没有得到较好的系统专业培训，整体素质较低，在碰到具体土地执法监察案件时，往往出现措施不力、方法不当，造成部分案件处而不决。 3、土地执法监察氛围不足，开展经常性的巡回检查制度落实不够，防范与宣传不足。往往一些土地违法案件等到出现了才发现，造成被动的处理局面。 4、由于少数干部，特别是领导干部不能正确处理发展经济与保护土地资源，及正确处理好发展经济和可持续发展的关系，往往受到本单位利益驱动，为树形象、出政绩，盲目地搞开发、上项目，以权代法直接干预国土资源管理，造成违法用地大量出现。 5、在许多土地执法监察，查处违法案件时，个别单位领导不是积极配合接受处罚，而是从中干预、说情，大有以权代法之势，致使执法监察工作无从着手;难以开展，出现执法
国土资源执法监察资料汇编 宁阳县国土资源局磁窑所 二〇〇九年五月 - 1 -
目录 制度篇 县局国土资源执法监察动态巡查责任制度 县局国土资源案件查处制度 磁窑国土资源所执法监察人员行为规范 磁窑所执法监察文明执法和廉政制度 磁窑所查处国土资源违法案件流程图 磁窑所国土资源执法监察动态巡查责任制度 磁窑镇国土资源动态巡查区域和路线 磁窑所国土资源违法案件报告备案制度 磁窑所国土资源执法监察快速反应制度 磁窑所国土资源所执法监察人员职责任务 磁窑镇村级国土资源执法信息员职责任务 磁窑镇国土资源管理工作部门联动制度 磁窑镇国土资源执法监察协管信息员工作反馈表磁窑镇国土资源执法监察协管信息员通讯联络表政策篇 违反土地管理法律法规处罚标准 违反矿产管理法律法规处罚标准 - 2 -
国土资源执法监察动态巡查责任制度 一、在全面实行巡回检查的基础上,普遍实行动态巡查制度,规范巡查职责,明确巡查主体.落实责任,严格考核.切实发挥巡查作用。 二、各基层中队在本行政辖区内开展巡查，巡查人员的职责主要是及时发现和制止各种国土资源违法行为。 三、各基层中队把所辖区域划分不同等级的巡查区。 ﹙一﹚下列区域应作为一级巡查区实行重点巡查： 1.乡镇规划区、城乡结合部、已撤销的各类园区、重点煤矿区、建材区、国有大矿周围和公路两侧。； 2.基本农田保护区。 3 地质地貌景观保护区和地质遗质保护区。 4．沙、石等矿禁采区。 ﹙二﹚其它区域作为二级巡查区，实行动态巡查： 四、基层中队每月巡查不得少于20天，直属中队每月巡查不得少于10天；巡查情况详细记入巡查记录簿。 五、各基层中队要根据辖区实际编制主要巡查路线，并制作巡查线路图。一式两份，报执法大队一份。 - 3 -
2018年度国土资源执法监察工作报告 各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢 2018年上半年是，开发区分局国土资 源执法监察工作在市局党委和经开区管委会的领导及市局执法监察局、监察支队的精心指导下，坚持以“预防为主，查防结合，以查促防”训方针，明确目标，突出重点，强化措施，狠抓落实。一年来，严格按照《温州市国土资源执法监察巡查实施办法》、《温州市区整治和查处违法建筑暂行办法》、《2014温州市国土资源执法监察工作考核标准》等文件要求，较好地完成国土资源执法监察工作，现回顾总结报告如下： 为切实做好本辖区内的国土资源执法监察工作，本着“以预防为主，预防与查处相结合”的方针，认真落实国土资源执法动态巡查机制，努力推进执法关口前移，强化执法效能。2018年，海城所、
沙城所共组织巡查323次、出动498人次，发现土地违法行为61宗，涉及违法用地面积118.87亩，并按照“发现、制止、报告”的工作要求及时处置到位。 上海督察局于2018年5月19日，对整个温州地区进行土地例行督察，经开区被反馈的问题共涉及5大类11小类，具体的问题共有35宗，后上海督察局下发最新的2018年土地例行督察意见书将问题宗数删减到30宗。目前30宗违法用地，已整改到位22宗，整改率为73%。根据2017年度土地变更调查成果，经开区遥感监测图斑共计137个其中图斑面积为3221.1亩，耕地面积为830亩。经内外业核查，确定违法用地图斑12个，土地违法面积51.9亩，其中耕地面积28.2亩，初步估算“违占比”为3.99%。针对12个违法用地图斑，按照2018年底前查处整改率达90%的要求，我们通过拆除复耕、立案查处等分类处置措施，做好整改工作。目前，已作出行政处罚的4宗，已拆除复耕4宗，另外4宗还
矿产资源执法监察大队年度工作总结寄语：下面是我们的为大家的矿产资源执法监察大队年度，请大家参阅，希望可以帮到您！ 1、矿业秩序情况 目前开展矿业秩序巡查49次，开展联合执法3次，出动巡查人员196余人次，总体矿业秩序良好，无立案查处案件。（数据截止时间为**月**日）。 2、信访举报工作情况 xx年度共接电话举报2起，一起举报**镇**村非法启封旧窿口无证开采萤石矿行为，已及时制止，并要求当事人立即撤离人员和机械设备，并封堵窿口，对当事人下达了《责令停止矿产资源违法行为通知书》，未形成采矿事实。一起举报**镇**非法采矿，经调查，当事人是开荒山进行脐橙种植，不存在无证采矿行为。 3、稀土工作监管方面
稀土矿业秩序监管工作进展有序，开展非法稀土老矿点巡查42余次，出动巡查人员168余人次。建立巡查台账并做好巡查记录，按上级要求按时上报各类数据报表40余份，目前我县稀土矿业秩序良好。 4、卫片执法检查工作方面 根据国土资源部下发的矿产资源疑似违法图斑中，我县 xx年度没有矿产疑似违法图斑。 5、地质灾害防治工作 （1）按照局党组工作部署，执法队与地质灾害防治包干领导一同下到包干片区，一是对包干片区乡镇的地质灾害防治工作进行督查，二是到包干片区内的灾害点进行现场排查，三是对地质灾害防治工作进行宣传。通过督查和巡查发现，包干片区内的乡镇对地质灾害防治工作比较重视，各地灾隐患点相对稳定，目前未发生地质灾害事故。 （2）积极参加县人民医院住院大楼西侧山体滑坡的治理和监督等工作，大队人员坚持日夜值守，很好的完成了局安排的任务。 6、精准扶贫工作
按照上级精准扶贫的要求以及局“精准扶贫”工作队的安排，执法队下村与农户面对面进行政策宣传，对农户的家庭情况进行逐一详细登记，并上传至市精准扶贫网络系统。 1、高频率巡查，执法成本高。我县矿产资源丰富、点多面广，动态巡查工作周期长、频率高，从而执法成本非常高昂（车辆成本、人员成本、执法联动成本等）。 2、井下越层越界开采监管难。我县大部分矿山企业受资源特点的限制，都是地下开采方式开采矿产资源。井下开采在监管上最大的难度是“看不见摸不着”，例行的检查大部分是通过矿山企业自己绘制的井上井下对照图来检查比对，难于确定和辨别提供图件的真实性。所以，对井下越层越界的开采行为难于及时发现和及时制止查处。同时由于多年未进行涉钨矿山扩界（深）的审批，客观上会导致越层越界行为的发生。 3、零星私采滥挖行为监管难。零星私采滥挖行为最大的特点是工具简易、人员分散、影响恶劣。违法当事人与执法者玩“躲猫猫”，实施你来我跑、你走我来的“游击战”，使执法人员见不到当事人，从而无法确立执法主体，达不到立案查处要求。
市国土资源局执法监察工作制度 为全面贯彻实施国土资源法律法规，实现国土资源执法监察工作的规范化、制度化，建立“预防为主，事前防范和事后查处相结合”的工作机制，提高依法行政水平和监督检查效能，根据我市实际情况，制定本制度。 一、国土资源违法行为举报制度 (一)市国土资源部门执法监察机构应当确定专人负责受理 国土资源违法行为的举报工作，并设立举报电话。举报电话应当在当地新闻媒体上向社会公布。 各国土资源管理所应设立举报箱并定期开封。 (二)市国土资源部门及执法监察机构应依法保护举报人的 合法权益。对署名举报的，未经举报人同意不得对外泄露其姓名、住址等情况。 (三)对群众举报的违法行为，国土资源部门应按照归口交办、妥善处理的原则，及时进行查实，并通过一定的方式告知举报人。 对及时发现、制止违法行为，查处违法案件发挥重要作用的举报人，应予精神鼓励或给予一定的物质奖励。 (四)上级国土资源部门将举报的国土资源违法行为及线索 转交下级国土资源部门调查处理的，可以对其处理情况随时进行检查。 (五)市国土资源部门执法监察机构应建立违法行为举报档案，对举报情况和处理情况进行定期检查、通报和总结。
二、国土资源违法案件统计制度 (一)市国土资源部门执法监察机构应按照国土资源部、省国土资源厅执法监察机构的统一要求，建立违法案件统计制度，并确定专人负责国土资源违法案件统计和分析工作。 (二)市国土资源部门应当在每月25日报送国土资源违法案件月报表和（6月30日及12月30日）执法监察机构信息半年报分别上报达州市国土资源局执法监察科，并附送已下达的行政处罚决定书备案。 (三)市国土资源违法案件统计数据要准确、真实、全面，统计报表。 三、国土资源违法案件上报备案制度 (一)市国土资源部门应在当年的6月30日前和12月31日前，将正在查处和结案的案件上报达州市国土资源执法监察机构备案。 (二)市国土资源部门对在查处中确定为重大的或者上级国土资源部门交办的案件，应当在结案后一周内报达州市国土资源部门执法监察机构备案。 向市国土资源部门执法监察机构上报备案的重大案件包括： 1、市国土资源部门执法监察机构交办、转办，需要限期上报查处结果的案件； 2、性质恶劣、情节严重、有重大影响的案件； 3、非法批准占用、征用基本农田10亩以上，或者其他耕地30亩以上，或者其他土地50亩以上的土地违法案件； 4、非法转让、倒卖基本农田5亩以上，或者其他耕地10亩以上，或者其他土地20亩以上的土地违法案件； 5、无证采矿、越界采矿，非法所得达50万元以上的案件；
【最新】XX年上半年执法监察工作总结[1]word版本 本文部分内容来自网络，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将予以删除！ == 本文为word格式，下载后可随意编辑修改！ == XX年上半年执法监察工作总结[1] XX年上半年，根据省厅《XX年执法监察工作要点》要求和全市反腐败工作会议有关执法监察工作的责任分解，围绕重点监督的有关政策的贯彻落实情况和群 众关心的热点难点问题开展执法监察。其主要工作特点及做法。 一、改革招标评标办法，深化建设领域专项治理 为规范我市招标评标活动，由我室牵头协调，组织市发改委、市建设局、市交 通局、市水利局联合制定出台了（常发改招[XX]116号）《**市建设工程项目 招标评标暂行办法》，以进一步优化建设工程环境，规范招标评标行为，提高 评标质量和投资效益。该办法主要在以下方面有所突破：①评标办法。招标项 目评标方法采取“经评审的最低投标价法”，积极推行“合理定价评审抽取法”，需采取“综合评估法”的要取消设暗标底，实行最高限价。②随机抽签 入围。实行资格预审，采用“经评审的最低投标价法”方法评标的，招标人必 须邀请所有合格申请人参加投标，不得对投标人数量进行限制。公开招标项目 实行资格预审采用“综合评估法”方法评标的，合格申请人数量过9个时应采 取随机抽签方法选择合格申请人参加投标，其中项目投资额1000万元以上被邀请的合格申请人应当不少于9人，1000万元以下的不少于7人。③整合评标专 家库。招标人应当依法组建评标委员会，评标委员会由5-9人单数组成，评委 由招标人在市政府或上级机关指定的评标专家库随机抽取产生。④招标人评委 资格限制。评标委员会中招标人的代表应当具备评标专家的相应条件。⑤不予 加分。在招投标过程中不对入围投标人进行评标加分，取消原由业主加3分的 做法。⑥指定招标平台。招标项目的招标评标活动须在市政府指定的场地进行。筹备组建**市招投标交易中心。2月22日，市委副书记、市纪委书记**主持召 开了第三次反腐倡廉治本抓源头工作联系会议，要求市发展改革委员会牵头， 纪检监察协调，制定和实施招投标改革方案：建立统一的招投标交易平台，并 不断健全其服务功能，建设、水利、交通等行业招投标活动统一进入政府招投 标交易中心；建立统一的招投标综合评委库，并实行动态管理，规范评委的行为。各项工作正在按工作方案推进。5月组织了相关部门到浙江等地学习考察 招投标交易平台活动。 为规范工程项目廉政档案管理，市监察局和市档案局联合行文下发了（常档通[XX]6号）《**市建设项目廉政档案整理办法》，在XX年我们要求各项目建设 单位建立工程项目廉政档案基础上进一步规范和完善。 二、规范土地资源市场秩序，严格国土资源管理 对市本级XX年经营性用地招拍挂情况进行了执法监察。从调查了解的情况来看，市直土地交易市场经过XX年以来的整顿,已逐步规范,特别是严格对商业、旅游、娱乐和房地产四类经营用地进行了“招拍挂”。但也存在不够规范的问题：一 是旧城改造指挥部办公室在某些方面代替了有关职能部门行使职权，且缺乏有