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代表小组的专业之路
作者：周建军
来源：《人大研究》2016年第05期
《中国人大》2016年第3期“地方巡礼”专栏走进陕西，宣传陕西省地方人大工作的创新实践和宝贵经验，其中西安市人大推出的是人大代表专业小组的活动成效（详见《专业小组让履职更“专业”》），在此之前，《人民日报》就以“人大代表履职走向专业化”为题予以报道。建立代表专业小组，并非西安市人大的独创，也不是近年来才兴起的创新之举，地方人大常委会的相关探索和实践，最早可以追溯到2003年。这一年，深圳市人大在全国首创代表专业小组，《人民日报》以“成立代表专业小组，深圳人大代表监督有力”为题予以报道，笔者当年也曾以此报道为由撰写评论文章发表在《中国人大》上。时隔十余年，又见《人民日报》《中国人大》推出代表专业小组的相关报道，倍感亲切之余又多了一层思考：代表专业小组十多年来何以方兴未艾？
成立代表专业小组合乎法定原则且便于代表作用发挥。代表法第二十一条规定“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组”。按专业特长成立的代表专业小组是闭会期间代表小组划分的新形式，是按区域划分代表小组的有益补充。把代表按职业、兴趣、专业分成小组，而不是区域类的划分，代表专业小组开展活动的范围和视角就不再局限于选举产生代表的选区或原选举单位，因此就更具灵活性和自主性。大到城市立法、农村农田水利建设等大事，小到建立一个公交高度站、保护一棵树等小事，代表专业小组都可以自主开展专题调研，目的明确，针对性强，能够提出切实可行的解决问题的方法，增强了对专业问题审议意见的针对性和可操作性。2009年，重庆南岸区基础教育行业代表小组围绕区人大常委会“听取和审议关于区中小学校规划与建设情况的报告”的议题，实地视察了该区部分中小学校，其中提出的有关用电设施、长远规划、资源利用等方面的意见和建议，均被常委会会议以审议意见采纳，充分发挥了代表专业小组“专业智囊团”的作用。2015年，关于制定终身教育促进条例的议案在西安市十五届人大五次会议上立案，议案的提出离不开该市教科文卫代表小组的团队努力。由此可见，成立代表专业小组不仅依法遵循了“便于组织和开展活动的原则”，也让代表在闭会期间的视察、调研、执法检查等活动中，更能充分发挥其各自专业特长优势，从而提高人大立法和监督工作质量。
专业小组的优势发挥离不开代表自身的履职自觉。并不是每一项民生热点问题的解决都会这么顺畅，遇到难点问题，需要代表专业小组的持续跟踪监督。2015年，西安市社会管理代
表小组把关注点放在加快经开区公交站建设和改善司乘人员待遇上，八名代表连续三个月深入基层，专门蹲守了解了十个公交场站的运行情况，提交了一份《关于公交车马路停车、马路调头情况调查报告》，得到常委会领导的重视。此后不久，经开区更新改造18个破旧公交