卫生监督所行政执法主体依据
沈河区卫生监督所
（区卫生监督所受区卫生局委托行使以下执法依据中的行政处罚、强制、检查等职能）
行政执法主体依据
全国人大常委会《中华人民共和国食品卫生法》第三十二条县级以上地方人民政府卫生行政部门在管辖范围内行使食品卫生监管职责。
卫生部《保健食品管理办法》第二十六条根据《食品卫生法》以及卫生部有关规章和标准，各级卫生行政部门应加强对保健食品的监督、监测及管理。
卫生部《保健食品管理办法》第二十八条保健食品生产经营者的一般卫生监督管理，按照《中华人民共和国食品卫法》及有关规定执行。
卫生部《新资源食品卫生管理办法》第十条食品卫生监督机构要加强对新资源食品的经常性卫生监督。
卫生部《食品添加剂卫生管理办法》第二十四条食品添加剂生产经营的一般卫生监督管理，按照《中华人民共和国食品卫生法》及有关规定执行。
卫生部《餐饮业食品卫生管理办法》第二条县级以上地方政府卫生行政部门负责本行政区域内的餐饮的卫生监督管理工作
卫生部《食物中毒事故处理办法》第三条县级以上地方人民政府卫生行政部门主管管辖范围内食物中毒的监督管理工作。
辽宁省人大常委会《辽宁省实施〈中华人民共和国食品卫生法〉办法》第三条省、市、县卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理。
卫生部《公共场所卫生管理条例》第十条各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。
卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》第三条各级政府卫生行政部门所属的卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所实施卫生监督。
建设部、卫生部《生活饮用水卫生监督管理办法》第三条县级以上地方人民政府卫生行政部门主管本行政区域内饮水卫生监督工作。
卫生部《学校集体用餐卫生监督办法》第四条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本辖区内中小学小校学生集体用餐的监督管理工作。
国家教育委员会、卫生部《学校卫生工作条例》第四条卫生行政部门负责对学校卫生工作的监督指导。
卫生部《化妆品卫生监督条例》第三条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门主管本辖区内化妆品的卫生监督工作。
沈河区卫生监督所
（区卫生监督所受区卫生局委托行使以下执法依据中的行政处罚、强制、检查等职能）
行政执法主体依据
卫生部《化妆品卫生监督条例实施细则》第二条县级以上卫生行政部门要认真履行化妆品监督职责.
全国人大常委会《中华人民共和国职业病防治法》第八条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内职业病防治的监督管理工作。
卫生部《放射诊疗管理规定》第三条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责行政区域内放射诊疗工作的监督管理。
全国人大常委会《中华人民共和国传染病防治法》第六条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的传染病防治及其监督管理工作。
国务院《医疗废物管理条例》第五条县级以上地方各级人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。
卫生部《医疗卫生机构废物管理办法》第三条，县级以上地方人民政府卫生行政部门对本行政区域医疗卫生机构的医疗废物管理工作进行管理。
卫生部《消毒管理办法》第二条，各级政府卫生行政部门对消毒工作实施统一监督管理。
国务院《医疗机构管理条例》第五条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。
全国人大常委会《中华人民共和国献血法》第四条县级以上各级人民政府卫生行政部门监督管理献血工作。
全国人大常委会《中华人民共和国执业医师法》第四条县级以上地方政府卫生行政部门负责管理本行政区域内的医师工作。
国务院《突发公共卫生事件应急条例》
第三条国务院卫生行政主管部门和其他有关部门，在各自的职责范围内做好突发事件应急处理的有关工作。
第四条第二款县级以上地方人民政府卫生行政主管部门，具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。
第十三条第二款县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门，应当对公众开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会对突发事件的防范意识和应对能力。
沈河区卫生监督所
（区卫生监督所受区卫生局委托行使以下执法依据中的行政处罚、强制、检查等职能）
行政执法主体依据
第二十九条省级以上人民政府卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的突发事件应急处理专业技术机构，负责突发事件的技术调查、确证、处置、控制和评价工作。
第三十四条第二款县级以上地方人民政府卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，宣传突发事件防治知识，及时对易受感染的人群和其他易受损害的人群采取应急接种、预防性投药、群体防护等措施。
第三十八条第二款交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。国务院《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第三十四条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的母婴保健监督管理工作。
卫生部《产前诊断技术管理办法》第七条县级以上人民政府卫生行政部门负责本行政区域内产前诊断技术应用的日常监督管理。
国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》第七条县级以上地方人民政府卫生主管部门负责本行政区域内预防接种的监督管理工作。
国务院《中华人民共和国中医药条例》第六条县级以上地方人民政府负责中医药管理的部门负责本行政区域内的中医药管理工作。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责与中医药有关的工作。
卫生部《医疗机构临床用血管理办法（试行）》第三条县级以上人民政府卫生行政部门负责对所辖医疗机构临床用血的监督管理。
卫生部《医师外出会诊管理暂行规定》第三条各级卫生行政部门应当加强对医师外出会诊的监督管理。
卫生部、国家教委《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》第三条地方各级人民政府卫生行政部门主管辖区托儿所、指导辖区内幼儿园的卫生保健管理工作。
沈河区卫生监督所
（区卫生监督所受区卫生局委托行使以下执法依据中的行政处罚、强制、检查等职能）
行政执法主体依据
卫生部《医师执业注册暂行办法》第三条县级以上地方卫生行政部门是医师执业注册的主管部门，负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。
国务院《医疗机构传染病预检分诊管理办法》第十条各级卫生行政部门应当加强对医疗机构预检分诊工作的监督管理
卫生部《血站管理办法》第六条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内血站的监督管理工作。
卫生部、对外贸易经济合作部《中外合资、合作医疗机构管理暂行办法》第五条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内中外合资、合作医疗机构的日常监督管理工作。
卫生部《医疗机构管理条例实施细则》第六十六条各级卫生行政部门负责所辖区域内医疗机构的监督管理工作。
卫生部《人体器官移植技术临床应用管理暂行规定》第六条县级以上地方卫生行政部门应当严格加强对医疗机构开展人体器官移植的监督管理。
卫生部《人类精子库管理办法》第四条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内人类精子库的日常监督管理。
卫生部《医师执业注册暂行办法》第三条县级以上地方卫生行政部门负责本行政区域内的医师执业注册监督管理工作。
卫生部《人类辅助生殖技术管理办法》第四条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内人类辅助生殖技术的日常监督管理
卫生部《医疗机构临床实验室管理办法》第四条县级以上地方卫生行政部门负责辖区内医疗机构临床实验室的监督管理工作。
国务院《艾滋病防治条例》第四条县级以上人民政府有关部门按照职责分工负责艾滋病防治及其监督管理工作。
卫生部《性病防治管理办法》第四条各级卫生行政部门应在各级人民政府的领导下，开展性病防治各项工作。
沈河区卫生监督所
（区卫生监督所受区卫生局委托行使以下执法依据中的行政处罚、强制、检查等职能）
行政执法主体依据
全国人大常委会《中华人民共和国母婴保健法》第四条国务院卫生行政部门主管全国母婴保健工作，并对全国母婴保健工作实施监督管理。
国务院《血液制品管理条例》第三十条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的单采血浆站、供血浆者、原料血浆的采集及血液制品经营单位的监督管理。
国务院《计划生育技术服务管理条例》第三十一条县级以上人民政府卫生行政部门依据本条例的规定，负责对从事计划生育技术服务的医疗、保健机构的监督管理工作。
卫生部《医疗美容服务管理办法》第四条县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗美容服务监督管理工作。
卫生部《外国医师来华短期行医暂行管理办法》第十四条外国医师来华短期行医，必须遵守中国的法律法规。
国务院《乡村医生从业管理条例》第三条县级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生的管理工作。
卫生部《医疗气功管理暂行规定》第三条国家中医药管理局负责全国医疗气功的监督管理。县级以上地方人民政府中医药行政管理机构负责本辖区内医疗气功的监督管理。
卫生部《医疗机构麻醉药品第一类精神药品管理规定》第二条卫生部主管全国医疗机构麻醉药品、第一类精神药品使用管理工作。县级以上地方卫生行政部门负责本辖区内医疗机构麻醉药品、第一类精神药品使用的监督管理工作。
辽宁省人民政府《辽宁省城镇生活饮用水卫生管理办法》第三条省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政部门在同级人民政府领导下负责本辖区生活饮用水的卫生监督管理工作，其所属的卫生防疫机构负责生活饮用水的卫生监测管理工作。
卫生部《食品卫生许可证管理办法》第三条地方人民政府卫生行政部门遵守本办法，对食品生产经营者发放卫生许可证。
国务院《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》第三条国务院环境保护主管部门对全国放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施统一监督管理。国务院公安、卫生等部门按照职责分工和本条例的规定，对有关放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。县级以上地方人民政府环境保护主管部门和其他有关部门，按照职责分工和本条例的规定，对本行政区域内放射性同位素、射线装置的安全和防护工作实施监督管理。
卫生部《中华人民共和国传染病防治法实施办法》第三条各级政府卫生行政部门对传染病防治工作实施统一监督管理。
辽宁省人大《辽宁省人口与计划生育条例》第四条省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作。省、市、县计划生育行政部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作；其他行政部门在各自职责范围内负责有关的人口与计划生育工作。
国务院《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》第二十一条县级以上地方各级政府卫生行政部门负责对本地区食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监督和碘盐的卫生监督以及防治效果评估
市卫生监督所职责：行使全市卫生监督执法职责;承担市卫生行政部门委托的卫生行政执法任务；对各类违反卫生法律、法规的案件进行查处，对各类卫生许可实施监管；组织实施对卫生监督执法人员的法律、法规知识和技能的培训。
行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收.....行政执法行为基本概念和分类 行政执法，指行政主体依据法律、法规、规章,针对具体的、特定的相对人或行政事务所实施的具体行政行为。行政执法的目的,是通过执行法律、法规、规章、完成国家实行行政管理职能。行政执法的结果直接影响相对人的权利和义务。行政执法是行政机关实施的主要行政行为,是产生行政法律效果的行政行为。 一、行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。主要包括： 1、准予公民、法人或者其他组织从事特定活动的许可，如投资立项、进出口管制、建设项目环境影响报告书、向环境排放污染物、药品生产许可等； 2、赋予公民、法人或者其他组织特定权利并且具有数量限制的许可，如开发利用土地、矿产、水等自然资源，公共汽车运营线路等； 3、资格资质方面的许可，如公务员、律师、执业医师等职业关资格许可，施工企业、设计单位等的资质许可； 4、对特定物的检测、检验和检疫； 5、确定主体资格方面的许可，如企业法人登记、社会组织登记； 二、行政处罚，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照有关由法律、法规或者规章规定，由行政机关对违法行为给予行政制裁。行政处罚的种类包括：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。 三、行政强制，是指行政执法机关为实现行政目的，对管理相对人的财产、身体及自由等予以强制采取的措施。其种类主要有： 1、代执行，如违法建筑物的强制拆除、代出义务工等。 2、执行罚，最典型的如滞纳金。 3、人身强制，如强制拘留、强制传唤、强制隔离、强制检查公民身体（尤其是在预防传染病时）等。 4、财产强制，如对财产的查封、扣押、冻结，划拨银行存款，对腐烂变质食品实行的强制销毁等。 5、在其职权范围内进出生产经营场所的强制检查。如现场检查安全生产状况，发现问题要求及时处理。 6、对产品或者商品的强制检验。 7、紧急状态时，临时紧急征用交通工具或者其他财产。 8、紧急状态时，进入或处置土地、建筑物、住宅。如为了防止火灾蔓延，拆除或者破损毗邻的建筑物。 9、其他，如《游行示威法》规定的强制解散，拒不解散的，强制带离现场。 四、行政征收，指行政实施主体凭借国家强制力，依法向行政管理相对人强制、无偿征集金钱或实物的行为。其种类主要包括征税、行政事业性收费两种。
卫生监督稽查制度 (一)职能部门:法制审验科 (二)职责分工:根据所长的指令对各区县及高新区的卫生监督执法工作进行稽查;对本所内部的监督执法工作进行稽查。 (三)稽查内容: 1、卫生监督工作计划确定的任务和事项的执行完成情况; 2、上级布置、交办的事项处置及完成情况; 3、卫生监督中有法不依,执法不严,或越权查处,滥用职权的情况; 4、突发事件报告、调查、处置情况; 5、具体行政行为中程序、实体内容的合法性情况; 6、执法过错的有关情况; 7、与公共卫生监督相关的现场监督监测情况; 8、监督文书规范执行的符合率及文书情况; 9、办事程序、工作制度以及政务公开执行情况; 10、监督员行为规范的执行情况; 11、信访,举报投诉处理的及时性和完成情况; 12、与监督工作有关的其他情况。 (四)稽查程序: 1、稽查人员在执行稽查任务时应着装整齐,出示相关证件; 2、稽查人员在检查、调查时,应制作相应的笔录,调取有效的证据,并听取被检查、调查的执法机构和卫生监督员的意见; 3、稽查工作结束后,稽查人员应及时整理调查材料,提出稽查结论,并书面向上级报告。 (五)稽查人员的权利: 1、稽查人员在开展稽查工作时,有权要求被稽查单位和个人说明情况,提供详实资料,被稽查的单位和个人要予以配合。 2、稽查时发现有明显错误,且事实清楚、证据确凿的,有权要求有关部门和人员立即改正错误; (六)稽查人员的义务: 1、坚持原则,忠于职守,清正廉洁,不循私情,严守纪律,保守秘密; 2、不得接受被检查单位宴请,不得接受财务和其他形式的礼品或馈赠; 3、如因稽查需要进行现场检查时,必须按法定程序进行。
2020年行政执法资格考试题库588题【含答案】 一、选择题 1．复议机关在复议过程中发现，某工商局接到有关证照的申请但未在规定期限内办理，则复议机关可以（正确答案：B） A.认定被申请人具体行政行为适用依据错误，依法决定撤销 B.认定被申请人不履行法定职责，决定其在一定期限内履行 C.认定被申请人具体行政行为违法 D.认定被申请人具体行政行为证据不足，依法决定撤销 2．以下哪个行政主体不是必须加强行政执法监督队伍建设，配备与行政执法监督任务相适应的行政执法监督工作人员：（正确答案：C） A.浙江省人民政府 B.丽水市人民政府 C.杭州市公安局 D.龙游县人民政府 3．行政执法机关作出重大行政执法决定前，由行政执法事项的承办机构将拟作出的决定及相关证据.依据等材料送交（）审核。（正确答案：B） A.上一级机关法制机构 B.本机关法制机构 C.县人民政府法制机构 D.省人民政府法制机构 4．关于《行政许可法》第十二条第二项有限自然资源开发利用.公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项的行政许可，下列说法错误的是（）。（正确答案：C） A.行政机关应当通过招标.拍卖等公平竞争的方式作出决定，法律.行政法规另有规定除外 B.行政机关按照招标.拍卖程序确定中标注人.买受人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人.买受人颁发行政许可证件 C.两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件.标准的，行政机关不应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定 D.行政机关违反招标.拍卖程序，损害申请人合法权益的，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼 5．县级以上人民政府办公室（厅）和()等职能部门应按照各自职责，具体做好推进行政执法全过程记录相关工作。（正确答案：D）
行政执法主体资格 一、行政执法主体资格的概念 所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权 的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。 行政执法主体资格与行政执法主体的法律地位密切联系。具有行政执 法主体资格，也就享有行政执法主体的法律地位；而享有行政执法主 体的法律地位，就必须具有行政执法主体资格。而获得行政执法主体 资格具有重要的法律意义。 第一，享有一定的行政执法权。行政执法主体是行政执法权的享有者。具有行政执法主体资格，也就当然享有行政执法权。 第二，有权以自己的名义实施行政执法行为。不是任何行政机关或社 会组织都能够独立地以自己的名义实施行政执法行为，只有当他们具 有行政执法主体资格的时候，才能以自己的名义实施行政执法行为。 如果以他人的名义实施行政执法行为，就不具有行政执法的主体资格。例如，行政执法机关委托的组织，只能以委托的行政执法机关的名义 实施行政执法行为，所以，被委托的组织不具有行政执法主体资格的 法律地位。 第三，承担由行政执法行为所产生的法律后果。任何种类的行政执法 主体，都必须独立地对自己实施的行政执法所产生的后果承担责任。 行政执法机关内设的机构以及被委托的组织，均不能承担行政执法行 为的法律后果。 第四，以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。具有行政执法主 体资格这个前提，以行政提对人申请行政复议或提起行政诉讼的情况下，能以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动，在行政复议和行 政诉讼中充当被申请人或被告。 二、行政执法主体资格的内容
行政执法主体资格的内容，包括行政权利水平和行政行为水平两个方面。 （一）行政权利水平 行政执法主体的行政权利水平是行政执法主体享有行政执法权利、承 担相对应行政义务的资格。这种资格是一种法律上的资格，并不具有 现实性。具有行政权利水平者，才享有法律上的行政执法主体地位， 才能享有某项行政执法权力或承担某项行政执法义务。行政权利水平 主要体现在法律、法规的授权上，具体表现是法律、法规的明确规定。例如：《中华人民共和国水污染防治法》授权环保行政执法机关对水 污染违法行为查处权，能够依照《中华人民共和国水污染防治法》第 三十 七、三十 八、三十九条之规定，对水污染违法行为处以警告、罚款的具体处罚，这就给环保行政执法机关赋予了水污染行政执法的权利水平。由此可见，行政执法主体的行政权利水平是行政执法肢体取得具体的行政执 法权。而行政执法主体所取得的行政执法权，又是行政执法主体具有 行政权利水平在具体行政法律关系中的一种体现。 行政权利水平的开始与终止因行政执法主体种类的不同而不同。行政 执法机关的行政权利水平始于该行政机关的依法成立，终于行政执法 机关被依法撤消。而法律、法规授权的组织的行政权利水平始于相关 法律、法规授权的生效之日，终于相关法律、法规授权的失效之时。 （二）行政行为水平 具有行政权利水平是享有行政执法权的前提，这表明，要使行政权利 水平变为现实即变为具体的实际的行政执法权，还须具备行政行为水平。行政执法主体的行政行为水平，是指行政执法主体通过自己的行 为行使执法权和承担行政执法义务的水平或资格。换言之，行政执法 主体的行政行为水平，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权
竭诚为您提供优质文档/双击可除 乡镇行政执法主体 篇一：乡镇行政执法法律依据 行政执法主体名称及其法律依据单位名称：xx乡人民政府 单位性质：法定行政执法机关 作为执法主体的法律依据： 一、《中华人民共和国宪法》 二、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》 三、《中华人民共和国人口与计划生育法》 四、《中华人民共和国国旗法》 五、《中华人民共和国义务教育法》 六、《中华人民共和国国家通用语言文字法》 七、《中华人民共和国职业教育法》 八、《中华人民共和国教育法》 九、《中华人民共和国教师法》 十、《中华人民共和国农村土地承包法》 十一、《村庄和集镇规划建设管理条例》
十二、《甘肃省村庄和集镇规划建设管理条例》 十三、《农村五保供养工作条例》 十四、《城市居民最低生活保障条例》 十五、《社会抚养费征收管理办法》 十六、《甘肃省人口与计划生育条例》 十七《甘肃省安全生产条例》 一、行政许可 1、农村村民住宅用地审核 法律依据： （1）《中华人民共和国土地管理法》第62条第3款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。” （2）《甘肃省实施〈土地管理法〉办法》第44条第2款：农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡(镇)人民政府审核，报县级人民政府批准；其中，占用农用地的，依照《土地管理法》第四十四条的规定办理农用地转用审批手续。” 2、在村庄、集镇规划区内修建临时建筑的批准 法律依据： 《村庄和集镇规划建设管理条例》第32条：“未经乡级人民政府批准，任何单位和个人不得擅自在村庄、集镇规划
全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执 法决定法制审核制度实施方案 为贯彻落实中央、国务院《法治政府建设实施纲要（x-x年）》精神，深入推进依法行政，加快建设法治政府，根据《x市委办公室人民政府办公室关于印发
政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在部门门户网站及本级政府门户网站公示，接受社会监督。要建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单。 3.编制行政执法主体资格清单。各级行政执法部门要编制本部门《行政执法主体资格清单》，明确执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等，其中依法开展委托执法的，应当注明受委托组织的基本信息和委托执法协议，经同级政府法制机构审核后在部门门户网站及本级政府门户网站公示。 4.编制行政执法人员资格清单。各级行政执法部门要编制本部门《行政执法人员资格清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，在部门门户网站和本级政府门户网站上公开行政执法人员资格清单，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件年度审验工作，对行政执法人员资格清单实施动态管理。要严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动时要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，主动出示行政执法证件。 5.编制行政执法程序流程图。各级政府法制机构要进一步完善行政执法程序，分类编制本地区《行政执法程序流程图》，明确行政执法活动的步骤和环节，切实优化办事流程、提高办事效能，并在本级
附带审查，是指复议机关或者其他机关对“规定”的审查是以对具体行政行为的审查为前提的。（）错误 1行政执法主体通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕对 2、附带审查，是指复议机关或者其他机关对“规定”的审查对 3、纲要确立了法治建设政府的目标，没有规定法治政府建设错 4、要求加强对领导干部任职前法律知识考察和依法执政能力测试对 5、行政处罚文书是指行政执法主体依照我国行政处罚法等法律法规规定对当事人的违法行为制作的记载处罚事实、理由、依据对 6、行政许可文书是指行政机关依照我国行政许可法等法律法规规定，根据公民、法人或者其他没组织的申请对 7、公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行错 8、受委托的行政机关可以在委托其他组织或个人实施行政许可错 9、“一事不再罚原则”是指对行为人的同一违法行为，不得给与两次以上罚款的行政处罚对 10.行政处罚权是行政机关的一项重要职权对 11行政执法三项制度是行政机关起保障和监督职责对 12行政执法是政府实施法律法规、履行法定职能、管理经济社12会事务的主要方式对13要求加强对领导干部任职前法律知识考察和依法行政能力测试，优惠公务员录用考试测查内容 14建设法治国家是建设法治政府建设的关键，建设法治政府是建设法治国家的基础错 15证据功能是指行政执法文书具有反映行政执法活动与处理结果的文字凭证的作用和功能对 16行政执法文书针对一般人和事作出，具有普遍的约束力，可以重复使用。错 17行政机关执法人员在调查时，执法人员不得少于1人错 18违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，可以不采取行政强制措施对 19当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延时或者分期缴纳的申请，或者提出申请未获批准，加处罚款从性质上属于执行法，是新的行政处罚。错 20公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，造成损害，可不承担民事责任。错 探索行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，完善公开信息的审核、纠错和监督机制对 根据重大执法决定的实际情况，编制法制审核工作流程，明确法制审核送审材料，规范法制审核工作方式和处理机制，规定法制审核时限，建立责任追究机制对 行政机关是依宪法或国家组织法的规定而设置的国家机关对 目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究对
一、行政执法主体资格的概念 所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。 行政执法主体资格与行政执法主体的法律地位密切联系。具有行政执法主体资格，也就享有行政执法主体的法律地位；而享有行政执法主体的法律地位，就必须具有行政执法主体资格。而获得行政执法主体资格具有重要的法律意义。 第一，享有一定的行政执法权。行政执法主体是行政执法权的享有者。具有行政执法主体资格，也就当然享有行政执法权。 第二，有权以自己的名义实施行政执法行为。不是任何行政机关或社会组织都可以独立地以自己的名义实施行政执法行为，只有当他们具有行政执法主体资格的时候，才能以自己的名义实施行政执法行为。如果以他人的名义实施行政执法行为，就不具有行政执法的主体资格。例如，行政执法机关委托的组织，只能以委托的行政执法机关的名义实施行政执法行为，因此，被委托的组织不具有行政执法主体资格的法律地位。 第三，承担由行政执法行为所产生的法律后果。任何种类的行政执法主体，都必须独立地对自己实施的行政执法所产生的后果承担责任。行政执法机关内设的机构以及被委托的组织，均不能承担行政执法行为的法律后果。 第四，以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。具有行政执法主体资格这个前提，以行政提对人申请行政复议或提起行政诉讼的情况下，能以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动，在行政复议和行政诉讼中充当被申请人或被告。 二、行政执法主体资格的内容 行政执法主体资格的内容，包括行政权利能力和行政行为能力两个方面。 （一）行政权利能力 行政执法主体的行政权利能力是行政执法主体享有行政执法权利、承担相应行政义务的资格。这种资格是一种法律上的资格，并不具有现实性。具有行政权利能力者，才享有法律上的行政执法主体地位，才能享有某项行政执法权力或承担某项行政执法义务。行政权利能力主要体现在法律、法规的授权上，具体表现是法律、法规的明确规定。例如：《中华人民共和国水污染防治法》授权环保行政执法机关对水污染违法行为查处权，可以依照《中华人民共和国水污染防治法》第三十七、三十八、三十九条之规定，对水污染违法行为处以警告、罚款的具体处罚，这就给环保行政执法机关赋予了水污染行政执法的权利能力。由此可见，行政执法主体的行政权利能力是行政执法肢体取得具体的行政执法权。而行政执法主体所取得的行政执法权，又是行政执法主体具有行政权利能力在具体行政法律关系中的一种体现。 行政权利能力的开始与终止因行政执法主体种类的不同而不同。行政执法机关的行政权利能力始于该行政机关的依法成立，终于行政执法机关被依法撤消。而法律、法规授权的组织的行政权利能力始于有关法律、法规授权的生效之日，终于有关法律、法规授权的失效之时。 （二）行政行为能力 具有行政权利能力是享有行政执法权的前提，这表明，要使行政权利能力变为现实即变为具体的实际的行政执法权，还须具备行政行为能力。行政执法主体的行政行为能力，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权和承担行政执法义务的能力或资格。换言之，行政执法主体的行政行为能力，是指行政执法主体通过自己的行为行使执法权和承担行政执法义务的能力和资格，换言之，行政执法主体的行政行为能力不仅包括行政执法主体对自己的违法行为承担责任的能力。例如：环保行政执法机关一方面要具有查处水污染违法行为的能力和条件，另一方面还要具有承担违法行政的责任的能力或条件。如果环保行政执法机关既无查处水污染违法行为的能力和条件，又不能承担执法违法的责任（行政赔偿责任等），就不具有行政行为能力。 总之，行政执法主体的行政行为能力和行政权利能力是相互联系的，只有在法律、法规赋予的行政权利能力的范围内作出行政执法行为，才能受法律的承认和保护。另一方面，行政权利能力的实现，必须依赖于心脏行政行为能力，只有具有行政行为能力的行政执法主体，才能通过自己的行为依法行使具体的行政执法权或履行具体义务。 三、行政执法主体资格的构成要件 行政执法主体资格的构成要件是行政执法主体资格的具体体现，也就是具备行政执法主体资格的必要条件。行政执法主体资格的构成要件主要有法律要件和组织要件两个方面。 （一）法律要件 行政执法主体资格中的法律要件是行政执法主体资格的具体体现，也就是具体行政执法的主体资格的必要条件。行政执法的主体资格的构成要件主要有法律要件和组织要件这两个方面。 从广义上说，法律依据包括法律、法规、规章依据。具体来说，行政执法主体只有在法律、法规授权的前提下才能成为行政处罚、行政许可、行政强制、行政裁决的主体，只有在法律、法规、规章明确规定的前提下，才能成为行政征收、行政奖励、行政检查的主体。
卫生监督所职责 （一）负责本乡镇职业卫生咨询指导、学校卫生服务、饮用水卫生安全巡查、非法行医和非法采供血、食品安全信息报告等工作，建立底册和管理档案。 （二）每月开展三次对本乡镇辖区被监督单位的巡查，发现问题及时上报并做好登记，协助县卫生监督机构开展监督检查工作。如未发现异常问题将本月三次巡查情况，报县级卫生监督机构。 （三）按照县卫生监督机构的要求负责对本乡镇管理相对人卫生法律法规和卫生知识宣传。 （四）按照县卫生监督机构的要求负责对本乡镇卫生监督信息的收集与报告。 （五）负责本乡镇群众举报投诉的登记、报告和协助县卫生监督机构开展群众举报和突发公共卫生收集基本情况调查。 （六）协助县卫生监督机构对违法案件的初始调查和处置。 （七）协助县卫生监督机构在本乡镇的卫生专项执法检查活动。 （八）完成县卫生行政部门交付的其他卫生监督工作。
卫生监督协管员制度 （一）认真履行卫生监督协管员的各项职责。 （二）遵守职业道德，严禁弄虚作假、玩忽职守。 （三）坚持办事程序公开，巡查人员公开，巡查结果公开，举报电话公开。 （四）巡查时不饮酒，严禁着卫生监督制服在公共场所饮酒、娱乐。 （五）不准以权谋私，收受被监督对象钱物。 （六）不准利用职权对管理相对人借故刁难、拖延或设置障碍。 （七）不准借执行公务之便吃、拿、卡、要。 （八）不准在卫生监督巡查时购买被监督对象的产品。 （九）不准向被监督对象推销产品或建立经济关系。 （十）不得擅自行使行政处罚权、行政强制措施，扣留、收缴、销毁相关产品。
卫生监督协管员服务内容及形式 一、服务对象 辖区内居民 二、服务内容 开展食品安全信息报告，职业卫生咨询指导、饮用水卫生安全巡查、学校卫生服务、非法行医和非法采供供血信息报告。 三、服务形式 （一）食品安全信息报告 发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件，及时报告卫生监督机构并协助调查。 （二）职业卫生咨询指导 在医疗服务过程中，发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象，并对其开展针对性的职业病防治咨询、指导，对发现的可疑职业病患者向职业病诊断机构报告。（三）饮用水卫生安全巡查 协助卫生监督机构对农村集中式供水、城市二次供水和学校供水进行巡查，协助开展饮用水水质抽检服务，发现异常情况及时报告；协助有关专业机构对供水单位从业人员开
卫生行政执法文书规范（中华人民共和国卫生部令第87号） 《卫生行政执法文书规范》已于2012年6月7日经卫生部部务会讨论通过，现予公布，自2012年12月1日起施行。 部长陈竺 2012年9月6日第一章总则 第一条为规范卫生行政执法行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》和有关法律法规，制定本规范。 第二条本规范规定的文书适用于监督检查、监督抽检、行政强制、行政处罚等卫生行政执法活动。 第三条规范确定的各类文书应当按照规定的要求使用。 除本规范规定的文书样式外，省级卫生行政机关可以根据工作需要增加相应文书，并报卫生部备案。 第四条制作的文书应当完整、准确、规范，符合相应的要求。 文书中卫生行政机关的名称应当填写机关全称。 文书本身设定文号的，应当在文书标注的“文号”位置编写相应的文号，编号方法为：“地区简称＋卫＋执法类别＋执法性质＋〔年份〕＋序号”。文书本身设定编号的，应当在文书标注的“编号：”后印制编号，编号方法为：“年份＋序号”。 第二章制作要求 第五条现场使用的文书应当按照规定的格式印制后填写。两联以上的文书应当使用无碳复写纸印制。 应当用黑色或者蓝黑色的水笔或者签字笔填写，保证字迹清楚、文字规范、文面清洁。 因书写错误需要对文书进行修改的，应当用杠线划去修改处，在其上方或者接下处写上正确内容。对外使用的文书作出修改的，应当在改动处加盖校对章，或者由对方当事人签名或者盖章。 文书也可以按照规范的格式打印。执法过程中需要利用手持移动执法设备现场打印文书的，在文书格式和内容不变的情况下，文书规格大小可以适当调整。 第六条预先设定的文书栏目，应当逐项填写。摘要填写的，应当简明、完整、准确。签名和注明日期必须清楚无误。 第七条调查询问所作的记录应当具体详细，涉及案件关键事实和重要线索的，应当尽量记录原话。不得使用推测性词句，以免发生词句歧义。 对方位、状态及程度的描述记录，应当依次有序、准确清楚。 第八条当场制作的现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等文书，应当在记录完成后注明“以下空白”，当场交由有关当事人审阅或者向当事人宣读，
试题一 一、判断题（每小题3分，10小题，共30分） 1.纲要提出，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。（）【答案】正确 2.目标是科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成，惩治和预防腐败体系进一步健全，各方面监督形成合力，人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。【答案】正确 3.试点单位可以不向社会公开有关行政执法信息。（）【答案】错误 4.全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。（）【答案】正确 5.政府部门的行政职权很多情况下也表现为行政职责。（）【答案】正确 6.政府权责清单，应完整、准确地向社会公开职权名称、类型、依据、行使主体、运行流程、 监督方式等基本信息。（）【答案】正确 7.没有互联网，行政执法就不会面临如此多的困难( )。【答案】错误 8.互联网+行政执法需要扩充大量执法人员( )。【答案】错误 9.打破行政执法机构之间的信息孤岛关键看设备投入( )。【答案】错误 10.互联网+行政审批主要是节省人民群众办事的成本( )。【答案】错误 二、单选题（每小题3分，10小题，共30分） 1.对不认真履行第一责任人职责，本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重 社会后果的，依法追究（）的责任。 A.党委书记 B. 一把手 C. 主要负责人 D.直接责任人 【答案】C
2.推进（），发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 A. 社会发展 B. 社会自治 C. 政府统筹 D. 公民自治 【答案】B 3.地方人民政府试点的，其所属的（）均为试点单位。 A.所有行政执法主体 B.部分行政执法主体 C.任意行政执法主体 D.指定行政执法主体 【答案】A 4.健全公民和（）守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。 A.组织 B.公司 C.法人 D.社会团体 【答案】A 5.从国家行政机关执行法律、法规的角度，将行政权力理解为行政机关的（）。 A.执行权 B.管理权 C.制定权 D.确定权 【答案】A
行政执法的主体资格 一、行政执法主体资格的概念 所谓行政执法主体资格，是指法定的行政执法机关和法律、法规授权的组织，通过法定程序依法获得的行政执法主体的法律地位。 行政执法主体资格与行政执法主体的法律地位密切联系。具有行政执法主体资格，也就享有行政执法主体的法律地位；而享有行政执法主体的法律地位，就必须具有行政执法主体资格。而获得行政执法主体资格具有重要的法律意义。 第一，享有一定的行政执法权。行政执法主体是行政执法权的享有者。具有行政执法主体资格，也就当然享有行政执法权。 第二，有权以自己的名义实施行政执法行为。不是任何行政机关或社会组织都可以独立地以自己的名义实施行政执法行为，只有当他们具有行政执法主体资格的时候，才能以自己的名义实施行政执法行为。如果以他人的名义实施行政执法行为，就不具有行政执法的主体资格。例如，行政执法机关委托的组织，只能以委托的行政执法机关的名义实施行政执法行为，因此，被委托的组织不具有行政执法主体资格的法律地位。 第三，承担由行政执法行为所产生的法律后果。任何种类的行政执法主体，都必须独立地对自己实施的行政执法所产生的后果承担责任。行政执法机关内设的机构以及被委托的组织，均不能承担行政执法行为的法律后果。 第四，以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动。具有行政执法主
体资格这个前提，以行政提对人申请行政复议或提起行政诉讼的情况下，能以自己的名义参加行政复议或行政诉讼活动，在行政复议和行政诉讼中充当被申请人或被告。 二、行政执法主体资格的内容 行政执法主体资格的内容，包括行政权利能力和行政行为能力两个方面。 （一）行政权利能力 行政执法主体的行政权利能力是行政执法主体享有行政执法权利、承担相应行政义务的资格。这种资格是一种法律上的资格，并不具有现实性。具有行政权利能力者，才享有法律上的行政执法主体地位，才能享有某项行政执法权力或承担某项行政执法义务。行政权利能力主要体现在法律、法规的授权上，具体表现是法律、法规的明确规定。例如：《中华人民共和国水污染防治法》授权环保行政执法机关对水污染违法行为查处权，可以依照《中华人民共和国水污染防治法》第三十七、三十八、三十九条之规定，对水污染违法行为处以警告、罚款的具体处罚，这就给环保行政执法机关赋予了水污染行政执法的权利能力。由此可见，行政执法主体的行政权利能力是行政执法肢体取得具体的行政执法权。而行政执法主体所取得的行政执法权，又是行政执法主体具有行政权利能力在具体行政法律关系中的一种体现。 行政权利能力的开始与终止因行政执法主体种类的不同而不同。行政执法机关的行政权利能力始于该行政机关的依法成立，终于行政执法机关被依法撤消。而法律、法规授权的组织的行政权利能力始于有关
2020年卫生监督所工作计划4篇 (4)继续开展母婴保健技术服务活动整治，严肃查处非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，加强产前诊断、人类辅助生殖技术、中止妊娠技术和助产技术等执业资格的监督检查。 (5)严厉打击非法采供血液(浆)活动。依法查处以暴力和威胁等方式强迫他人出卖血液和原料血浆的“血头”、“血霸”，严肃查处血站和单采浆站跨区采血液(浆)和超量频采的违法行为。 (6)深入开展医疗机构临床用血监督检查。坚决打击医疗机构自采自供血液的违法犯罪活动，规范医疗机构应急用血行为。 (7)积极开展二级以上医院巡查工作试点。积极配合卫生部开展大型医院巡查工作，督促、指导和推动二级以上医院贯彻落实国家有关医疗管理法规和方针政策，帮助医院发现问题，整改提高，提高医疗服务质量。 (8)加大对违法虚假医疗广告的监督管理力度，严厉惩治虚假违法医疗广告，切实规范医疗广告市场。 2、以餐饮服务单位和公共场所为重点，进一步加强公共卫生监督执法 (1)加大《食品安全法》宣传力度，依法履行卫生监督职责，做好餐饮服务单位、保健食品卫生监督工作。 (2)开展食品安全和食源性疾病监管工作，组织协调食品安全质量抽检，协助卫生行政部门开展食品安全预警信息发布。 (3)切实抓好学校食品安全、生活饮用水卫生、传染病防治监督工作，加强学生健康体检和健康档案监管，逐步开展学校教室卫生监督
管理工作。 (4)建立并推行城镇集中式供水单位卫生监督分级管理制度，加强对城镇供水单位及管网末梢水以及自备水源卫生质量监督监测。 (5)全面推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，做好公共场所经常性卫生监管，重点监督监测集体空调通风系统室内空气质量和顾客用品用具消毒措施落实情况。 3、加强传染病防治监督执法工作 (1)继续抓好《传染病防治法》的宣传贯彻，利用多种方式，广泛宣传政府和有关部门在传染病防治中的法律职责、公民应当履行的权利和义务，增强全社会依法防治传染病的观念。 (2)全面开展传染病疫情报告监督检查。重点检查疾病预防控制机构、医疗保健机构、采供血机构疫情网络报告情况，严肃查处隐瞒、缓报疫情，造成传染病扩散传播的典型案件。 (3)开展医疗废水废物处理的监督检查，督促医疗卫生机构按照《医疗卫生机构医疗废物管理办法》的规定，做好医疗废物分类收集、暂存、消毒处置及运送工作。 (4)继续加强医疗机构消毒隔离和医院感染控制工作监督检查。重点开展腔镜诊疗设备和牙科器械消毒措施和手术室使用中的消毒液监督监测，做好消毒剂和一次性医疗用品采购、贮存、使用管理。 (5)切实加强病原微生物实验室生物安全管理。贯彻执行国务院《病原微生物实验室生物安全管理条例》，开展对高致病原微生物实验室条件、技术标准规范和操作规程的监督检查。 4、加强职业卫生监督执法，抓好医用辐射防护安全监管 (1)加大建设项目职业卫生监督检查的力度。会同发改、经济、国
元氏县（市）区行政执法事项清单（2017年版） 填报单位：元氏县统计局主要领导签字： 项目编码项目名称 执法类 别 执法主体 承办机 构 （处室） 执法依据 实施 对象 办理时限 收费依 据 和标准 备注 法律 行政 法规 地方性 法规 部委 规章 政府 规章 规范性 文件 法 定 时 限 承诺 时限 311001拒绝提供统 计资料或者 经催报后仍 未按时提供 统计资料 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 查对象 3 个 月 同法定 时限 311002提供不真实 或者不完整 的统计资料 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 查对象 3 个 月 同法定 时限 311003拒绝答复或 者不如实答 复统计检查 查询书 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 3 个 月 同法定 时限
查对象 311004拒绝、阻碍 统计调查、 统计检查 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 查对象 3 个 月 同法定 时限 311005转移、隐匿、 篡改、毁弃 或者拒绝提 供原始记录 和凭证、统 计台账、统 计调查表及 其他相关证 明和资料 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 查对象 3 个 月 同法定 时限 311006迟报统计资 料，未按照 国家有关规 定设置原始 记录、统计 台账 行政处 罚 统计局统计局 《中 华人 民共 和国 统计 法》 《统计 执法检 查规 定》 国家机 关、企业 事业单 位或者 其他组 织等调 查对象 3 个 月 同法定 时限
浅析如何完善我国行政监督工作 行政执法监督有广义和狭义两种含义。广义上的行政执法监督是指各类监督主体依法对国家 行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导活动。是一个包括权 力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会团体和社会舆 论监督等多层次、多形式的监督体系。狭义上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行 政执法机关和行政执法人员的行政执法活动依法进行评判、监控、督促和制约，是行政机关 内部对行政执法的层级监督。行政执法监督是政府法制工作的重要职权之一,主要通过行使通 知限期改正权、提请同级政府处理决定权、与政府工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正 执法中存在的问题，从而达到监督的目的。政府法制工作机构的执法监督是一种内部监督， 与行政诉讼等监督方式相比，在监督方式上可以更加灵活，沟通上也较为方便，一方面减少 了行政机关的成本，另一方面，这种内部监督更加注重从执法队伍建设等基本层面进行监督，更加有利于行政机关从根本上解决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之 前提供一些执法意见，降低了违法行政的几率，从而很大程度上减少了行政机关因其他监督 可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负面影响降到最低限度。但是，行政执法监督 还存在着很多与自身职权不相适应的制约因素，如何正确这些因素，并找出切实可行的对策，对于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。 二、我国行政监督中存在的问题 1.首先监督制约机制过于薄弱。我国的行政执法监督工作主要由以下几个制度来实现：行政 执法证件管理制度、规范性文件备案制度、执法情况通报制度、重大处罚案件报备制度、案 卷评查制度以及对政府各部门法制工作的检查制度。首先，这些制度在运行中，没有相应的 反馈机制，行政机关对监督机构的处理意见采纳执行等后续行为往往陷于监督空白。其次， 有些监督结果没有纳入行政机关工作考核体系之中，这样一来，工作好坏，制度落实的优劣 情况就不能反映到行政机关的整体工作之中，从而也就引不起行政机关对执法工作的重视， 不利于行政执法工作的提升。其次有些制度是“表面文章”，形式大于内容，使得监督变成了 统计，起不到真正的监督作用 2.行政监督体制多元无序。各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机协调,整个 行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。这使行政监督 工作难于真正落实，影响了行政监督的权威信和有效性。具体表现在:不同监督体系之间认识 不一致,造成彼此摩擦和冲突。在当前改革开放进程中,出现了许多新情况、新问题。对此,纪委、监察、检察、审计等监督主体的看法不尽一致,有时甚至截然相反,这就导致对同一个监 督对象形成不同监督意见、监督手段和监督结果的不协调现象,降低了行政监督系统的整体工 作效能 三.如何完善行政监督 1.转变政府行政观念 提高行政监督的有效性。政府信息公开要求政府转变理念，政府担任的角色要从全能型政府 向服务型政府转变。只有转变政府行政观念，才能充分尊重和保障公众的知情权和监督权， 把保障公民的知情权和监督权力的实现作为行政的主要目标，做到主动公开政府信息，接受 公众的检验，公众的参与热情才能被激发，参与式行政的有效性才能真正体现出来。因此， 参与式行政的有效实现除了政府行政观念转变外，公民自身参政意识以及参政素质也需要提高，公民的知情诉求是其参与权保障的根本。政府信息公开的制度实践，为现代公民人格发 育和公民社会养成，提供了一个很好的场域。公众广泛参与行政及对行政执行信息的反馈， 有利于行政机关对立法、决策等内容及时调整，能避免由于参与缺失引起的利益分配不均而 导致的冲突。社会稳定是政府实施善治和服务职能的前提，缺乏稳定的政府信息公开将成为 无本之木，难以实施。近年来发生的诸多群体性。
行政执法主体 一、法定执法的行政机关 机关名称：梅州市科学技术局 法律依据： 1、《中华人民共和国科学技术进步法》第七章、第六十八条、第七十条、第七十一条 2、《中华人民共和国促进科技成果转化法》第四条第二款 3、《中华人民共和国科学技术普及法》第十条第二款、第十一条第三款 4、《国家科学技术奖励条例》第七条第一款 5、《高新技术企业认定管理办法》第二章第八条 6、《广东省促进科学技术进步条例》第三条第一款 7、《广东省民营科技企业管理条例》第八条第一款 8、《广东省科学技术奖励办法》第四条、第五条 9、《梅州市科学技术进步奖励办法》第二十条 三定规定文号：梅市府办〔2010〕31号
行政执法依据
行政执法行为 一、行政处罚（共10项） （一）利用财政性资金和国有资本购置大型科学仪器、设备后，不履行大型科学仪器、设备等科学技术资源共享使用义务的 处罚种类：责令改正 法律依据：《中华人民共和国科学技术进步法》第七章、第六十八条违反本法规定，利用财政性资金和国有资本购置大型科学仪器、设备后，不履行大型科学仪器、设备等科学技术资源共享使用义务的，由有关主管部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 执法机构：科技计划科 （二）抄袭、剽窃他人科学技术成果，或者在科学技术活动中弄虚作假的 处罚种类：责令改正 法律依据：《中华人民共和国科学技术进步法》第七章、第七十条违反本法规定，抄袭、剽窃他人科学技术成果，或者在科学技术活动中弄虚作假的，由科学技术人员所在单位或者单位主管机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责
任人员依法给予处分；获得用于科学技术进步的财政性资金或者有违法所得的，由有关主管部门追回财政性资金和违法所得；情节严重的，由所在单位或者单位主管机关向社会公布其违法行为，禁止其在一定期限内申请国家科学技术基金项目和国家科学技术计划项目。 执法机构：科技服务与管理科 （三）骗取国家科学技术奖励的 处罚种类：撤销奖励、追回奖金 法律依据：《中华人民共和国科学技术进步法》第七章、第七十一条违反本法规定，骗取国家科学技术奖励的，由主管部门依法撤销奖励，追回奖金，并依法给予处分。 执法机构：科技服务与管理科 （四）在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的 处罚种类：责令改正、没收违法所得、罚款 法律依据：《中华人民共和国促进科学技术成果转化法》第三十一条在科技成果转化活动中弄虚作假，采取欺骗手段，骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，没收违法所得，并处以罚款。给他人造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对行政执法监管能力和执法监督的调研思 考 要实现行政执法中的依法行政，除了要有合理健全的组织体制、精明强干的行政工作人员、与职能相匹配一致的行政权力以外，还必须有健全、科学的行政执法监督系统与运行机制，对行政执法监督制度予以法律上的保障。目前，对城市管理行政执法权力所实施具体执法行为的监督与管理，可言仍处于起步阶段，虽历经数年不断改革与创新，日趋完善，但发展进程的步伐与实际工作运作仍然存在着不同步。城管执法行为的监督与管理，在法律意义上有责权的界定，人大监督、政府实施管理，而在工作实践中却没有真正的形成规范化、法制化的监督管理体制，留有较多的盲区和误点，看似都在监管,实际却无具体的落实负责，处于群龙无首、割据自治的状态。 一、现行运行监管机制的缺失与成因 笔者认为当前存在的盲区和误点主要有：一是对城管执法行为的监督与管理，宏观不清，微观不细，职责不明，定义混淆；二是政府部门间的组织、协调、指导脱节断链，形不成完整有效的运作体系；三是对执法行为的监督与管理，只是自家监督或是管理的独家之事，单挑自治；四是目前城管执法的程序、目标非法定化，导致对权力的赋予有无限扩张嫌疑，自律意识缺位；五是社会各种舆论、媒体对面向广大公众的正面宣传力度弱化，贬多褒少，负面影响的杀伤力较大，造成社会公信与认可的危机等等。
随着我国立法的不断完善，大量法律、法规的相继出台，我国以宪法为基础的社会主义法律体系已初步形成。现阶段法治建设的突出矛盾已从立法不完备转向了执法不力这一方面，尤其是在广泛、频繁且自由裁量权幅度大、范围广的行政执法领域，由于行政执法体制的不健全，执法人员素质差，以及在当前发展社会主义市场经济条件下利益驱动的不良影响，致使在行政执法领域中的有法不依、执法不严、违法不究，甚至执法犯法、徇私枉法的现象时有发生。如某市老教授替小贩说公道话惹怒城管，遭群殴伤心落泪事件；又有某市城管执法人员野蛮执法，60岁老妇被踢小便失禁等等事件。这些现象不仅严重损害了广大行政相对人的合法权益，而且极大地损害了法律的权威性，败坏了行政机关的声誉。因为拥有合法权力的行政机关非法地行使职权，不仅会导致公民及其他社会主体与行政机关之间形成对立状态，而且会错误地引导人们的行为，让人们蔑视法律而从事违法行为。所以对行政执法领域中的有法不依、执法不严、违法不究的现象切不可等闲视之。应当承认，造成这种状况的原因是多方面的，但缺乏一个有效的执法监督机制，不能不认为是一个重要的原因。 不可否认，随着近几年来法制建设的加强，我国对行政执法监督无论就理论认识，还是就实践发展都有了较大程度的提高和加强。就实践方面来讲，我国现有的由权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、民主党派的监督及社会团体、社会舆论的监督等形成的多层次、多形式的监督体系，在监督行政执法主体依法行政方面起着较大的积极作用。但由于目前我国新旧体制的